Hotărîre nr.21a din 23.04.2003 privind rezultatele controlului asupra elaborării şi executării bugetului mun.Edineţ pe anul 2002

CURTEA DE CONTURI Hotărîre privind rezultatele controlului asupra elaborării şi executării bugetului mun.Edineţ pe anul 2002 Nr.21a din 23.04.2003 Monitorul Oficial al R.Moldova nr.116-120/19 din 13.06.2003 * * * Curtea de Conturi a Republicii Moldova, în prezenţa şefului Direcţiei bugetele unităţilor administrativ-teritoriale a Ministerului Finanţelor dna M.Ciupercă, secretarului primăriei mun.Edineţ dl M.Banahovschi, contabilului-şef dna V.Turchin, contabilului-şef-adjunct al primăriei mun.Edineţ dl N.Costaş, a examinat rezultatele controlului asupra elaborării şi executării bugetului mun.Edineţ pe anul 2002 şi a constatat: Bugetul mun.Edineţ pe anul 2002 a fost aprobat la venituri şi cheltuieli în sumă de 4664,9 mii lei prin decizia Consiliului municipal nr.23 din 27.12.01. Bugetul precizat al municipiului pe anul 2002 constituie 6933,2 mii lei. Bugetul mun.Edineţ a fost executat la venituri în sumă de 7011,8 mii lei (inclusiv veniturile proprii - 5592,6 mii lei, transferurile - 1419,2 mii lei), sau 101,1 la sută faţă de planul precizat, iar la cheltuieli - în sumă de 6114,4 mii lei, sau 88,2 la sută faţă de planul precizat. Prin analiza executării părţii de venituri a bugetului municipal, s-a stabilit că în anul 2002 au avut loc majorări considerabile ale: încasărilor fiscale (61,5 la sută din structura veniturilor), care constituie 4309,0 mii lei, pe cînd cele planificate alcătuiesc 4138,6 mii lei, adică planul a fost executat cu 104,1 la sută; încasărilor nefiscale (16,6 la sută din structura veniturilor), care sînt executate în mărime de 105,2 la sută şi alcătuiesc 1161,3 mii lei, pe cînd planul constituie 1103,4 mii lei. Planul bugetar la încasările obţinute în urma operaţiunilor cu capitalul (1,7 la sută din structura veniturilor) a fost executat în mărime de 158,6 la sută. Încasările au constituit 122,3 mii lei, planul fiind de 77,1 mii lei. Executarea planului la transferuri din bugetul de stat (20,2 la sută din structura veniturilor) constituie 118,6 la sută, sau 1419,2 mii lei. Soldul mijloacelor disponibile, la 01.01.02, a constituit 417,6 mii lei, iar la 01.01.03 - 1113,8 mii lei. Planificarea ireală şi incorectă a devizului la partea de venituri de către primărie a dus la depăşirea considerabilă a bugetului mun.Edineţ în anul 2002 şi la crearea soldurilor de mijloace bugetare nefolosite. În legătură cu aceasta, în anul 2002, bugetul mun.Edineţ a fost precizat de 22 de ori. Astfel, în lipsa evidenţei indicilor efectivi ai anului precedent, au fost diminuaţi indicii de plan în anul 2002 cu suma de 348,0 mii lei, pe următoarele tipuri de surse de venit în buget: încasările impozitului funciar pe terenurile cu destinaţie agricolă (114.01) - cu 19,5 mii lei; impozitul pe reclamă (115.41) - cu 7,0 mii lei; taxa pentru patenta de întreprinzător (121.37) - cu 129,9 mii lei; taxa pentru eliberarea autorizaţiilor de plasare a obiectelor comerciale (122.30) - cu 54,7 mii lei; încasările din vînzarea pămîntului (212.01) - cu 136,9 mii lei. Primăria mun.Edineţ (V.Bîrsan, V.Turchin), nerespectînd Hotărîrea Guvernului nr.544 din 15.06.99 "Cu privire la statele-tip ale aparatului primăriilor", neluînd în consideraţie suprafaţa reală a încăperilor primăriei de 500 m2 la o unitate de dereticătoare, a planificat 2 unităţi de dereticătoare. Ca rezultat, cheltuielile planificate au fost majorate nelegitim cu 15,4 mii lei. Totodată, pe parcursul anului 2002, s-au salarizat 2 unităţi de paznici pentru paza complexului sportiv, care nu se află la balanţa primăriei, astfel fiind admise cheltuieli nelegitime din bugetul local de 3,7 mii lei. Încălcînd art.21 din Legea bugetului de stat pe anul 2002 nr.681-XIV din 27.11.01, art.84 din Legea privind administraţia publică locală nr.186-XIV din 06.11.98, prin deciziile Consiliului municipal, au fost eliberaţi de la plata pentru arendă 2 agenţi economici. Ca urmare, în anul 2002, în bugetul local nu s-au încasat venituri în sumă de 51,7 mii lei, din care: S.R.L. "Elocvenţa" - 28,1 mii lei, S.R.L. "Sevox-V.N." - 23,6 mii lei. La partea de cheltuieli, contrar prevederilor art.6 alin.3 din Legea privind finanţele publice locale nr.491-XIV din 09.07.99, primăria Edineţ (V.Bîrsan, V.Turchin), în baza Deciziilor Consiliului municipal Edineţ, a admis depăşirea cheltuielilor de mijloace bugetare efective asupra celor precizate, conform contractelor încheiate în a.2002 (pentru servicii comunale, energie electrică), în sumă de 255,0 mii lei. În afară de aceasta, în contradicţie cu art.6 din legea sus-menţionată, în bugetul pe anul 2002 primăriei mun.Edineţ i-au fost prevăzute cheltuieli la retribuirea muncii în sumă de 3,0 mii lei, pentru executarea lucrărilor în baza contractelor unice, cheltuielile efective constituind 29,6 mii lei, iar cheltuielile nelegitime din bugetul local - 26,6 mii lei. Datoriile creditoare ale bugetului mun.Edineţ, la 01.01.03, au constituit 952,4 mii lei şi s-au micşorat cu 321,7 mii lei (faţă de 1274,1 mii lei la 01.01.02); datoriile debitoare, la 01.01.03, au alcătuit 82,6 mii lei. Nerespectînd art.36 din Legea bugetului pe anul 2002 nr.681-XV din 27.11.01, primăria mun.Edineţ a permis dezafectarea de mijloace bugetare în sumă de 24,1 mii lei prin transferarea lor prealabilă diferitor agenţi economici pentru mărfuri şi servicii pe un termen de peste 30 de zile. Sancţiunile pentru sustragerea mijloacelor bugetare spre încasare constituie 9,9 mii lei, inclusiv Î.M. "Apă-Canal" Edineţ - 8,0 mii lei, S.A. "Nord-Tutun" Cupcini - 0,9 mii lei, Î.A. "Coloana mobilă nr.8 Edineţ" - 1,0 mii lei. De asemenea, neasigurînd executarea dispoziţiei Consiliului judeţean Edineţ nr.125 din 22.12.99 "Cu privire la sala sportivă de asanare", primăria Edineţ (primar V.Bîrsan), începînd cu anul 2000 şi pînă în prezent, n-a luat la evidenţă sala sportivă de asanare cu costul de 3355,0 mii lei. De menţionat că obiectul respectiv, conform Anexei nr.2 la Legea cu privire la Programul de privatizare pentru anii 1997-1998 nr.1217-XIII din 25.06.97, este reflectat ca obiect subordonat autorităţii administraţiei publice locale. În afară de aceasta, potrivit Anexei nr.2 la legea sus-numită, în subordinea primăriei Edineţ, în calitate de obiect nefinalizat, se află şi blocul locativ cu 30 de apartamente, costul căruia la preţurile curente constituie 869,0 mii lei, însă în evidenţa primăriei acest obiect nu este reflectat. Astfel, primăria Edineţ nu ţine evidenţa mijloacelor fixe în sumă de 4224,0 mii lei, subordonate administraţiei publice locale, în conformitate cu legislaţia în vigoare. Primăria mun.Edineţ (V.Bîrsan, V.Turchin), în baza Deciziilor Consiliului municipal Edineţ, în contradicţie cu art.17 din Legea nr.491-XIV din 09.07.99, în anul 2002 a admis cazuri de folosire contrar destinaţiei a mijloacelor bugetare în sumă de 89,3 mii lei, transferîndu-le: - Asociaţiei obşteşti a clubului de fotbal "Fortuna", pentru achitarea cheltuielilor de deplasare - 27,1 mii lei; - S.R.L. "Constructorul" - 18,8 mii lei, inclusiv de hramul oraşului - 5,5 mii lei; pentru reparaţia acoperişului blocului locativ al poliţiei mun.Edineţ care se află la balanţa MAI - 4,9 mii lei şi pentru reparaţia căsuţelor din tabăra de odihnă "Poieniţa veselă" a Direcţiei generale învăţămînt, tineret şi sport - 8,4 mii lei; - Î.M. "Apă-Canal", pentru premierea lucrătorilor cu ocazia sărbătorii profesionale - 5,0 mii lei; - Direcţiei de producere a gospodăriei comunal-locative (DPGCL), pentru premierea lucrătorilor cu prilejul sărbătorii profesionale - 2,5 mii lei; - S.A. "Termocom", pentru premierea lucrătorilor cu ocazia sărbătorii profesionale - 2,0 mii lei; - S.A. "Edineţ-Gaz", pentru premierea lucrătorilor cu prilejul sărbătorii profesionale - 2,0 mii lei; - artiştilor-amatori ai ansamblului "Mugurel", pentru cazare - 0,9 mii lei; - ONG "Iunix", pentru proiectul "O şansă pentru tineretul marginalizat şi vulnerabil" - 3,0 mii lei. Totodată, s-a stabilit că Î.M. "DPGCL" Edineţ (I.Mitriniuc) a efectuat cheltuieli de mijloace în sumă de 28,0 mii lei, care au fost prevăzute pentru amenajarea oraşului, dar folosite pentru procurarea unui buldozer. Încălcînd Hotărîrea Guvernului nr.835 din 20.12.95 "Cu privire la reglementarea utilizării autoturismelor de serviciu în organele administraţiei publice", primarul mun.Edineţ (V.Bîrsan), în anii 2001-2002, pentru întreţinerea automobilului VAZ-2106, a admis depăşirea limitei de parcurs cu 16,6 mii km (a.2001 - 13,3 mii km, a. 2002 - 3,3 mii km). Ca rezultat, s-au admis supracheltuieli de mijloace bugetare în sumă de 8,2 mii lei (a. 2001 - 6,5 mii lei, a.2002 - 1,7 mii lei). De asemenea, în contradicţie cu hotărîrea sus-menţionată, s-au efectuat cheltuieli supralimită de combustibil pentru transportul propriu al viceprimarului (L.Jidacevchii) şi inginerului cadastral (V.Pîslaru) în sumă de 19,0 mii lei din contul mijloacelor bugetare (a.2001 - 12,7 mii lei, a.2002 - 6,3 mii lei). Din lipsa de control a conducerii primăriei mun.Edineţ (V.Bîrsan, V.Turchin) la veniturile bugetului local nu s-au încasat mijloacele pentru folosirea serviciilor de telecomunicaţie în scopuri personale. Ca rezultat, în anul 2002, cheltuielile au constituit 0,9 mii lei. În urma inventarierii selective, în şcolile şi instituţiile preşcolare ale primăriei mun.Edineţ s-au depistat lipsuri de produse alimentare în sumă de 1,3 mii lei şi surplusuri de 0,4 mii lei. Încălcările comise de către persoanele cu funcţii de răspundere din cadrul primăriei mun.Edineţ sînt o consecinţă a nerespectării actelor legislative şi normative în vigoare, a gestionării nesatisfăcătoare a patrimoniului public şi finanţelor publice locale. Curtea de Conturi, ţinînd cont de încălcările sus-menţionate, în conformitate cu art.25, 26 din Legea privind Curtea de Conturi nr.312-XIII din 08.12.94, hotărăşte: 1. Se menţionează prezenţa încălcărilor legislaţiei în vigoare la elaborarea şi executarea bugetului mun.Edineţ. 2. Se cere de la primarul mun.Edineţ (V.Bîrsan) convocarea şedinţei Consiliului municipal Edineţ, pentru examinarea rezultatelor controlului efectuat de Curtea de Conturi, inclusiv: - aplicarea unor sancţiuni disciplinare faţă de persoanele responsabile de încălcările stabilite la gestionarea banilor publici; - asigurarea perceperii în bugetul municipal a plăţii pentru darea în arendă a patrimoniului public în sumă de 51,7 mii lei; pentru consumul supranormativ de carburanţi la folosirea transportului de serviciu - 8,2 mii lei; a cheltuielilor pentru folosirea transportului personal în scopuri de serviciu - 19,0 mii lei; - asigurarea acoperirii cheltuielilor nelegale din bugetul mun.Edineţ în sumă de 89,3 mii lei, inclusiv de la: Asociaţia obştească a clubului de fotbal "Fortuna" - 27,1 mii lei; S.R.L. "Constructorul" - 18,8 mii lei, Î.M. "Apă-Canal" - 5,0 mii lei, Direcţiei de producere a gospodăriei comunal-locative - 2,5 mii lei; S.A. "Termocom" - 2,0 mii lei; S.A. "Edineţ-Gaz" - 2,0 mii lei; artiştii-amatori ai ansamblului "Mugurel" - 0,9 mii lei; ONG "Iunix", pentru proiectul "O şansă pentru tineretul marginalizat şi vulnerabil" - 3,0 mii lei; - restabilirea, conform legislaţiei în vigoare, din contul Î.M. "DPGLC" Edineţ la bugetul municipal a sumei de 28,0 mii lei - cheltuieli contrar destinaţiei (procurarea mijloacelor fixe). 3. Se informează prefectura jud. Edineţ (dl S.Guţu), preşedintele Consiliului judeţean Edineţ (dl I.Guţu) şi Consiliul municipal Edineţ despre încălcările şi neajunsurile depistate pe parcursul controlului, pentru luare de măsuri în conformitate cu legislaţia în vigoare. 4. Se propune Consiliului municipal Edineţ: - examinarea rezultatelor controlului efectuat de către Curtea de Conturi şi întreprinderea măsurilor de rigoare privind lichidarea neajunsurilor depistate; - aprobarea bugetului pe anul bugetar următor în strictă conformitate cu prevederile art.20 din Legea nr.491-XIV din 09.07.99; - examinarea cazurilor de depăşire a cheltuielilor efective asupra cheltuielilor aprobate la unele articole şi alineate aparte cu 255,0 mii lei, cu întreprinderea măsurilor în vederea neadmiterii lor pe viitor; - luarea la balanţă a obiectelor nefinisate subordonate administraţiei publice locale. 5. Se percepe la bugetul respectiv, conform art.25 din Legea nr.1463-XV din 15.11.02, pentru dezafectarea mijloacelor bugetare sub formă de plată prealabilă (mai mult de 30 de zile), suma echivalentă cu rata de bază a Băncii Naţionale a Moldovei: de la Î.M. "Apă-Canal" Edineţ - 8,0 mii lei, S.A. "Nord-Tutun" Cupcini - 0,9 mii lei, Î.A. "Coloana mobilă nr.8 Edineţ" - 1,0 mii lei. 6. Se ia act că cheltuielile nelegitime pentru convorbirile telefonice personale în sumă de 0,9 mii lei au fost restabilite pe parcursul controlului. 7. Despre executarea cerinţelor pct.2, 3, 4, 5 din prezenta hotărîre se va informa Curtea de Conturi în termen de o lună. Preşedintele Curţii de Conturi Vasile Pentelei Chişinău, 23 aprilie 2003. Nr.21a.