Hotărîre nr.22 din 18.05.2000 pentru controlul constituţionalităţii Hotărîrii Guvernului nr.747 din 3 august 1999 "Privind introducerea inspecţiei înainte de expediţie a mărfurilor importate"

HOTĂRÎREA CURŢII CONSTITUŢIONALE pentru controlul constituţionalităţii Hotărîrii Guvernului nr. 747 din 3 august 1999 "Privind introducerea inspecţiei înainte de expediţie a mărfurilor importate"* Nr.22 din 18.05.2000 Monitorul Oficial al R.Moldova nr.63-64/23 din 01.06.2000 * * * -------------------------------- * M.O., 1999, nr. 87-89, art. 786. În numele Republicii Moldova, Curtea Constituţională în componenţa : Pavel BARBALAT - preşedinte Nicolae CHISEEV - judecător Constantin LOZOVANU - judecător-raportor Ion VASILATI - judecător cu participarea grefierului Aliona Balaban, viceministrului justiţiei Galina Chirinciuc, reprezentantul permanent al Guvernului la Curtea Constituţională, în lipsa motivată a deputatului în Parlament Victor Cecan, autorul sesizării, călăuzindu-se de art. 135 alin. (1) lit. a) din Constituţie, art. 4 alin. (1) lit. a) din Legea cu privire la Curtea Constituţională, art. 4 alin. (1) lit. a) şi art. 16 alin. (1) din Codul jurisdicţiei constituţionale, a examinat în şedinţă plenară deschisă dosarul pentru controlul constituţionalităţii Hotărîrii Guvernului nr. 747 din 3 august 1999 "Privind introducerea inspecţiei înainte de expediţie a mărfurilor importate" (în continuare - Hotărîrea nr. 747). Temei pentru examinarea dosarului a servit sesizarea deputatului în Parlament Victor Cecan, depusă la 24 ianuarie 2000 în conformitate cu art. 24 şi 25 din Legea cu privire la Curtea Constituţională, art. 38 şi 39 din Codul jurisdicţiei constituţionale. Prin decizia Curţii Constituţionale din 15 februarie 2000 sesizarea a fost acceptată pentru examinare în fond şi înscrisă în ordinea de zi. În procesul examinării prealabile a sesizării au fost solicitate puncte de vedere Parlamentului, Preşedintelui Republicii Moldova, Guvernului, Ministerului Justiţiei, Ministerului Afacerilor Externe, Ministerului Industriei şi Energeticii, Ministerului Economiei şi Reformelor, Ministerului Finanţelor, Departamentului Controlului Vamal, Departamentului Standarde, Metrologie şi Supraveghere Tehnică şi Camerei de Comerţ şi Industrie. Examinînd materialele dosarului şi audiind informaţia judecătorului-raportor, argumentele şi explicaţiile reprezentantului Guvernului, Curtea Constituţională a c o n s t a t a t: 1. La 3 august 1999 Guvernul a adoptat Hotărîrea nr. 747 "Privind introducerea inspecţiei înainte de expediţie a mărfurilor importate", prin pct. 2 al căreia au fost aprobate 5 anexe, şi anume: - Regulamentul Comisiei pentru implementarea şi monitorizarea inspecţiei înainte de expediţie a mărfurilor importate; - componenţa nominală a Comisiei pentru monitorizarea activităţii ce ţine de inspecţia înainte de expediţie a mărfurilor importate; - condiţiile de participare la tenderul în vederea selectării companiilor pentru efectuarea inspecţiei înainte de expediţie a mărfurilor importate; - criteriile de selectare a companiilor pentru efectuarea inspecţiei înainte de expediţie a mărfurilor importate; - planul de acţiuni pentru introducerea inspecţiei înainte de expediţie a mărfurilor importate. Pct. 3 al hotărîrii în cauză stabileşte că operaţiunile ce ţin de inspecţia înainte de expediţie a mărfurilor importate demarează peste 2 luni din data publicării anunţului privind compania cîştigătoare a tenderului, iar prin pct. 4 al acesteia se acordă depline împuterniciri preşedintelui comisiei nominalizate pentru a semna contractul între Guvernul Republicii Moldova şi compania cîştigătoare a tenderului. 2. La 24 ianuarie 2000 deputatul în Parlament Victor Cecan, invocînd art. 6, 72, 102, 107 şi 129 din Constituţie, a solicitat controlul constituţionalităţii Hotărîrii Guvernului nr. 747. Autorul sesizării susţine că Guvernul a introdus o procedură nouă de implementare şi monitorizare a inspecţiei înainte de expediţie a mărfurilor importate, adică de reglementare a unei activităţi ce ţine de relaţiile de export-import, prin derogare de la dispoziţiile constituţionale, arogîndu-şi competenţe improprii. În sprijinul punctului său de vedere autorul aduce următoarele argumente. Hotărîrea contestată nu a fost adoptată în scopul organizării executării unor prevederi ale unei legi concrete, după cum prevede art. 102 alin. (2) din Constituţie. Aceasta nu rezultă nici din Legea nr. 1380-XIII din 20 noiembrie 1997 "Cu privire la tariful vamal"** , la care se face trimitere în preambulul hotărîrii contestate. --------------------------------- ** M.O., 1998, nr. 40-41, art. 286. Autorul sesizării consideră că, întrucît inspecţia înainte de expediţie a mărfurilor importate în Republica Moldova ţine de domeniul activităţii economice externe, aceasta urma să fie stabilită printr-o lege, a cărei adoptare este de competenţa exclusivă a Parlamentului. În sesizare se afirmă, de asemenea, că introducerea inspecţiei înainte de expediţie nu este justificată nici prin necesitatea perfecţionării evidenţei statistice şi controlului asupra calităţii şi conformităţii mărfurilor importate, deoarece acestea nu ţin de domeniul relaţiilor vamale şi nu sînt prevăzute de Legea cu privire la tariful vamal. Astfel, în viziunea autorului, Guvernul, instituind serviciul de inspecţie, fără a fi abilitat în acest sens, a încălcat principiul separării şi colaborării puterilor, prevăzut de art. 6 din Constituţie. 3. Raportînd actul contestat la dispoziţiile Legii Supreme şi la legislaţia în domeniu, Curtea reţine următoarele. În conformitate cu art. 126 alin. (2) din Constituţie, statul trebuie să asigure reglementarea activităţii economice şi administrarea proprietăţii publice ce-i aparţine în condiţiile legii, precum şi protejarea intereselor naţionale în activitatea economică, financiară şi valutară. Legea Supremă statuează că activitatea economică externă urmează să fie reglementată şi promovată de către Parlament şi Guvern în funcţie de atribuţiile legale ce le revin. Astfel, potrivit art. 129 din Constituţie, Parlamentul aprobă direcţiile principale ale activităţii economice externe, principiile utilizării împrumuturilor şi creditelor străine, iar Guvernul asigură protejarea intereselor naţionale în activitatea economică externă, promovează politica liberului schimb sau politica protecţionistă, pornind de la interesele naţionale. În corelare cu dispoziţiile constituţionale în acest domeniu este şi Legea nr. 849-XII din 3 ianuarie 1992 "Privind bazele activităţii economice externe în Republica Moldova"* , prin care sînt stabilite scopurile primordiale ale activităţii economice externe, principiile şi bazele reglementării acestei activităţi de către stat. Potrivit art. 8 din legea citată, reglementarea de stat a activităţii economice externe se efectuează în scopul asigurării apărării intereselor statului şi a creării condiţiilor pentru includerea economiei Republicii Moldova în sistemul diviziunii internaţionale a muncii şi apropierii ei de structurile de piaţă ale ţărilor dezvoltate. --------------------------------- * Monitor, 1992, nr. 1, art. 8. În conformitate cu art. 9 din aceeaşi lege, mecanismul reglementării de stat a activităţii economice externe cuprinde: - înregistrarea subiectelor activităţii economice externe; - eliberarea licenţelor şi fixarea cotelor pentru operaţiunile economice externe; - regimul vamal; - reglementarea operativă a activităţii economice externe; - relaţiile valutar-financiare şi de credit-decontare; - stabilirea direcţiilor prioritare în activitatea economică externă. Aceeaşi lege, în art. 12, intitulat "Regimul vamal", stipulează că mărfurile şi alte bunuri exportate sau importate se declară în mod obligatoriu, prezentîndu-se organelor controlului vamal al Republicii Moldova o declaraţie vamală despre încărcături. Tipurile, mărimea şi modul de încasare a taxelor vamale, a impozitelor şi a altor taxe le stabileşte Parlamentul Republicii Moldova. În domeniul activităţii economice externe Legea cu privire la Guvern nr. 64-XII din 31 mai 1990,** în art. 12 alin. 5), 6) şi 7), stabileşte că acesta: ----------------------------- ** Veştile, 1990, nr. 8, art. 191. - organizează şi reglementează activitatea economică externă a republicii; - eliberează autorizaţii pentru desfăşurarea activităţii economice, licenţe; - elaborează şi prezintă Parlamentului proiecte de documente normative privind programele de dezvoltare economică şi socială. 4. Prin pct. 1 din Hotărîrea nr. 747 Guvernul a introdus inspecţia înainte de expediţie a mărfurilor importate. Din conţinutul Hotărîrii şi, implicit, din anexele sale rezultă însă că compania cîştigătoare a tenderului va presta, în numele Guvernului Republicii Moldova, servicii de inspecţie înainte de expediţie a mărfurilor importate, în vederea verificării calităţii şi cantităţii lor, evaluării şi clasificării în vamă a acestora, acţiuni efectuate pe teritoriul ţărilor de livrare a mărfurilor destinate importului în Moldova. Astfel, acestei proceduri i-au fost atribuite calităţi noi ce ţin de domeniul regimului vamal şi al relaţiilor de export-import, ultimele constituind elemente de bază ale activităţii economice externe. De menţionat că activitatea de inspecţie înainte de expediţie nu este prevăzută de legislaţia Republicii Moldova, această activitate nu este reglementată nici de Legea cu privire la tariful vamal, la care se face trimitere în preambulul hotărîrii contestate. Curtea Constituţională relevă că Guvernul, adoptînd Hotărîrea nr. 747 şi introducînd inspecţia înainte de expediţie în lipsa cadrului juridic, şi-a depăşit prerogativele ce-i revin potrivit dispoziţiilor constituţionale. Or, potrivit art. 66 lit. d) şi art. 129 din Constituţie, Parlamentul este acela care aprobă direcţiile principale ale politicii interne şi externe a statului, ale activităţii lui economice externe. Guvernul, la rîndul său, în conformitate cu art. 96 alin. (2) din Constituţie, asigură realizarea politicii interne şi externe a statului şi exercită conducerea generală a administraţiei publice. Actele Guvernului, prin care se asigură exercitarea funcţiilor acestuia, potrivit art. 102 alin. (2) din Legea Supremă, se emit întru organizarea executării legilor. Potrivit dispoziţiilor constituţionale, hotărîrile Guvernului nu pot conţine norme juridice primare şi nu pot stabili norme generale şi obligatorii. Ele trebuie să fie subsecvente legilor adoptate anterior de Parlament. De menţionat, totodată, că Parlamentul prin Legea bugetului pe anul 2000 nr. 918-XIV din 11 aprilie 2000*** , în art. 14 alin. (7), a instituit inspecţia, înainte de expediţie, a mărfurilor (producţiei) importate, iar potrivit art. 61 lit. b), Guvernul a fost obligat să elaboreze în termen de 2 luni actele normative respective şi să stabilească data instituirii inspecţiei menţionate la art. 14 alin. (7), informînd despre această acţiune partenerii comerciali externi. ------------------------------ *** M.O., 2000, nr. 50-52, art. 336. Cu toate acestea, Curtea Constituţională nu poate să recunoască constituţională Hotărîrea contestată, deoarece Legea bugetului pe anul 2000 nu creează un cadru legal suficient pentru reglementarea imuabilă a întregului mecanism de instituire a inspecţiei înainte de expediţie a mărfurilor importate. Aceasta cu atît mai mult, cu cît anume în scopul executării legii precitate Guvernul a fost abilitat să elaboreze actele normative respective. Astfel, avînd în vedere că Hotărîrea Guvernului nr.747 din 3 august 1999 "Privind introducerea inspecţiei înainte de expediţie a mărfurilor importate" a fost emisă prin derogare de la dispoziţiile art. 6, 66, 96, 102, 126 şi 129 din Constituţie, Curtea Constituţională apreciază că ea urmează a fi declarată neconstituţională. Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 140 din Constituţie, art. 26 din Legea cu privire la Curtea Constituţională şi art. 62 lit. a) din Codul jurisdicţiei constituţionale, Curtea Constituţională H O T Ă R Ă Ş T E : 1. Declară neconstituţională Hotărîrea Guvernului nr. 747 din 3 august 1999 "Privind introducerea inspecţiei înainte de expediţie a mărfurilor importate". 2. Prezenta Hotărîre este definitivă, nu poate fi supusă nici unei căi de atac, intră în vigoare la 15 iunie 2000 şi se publică în "Monitorul Oficial al Republicii Moldova". PREŞEDINTELE CURŢII CONSTITUŢIONALE Pavel BARBALAT Chişinău, 18 mai 2000. Nr. 22.