Hotărîre nr.23 din 11.06.2009 privind rezultatele controlului asupra gestionării mijloacelor publice de către instituţiile de învăţămînt mediu de specialitate în perioada anului 2008

CURTEA DE CONTURI

H O T Ă R Î R E

privind rezultatele controlului asupra gestionării mijloacelor

publice de către instituţiile de învăţămînt mediu

de specialitate în perioada anului 2008

nr. 23  din  11.06.2009

 (în vigoare 07.08.2009) 

Monitorul Oficial nr.121-123 art.19 din 07.08.2009

* * *

Curtea de Conturi, în prezenţa ministrului educaţiei şi tineretului dna L.Şavga şi şefului Direcţiei politici economice, patrimoniu şi investiţii a Ministerului Educaţiei şi Tineretului dl I.Sobari, viceministrului sănătăţii dl B.Golovin şi şefului Direcţiei economico-financiare a Ministerului Sănătăţii dl V.Stasiuc, viceministrului agriculturii şi industriei alimentare dl I.Perju, şefului Direcţiei generale strategie şi dezvoltare a Ministerului Culturii şi Turismului dna S.Miron, viceministrului finanţelor dna N.Lupan şi a persoanelor responsabile de la instituţiile de învăţămînt mediu de specialitate supuse controlului, călăuzindu-se de art.2 alin.(1) şi art.4 alin.(1) lit.a) din Legea Curţii de Conturi nr.261-XVI din 05.12.2008¹, a examinat rezultatele controlului asupra gestionării mijloacelor publice de către instituţiile de învăţămînt mediu de specialitate în perioada anului 2008.

____________________

¹ M.O., 2008, nr.237-240, art.864.

Acţiunile de control s-au efectuat potrivit art.14 alin.(1) lit.i) din Legea Curţii de Conturi nr.261-XVI din 05.12.2008 (în continuare – Legea nr.261-XVI), avînd drept obiectiv verificarea modului de utilizare a mijloacelor publice, aplicarea principiilor de economicitate, raţionalitate şi eficienţă în gestionarea mijloacelor financiare, patrimoniului public şi a resurselor umane, precum şi verificarea îndeplinirii atribuţiilor şi responsabilităţilor, cu respectarea cadrului legal, de către instituţiile de învăţămînt mediu de specialitate.

Au fost supuse controlului 17 instituţii de învăţămînt mediu de specialitate, inclusiv 8 – din cadrul Ministerului Educaţiei şi Tineretului (în continuare – MET): Colegiul Pedagogic "M.Eminescu" din Soroca, Colegiul Pedagogic "V.Lupu" din Orhei, Colegiul Industrial-Pedagogic din Cahul, Colegiul Tehnic Feroviar din Bălţi, Colegiul de Construcţii din Hînceşti, Colegiul Politehnic din Chişinău, Colegiul de Microelectronică si Tehnică de Calcul din Chişinău, Colegiul Tehnologic din Chişinău; 5 – din cadrul Ministerului Agriculturii şi Industriei Alimentare (în continuare – MAIA): Colegiul Agroindustrial din Ungheni, Colegiul de Zootehnie din Brătuşeni, Edineţ, Colegiul Agricol din Ţaul, Donduşeni, Colegiul Tehnic Agricol din Soroca şi Colegiul Tehnic Agricol din Svetlîi; 2 – din cadrul Ministerului Culturii: Colegiul de Arte, or.Soroca şi Colegiul de Muzică "Ştefan Neaga" din Chişinău; 2 – din cadrul Ministerului Sănătăţii: Colegiul de Medicină, mun.Bălţi şi Colegiul de Medicină, or.Orhei. La 12 instituţii din cele menţionate au fost efectuate controale şi în trimestrul IV al anului 2007 – pe anii 2006-2007 (9 luni), pentru aceeaşi perioadă fiind supuse controalelor şi alte 9 instituţii (în total – 21 de instituţii).

În procesul controlului efectuat la faţa locului, probele au fost colectate prin analiza şi verificarea selectivă a documentelor primare, registrelor contabile, confruntarea acestora cu rapoartele financiare şi statistice, verificarea legalităţii actelor normative interne privind utilizarea mijloacelor publice, precum şi prin studierea explicaţiilor persoanelor responsabile de la instituţiile de învăţămînt mediu de specialitate supuse controlului.

Examinînd rezultatele controlului, audiind raportul prezentat şi explicaţiile persoanelor cu funcţii de răspundere prezente în şedinţă, Curtea de Conturi

A CONSTATAT:

REZUMAT

Controalele efectuate pe anul 2008 au relevat încălcări şi deficienţe la utilizarea banilor publici şi la gestionarea patrimoniului de stat (majoritatea din ele fiind consemnate şi în cadrul controalelor efectuate în anul 2007), ca urmare şi a neexecutării de către factorii de decizie din cadrul autorităţilor publice şi de la instituţiile de învăţămînt supuse controlului a cerinţelor şi recomandărilor înaintate de Curtea de Conturi, dintre care se exemplifică următoarele:

♦ Nici o instituţie de învăţămînt nu a întreprins măsuri în vederea restituirii cheltuielilor bugetare în sumă de 5,8 mil.lei, efectuate pentru instruirea a 573 de elevi, care au abandonat studiile în anul 2008, reieşind din prevederile contractelor încheiate cu aceştia. (În perioada anilor 2006-2007 (9 luni), din 21 de instituţii de învăţămînt supuse verificării au fost exmatriculaţi 1283 de elevi, pentru instruirea cărora au fost suportate cheltuieli în sumă de 8,5 mil.lei).

♦ Unele instituţii de învăţămînt au continuat să încaseze venituri de la aplicarea taxei de studii în bază de contract într-un cuantum mai mare decît cel reglementat legal, precum şi din alte plăţi neprevăzute de actele normative în vigoare, obţinînd venituri neautorizate în mărime de 1,2 mil.lei (conform controlului precedent, aceste venituri au constituit 1,7 mil.lei).

♦ Neconformarea prescripţiilor Hotărîrii Guvernului nr.302 din 30.03.2000 la prevederile Legii nr.355-XVI, precum şi nerespectarea cadrului legal la retribuirea muncii au permis conducătorilor unor instituţii să-şi achite atît lor, cit şi angajaţilor plăţi salariale suplimentare în sumă de 1,1 mil.lei, fiind stabilite discrepanţe între nivelul de salarizare a persoanelor cu funcţii de conducere şi a cadrelor didactice de pînă la 4 ori, salariile medii ale unor directori constituind circa 12,0 mii lei (în perioada precedentă asemenea plăţi au fost achitate în sumă de 2,2 mil.lei).

♦ Unele instituţii nu s-au condus de actele normative privind stabilirea taxei de cazare în cămine, stabilind taxe majorate şi obţinînd venituri neautorizate în sumă de 96,1 mii lei, iar alţii – diminuate, ca urmare nerealizînd venituri în sumă de 132,1 mii lei, concomitent neasigurînd încasarea costului integral de întreţinere a căminelor de la persoanele care nu activează în cadrul instituţiilor de învăţămînt (în perioada supusă controlului precedent, veniturile neautorizate au constituit 385,5 mii lei, iar cele nerealizate – 590,0 mii lei).

♦ Nu a fost reglementată plata pentru chirie la transmiterea în locaţiune a suprafeţelor locuibile din căminele studenţeşti ale instituţiilor de învăţămînt unor persoane fizice care nu activează în cadrul acestora, fapt ce a permis entităţilor să stabilească, în unele cazuri, plăţi pentru chirie derizorii atît în timpul actualului control, cît şi în perioada supusă controlului precedent.

♦ La unele instituţii nu s-au întreprins măsurile de rigoare privind asigurarea integrităţii patrimoniului public. Imobilele în valoare de 37,0 mil.lei şi terenurile cu suprafaţa de 405,4 ha nu sînt înregistrate la organele cadastrale.

♦ Utilizarea capacităţii de proiect a instituţiilor s-a efectuat într-un mod neuniform.

♦ Procedurile de achiziţie a mărfurilor, lucrărilor şi serviciilor pentru necesităţile instituţiilor nu în toate cazurile s-au efectuat în condiţii de concurenţă şi transparenţă.

♦ Continuă să fie admise multiple deficienţe la organizarea evidenţei contabile, îndeosebi la instituţiile din subordinea Ministerului Agriculturii şi Industriei Alimentare.

♦ Neexecutarea de către Ministerul Agriculturii şi Industriei Alimentare a cerinţelor pct.4 din Hotărîrea Curţii de Conturi nr.9 din 4 martie 2008 a condiţionat cazuri repetate de utilizare a mijloacelor speciale ale instituţiilor de învăţămînt subordonate în sumă de 120,0 mii lei pentru contractarea de la Direcţia generală cercetare, învăţămînt şi formare profesională din cadrul ministerului a serviciilor de asistenţă metodico-consultativă referitor la elaborarea, modificarea planurilor de finanţare, întocmirea rapoartelor financiare, alte servicii aferente gestionării mijloacelor publice, care sînt în atribuţiile acestor entităţi.

♦ Au rămas neexecutate şi recomandările înaintate Guvernului în vederea:

• aprobării cuantumului taxelor de studii în bază de contract pentru instruirea elevilor în cadrul instituţiilor de învăţămînt mediu de specialitate, subordonate MAIA, ceea ce determină ca acestea să încaseze taxe de studii, alte plăţi fără un temei legal;

• examinării ambiguităţilor existente la salarizarea cadrelor didactice prin aplicabilitatea Legii nr.355-XVI din 23.12.2005 "Cu privire la sistemul de salarizare în sectorul bugetar"² (cu modificările şi completările ulterioare; în continuare – Legea nr.355-XVI) şi Hotărîrii Guvernului nr.302 din 30.03.2000 "Cu privire la majorarea salariilor angajaţilor din ramurile bugetare ale sferei sociale"³ (cu modificările şi completările ulterioare; în continuare – Hotărîrea Guvernului nr.302 din 30.03.2000), fapt ce contribuie la inechitate în salarizarea angajaţilor instituţiilor de învăţămînt.

____________________

² M.O., 2006, nr.35-38, art.148.

³ M.O., 2000, nr.37-38, art.381.

1. Cu privire la executarea devizelor de cheltuieli

În perioada analizată, pentru întreţinerea instituţiilor de învăţămînt mediu de specialitate supuse controlului au fost precizate mijloace în sumă de 109,2 mil.lei, fiind executate cheltuieli de 106,0 mil.lei, sau 97,1%. Cheltuielile efective au însumat 107,8 mil.lei, ceea ce este cu 1,4 mil.lei mai puţin faţă de planul precizat. Au fost executate cheltuieli de la componenta de bază a bugetului de stat în mărime de 80,4 mil.lei, sau 75,8% din suma totală a cheltuielilor executate, precum şi de la componenta "Mijloace speciale" – de 25,6 mil.lei (24,2%).

La efectuarea cheltuielilor majoritatea instituţiilor verificate au respectat limitele programate, admiţînd doar unele depăşiri la anumite articole de cheltuieli. Totuşi, au fost consemnate cazuri cînd cheltuielile efective depăşesc limita aprobată, prin ce n-a fost respectat art.14 alin.(2) din Legea bugetului de stat pe anul 2008 nr.254-XVI din 23.11.2007⁴ (cu modificările şi completările ulterioare; în continuare – Legea nr.254-XVI). Astfel, la Colegiul Industrial-Pedagogic din Cahul, integral cheltuielile efective au depăşit limita programată cu 163,4 mii lei, iar pe unele articole de cheltuieli – cu 204,1 mii lei, cele mai mari depăşiri fiind admise la retribuirea muncii – 152,7 mii lei; contribuţiile de asigurări sociale de stat obligatorii – 36,3 mii lei. În mod similar, la Colegiul de Arte, or.Soroca, cheltuielile efective au depăşit limita precizată cu 255,7 mii lei, fiind admise supracheltuieli la retribuirea muncii în sumă de 30,7 mii lei. Din explicaţiile factorilor de decizie reiese că acestea au fost admise ca urmare a majorării salariilor cadrelor didactice, în lipsa surselor financiare necesare. Colegiul Politehnic din Chişinău a depăşit limita de cheltuieli integral cu 206,7 mii lei, fiind admise supracheltuieli de 238,9 mii lei la plata mărfurilor şi serviciilor, inclusiv pentru energia electrică – 93,2 mii lei, gaze – 30,4 mii lei şi altele, care au rezultat din modificarea, la 31.12.2008, a planului de finanţare (prin micşorarea cheltuielilor aprobate la alineatele respective), pe cînd facturile de la prestatorii de servicii pe luna decembrie 2008 au fost reflectate la cheltuieli efective după micşorarea alocaţiilor, ceea ce a condiţionat admiterea supracheltuielilor menţionate.

____________________

⁴ M.O., 2007, nr.192-193, art.745.

1.1. Cu privire la utilizarea mijloacelor pentru retribuirea muncii

Ca şi în perioada anterioară supusă controlului, un domeniu vulnerabil ce ţine de salarizarea angajaţilor instituţiilor de învăţămînt rămîne cel referitor la aplicabilitatea art.34 din Legea nr.355-XVI, care prevede că cuantumul salariului unui salariat plătit din contul mijloacelor bugetare şi/sau mijloacelor speciale nu va depăşi nivelul salarizării stabilit conform actelor normative pentru categoriile respective de salariaţi, şi pct.4 din Hotărîrea Guvernului nr.302 din 30.03.2000, prin care se permite conducătorilor unităţilor bugetare din ramurile sferei sociale să utilizeze pînă la 50% din veniturile mijloacelor speciale real acumulate pentru stabilirea sporurilor, suplimentelor, premierea curentă şi acordarea ajutorului material personalului instituţiei. Existenţa acestor ambiguităţi a permis în continuare ministerelor de resort să stabilească pentru fiecare conducător coeficienţi unici diferenţiaţi privind majorarea salariului din contul mijloacelor speciale, suplimentar la salariile stabilite conform actelor normative. La rîndul lor, conducătorii au stabilit coeficienţi şi altor angajaţi din cadrul instituţiei. Astfel, la Colegiul Industrial-Pedagogic din Cahul, la 4 persoane (directorul si personalul serviciului contabil), suplimentar la salariul achitat din contul mijloacelor alocate de la componenta de bază a bugetului, le-au fost achitate sporuri şi suplimente la salariu din contul mijloacelor speciale în sumă totală de 324,4 mii lei, ceea ce constituie 41,6% din suma totală a mijloacelor speciale utilizate pentru retribuirea muncii (directorul beneficiind în medie pe lună de suma de 8,3 mii lei, iar angajaţii serviciului contabil – în medie a cîte 6,2 mii lei). Din contul mijloacelor speciale la Colegiul de Medicină, or.Orhei, şi la Colegul de Construcţii din Hînceşti pentru retribuirea muncii angajaţilor au fost utilizaţi 208,2 mii lei şi, respectiv, 92,7 mii lei. Concomitent, la ultimul s-a constatat că, conform ordinelor conducătorului, au fost acordate premii şi ajutoare materiale angajaţilor instituţiei de la componenta de bază a bugetului şi din contul mijloacelor speciale în sumă de 224,3 mii lei, în lipsa regulamentului coordonat cu MET, prin ce nu s-a respectat pct.13 din Condiţiile unice de salarizare a personalului din unităţile bugetare în baza Reţelei tarifare unice, aprobate prin Hotărîrea Guvernului nr.381 din 13.04.2006⁵ (cu modificările şi completările ulterioare; în continuare – Condiţiile unice de salarizare aprobate prin Hotărîrea Guvernului nr.381 din 13.04.2006). Se relevă că, fără a dispune de acordul MET, conducătorul instituţiei neregulamentar a primit premii în sumă de 18,9 mii lei, precum si a decis acordarea ajutorului material (pentru conducător şi locţiitorii săi) cu depăşirea plafonului stabilit în sumă totală de 8,3 mii lei. Toate cele menţionate au determinat o discrepanţă esenţială între nivelul de salarizare a cadrelor de conducere din instituţia respectivă (salariul mediu lunar al directorului – 10,3 mii lei, directorului-adjunct – 8,8 mii lei, contabilului-şef – 8,3 mii lei) şi nivelul de salarizare a corpului didactic (salariul mediu al profesorilor a constituit 2,6 mii lei – 3,8 mii lei).

____________________

⁵ M.O., 2006, nr.66-69, art 431.

Nerespectînd pct.10 şi pct.13 din Condiţiile unice de salarizare aprobate prin Hotărîrea Guvernului nr.381 din 13.04.2006, conducătorul Colegiului de Medicină, or.Orhei, a acordat angajaţilor sporuri, premii şi ajutor material cu depăşirea limitei cu 38,6 mii lei.

MAIA, în temeiul Ordinului nr.65 din 02.04.2008, a stabilit din contul mijloacelor speciale directorilor Colegiului Tehnic Agricol din Svetlîi şi Colegiului de Zootehnie din Brătuşeni, Edineţ, adaosuri lunare în mărime a cîte 2,1 mii lei pentru înaltă eficienţă în muncă, care depăşeşte de 2 ori limita stabilită conform art.29 din Legea nr.355-XVI.

În mod similar, MET a stabilit conducătorului Colegiului Pedagogic "V.Lupu" din Orhei un spor cu depăşirea limitei reglementate, ca rezultat suplimentar fiindu-i achitate mijloace în sumă de 9,0 mii lei.

Directorului Colegiului Politehnic din Chişinău, din contul mijloacelor speciale, în baza Ordinului ministrului educaţiei şi tineretului nr.189-c din 23.05.2008, i-au fost stabilite suplimente la salariu în sumă 29,2 mii lei.

Există şi alte nereguli ce ţin de salarizarea personalului instituţiilor de învăţămînt mediu de specialitate. Astfel, cu nerespectarea pct.4 alin.(2) din Anexa nr.1 la Hotărîrea Guvernului nr.381 din 13.04.2006, în anul 2008, la Colegiul Industrial-Pedagogic din Cahul au fost predate şi remunerate 8,6 mii ore (calificate ca ore vacante) în sumă de 194,8 mii lei, în lipsa documentelor justificative privind repartizarea acestor ore. Remunerarea orelor s-a efectuat în baza certificatelor prezentate de către secţia studii, într-un cuantum nejustificat de 17-25 lei/ora.

Colegiul de Arte, or.Soroca, la achitarea plăţilor pentru concediu angajaţilor, nu a respectat modul de calculare a salariului mediu pe o zi calendaristică, prevăzut de punctele 4, 5 şi 8 din Modul de calculare a salariului mediu, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.426 din 26.04.2004⁶ (cu modificările ulterioare), ceea ce a rezultat în plăţi necuvenite în suma totală de 19,8 mii lei.

____________________

⁶ M.O., 2004, nr.73-76, art.570.

Urmare neelaborării unor reglementări normativ-juridice în organizarea instruirii practice a elevilor, n-au fost definite drepturile şi obligaţiunile tuturor agenţilor în acest domeniu – elevi, cadre didactice, instituţii de învăţămînt, instituţii publice, agenţi economici. Astfel, în perioada de referinţă, pentru serviciile de instruire practică a elevilor, la Colegiul Industrial-Pedagogic din Cahul au fost salarizate unele persoane fizice în sumă de 70,3 mii lei, în lipsa contractelor de muncă şi a documentelor justificative privind prestarea acestor servicii, cheltuielile respective fiind reflectate eronat în devizul de cheltuieli la salariul funcţiei.

1.2. Cu privire la cheltuielile pentru reparaţii capitale

Conducerea Colegiului de Medicină, or.Orhei, a acceptat spre recepţionare şi achitare lucrări de reparaţie capitală a blocului de studii în sumă de 291,5 mii lei, care în realitate nu au fost executate, astfel suma respectivă fiind raportată eronat la cheltuielile efective ale entităţii.

Neţinînd cont de art.14 alin.(2) din Legea nr.254-XVI, Colegiul de Medicină, mun.Bălţi a încheiat un contract pentru reparaţia capitală a unui cămin, fără determinarea surselor de acoperire financiară a cheltuielilor în sumă de 321,6 mii lei. În afară de aceasta, în urma majorării în actele de recepţie a volumelor de lucrări executate, la instituţia respectivă au fost suportate cheltuieli neîntemeiate în sumă de 4,6 mii lei.

Cheltuielile legate de reparaţia capitală a încăperilor căminului nr.3 al Colegiului Politehnic din Chişinău în sumă de 299,9 mii lei au fost precizate, executate şi efectuate din contul cheltuielilor aprobate pentru reparaţii curente ale clădirilor. Faptul că lucrările executate urmau a fi atribuite la reparaţii capitale este confirmat de Contractul de antrepriză nr.5 din 07.08.2008, încheiat cu S.R.L. "Detiva-cons" (cod fiscal 1004600067260), precum şi de reflectarea valorii lucrărilor respective la majorarea costului clădirii.

1.3. Constatări referitor la necesitatea optimizării cheltuielilor

Deşi conform pct.3.3 lit.e) din Contractul-tip privind realizarea studiilor în instituţiile de învăţămînt superior şi mediu de specialitate (la zi) în grupele cu finanţare bugetară şi plasarea tinerilor specialişti în cîmpul muncii, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.923 din 04.09.2001 "Cu privire la plasarea în cîmpul muncii a absolvenţilor instituţiilor de învăţămînt superior şi mediu de specialitate de stat"⁷ (cu modificările şi completările ulterioare), se prevede restituirea la bugetul de stat, în cazul exmatriculării sau neprezentării la locul de muncă conform repartizării şi al încălcării termenului indicat în prezentul contract, a cheltuielilor pentru instruirea sa în volumul calculat de instituţia de învăţămînt respectivă, nu este elaborat mecanismul de aplicare a acestei norme. Astfel, pe parcursul anului 2008, din cele 17 instituţii verificate au fost exmatriculaţi 573 de elevi, pentru instruirea cărora s-au utilizat mijloace bugetare în sumă de 5791,2 mii lei. N-a fost constatat nici un caz cînd instituţia de învăţămînt ar fi întreprins acţiuni de restituire a mijloacelor bugetare de la elevii care au abandonat studiile.

____________________

⁷ M.O., 2001, nr.108-109, art.972.

2. Cu privire la achiziţiile publice

Verificările efectuate la instituţii relevă prezenţa unor deficienţe la achiziţionarea mărfurilor, lucrărilor şi serviciilor, care afectează desfăşurarea procesului respectiv în condiţii de liberă concurenţă şi transparenţă.

Grupul de lucru pentru achiziţii al Colegiului de Arte, or.Soroca, fără a ţine cont de pct.12 din Regulamentul cu privire la achiziţia bunurilor şi serviciilor prin cererea ofertelor de preţuri, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.245 din 04.03.2008⁸, care prevede că invitaţia va fi transmisă unui număr cît mai mare de operatori economici încît pînă la termenul-limită de depunere să fie obţinute cel puţin trei oferte, a expediat invitaţia de participare la procedura de achiziţie doar unui singur operator economic, contractînd de la acesta servicii în sumă de 72,8 mii lei.

____________________

⁸ M.O., 2008, nr.49-50, art.314.

În mod similar, Colegiul de Microelectronică şi Tehnică de Calcul din Chişinău a procurat diverse materiale de construcţie în sumă de 59,6 mii lei, inventar de uz casnic şi inventar sportiv în sumă de 27,6 mii lei, fără a respecta procedurile stabilite.

La Colegiul de Medicină, mun.Bălţi, şi Colegiul Tehnic Feroviar din Bălţi au fost consemnate cazuri de modificare a elementelor contractelor încheiate, cu introducerea unor elemente noi, prin ce nu s-au respectat prevederile art.69 alin.(3) din Legea nr.96-XVI din 13.04.2007 "Privind achiziţiile publice"⁹ (cu modificările ulterioare).

____________________

⁹ M.O., 2007, nr.107-111, art.470.

De asemenea, la majoritatea instituţiilor verificate nu se respectă unele aspecte de procedură prestabilite, ca: întocmirea planurilor anuale şi trimestriale de efectuare a achiziţiilor publice pe anul 2008, cu publicarea acestora în Buletinul achiziţiilor publice; întocmirea dosarelor de achiziţii publice; semnarea declaraţiilor de confidenţialitate şi imparţialitate; divizarea responsabilităţilor fiecărui membru al grupului de lucru.

3. Cu privire la gestionarea mijloacelor speciale

La majoritatea entităţilor verificate sursa principală de formare a mijloacelor speciale au constituit-o taxele de studii în bază de contract, excepţie fiind doar instituţiile subordonate MAIA, la care acestea provin şi din gospodăria auxiliară.

Unele instituţii subordonate MET nu s-au conformat prescripţiilor Hotărîrii Guvernului nr.196 din 22.02.2007 "Cu privire la mijloacele speciale ale instituţiilor subordonate Ministerului Educaţiei şi Tineretului"¹⁰ (cu modificările şi completările ulteriore; în continuare – Nomenclatorul aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.196 din 22.02.2007) şi au stabilit taxe de studii în bază de contract într-un cuantum mai mare decît cele reglementate, ca rezultat obţinînd venituri neautorizate. Astfel de deficienţe au fost consemnate şi la Colegiul Industrial-Pedagogic din Cahul în sumă totală de 956,2 mii lei, Colegiul de Construcţii din Hînceşti – 77,6 mii lei, Colegiul Tehnic Feroviar din Bălţi (pentru secţia cu frecvenţă redusă) – 7,2 mii lei. Instituţiile respective motivează aceasta prin faptul că cheltuielile pentru întreţinerea unui elev sînt mai mari faţă de taxele aprobate.

____________________

¹⁰ M.O., 2007, nr.43-46, art.334.

Cu abateri de la Nomenclatorul aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.196 din 22.02.2007, de către Colegiul Tehnologic din Chişinău au fost aplicate taxe ce depăşesc normele stabilite. Astfel, la prestarea serviciilor şi pregătirea cadrelor la cursurile de scurtă durată, colegiul a stabilit în contractul încheiat cu Agenţia Naţională pentru Ocuparea Forţei de Muncă taxe majorate, prin ce neîntemeiat a acumulat de la aceasta mijloace financiare în sumă de 9,7 mii lei.

Conducîndu-se de Indicaţiile "Cu privire la stabilirea responsabilităţilor şi termenelor de acumulare a informaţiei privind personalizarea actelor de studii pentru absolvenţii învăţămîntului mediu de specialitate, superior şi postuniversitar", aprobate prin Ordinul ministrului educaţiei şi tineretului nr.404 din 03.06.2008, instituţiile supuse verificării au încasat de la elevi mijloace în vederea procurării blanchetelor pentru diplome, deşi încasarea acestor plăţi nu este reglementată de actele normative respective. În mod analogic au fost încasate şi plăţile pentru eliberarea certificatelor profesorilor privind gradul didactic. De menţionat că mijloacele respective nu au fost încasate în casele instituţiilor, cu înregistrarea corespunzătoare în datele evidenţei contabile. Concomitent, din contul acestora au fost achitate în numerar serviciile prestate de Î.S. "Tipografia Centrală" şi de MET. Luînd în consideraţie faptul că mijloacele băneşti acumulate de la elevi şi pedagogi nu sînt confirmate nici printr-un document contabil, persistă un risc înalt de fraudă.

Cazuri de acumulare neregulamentară a mijloacelor speciale au fost consemnate şi la Colegiul Agroindustrial din Ungheni, la care în baza unui ordin al directorului instituţiei s-au încasat de la studenţii cazaţi în căminele colegiului plaţi sub formă de garanţie financiară în sumă de 18,9 mii lei, care au fost utilizate la achitarea mărfurilor şi serviciilor.

Drept consecinţă, la toate instituţiile care au acumulat mijloace de la eliberarea blanchetelor pentru diplome şi a certificatelor profesorilor privind gradul didactic nu s-au efectuat planificarea, executarea prin sistemul trezorerial şi raportarea mijloacelor respective în modul stabilit, prin ce nu s-au respectat prevederile Regulamentului cu privire la gestionarea mijloacelor speciale ale instituţiilor publice finanţate de la buget, aprobat prin Ordinul ministrului finanţelor nr.94 din 31.12.2004¹¹.

____________________

¹¹ M.O., 2005, nr.39-41, art.125.

Deşi potrivit pct.7.2. din Hotărîrea Curţii de Conturi nr.9 din 04.03.2008, Curtea de Conturi a recomandat Guvernului să urgenteze examinarea propunerilor MAIA privind aprobarea Nomenclatorului lucrărilor şi serviciilor contra plată efectuate şi prestate de către instituţiile de învăţămînt subordonate ministerului nominalizat şi a Regulamentului cu privire la modul de formare şi direcţiile de utilizare a mijloacelor speciale, pînă în prezent acestea nu au fost aprobate în modul stabilit. În consecinţă, pînă la momentul actual nu a fost aprobată mărimea taxelor de studii în bază de contract pentru instruirea elevilor în cadrul instituţiilor de învăţămînt mediu de specialitate, subordonate MAIA, potrivit prevederilor art.12 din Legea nr.847-XIII din 24.05.1996 "Privind sistemul bugetar şi procesul bugetar"¹² (cu modificările şi completările ulterioare; în continuare – Legea nr.847-XIII). Astfel, taxa respectivă a fost stabilită de consiliile profesorale ale colegiilor, cu toate că potrivit statutelor şi regulamentelor proprii de activitate, în competenţa acestora intră doar dirijarea activităţii educaţionale.

____________________

¹² Republicată în M.O., 2005, ediţie specială.

În perioada de referinţă a continuat practica defectuoasă privind stabilirea taxei de cazare în cămine pentru elevi într-un cuantum majorat faţă de taxa calculată potrivit Metodologiei de calcul, aprobată prin Hotărîrea Guvernului nr.99 din 30.01.2007 "Cu privire la taxele de cazare în căminele instituţiilor de stat de învăţămînt secundar profesional, mediu de specialitate, superior şi din domeniul ştiinţei şi inovării"¹³ (cu modificările şi completările ulterioare; în continuare – Hotărîrea Guvernului nr.99 din 30.01.2007). Astfel de deficienţe s-au consemnat la Colegiul de Medicină, or.Orhei, şi la Colegiul Pedagogic "V.Lupu" din Orhei, care au condiţionat încasarea veniturilor suplimentare în sumă de 57,1 mii lei şi, respectiv, 39,0 mii lei. În mod similar la Colegiul Industrial-Pedagogic din Cahul taxa respectivă a fost majorată în medie cu 150 de lei pe an pentru un elev.

____________________

¹³ M.O., 2007, nr.14-17, art.105.

În acelaşi timp, Colegiul de Medicină, mun.Bălţi a stabilit o taxă diminuată faţă de cea calculată în mod reglementat la unii angajaţi şi ca urmare nu au fost realizate venituri în sumă de 126,3 mii lei.

Conform Regulamentului-cadru privind funcţionarea căminelor din subordinea instituţiilor de învăţămînt de stat, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.74 din 25.01.2007¹⁴, norma sanitară la cazarea locatarilor în mod obligatoriu reprezintă minimum 6,0 m² pentru o persoană. În căminele Colegiului Tehnologic din Chişinău persoanele sînt cazate cu abatere de la pct.5 din Regulament, norma sanitară minimă pentru o persoană fiind micşorată în medie pînă la 4,4 m². Cu încălcarea pct.22 din Regulament, în lipsa acordului MET, au fost cazate persoane străine, pentru acestea fiind stabilite plăţi de cazare diminuate. Ca urmare, n-au fost realizate venituri în sumă de 7,5 mii lei.

____________________

¹⁴ M.O., 2007, nr.14-17, art.89.

În mod analogic, normele sanitare de cazare a elevilor n-au fost respectate nici în căminele Colegiului Politehnic din Chişinău, pentru aceştia în medie fiind repartizaţi cîte 4,0 m² de suprafaţă locuibilă, sau 66,7% din norma stabilită. Situaţia respectivă a fost cauzată de cazarea în cămine a angajaţilor colegiului şi a persoanelor străine, acestora fiindu-le repartizate suprafeţe locuibile cu depăşirea normelor sanitare stabilite. Astfel, unor angajaţi şi persoanelor străine le revin în medie cîte 14,1m², sau de 2,4 ori mai mult faţă de norma stabilită şi de 3,5 ori mai mult faţă de suprafaţa care revine unui elev.

Se menţionează că Hotărîrea Guvernului nr.99 din 30.01.2007 nu prevede modul de calculare a costului integral al cheltuielilor pentru stabilirea taxelor de cazare în căminele instituţiilor de învăţămînt de stat pentru alte categorii de locatari (angajaţi şi persoane străine), precum şi a plăţilor de chirie, fapt ce a permis conducerii unor colegii să stabilească, la discreţia proprie, taxele de cazare şi de chirie. Astfel, fără a ţine cont de cheltuielile reale de întreţinere a căminelor, conducerea Colegiului Politehnic din Chişinău a aprobat taxa de cazare anuală pentru angajaţi şi persoane străine în mărime de 24 lei pentru 1m² şi de 96 lei pentru deservirea blocului, ceea ce este de circa 4 ori mai puţin faţă de cheltuielile suportate de un elev. Colegiul Agroindustrial din Ungheni a transmis totalmente în chirie spaţiile unui cămin studenţesc la 59 de familii (158 de persoane, dintre care doar 10 persoane erau angajaţi ai instituţiei), cu plata lunară în mărime de 1 leu pentru 1m², aceasta fiind stabilită de consiliul profesoral al colegiului şi coordonată cu MAIA. Conform calculelor, veniturile estimative de la transmiterea în locaţiune a căminului pentru un an alcătuiesc circa 19,1 mii lei, în timp ce numai uzura anuală calculată la acest imobil a constituit 43,3 mii lei, sau cu 24,2 mii lei mai mult. Majoritatea locatarilor nu achită nici această plată simbolică. Astfel, la 01.01.2009, erau înregistrate datorii de 12,5 mii lei, ceea ce constituie plata pentru o perioadă de circa 7,5 luni.

În mod similar, Colegiul de Construcţii din Hînceşti, fără a ţine cont de cheltuielile reale suportate pentru întreţinerea căminului, a stabilit pentru un angajat al instituţiei sau pentru o altă persoană străină taxa de cazare în mărime de 3 lei lunar pentru 1m² de spaţiu şi, respectiv, de 10 lei – pentru servicii comunale. Ca rezultat, taxele încasate n-au acoperit cheltuielile de întreţinere a căminelor, acestea fiind suportate din contul mijloacelor bugetare. În perioada de referinţă nu s-au încheiat contracte cu toţi locatarii căminului, precum şi nu s-au calculat şi achitat plăţile respective pentru suprafaţa de 99 m² utilizată de angajaţii entităţii. Asemenea cazuri s-au constatat şi la Colegiul de Medicină, or.Orhei, şi la Colegiul Agricol din Ţaul, Donduşeni, în total nefiind încasate plăţi în sumă de 12,9 mii lei.

3.1. Alte constatări referitor la mijloacele speciale

Instituţiile de învăţămînt din subordinea MAIA au continuat practica de contractare de la Direcţia generală cercetare, învăţămînt şi formare profesională din cadrul ministerului a serviciilor de asistenţă metodico-consultativă privind: elaborarea, modificarea planurilor de finanţare, întocmirea rapoartelor financiare, alte servicii aferente gestionării mijloacelor publice, activităţi care fac parte din atribuţiile funcţionale ale entităţilor menţionate. Ca rezultat, în perioada de referinţă, Colegiul Agricol din Ţaul, Donduşeni, a utilizat în aceste scopuri mijloace băneşti în mărime de 30,0 mii lei, Colegiul de Zootehnie din Brătuşeni, Edineţ – 30,0 mii lei, Colegiul Tehnic Agricol din Soroca şi Colegiul Agroindustrial din Ungheni – a cîte 15,0 mii lei, care au fost achitate Direcţiei sus-menţionate, în lipsa documentelor justificative despre serviciile prestate.

În alt caz, din contul mijloacelor speciale, Colegiul Tehnic Feroviar din Bălţi a transferat neregulamentar Asociaţiei Colegiilor din Moldova "Procollegium" suma de 2,7 mii lei, de fapt nefiind membru al acestei asociaţii.

Cu toate că art.283 alin.(1) lit.a) din Titlul VI al Codului fiscal "Impozitul pe bunurile imobiliare", aprobat prin Legea nr.1055-XIV din 16.06.2000¹⁵ (cu modificările ulterioare), reglementează că instituţia cu finanţarea de la bugetul de stat este scutită de la plata impozitului funciar, Colegiul de Zootehnie din Brătuşeni, Edineţ, a calculat şi a achitat impozit funciar în sumă de 149,5 mii lei.

____________________

¹⁵ M.O., 2000, nr.127-129, art.884.

Reieşind din prevederile art.12 din Legea nr.847-XIII şi cerinţele pct.1 din Hotărîrea Guvernului nr.99 din 30.01.2007, cheltuielile pe anul 2008 pentru întreţinerea căminelor Colegiului Politehnic din Chişinău în sumă totală de 2284,1 mii lei urmau a fi efectuate din contul componentei de bază a bugetului de stat în sumă de 1035,3 mii lei şi din contul mijloacelor speciale – de 1248,8 mii lei. În realitate, colegiul a efectuat cheltuieli pentru întreţinerea căminelor de 1453,2 mii lei şi, respectiv, de 830,9 mii lei, generînd majorarea neîntemeiată a cheltuielilor din contul componentei de bază a bugetului de stat cu 417,9 mii lei, concomitent diminuînd cu această sumă cheltuielile pentru întreţinerea căminelor din contul mijloacelor speciale.

4. Constatări privind gestionarea patrimoniului public

4.1. Utilizarea capacităţilor de proiect

La planificarea numărului de persoane pentru înmatriculare la studii în colegii nu în toate cazurile s-a ţinut cont de capacitatea de proiect a spaţiilor existente, destinate pentru studii şi instruire practică. Deşi în perioada efectuării controlului la unele instituţii verificate s-a înregistrat o creştere uşoară a nivelului de utilizare a capacităţilor de proiect, totuşi acesta rămîne a fi foarte redus, îndeosebi la instituţiile de învăţămînt subordonate MAIA, fapt ce în continuare atrage după sine un nivel redus de eficienţă a cheltuielilor pentru întreţinerea unui elev în instituţiile respective. Astfel, la Colegiul de Zootehnie din Brătuşeni, Edineţ, capacitatea de proiect se utilizează la nivel de 31,4%, majorîndu-se doar cu 1,4% faţă de perioada verificată anterior, la Colegiul Tehnic Agricol din Svetlîi – 36,2%, Colegiul Agricol din Ţaul, Donduşeni – 46,5%, Colegiul de Arte, or.Soroca – 38,6%; Colegiul Pedagogic "M.Eminescu" din Soroca – 45,1% etc.

4.2. Asigurarea integrităţii patrimoniului public si gestionării eficiente a acestuia

Unele instituţii de învăţămînt mediu de specialitate nu au întreprins toate măsurile legale care se impuneau în vederea asigurării integrităţii patrimoniului public şi gestionării eficiente a acestuia.

În acest context, se relevă că de la finalizarea ultimului control al Curţii de Conturi, Colegiul Agroindustrial din Ungheni nu a întreprins nici o măsură eficientă în vederea soluţionării problemei referitor la cele 50 ha de pămînt, care i-au fost repartizate în extravilanul or.Ungheni, potrivit prevederilor Legii nr.668-XIII din 23.11.1995 "Pentru aprobarea Listei unităţilor ale căror terenuri destinate agriculturii rămîn în proprietatea statului"¹⁶ (cu modificările şi completările ulterioare), dar care, de fapt, nu se află în gestiunea entităţii. Deşi în datele evidenţei contabile şi în materialele inventarierilor anuale figurează un tractor tip K-701 şi un plug (ambele cu uzura de 100%), la momentul efectuării controlului, colegiul nu dispunea de bunurile respective. Fără a prezenta documente confirmative, factorii responsabili din cadrul entităţii au explicat că acestea încă din anul 2002 au fost transmise în arendă unui agent economic, dar defectîndu-se şi fiind ineficientă repararea lor, ele au rămas stocate la ultimul.

____________________

¹⁶ Republicată în M.O., 2001, nr.78-80, art.572.

De către ministere şi colegii n-au fost întreprinse măsuri în vederea înregistrării la oficiul cadastral teritorial a bunurilor imobile aflate la balanţa ultimelor. Astfel, pînă în prezent, Colegiul Agroindustrial din Ungheni nu a întreprins nici o măsură în vederea înregistrării la organul cadastral a imobilelor în valoare de 1346,9 mii lei. De asemenea, Colegiul Tehnic Agricol din Svetlîi n-a asigurat înregistrarea imobilelor în valoare de 1311,1 mii lei şi a terenului cu suprafaţa de 400 ha, Colegiul de Construcţii din Hînceşti – a 15 imobile cu valoarea de 33267,0 mii lei, totodată, ultimul nedispunînd de Cartea tehnică a edificiilor, fapt ce contravine pct.25 din Normele privind cuprinsul şi modul de întocmire, completare şi păstrare a Cărţii tehnice a construcţiei, aprobate prin Hotărîrea Guvernului nr.285 din 23.05.1996¹⁷.

____________________

¹⁷ M.O., 1996, nr.42-44, art.349.

Colegiul de Muzică "Ştefan Neaga" din Chişinău nu dispune de informaţii veridice privind construcţiile şi terenurile aflate în gestiunea sa. Astfel, conform dosarului tehnic al imobilelor amplasate pe str. Hristo Botev nr.4, în folosinţa colegiului se află un teren cu suprafaţa de 43800 m², iar potrivit extrasului din registrul bunurilor imobile, terenul are suprafaţa de 7760 m². În registrul bunurilor imobile lipseşte înregistrarea dreptului de gestiune al colegiului asupra căminului, valoarea căruia este de 1123,6 mii lei.

Colegiul Tehnic Agricol din Svetlîi n-a efectuat reevaluarea mijloacelor fixe şi altor active materiale, după cum prevede pct.1 din Hotărîrea Guvernului nr.30 din 16.01.1996 "Cu privire la reevaluarea mijloacelor fixe"¹⁸ (cu modificările şi completările ulterioare). Ca rezultat, blocul central de studii (cu suprafaţa de 8122,2 m²) este înregistrat în evidenţa contabilă a entităţii doar în valoare de 146,1 mii lei, 4 cămine – cu suma cuprinsă între 18,1-19,2 mii lei, un laborator – 0,3 mii lei, precum şi circa 700 de unităţi de active la un preţ ce nu depăşeşte 12 bani pentru o unitate.

____________________

¹⁸ M.O., 1996, nr.19, art.143.

Colegiul Tehnologic din Chişinău este amplasat pe un teren cu suprafaţa de 0,40 ha (3 loturi). Pînă în prezent, acesta nu dispune de documente confirmative privind dreptul asupra terenului respectiv, care nu este înregistrat nici în evidenţa contabilă a instituţiei.

De către conducerea Colegiului de Construcţii din Hînceşti nu s-au întreprins măsuri privind calcularea şi încasarea plăţilor în sumă totală de 54,8 mii lei de la doi agenţi economici, cărora le-au fost transmise în locaţiune unele încăperi ale acestuia, potrivit clauzelor contractuale. Concomitent, colegiul, în lipsa unui contract de arendă, a permis unei persoane fizice să utilizeze gratuit sala de producţie a cantinei cu suprafaţa de 462 m², ca rezultat, în perioada raportată, nerealizînd venituri în sumă de 76,1 mii lei.

Colegiul de Muzică "Ştefan Neaga" din Chişinău, la transmiterea în locaţiune a încăperilor la doi agenţi economici, în urma nedeterminării stării tehnice a spaţiilor (soclu; demisol; subsol), a aplicat pentru unele încăperi cu geamuri coeficientul de amplasare minimal ca pentru subsol, ceea ce a determinat neobţinerea veniturilor posibile.

La Colegiul de Medicină, mun.Bălţi, un angajat şi-a instalat în birou un xerox şi paralel cu exercitarea atribuţiilor funcţionale de laborant a prestat şi servicii de multiplicare, în lipsa unor relaţii contractuale încheiate cu conducerea entităţii şi fără a achita plata pentru arenda localului.

Colegiul de Microelectronică şi Tehnică de Calcul din Chişinău a transmis în locaţiune spaţii ce ţin de alimentaţia publică (ospătăria), pentru comercializarea produselor (magazin), prestarea serviciilor de multiplicare, precum şi pentru cazarea în cămin a studenţilor din alte instituţii de învăţămînt, necalculînd lunar taxele pentru aceste servicii. Ca urmare, la finele anului 2008, datoriile debitoare ale arendaşilor au fost diminuate cu 21,6 mii lei şi au fost înregistrate eronat în evidenţa contabilă.

Colegiul Politehnic din Chişinău, transmiţînd în locaţiune încăperi la doi agenţi economici, n-a încasat de la aceştia plăţile respective pe parcursul întregului an, formînd datorii debitoare la finele anului în sumă totală de 73,9 mii lei, nefiind aplicate nici sancţiunile prevăzute de clauzele contractuale. Se menţionează că aceştia n-au plătit nici serviciile comunale în sumă de 29,1 mii lei, care, de fapt, au fost achitate prestatorilor de servicii din contul mijloacelor alocate pentru întreţinerea instituţiei de la componenta de bază a bugetului.

5. Constatări privind evidenţa contabilă şi rapoartele financiare

Nu toate instituţiile de învăţămînt au întreprins măsurile de rigoare privind organizarea unei evidenţe contabile, care ar asigura realitatea situaţiilor financiare raportate. În acest context, se menţionează şi eschivarea de către ministere de la atribuţiile care le revin în procesul de dirijare şi organizare a evidenţei contabile şi sistemului de raportare financiară, precum şi de la controlul asupra executării devizelor de cheltuieli de către instituţiile din sistemul lor.

O situaţie precară privind organizarea evidenţei contabile se consemnează la unele instituţii de învăţămînt din subordinea MAIA, cu toate că Curtea de Conturi s-a expus şi anterior asupra acestui fapt. Abateri financiar-contabile care au afectat exactitatea datelor raportate la situaţia din 31.12.2008 în mod repetat au fost consemnate la Colegiul Agroindustrial din Ungheni, care pînă în prezent nu a întreprins măsuri de conformare a evidenţei contabile la normele reglementate. Astfel, nu au fost înlăturate deficienţele care afectează realitatea datelor raportate la contul "Mijloace fixe", care includ valoarea a două case de locuit de 1494,3 mii lei, altor imobile în sumă totală de 464,3 mii lei, care de fapt nu aparţin colegiului încă din anul 2000. Nefiind clarificate devierile între datele evidenţei analitice şi celei sintetice la contul "Maşini şi utilaje" în sumă de 627,0 mii lei, constatate de controlul anterior, această sumă a fost atribuită incorect la contul "Decontări privind manco transmise în organele de anchetă". Concomitent, la contul "Maşini şi utilaje" a fost identificată o diferenţă de 465,0 mii lei între datele evidenţei analitice şi celei sintetice. Fără a ţine cont de pct.45 alin.(5) din Instrucţiunea "Cu privire la evidenţa contabilă în instituţiile publice", aprobată prin Ordinul ministrului finanţelor nr.85 din 09.10.1996¹⁹ (în continuare – Instrucţiunea aprobată prin Ordinul ministrului finanţelor nr.85 din 09.10.1996), serviciul contabil n-a atribuit la majorarea valorii iniţiale de bilanţ a mijloacelor fixe cheltuielile suportate la reparaţia capitală a căminului în valoare de 309,4 mii lei.

____________________

¹⁹ Nu este dată publicităţii.

Au fost constatate neconformităţi şi la ţinerea operaţiunilor de casă, fiind încasate în numerar taxe de studii, taxe pentru cămin, plăţi pentru arenda patrimoniului în sumă totală de 240,5 mii lei, în lipsa dispoziţiilor de încasare a mijloacelor băneşti şi fără înregistrarea acestora în registrul de casă, prin ce a fost încălcat pct.12 şi pct.22 din Normele pentru efectuarea operaţiunilor de casă în economia naţională a Republicii Moldova, aprobate prin Hotărîrea Guvernului nr.764 din 25.11.1992²⁰. Totodată, încasarea în numerar a mijloacelor financiare s-a efectuat în lipsa maşinii de casă şi control, prin ce a fost încălcat pct.1 din Hotărîrea Guvernului nr.474 din 28.04.1998 "Cu privire la aplicarea maşinilor de casă şi control cu memorie fiscală pentru efectuarea decontărilor în numerar"²¹ (cu modificările şi completările ulterioare). De către factorii responsabili ai colegiului nu s-au întreprins măsuri în vederea restituirii datoriilor debitoare formate pe perioada anilor 2003-2008 în sumă totală de 43,2 mii lei, inclusiv în mărime de 8,2 mii lei, formate încă în anul 2003 (confirmate prin actul de verificare a decontărilor din 31.12.2007).

____________________

²⁰ Monitor, 1992, nr.11, art.351.

²¹ M.O., 2008, ediţie specială.

Conform rapoartelor privind încasarea şi utilizarea mijloacelor speciale pe anul 2008, de către Colegiul de Microelectronică şi Tehnică de Calcul din Chişinău au fost încasate venituri în sumă totală de 1743,4 mii lei, sau cu 91,4 mii lei mai puţin faţă de cele înregistrate în evidenţa contabilă. Aceasta se datorează faptului că veniturile încasate în casierie n-au fost depuse la conturile bancare pentru a fi operate în mod legal, dar au fost utilizate direct din casierie, prin ce n-a fost respectat pct.206 din Instrucţiunea aprobată prin Ordinul ministrului finanţelor nr.85 din 09.10.1996 şi pct.5 din Modul de formare şi direcţiile de utilizare a mijloacelor speciale ale instituţiilor subordonate Ministerului Educaţiei şi Tineretului, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.196 din 22.02.2007.

Multiple nereguli la ţinerea evidenţei contabile au fost consemnate şi la Colegiul Tehnic Agricol din Svetlîi, subordonat MAIA, care compromit veridicitatea raportului financiar întocmit pe anul 2008. Astfel, în perioada de referinţă s-au constatat devieri semnificative între soldurile unor conturi contabile înregistrate în cartea mare şi bilanţul contabil în sumă totală de 3944,5 mii lei. De asemenea, s-au consemnat diferenţe între datele înregistrate în evidenţa contabilă a entităţii privind veniturile şi cheltuielile pe mijloacele speciale şi cele înregistrate în documentele trezoreriale de 364,2 mii lei şi, respectiv, 556,9 mii lei. Cu încălcarea regulilor de încasare a mijloacelor băneşti, colegiul a încasat în numerar plăţile de la cazarea în cămin şi de la realizarea producţiei agricole în sumă totală de 230,0 mii lei, fără întocmirea documentelor de casă, fapt care face imposibilă verificarea integrităţii mijloacelor băneşti acumulate de entitate şi sporeşte riscul de fraudă. În acest context, se relevă că colegiul nu a ţinut nici evidenţa analitică a decontărilor pentru plata căminului cu elevii şi angajaţii instituţiei care locuiesc în cămin, fapt care, de asemenea, face imposibilă verificarea realităţii datoriilor înregistrate în evidenţa contabilă şi datelor de formare a acestora. În martie 2008, colegiul a decontat valori materiale în sumă de 22,0 mii lei şi datorii de 2,0 mii lei, în lipsa documentelor justificative. Serviciul contabil al colegiului n-a ţinut evidenţa contabilă analitică a cheltuielilor pentru plantaţiile de viţă de vie, prin ce n-a fost respectat pct.187 şi pct.198 din Instrucţiunea aprobată prin Ordinul ministrului finanţelor nr.85 din 09.10.1996. În cadrul inventarierii efectuate pe parcursul controlului s-a constatat că în evidenţa contabilă a colegiului nu sînt înregistrate în mod regulamentar unele mijloace fixe (un stadion şi două garaje). Colegiul n-a transferat la bugetul de stat mijloacele obţinute de la comercializarea fierului vechi în sumă de 7,6 mii lei, prin ce a fost încălcat pct.15 din Regulamentul cu privire la modul de comercializare a activelor neutilizate în procesul tehnologic al întreprinderilor, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.665 din 29.11.1996²². Nerespectînd prevederile legislaţiei în vigoare, serviciul contabil al colegiului n-a reţinut de la persoane fizice impozitul pe venit la sursa de plată în sumă de 2,8 mii lei, precum şi contribuţiile la bugetul asigurărilor sociale de stat, primele de asigurare obligatorie de asistenţă medicală şi impozitul pe venit în sumă totală de 4,7 mii lei (din acordarea premiilor în sumă de 11,0 mii lei). Nu se întreprind măsuri eficiente de încasare a datoriilor debitoare, care, la 01.01.2009, au constituit 797,8 mii lei, inclusiv în sumă de 94,4 mii lei (formate la 27.10.2007) de la realizarea strugurilor.

____________________

²² M.O. , 1997, nr.3, art.9. Abrogată la 04.04.2008.

La Colegiul de Zootehnie din Brătuşeni, Edineţ,subordonat MAIA, utilizarea diferitor bunuri materiale pentru necesităţile interne ale instituţiei în sumă totală de 231,9 mii lei (materiale de construcţie, piese de schimb, rechizite de birou) nu a fost justificată prin documentele primare, prin ce nu s-a respectat art.19 alin.(1) din Legea contabilităţii nr.113-XVI din 27.04.2007²³. De asemenea, la colegiul respectiv s-au decontat la cheltuieli 2,1 mii litri de carburanţi în sumă de 19,2 mii lei, fără a fi asigurată întocmirea foilor de parcurs pentru unităţile de transport utilizate, potrivit pct.6, pct.8.1, pct.11.3 şi pct.13 din Instrucţiunea privind completarea şi prelucrarea foilor de parcurs pentru autocamioane, autobuze şi autoturisme, aprobată prin Ordinul directorului Departamentului Analize Statistice şi Sociologice nr.108 din 17.12.1998²⁴, acestea nefiind completate cu unele date prevăzute în mod regulamentar (distanţa parcursă, sarcina şoferului etc.). Au fost stabilite abateri de la normele reglementate la întocmirea cărţii mari, care se ţine în forma prevăzută pentru subiecţii care activează în condiţii de autogestiune; nu se întocmesc listele de verificare (formele ff.M-44, 285, 326) pentru evidenţa contabilă a mijloacelor fixe, materialelor şi obiectelor de mică valoare şi scurtă durată. Au fost consemnate incorectitudini la reflectarea unor bunuri în conturile contabile. Astfel, obiectele de mică valoare şi scurtă durată în sumă de 12,8 mii lei au fost înregistrate la materiale de uz gospodăresc şi rechizite de birou, iar la obiecte de mică valoare şi scurtă durată în folosinţă s-au înregistrat mijloace fixe în sumă de 12,2 mii lei. Ca rezultat al nerespectării art.8 alin.(1) din Legea bugetului asigurărilor sociale de stat pe anul 2008 nr.271-XVI din 07.12.2007²⁵ (cu modificările ulterioare), colegiul a admis incorectitudini la calcularea contribuţiilor de asigurări sociale de stat, ca rezultat, diminuînd transferurile la bugetul respectiv cu 22,0 mii lei. În acelaşi timp, în urma majorării neîntemeiate a bazei impozabile la calcularea primelor de asigurare obligatorie de asistenţă medicală, colegiul a transferat în plus suma de 4,2 mii lei.

____________________

²³ M.O., 2007, nr.90-93, art.399.

²⁴ Nu este dată publicităţii.

²⁵ M.O., 2007, nr.203-206, art.798.

Colegiul de Construcţii din Hînceşti a admis diminuarea datelor raportate în forma nr.2 "Raportul privind executarea bugetului instituţiei publice din contul cheltuielilor de bază pe anul 2008" şi forma nr.4 "Raportul privind încasarea şi utilizarea mijloacelor speciale" (în continuare – Raport, forma nr.4) privind cheltuielile efective pentru premii cu 86,7 mii lei, faţă de cheltuielile real calculate potrivit fişelor personale de calculare a salariului. În mod analogic s-au denaturat şi datele privind ajutorul material, fiind reflectate cu 3,6 mii lei mai puţin. În Raport, forma nr.4 nu au fost înregistrate veniturile pasibile încasării de la transmiterea în locaţiune a patrimoniului în sumă de 54,8 mii lei, concomitent nefiind eliberate nici facturile către arendaşi, cu înregistrarea sumei respective la decontările cu diferiţi debitori şi creditori. De asemenea, în raportul respectiv, precum şi în datele evidenţei contabile nu au fost reflectate cheltuielile pentru reparaţii curente în sumă de 17,1 mii lei, ca rezultat, nefiind înregistrată nici datoria creditoare faţă de furnizorul de lucrări. Nu s-a asigurat majorarea valorii iniţiale de bilanţ a mijloacelor fixe din contul cheltuielilor suportate pentru reparaţia capitală a unor încăperi în sumă de 50,7 mii lei. În lipsa documentelor primare, s-au decontat la cheltuielile instituţiei materiale de construcţie cu valoarea de 111,0 mii lei. Nu s-au întocmit în modul corespunzător documentele ce justifică utilizarea a 1080 de litri de carburanţi în sumă de 12,9 mii lei. La entitate nu au fost întocmite în mod regulamentar documentele justificative privind cazarea studenţilor şi a altor persoane în cămine, precum şi nu s-a ţinut evidenţa decontărilor cu aceştia, ceea ce face imposibilă verificarea corectitudinii şi plenitudinii încasării plăţilor respective. Ca rezultat, la 01.01.2009, în evidenţa contabilă nu a fost reflectată datoria elevilor pentru cazare, estimată în sumă de 44,2 mii lei, precum şi a altor persoane – de 5,6 mii lei. Toate deficienţele menţionate denotă lipsa unui control intern viabil în cadrul entităţii.

Serviciul contabil al Colegiului Pedagogic "V.Lupu" din Orhei n-a înregistrat în datele evidenţei contabile angajamentele legale rezultate din plata taxei de studii şi taxei pentru cămin, ca rezultat, fiind diminuate cu 5,8 mii lei şi, respectiv, 52,7 mii lei datoriile debitoare reflectate în raportul financiar întocmit la 01.01.2009, concomitent, fiind micşorate şi datoriile creditoare cu 65,9 mii lei. Un caz similar a fost consemnat şi la Colegiul de Medicină, or.Orhei, care a diminuat datoriile debitoare cu 50,9 mii lei. La instituţia respectivă au fost consemnate şi unele devieri între datele analitice şi cele sintetice.

La Colegiul de Muzică "Ştefan Neaga" din Chişinău datoriile debitoare în sumă de 28,9 mii lei şi cele creditoare – de 62,1 mii lei, care sînt reflectate în bilanţ, nu corespund realităţii. Astfel, colegiul nu dispune de informaţia (documente justificative, evidenţă analitică) despre situaţia şi realitatea datoriilor privind manco în sumă de 22,6 mii lei, a datoriilor debitoare privind deponenţii – de 5,3 mii lei, precum şi creditoare – de 23,4 mii lei. Unele datorii privind decontările cu diferiţi debitori şi creditori sînt cu termenul de prescripţie expirat, iar altele sînt înregistrate după persoane care nu-şi fac studiile la colegiu, nu locuiesc în cămin sau nu mai arendează încăperi, ceea ce determină riscul imposibilităţii încasării acestor datorii. Astfel, la 01.01.2009, datoriile debitoare ale arendaşilor plecaţi constituiau 29,2 mii lei, ale studenţilor care au abandonat studiile – 23,4 mii lei, ale locatarilor plecaţi din cămin – 64,4 mii lei, în total – 117,0 mii lei. Colegiul nu a efectuat inventarierea mijloacelor băneşti, materialelor şi decontărilor, nu a înregistrat în evidenţa contabilă toate cheltuielile şi încasările de mijloace băneşti.

La Colegiul de Microelectronică şi Tehnică de Calcul din Chişinău evidenţa contabilă este ţinută cu abateri de la prevederile Legii contabilităţii nr.113-XVI din 27.04.2007 şi Instrucţiunii aprobate prin Ordinul ministrului finanţelor nr.85 din 09.10.1996. În cadrul controlului s-a depistat că datele înregistrate în raportul financiar nu corespund cu datele evidenţei contabile primare şi ale cărţii mari. Astfel, devierile pe mijloacele alocate de la componenta de bază a bugetului, înregistrate în evidenţa contabilă şi în raportul financiar pe activ constituie 234,2 mii lei, pe pasiv – 401,4 mii lei, iar pe mijloacele speciale – 44,5 mii lei şi, respectiv, 6,7 mii lei. N-au fost reflectate corect în evidenţa contabilă şi în raportul financiar cheltuielile privind mijloacele speciale, devierile constituind 133,6 mii lei. În evidenţa contabilă şi în rapoartele financiare n-au fost înregistrate corect decontările cu diferiţi debitori şi creditori, devierile constituind 190,3 mii lei de la componenta de bază a bugetului şi 80,0 mii lei – din contul mijloacelor speciale.

Colegiul Politehnic din Chişinău a înregistrat incorect în evidenţa contabilă şi în rapoartele financiare cheltuielile ce ţin de întreţinerea suprafeţelor destinate instruirii şi căminelor, ceea ce a condiţionat majorarea neîntemeiată a cheltuielilor pentru întreţinerea căminelor cu 184,8 mii lei şi diminuarea cheltuielilor ce ţin de întreţinerea blocurilor de studii cu sumă respectivă.

CONCLUZII

Generalizînd cele expuse, Curtea de Conturi concluzionează că:

a) Unele din principalele deficienţe care afectează procesul de eficientizare a cheltuielilor bugetare pentru întreţinerea instituţiilor de învăţămînt din domeniul vizat rămîn a fi neîncheierea de către instituţii a contractelor cu elevii instruiţi din contul mijloacelor bugetare privind instruirea şi plasarea lor în cîmpul muncii după absolvire, care urmează să reglementeze şi responsabilităţile elevilor în cazurile de abandonare a studiilor, precum şi neîntreprinderea măsurilor de restituire a cheltuielilor bugetare în cazurile de abandonare a studiilor de către elevi.

b) Managementul financiar la instituţiile verificate, în anul 2008, în fond, nu a avut o tendinţă majoră de îmbunătăţire faţă de perioada anterioară, acesta fiind afectat de prezenţa aceloraşi probleme, deficienţe şi abateri, consemnate şi în cadrul controlului precedent efectuat de către Curtea de Conturi la instituţiile din domeniul vizat, urmare lipsei unei voinţe manageriale a conducătorilor entităţilor verificate, precum şi neîntreprinderii măsurilor de către organele ierarhic superioare (ministere) privind executarea cerinţelor din Hotărîrea menţionată a Curţii de Conturi.

c) Au rămas neexecutate recomandările înaintate Guvernului în vederea aprobării cuantumului taxelor de studii în bază de contract pentru instruirea elevilor în cadrul instituţiilor de învăţămînt mediu de specialitate, subordonate MAIA, precum şi întreprinderii acţiunilor concrete de înlăturare a ambiguităţilor existente la salarizarea cadrelor didactice.

Reieşind din cele expuse, în temeiul art.15 alin.(2) şi alin.(4), art.16, art.34 alin.(3) din Legea Curţii de Conturi nr.261-XVI din 05.12.2008, Curtea de Conturi

HOTĂRĂŞTE:

1. Prezenta hotărîre se remite Preşedintelui Republicii Moldova, pentru informare şi luare de atitudine.

2. Despre rezultatele controlului asupra gestionării mijloacelor publice de către instituţiile de învăţămînt mediu de specialitate în perioada anului 2008 se informează Comisia parlamentară pentru cultură, ştiinţă, învăţămînt, tineret, sport şi mijloace de informare în masă şi se recomandă audierea rapoartelor conducerii ministerelor de resort privind situaţia şi măsurile întreprinse întru consolidarea capacităţilor şi optimizarea cheltuielilor în domeniul respectiv.

3. Se informează Guvernul Republicii Moldova despre rezultatele controlului asupra gestionării mijloacelor publice de către instituţiile de învăţămînt mediu de specialitate în perioada anului 2008, pentru luare de atitudine, şi se recomandă repetat:

3.1. să examineze ambiguităţile existente la salarizarea cadrelor didactice, prin aplicabilitatea exhaustivă a prevederilor Legii nr.355-XVI din 23.12.2005 "Cu privire la sistemul de salarizare în sectorul bugetar" şi Hotărîrii Guvernului nr.302 din 30.03.2000 "Cu privire la majorarea salariilor angajaţilor din ramurile bugetare ale sferei sociale", conformînd pct.4 din hotărîrea vizată la prevederile legii;

3.2. să urgenteze examinarea propunerilor Ministerului Agriculturii şi Industriei Alimentare privind aprobarea Nomenclatorului lucrărilor şi serviciilor contra plată, efectuate şi prestate de către instituţiile de învăţămînt subordonate Ministerului Agriculturii şi Industriei Alimentare şi a Regulamentului cu privire la modul de formare şi direcţiile de utilizare a mijloacelor speciale.

4. Se cere de la conducerea Ministerului Educaţiei şi Tineretului (dna L.Şavga), Ministerului Agriculturii şi Industriei Alimentare (dl A.Gorodenco), Ministerului Sănătăţii (dna L.Catrinici) şi Ministerului Culturii şi Turismului (dl M.Barbulat), conform competenţei atribuite prin Legea învăţămîntului nr.547-XIII din 21.07.1995 şi Regulamentele ministerelor respective, reieşind din problemele şi încălcările stabilite la utilizarea mijloacelor bugetare şi gestionarea patrimoniului public:

4.1. să examineze în cadrul şedinţelor colegiilor ministerelor rezultatele controalelor efectuate la instituţiile de învăţămînt mediu de specialitate din subordine şi se aplice măsuri de răspundere disciplinară, inclusiv pînă la eliberarea din funcţie, conform legislaţiei muncii, faţă de directorii colegiilor care au comis aceleaşi încălcări sau n-au întreprins acţiuni de înlăturare a neregulilor în buna gestionare a mijloacelor financiare publice şi patrimoniului public, asigurînd, totodată, respectarea cadrului legislativ-normativ în vigoare;

4.2. să elaboreze, în termen de o lună, acţiuni concrete, pe fiece instituţie de învăţămînt mediu de specialitate, de eficientizare a activităţii, examinînd oportunitatea elaborării unor condiţii şi încheierii contractelor manageriale cu conducătorii fiecărei instituţii de învăţămînt vizate, în vederea responsabilizării acestora pentru domeniul încredinţat, termenul pentru care se numesc în funcţie, înaintînd propuneri, în ordinea stabilită, Guvernului;

4.3. să asigure obţinerea de către instituţiile din subordine a documentelor de proprietate asupra terenurilor şi bunurilor imobile deţinute şi reflectarea în evidenţa contabilă a bunurilor neînregistrate, cu instruirea continuă a personalului administrativ, inclusiv a contabililor şi contabililor-şefi;

4.4. să asigure în mod prioritar cu spaţii în cămine elevii care îşi fac studiile în instituţiile de învăţămînt şi să prezinte Guvernului propuneri de reglementare a modului de calculare a taxelor pentru chirie şi a taxelor de cazare a altor categorii de locatari.

5. Se recomandă Ministerului Economiei şi Comerţului în comun cu ministerele vizate în pct.4 să elaboreze şi să înainteze, spre aprobare în ordinea stabilită, Concepţia de pregătire a cadrelor pentru economia naţională a Republicii Moldova, stabilind criteriile şi necesităţile exhaustive pentru fiece treaptă a învăţămîntului în ţară.

6. Se cere de la Ministerul Agriculturii şi Industriei Alimentare repetat:

6.1. să excludă cazurile de utilizare a mijloacelor speciale ale instituţiilor de învăţămînt subordonate pentru contractarea serviciilor de asistenţă metodico-consultativă referitor la elaborarea, modificarea planurilor de finanţare, întocmirea rapoartelor financiare, alte servicii aferente gestionării mijloacelor publice, care sînt în atribuţiile acestor entităţi;

6.2. să analizeze oportunitatea optimizării şi raţionalizării reţelei sistemului de învăţămînt mediu de specialitate cu profil agricol.

7. Se cere de la conducerea Colegiului de Microelectronică şi Tehnică de Calcul din Chişinău (dl C.Ţaranovici), Colegiului Agroindustrial din Ungheni (dl V.Cebotari), Colegiului Tehnic Agricol din Svetlîi (dl V.Banchin) să examineze oportunitatea deţinerii funcţiei de contabil-şef de către dna L.Bitco, dl Gh.Şalaru şi dna A.Tcalici, ţinînd cont de încălcările menţionate în pct.5 din prezenta hotărîre.

8. Se ia act că:

8.1 Colegiul Politehnic din Chişinău a încasat datoriile debitoare formate de la darea în locaţiune a încăperilor în mărime 75,8 mii lei;

8.2. Colegiul de Medicină, mun.Bălţi, a aprobat metodologia de calcul a taxei de cazare în cămine şi a stabilit, începînd cu 01.05.2009, suma de 130 lei – pentru elevi şi de 325 lei – pentru alte categorii de locatari;

8.3. Colegiul Tehnic Feroviar din Bălţi a recalculat taxele de studii pentru secţia cu frecvenţă redusă şi a restituit elevilor plăţile pentru studii în mărime de 7,2 mii lei, încasate neregulamentar;

8.4. Colegiul de Zootehnie din Brătuşeni, Edineţ, a sancţionat disciplinar, pentru încălcările comise, 2 persoane din cadrul instituţiei.

9. Se informează Ministerul Finanţelor despre rezultatele controlului asupra gestionării mijloacelor publice de către instituţiile de învăţămînt mediu de specialitate în anul 2008, pentru monitorizarea utilizării eficiente a mijloacelor publice de către acestea.

10. Materialele controlului asupra gestionării mijloacelor publice de către instituţiile de învăţămînt mediu de specialitate în perioada anului 2008 se remit Centrului pentru Combaterea Crimelor Economice şi Corupţiei, pentru examinare, potrivit legislaţiei, a cazurilor de acumulare neregulamentară sau de beneficiere neconformă legii de mijloace financiare, însuşire sau irosire a mijloacelor financiare publice.

11. Despre executarea punctelor 3-7 din prezenta hotărîre se va informa Curtea de Conturi în termen de 6 luni.

12. Prezenta hotărîre se publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova în conformitate cu art.34 alin.(7) din Legea Curţii de Conturi nr.261-XVI din 05.12.2008.