Постановление N 23 от 11.06.2009 о результатах проверки управления публичными средствами средними специальными учебными заведениями за период 2008 года

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о результатах проверки управления публичными

средствами средними специальными учебными

заведениями за период 2008 года

N 23  от  11.06.2009

 (в силу 07.08.2009) 

Мониторул Офичиал N 121-123 ст.19 от 07.08.2009

* * *

Счетная палата в присутствии министра просвещения и молодежи г-жи Л.Шавга и начальника Управления экономической политики, собственности и инвестиций г-на И.Собаря, заместителя министра здравоохранения г-на Б.Головина и начальника Управления экономики, финансов, бухгалтерского учета и администрирования Министерства здравоохранения г-на В.Стасюка, заместителя министра сельского хозяйства и пищевой промышленности г-на И.Пержу, директора Главного управления стратегии и развития Министерства культуры и туризма г-жи С.Мирон, заместителя министра финансов г-жи Н.Лупан и ответственных лиц средних специальных учебных заведений, на которых осуществлялись проверки, руководствуясь ст.2 (1) и ст.4 (1) п.a) Закона о Счетной палате № 261-XVI от 05.12.2008¹, рассмотрела результаты проверки управления публичными средствами средними специальными учебными заведениями за период 2008 года.

________________

¹ ОМ, 2008, № 237-240, ст.864.

Контрольные мероприятия проводились в соответствии со ст.14 (1) п.i) Закона о Счетной палате № 261-XVI от 05.12.2008 (далее – Закон № 261-XVI) с целью проверки порядка использования публичных средств, применения принципов экономии, рациональности и эффективности при управлении финансовыми средствами, публичным имуществом и трудовыми ресурсами, а также проверки осуществления средними специальными учебными заведениями полномочий и обязанностей в соответствии с законодательством.

Проверка была произведена в 17 средних специальных учебных заведениях, в том числе в 8, подведомственных Министерству просвещения и молодежи (далее – МПМ): Педагогический колледж имени Михая Эминеску, Сорока, Педагогический колледж имени Василе Лупу, Орхей, Индустриально-педагогический колледж, Кахул, Технический железнодорожный колледж, Бэлць, Строительный колледж, Хынчешть, Политехнический колледж, Кишинэу, Колледж микроэлектроники и вычислительной техники, Кишинэу, Технологический колледж, Кишинэу; в 5 заведениях, подведомственных Министерству сельского хозяйства и пищевой промышленности (далее – МСХПП): Агропромышленный колледж, Унгень, Брэтушенский зоотехнический колледж, Единец, Сельскохозяйственный колледж, Цаул, Дондушень, Аграрно-технический колледж, Сорока, и Аграрно-технический колледж, Светлый; в 2, подведомственных Министерству культуры: Колледж искусств, г. Сорока и Музыкальный колледж имени Штефана Няги, Кишинэу; в 2, подведомственных Министерству здравоохранения: Медицинский колледж, мун.Бэлць, и Медицинский колледж, Орхей. В 12 из указанных заведений и в IV квартале 2007 года были проведены проверки за 2006-2007 гг. (9 месяцев), по периоду деятельности проверены также и другие 9 заведений (в целом – 21 заведение).

В процессе проверки, проведенной на местах, доказательства были собраны путем выборочного анализа и проверки первичных документов, бухгалтерских регистров, их сопоставления с финансовой и статистической отчетностью, проверки законности внутренних нормативных актов об использовании публичных средств, а также путем изучения объяснений ответственных лиц средних специальных учебных заведений, на которых проводился контроль.

Рассмотрев результаты контроля, заслушав представленный отчет и объяснения ответственных лиц, присутствовавших на заседании, Счетная палата

УСТАНОВИЛА:

РЕЗЮМЕ

Проверки, проведенные по результатам за 2008 год, выявили нарушения и недостатки в использовании публичных средств и управлении государственным имуществом (большинство из них были отмечены и в ходе проверок, осуществленных в 2007 году), которые обусловлены и неисполнением должностными лицами государственных органов и проверенных учебных заведений требований и рекомендаций, направленных Счетной палатой, из которых можно отметить следующие:

♦ Ни одно учебное заведение не предприняло мер для возмещения бюджетных расходов на сумму 5,8 млн.леев за обучение 573 учащихся, исходя из положений контрактов, заключенных с ними, которые бросили учебу в 2008 году. (За период 2006–2007 гг. (9 месяцев) из 21 учебных заведений, охваченных проверкой, были отчислены 1283 учащихся, на обучение которых затрачено 8,5 млн.леев).

♦ Некоторые учебные заведения продолжали получать доходы от применения платы за обучение на контрактной основе в размере, превышающем предусмотренную законодательством, а также от других выплат, не предусмотренных действующими нормативным актами, получив нерегламентированные доходы в размере 1,2 млн.леев (согласно материалам предыдущей проверки эти доходы составили 1,7 млн.леев).

♦ Несоответствие положений Постановления Правительства № 302 от 30.03.2000 с требованиями Закона № 355-XVI, а также несоблюдение правовых рамок при оплате труда позволили руководителям некоторых заведений дополнительно выплатить как себе, так и работникам 1,1 млн.леев; выявлен заметный разрыв до 4 раз, между уровнем оплаты труда должностных лиц и преподавательского состава, а средняя заработная плата некоторых директоров составляла около 12,0 тыс.леев (в предыдущий период таких платежей выплачено на сумму 2,2 млн.леев).

♦ Некоторые заведения не руководствовались нормативными актами относительно платы за проживание в общежитиях, установив завышенную плату за проживание и получив нерегламентированные доходы на сумму 96,1 тыс.леев, тогда как другие установили заниженную плату, вследствие чего недополучили доходы на сумму 132,1 тыс.леев и не обеспечили взыскание полной стоимости содержания общежитий с лиц, не осуществляющих деятельность в учебных заведениях (за период, подвергнутый предыдущей проверке, нерегламентированные доходы составили 385,5 тыс.леев, а недополученные – 590,0 тыс.леев).

♦ При передаче в аренду жилых помещений в студенческих общежитиях учебных заведений некоторым физическим лицам, не осуществляющим деятельность в данных заведениях, не регламентируется плата за съем жилья, что позволяет субъектам устанавливать в отдельных случаях очень низкую плату за проживание (как за период настоящей проверки, так и за период, охваченный предыдущей проверкой).

♦ В некоторых учебных заведениях не предприняты надлежащие меры для обеспечения сохранности публичного имущества. Не зарегистрированы в кадастровых органах недвижимость стоимостью 37,0 млн.леев и участки площадью 405,4 га.

♦ Проектная мощность заведений использовалась неодинаково.

♦ Не во всех случаях процедуры закупок товаров, работ и услуг для нужд заведений осуществлялись в условиях конкуренции и прозрачности.

♦ По-прежнему допускаются многочисленные нарушения в организации бухгалтерского учета, особенно в заведениях, подведомственных Министерству сельского хозяйства и пищевой промышленности.

♦ Невыполнение Министерством сельского хозяйства и пищевой промышленности требований п.4 Постановления Счетной палаты № 9 от 4 марта 2008 года обусловило продолжение использования специальных средств подведомственных учебных заведений на сумму 120,0 тыс.леев на заключение с Главным управлением исследований, образования и профессиональной подготовки министерства, договоров о предоставлении методическо-консультативных услуг по разработке, изменению планов финансирования, составлению финансовых отчетов, других услуг, связанных с управлением публичными средствами, которые относятся к обязанностям этих субъектов.

♦ Невыполненными остались и рекомендации, представленные Правительству для:

• утверждения размера платы за обучение на контрактной основе в средних специальных учебных заведениях, подведомственных МСХПП, что приводит к взысканию платы за обучение и других выплат без законных оснований;

• рассмотрения существующей двойной трактовки проблемы оплаты труда преподавательского состава, обусловленной применением требований Закона о системе оплаты труда в бюджетной сфере № 355-XVI от 23.12.2005² (с последующими изменениями и дополнениями; далее – Закон № 355-XVI) и Постановления Правительства № 302 от 30.03.2000 “О повышении заработной платы работникам”³ (с последующими изменениями и дополнениями; далее – Постановление Правительства № 302 от 30.03.2000), что способствует неравенству в оплате труда персонала учебных заведений.

________________

² ОМ, 2006, № 35-38, ст.148.

³ ОМ, 2000, № 37-38, ст.381.

1. Об исполнении смет расходов

За анализированный период на содержание средних специальных учебных заведений, подвергнутых проверке, были предусмотрены средства в сумме 109,2 млн.леев, исполнено расходов в размере 106,0 млн.леев, или 97,1%. Фактические расходы составили 107,8 млн.леев, что на 1,4 млн.леев меньше уточненного плана. Исполнено расходов от основного компонента государственного бюджета в размере 80,4 млн.леев, или 75,8% общей суммы исполненных расходов, а также от компонента “Специальные средства” – на 25,6 млн.леев (24,2%).

При осуществлении расходов большинство проверенных заведений соблюдали запланированные лимиты, допустив только некоторые превышения по определенным статьям расходов. Вместе с тем отмечены случаи превышения фактических расходов над утвержденным лимитом, вследствие чего не была соблюдена ст.14 ч.(2) Закона о государственном бюджете на 2008 год № 254-XVI от 23.11.2007⁴ (с последующими изменениями и дополнениями; далее – Закон № 254-XVI). Так, в Индустриально-педагогическом колледже, Кахул, фактические расходы в целом превысили запланированный лимит на 163,4 тыс.леев, а по некоторым статьям расходов – на 204,1 тыс.леев, самые крупные превышения допущены по оплате труда – 152,7 тыс.леев; взносам обязательного государственного социального страхования – 36,3 тыс.леев. Аналогичным образом в Колледже искусств, г.Сорока, фактические расходы превысили уточненный лимит на 255,7 тыс.леев, при этом допущены перерасходы на оплату труда в сумме 30,7 тыс.леев. Из разъяснений должностных лиц вытекает, что они допущены вследствие повышения заработной платы преподавательского состава при отсутствии необходимых финансовых средств. Политехнический колледж, Кишинэу, превысил лимит расходов в целом на 206,7 тыс.леев; при этом допущен перерасход на 238,9 тыс.леев по расчетам за товары и услуги, в том числе за электрическую энергию – 93,2 тыс.леев, газ – 30,4 тыс.леев и другое в результате изменения плана финансирования 31.12.2008 (путем сокращения расходов, утвержденных по соответствующим статьям), тогда как квитанции от поставщиков услуг за декабрь 2008 года были отражены в фактических расходах после сокращения финансирования, что обусловило допущение указанных перерасходов.

________________

⁴ ОМ, 2007, № 192-193, ст.745.

1.1. Об использовании средств на оплату труда

Как и в предшествующий проверяемый период уязвимой сферой, связанной с оплатой труда работников учебных заведений, остается та, которая касается применения ст.34 Закона № 355-XVI, предусматривающая, что размер оплаты труда работника, выплачиваемый за счет бюджетных средств и/или за счет специальных средств, не может превышать уровень оплаты труда, установленный нормативными актами для соответствующих категорий работников, и п.4 Постановления Правительства № 302 от 30.03.2000, которым руководителям бюджетных учреждений отраслей социальной сферы разрешается использовать до 50 процентов реально накопленных средств на установление надбавок, доплат, текущее премирование и оказание материальной помощи работникам учреждения. Наличие подобной двойной трактовки и далее позволяло профильным министерствам устанавливать для каждого руководителя дифференцированные единые коэффициенты по повышению заработной платы за счет специальных средств дополнительно к заработной плате, установленной в соответствии с нормативными актами. В свою очередь руководители установили коэффициенты и другим работникам учреждения. Так, в Индустриально-педагогическом колледже, Кахул, 4 лицам (директор и персонал бухгалтерской службы) дополнительно к заработной плате, выплачиваемой за счет средств, выделенных от основного компонента бюджета, выплачено надбавок и доплат за счет специальных средств на общую сумму в 324,4 тыс.леев, что составляет 41,6% от общей суммы специальных средств, использованных на оплату труда (директор получал в среднем 8,3 тыс.леев в месяц, а сотрудники бухгалтерской службы – в среднем по 6,2 тыс.леев). За счет специальных средств в Медицинском колледже, Орхей, и в Строительном колледже, Хынчешть, на оплату труда работников использовано 208,2 тыс.леев и, соответственно, 92,7 тыс.леев. Одновременно в последнем установлено, что в отсутствие положения, согласованного с МПМ, согласно приказам руководителя работникам заведения выплачено премий и материальной помощи от основного компонента бюджета и за счет специальных средств в сумме 224,3 тыс.леев, что привело к несоблюдению п.13 Единых условий оплаты труда работников бюджетной сферы на основе Единой тарифной сетки, утвержденной Постановлением Правительства № 381 от 13.04.2006⁵ (с последующими изменениями и дополнениями; далее – Единые условия оплаты труда, утвержденные Постановлением Правительства № 381 от 13.04.2006). Следует отметить, что без наличия согласия со стороны МПМ, руководитель учреждения в нарушение установленных правил получил премии на сумму 18,9 тыс.леев, а также принял решение оказать материальную помощь (руководителю и своим заместителям) с превышением установленного лимита на общую сумму 8,3 тыс.леев. Все вышеперечисленное обусловило заметный разрыв между уровнем оплаты труда руководящих работников соответствующего заведения (среднемесячная заработная плата директора – 10,3 тыс.леев, заместителя директора – 8,8 тыс.леев, главного бухгалтера – 8,3 тыс.леев) и уровнем оплаты труда преподавательского состава (среднемесячная заработная плата преподавателей составила 2,6 тыс.леев – 3,8 тыс.леев).

________________

⁵ ОМ, 2006, № 66-69, ст.431.

Не соблюдая п.10 и п.13 Единых условий оплаты труда, утвержденных Постановлением Правительства № 381 от 13.04.2006, руководитель Медицинского колледжа, г.Орхей, выплатил работникам надбавок, премий и материальной помощи с превышением лимита на 38,6 тыс.леев.

МСХПП на основании Приказа № 65 от 02.04.2008 установило за счет специальных средств директорам Аграрно-технического колледжа, Светлый, и Брэтушенского зоотехнического колледжа, Единец, ежемесячные надбавки по 2,1 тыс.леев за высокую эффективность труда, что в 2 раза превышает предельный лимит, предусмотренный согласно ст.29 Закона № 355-XVI.

Аналогичным образом МПМ назначило руководителю Педагогического колледжа имени Василе Лупу, Орхей, доплату с превышением установленного лимита, в результате чего ему было дополнительно выплачено 9,0 тыс.леев.

Директору Политехнического колледжа, Кишинэу, за счет специальных средств на основании Приказа министра просвещения и молодежи № 189-c от 23.05.2008 установлены доплаты к заработной плате в сумме 29,2 тыс.леев.

Имеются и другие недостатки, связанные с оплатой труда персонала средних специальных учебных заведений. Так, не соблюдая п.4 (2) Приложения № 1 к Постановлению Правительства № 381 от 13.04.2006, в 2008 году в Индустриально-педагогическом колледже, Кахул, проведено и оплачено 8,6 тыс. учебных часов (квалифицированных в качестве вакантных учебных часов) на сумму 194,8 тыс.леев без наличия оправдательных документов о распределении соответствующих учебных часов. Оплата учебных часов производилась на основании справок, представленных учебной частью, в необоснованном размере – 17-25 леев/час.

Колледж искусств, г.Сорока, при выплате отпускных пособий работникам не соблюдал порядок исчисления средней заработной платы за один календарный день, предусмотренный пунктами 4, 5 и 8 Порядка исчисления средней заработной платы, утвержденного Постановлением Правительства № 426 от 26.04.2004⁶ (с последующими изменениями), что привело к необоснованным выплатам на общую сумму 19,8 тыс.леев.

________________

⁶ ОМ, 2004, № 73-76, ст.570.

В результате того, что не были разработаны нормативно-правовые требования по организации учебной практики учащихся, не были обозначены права и обязанности всех задействованных лиц в этой области учащихся, преподавательского состава, учебных заведений, государственных учреждений, экономических агентов. Так, за отчетный период за услуги по практическому обучению учащихся в Индустриально-педагогическом колледже, Кахул, некоторые физические лица получили 70,3 тыс.леев в отсутствие трудовых договоров и документов, подтверждающих предоставление данных услуг, неверно отразив в смете расходов данные средства по статье “основная заработанная плата”.

1.2. О расходах на капитальный ремонт

Руководство Медицинского колледжа, Орхей, утвердило к приемке и оплате работы по капитальному ремонту учебного корпуса на сумму 291,5 тыс.леев, которые в действительности не были выполнены и, таким образом, соответствующая сумма была необоснованно отнесена к фактическим расходам субъекта.

Не учитывая ст.14 (2) Закона № 254-XVI, Медицинский колледж, Бэлць, заключил договор о капитальном ремонте общежития без определения источников финансового покрытия расходов на сумму 321,6 тыс.леев. Кроме того, в результате завышения в актах приемки объемов выполненных работ соответствующее заведение понесло необоснованные расходы на сумму 4,6 тыс.леев.

Расходы по капитальному ремонту помещений общежития № 3 Политехнического колледжа, Кишинэу, на сумму 299,9 тыс.леев были уточнены, выполнены и произведены за счет расходов, утвержденных для текущего ремонта зданий. Тот факт, что выполненные работы должны были быть отнесены к капитальному ремонту, подтверждается договором подряда № 5 от 07.08.2008, заключенным с ООО “Detiva-cons” (фискальный код 1004600067260), а также отражением объема выполненных соответствующих работ не повышение стоимости здания.

1.3. Констатации относительно оптимизации расходов

Хотя согласно п.3.3 п.e) Типового контракта о подготовке молодых специалистов в группах с бюджетным финансированием (дневное отделение) в высших и средних специальных учебных заведениях и о трудоустройстве молодых специалистов, утвержденного Постановлением Правительства № 923 от 04.09.2001 “О трудоустройстве выпускников государственных высших и средних специальных учебных заведений”⁷ (с последующими изменениями и дополнениями), предусматривается возмещение в государственный бюджет затрат на образование в случае отчисления из учебного заведения или неявки на место работы согласно распределению и нарушения срока, указанного в настоящем контракте, в объеме, исчисленном соответствующим учебным заведением, механизм применения данной нормы не разработан. Так, в течение 2008 года из 17 проверенных заведений было отчислено 573 учащихся, на обучение которых затрачено бюджетных средств на сумму 5791,2 тыс.леев. Не установлено ни одного случая, когда учебное заведение предприняло бы действия для возврата бюджетных средств от учащихся, оставивших учебу.

________________

⁷ ОМ, 2001, № 108-109, ст.972.

2. О государственных закупках

Проверки, проведенные в заведениях, указывают на наличие недостатков в закупке товаров, работ и услуг, что влияет на проведение соответствующего процесса в условиях свободной конкуренции и транспарентности.

Рабочая группа по закупкам Колледжа искусств, г.Сорока, без учета п.12 Положения о закупке товаров и услуг путем запроса ценовых оферт, утвержденного Постановлением Правительства № 245 от 04.03.2008⁸, предусматривающего, что приглашение передается как можно большему числу экономических операторов, чтобы до установленного для представления срока было получено не менее трех оферт, направило приглашение об участие в процедуре закупок только одному экономическому оператору, заключив с ним контракт о поставке услуг в сумме 72,8 тыс.леев.

________________

⁸ ОМ, 2008, № 49-50, ст.314.

Аналогичным образом Колледж микроэлектроники и вычислительной техники, Кишинэу, приобрел различные строительные материалы на сумму 59,6 тыс.леев, хозяйственный и спортивный инвентарь на сумму 27,6 тыс.леев без соблюдения установленных процедур.

В Медицинском колледже, мун.Бэлць, и Техническом железнодорожном колледже, Бэлць, зафиксированы случаи изменения элементов заключенных договоров с включением новых элементов, что привело к несоблюдению положения ст.9 (3) Закона о государственных закупках № 96-XVI от 13.04.2007⁹ (с последующими изменениями).

________________

⁹ ОМ, 2007, № 107-111, ст.470.

Также в большинстве проверенных заведений не соблюдаются некоторые установленные процедурные аспекты, такие как: составление ежегодных и ежеквартальных планов осуществления государственных закупок на 2008 год с их опубликованием в Бюллетене государственных закупок; составление дел о государственной закупке; подписание деклараций о соблюдении конфиденциальности и беспристрастности; распределение обязанностей каждого члена рабочей группы.

3. Об управлении специальными средствами

В большинстве проверенных субъектов главным источником формирования специальных средств служила плата за обучение на контрактной основе; исключением были только заведения, подведомственные МСХПП, имеющие доходы и от подсобного хозяйства.

Некоторые заведения, подведомственные МПМ, не учитывали положения предписаниям Постановления Правительства № 196 от 22.02.2007 “О специальных средствах учреждений, подведомственных Министерству просвещения и молодежи”¹⁰ (с последующими изменениями и дополнениями; далее – Перечень, утвержденный Постановлением Правительства № 196 от 22.02.2007) и установили плату за обучение на контрактной основе в размере, превышающем предусмотренную законодательством, получив нерегламентированные доходы. Подобные недостатки выявлены и в Индустриально-педагогическом колледже, Кахул, на общую сумму в 956,2 тыс.леев, в Строительном колледже, Хынчешть, – 77,6 тыс.леев, Техническом железнодорожном колледже, Бэлць (для заочного отделения), – 7,2 тыс.леев. Соответствующие заведения обосновывают это тем, что расходы на содержание одного учащегося больше утвержденной платы.

________________

¹⁰ ОМ, 2007, № 43-46, ст.334.

С отклонением от Перечня, утвержденного Постановлением Правительства № 196 от 22.02.2007, Технологический колледж, Кишинэу, применял плату, превышающую установленные нормы. Так, при оказании услуг и подготовке кадров на краткосрочных курсах колледж установил в договоре, заключенном с Национальным агентством занятности населения, завышенную плату, что привело к необоснованному получению от него финансовых средств на сумму 9,7 тыс.леев.

Руководствуясь Указаниями “Об ответственности и установлении сбора информации о персонализации дипломов выпускников среднего специального, высшего и постуниверситетского образования”, утвержденными Приказом министра просвещения и молодежи № 404 от 03.06.2008, проверенные заведения получили с учащихся плату на приобретение бланков для дипломов, хотя получение такой платы не регулируется соответствующими нормативными актами. Аналогичным образом получена и плата за выдачу преподавателям сертификатов о педагогической степени. Следует отметить, что соответствующие средства не были перечислены в кассы заведений с надлежащей регистрацией в данных бухгалтерского учета. Одновременно за счет указанных средств были оплачены наличными услуги, оказанные ГП “Tipografia Centrală” и МПМ. Учитывая, что денежные средства, полученные с учащихся и преподавателей, не подтверждены никаким бухгалтерским документом, сохраняется высокая степень мошенничества.

Случаи несоответствующего накопления специальных средств зафиксированы и в Агропромышленном колледже, Унгень, где на основании приказа директора заведения со студентов, проживающих в общежитиях колледжа, получена плата в виде финансовой гарантии на сумму 18,9 тыс.леев, использованная для расчетов за товары и услуги.

Во всех заведениях накопление средств от выдачи бланков для дипломов и сертификатов о преподавательской степени преподавателям не было запланировано, исполнено через казначейскую систему и не были представлены в установленном порядке отчеты по соответствующим средствам, что привело к невыполнению требований предписания Положения об администрировании специальных средств публичных учреждений, финансируемых из бюджета, утвержденного Приказом министра финансов № 94 от 31.12.2004¹¹.

________________

¹¹ ОМ, 2005, № 39-41, ст.125.

Хотя согласно п.7.2. Постановления Счетной палаты № 9 от 04.03.2008 Счетная палата рекомендовала Правительству ускорить рассмотрение предложений МСХПП об утверждении Перечня платных работ и услуг, осуществленных и предоставленных учебными заведениями, подчиненными названному министерству, и Положения о порядке формирования и использования специальных средств, до настоящего времени они не утверждены в установленном порядке. В результате, до настоящего времени не утвержден размер платы за обучение на контрактной основе для обучения учащихся в средних специальных учебных заведениях, подведомственных МСХПП, согласно предписаниям ст.12 Закона о бюджетной системе и бюджетном процессе № 847-XIII от 24.05.1996¹² (с последующими изменениями и дополнениями; далее – Закон № 847-XIII). Так, соответствующая плата устанавливалась педагогическими советами колледжей, хотя согласно собственным уставам и положениям о деятельности в их полномочия входит только управление образовательной деятельностью.

________________

¹² Переопубликован в ОМ, 2005, специальный выпуск.

На протяжении отчетного периода продолжалась негативная практика по установлению для учащихся платы за проживание в общежитиях в размере, превышающем плату, исчисленную в соответствии с Методологией расчета, утвержденной Постановлением Правительства № 99 от 30.01.2007 “Об утверждении размера платы за проживание в общежитиях государственных средних профессиональных, средних специальных, высших учебных заведений и учреждений сферы науки и инноваций”¹³ (с последующими изменениями и дополнениями; далее – Постановление Правительства № 99 от 30.01.2007). Подобные нарушения установлены в Медицинском колледже, Орхей, и в Педагогическом колледже имени Василе Лупу, Орхей, что обусловило поступление дополнительных доходов на сумму 57,1 тыс.леев и, соответственно, 39,0 тыс.леев. Таким же образом в Индустриально-педагогическом колледже, Кахул, данная плата была завышена в среднем на 150 леев в год на одного учащегося.

________________

¹³ ОМ, 2007, № 14-17, ст.105.

В то же время, Медицинский колледж, мун.Бэлць, определил для некоторых работников заниженную плату по сравнению с исчисленной в установленном порядке, вследствие чего не было получено доходов на сумму 126,3 тыс.леев.

Согласно Типовому положению о функционировании общежитий государственных учебных заведений, утвержденному Постановлением Правительства № 74 от 25.01.2007¹⁴, санитарная норма при размещении проживающих в обязательном порядке составляет не менее 6,0 м² на человека. В общежитиях Технологического колледжа, Кишинэу, лица размещаются с отклонением от требований п.5 Положения; минимальная санитарная норма на человека сокращена в среднем до 4,4 м². С нарушением п.22 Положения, без согласия МПМ вселены посторонние лица, для которых была установлена заниженная плата за проживание. Вследствие этого не было получено доходов на сумму 7,5 тыс.леев.

________________

¹⁴ ОМ, 2007, № 14-17, ст.89.

Таким же образом санитарные нормы размещения учащихся не соблюдались и в общежитиях Политехнического колледжа, Кишинэу; для них в среднем было распределено по 4,0 м² жилой площади, или 66,7% от установленной нормы. Такая ситуация обусловлена тем, что в общежития были заселены работники колледжа и посторонние лица, которым жилая площадь распределялась с превышением установленных санитарных норм. Так, на некоторых работников и посторонних лиц приходится в среднем по 14,1 м², или в 2,4 раза больше установленной нормы и в 3,5 раза больше площади, приходящейся на одного учащегося.

Следует отметить, что Постановление Правительства № 99 от 30.01.2007 не предусматривает порядок расчета полной стоимости затрат в целях установления платы за проживание других категорий жильцов (работников и посторонних лиц) в общежитиях государственных учебных заведений, а также и платы за аренду жилья, что позволило руководству некоторых колледжей устанавливать по своему усмотрению плату за проживание и аренду жилья. Так, не учитывая фактические расходы по содержанию общежитий, руководство Политехнического колледжа, Кишинэу, утвердило годовую плату за проживание работников и посторонних лиц в размере 24 лея за 1м² и 96 леев за обслуживание блока, что примерно в 4 раза меньше расходов на одного учащегося. Агропромышленный колледж, Унгень, полностью передал в аренду 59 семьям (158 человек, из которых только 10 были работниками заведения) помещения студенческого общежития с ежемесячной платой в размере 1 лея за 1 м²; соответствующая плата была установлена педагогическим советом колледжа и согласована с МСХПП. Согласно расчетам, оценочные доходы от передачи общежития внаем составляют за один год около 19,1 тыс.леев, в то время как только годовой износ этого объекта недвижимого имущества был равен 43,3 тыс.леев, то есть был на 24,2 тыс.леев выше. Большинство жильцов не погашают даже эту символическую плату. Так, по состоянию на 01.01.2009, были зарегистрированы задолженности в размере 12,5 тыс.леев, что составляет плату примерно за 7,5 месяца.

Аналогичным образом Строительный колледж, Хынчешть, без учета фактических расходов по содержанию общежития установил для одного работника заведения или для другого постороннего лица плату за проживание в общежитии в размере 3 леев в месяц за 1 м² площади и, соответственно, в размере 10 леев – за коммунальные услуги. В итоге полученная плата не покрывала расходы, связанные с содержанием общежития, которые были покрыты за счет бюджетных средств. За отчетный период не заключены договора со всеми жильцами общежития, а также не была исчислена и внесена соответствующая плата за площадь в 99 м², использованную работниками заведения. Подобные случаи установлены также в Медицинском колледже, Орхей, и в Сельскохозяйственном колледже, Цаул, Дондушень; в целом не взыскано платежей на сумму 12,9 тыс.леев.

3.1. Другие констатации относительно специальных средств

Учебные заведения, подведомственные МСХПП, продолжили практику заключения с Главным управлением учебно-исследовательской деятельности и профессионального формирования соглашений о предоставлении методико-консультативных услуг по: разработке, изменению планов финансирования, составлению финансовых отчетов, прочим услугам, связанным с управлением публичными средствами, которые, по сути, входят в обязанность указанных субъектов. В итоге за отчетный период Сельскохозяйственный колледж, Цаул, Дондушень, использовал на эти цели денежные средства в размере 30,0 тыс.леев, Брэтушенский зоотехнический колледж, Единец – 30,0 тыс.леев, Аграрно-технический колледж, Сорока, и Агропромышленный колледж, Унгень, – по 15,0 тыс.леев, выплаченные указанному управлению без наличия подтверждающих документов о фактически выполненных работах.

В другом случае, за счет специальных средств Технический железнодорожный колледж, Бэлць, неправомерно перечислил Ассоциации колледжей Молдовы “Procollegium” сумму в 2,7 тыс.леев, хотя заведение фактически не является членом данной ассоциации.

Несмотря на то, что ст.283 (1) п.a) Раздела VI Налогового кодекса “Налог на недвижимое имущество”, утвержденного Законом № 1055-XIV от 16.06.2000¹⁵ (с последующими изменениями), предусматривает, что учреждение, финансируемое из средств государственного бюджета, освобождается от земельного налога, Брэтушенский зоотехнический колледж, Единец, исчислил и уплатил земельный налог на сумму 149,5 тыс.леев.

________________

¹⁵ ОМ, 2000, № 127-129, ст.884.

Исходя из положений ст.12 Закона № 847-XIII и требований п.1 Постановления Правительства № 99 от 30.01.2007, расходы на 2008 год по содержанию общежитий Политехнического колледжа, Кишинэу, в общей сумме 2284,1 тыс.леев следовало осуществить за счет основного компонента государственного бюджета в сумме 1035,3 тыс.леев и за счет специальных средств – в сумме 1248,8 тыс.леев. Фактически же колледж осуществил расходы по содержанию общежитий в размере 1453,2 тыс.леев и, соответственно, 830,9 тыс.леев, что привело к необоснованному увеличению расходов за счет основного компонента государственного бюджета на 417,9 тыс.леев, одновременно уменьшив на эту же сумму расходы по содержанию общежитий за счет специальных средств.

4. Констатации относительно управления публичным имуществом

4.1. Использование проектных мощностей

При планировании числа лиц для зачисления на учебу в колледжи не во всех случаях учитывалась проектная мощность имеющихся помещений, предназначенных для обучения и практических занятий. Хотя в период осуществления проверки в некоторых проверенных заведениях отмечено незначительное повышение уровня использования проектных мощностей, вместе с тем, он остается очень низким, особенно в учебных заведениях, подведомственных МСХПП, что влечет за собой низкий уровень эффективности расходов на содержание одного учащегося в соответствующих заведениях. Так, в Брэтушенском зоотехническом колледже, Единец, проектные мощности используются на уровне 31,4%, увеличившись по сравнению с ранее проверенным периодом только на 1,4%, в Аграрно-техническом колледже, Светлый, – 36,2%, Сельскохозяйственном колледже, Цаул, Дондушень, – 46,5%, Колледже искусств, г.Сорока, – 38,6%; Педагогическом колледже имени Михая Еминеску, Сорока, – 45,1% и т. д.

4.2. Обеспечение сохранности публичного имущества и его эффективного управления

Некоторые средние специальные учебные заведения не предприняли все необходимые правовые меры по обеспечению сохранности публичного имущества и его эффективному управлению.

В этой связи следует отметить, что после завершения последней проверки Счетной палаты Агропромышленный колледж, Унгень, не предпринял никаких эффективных мер по решению проблемы 50 га земли, распределенных заведению в границах землевладений г.Унгень в соответствии с требованиями Закона об утверждении Перечня предприятий, учреждений и организаций, земли сельскохозяйственного назначения которых остаются в собственности государства № 668-XIII от 23.11.1995¹⁶ (с последующими изменениями и дополнениями), но которые фактически находятся в управлении субъекта. Хотя в данных бухгалтерского учета и в материалах ежегодной инвентаризации числится трактор K-701 и плуг (оба со степенью износа в 100%), на момент проведения проверки колледж не располагал указанными ценностями. Без представления подтверждающих документов должностные лица субъекта объяснили, что данные ценности еще в 2002 году были переданы экономическому агенту в аренду, но после поломки и неэффективного ремонта остались на хранении у соответствующего экономического агента.

________________

¹⁶ Переопубликован в ОМ, 2001, № 78-80, ст.572.

Министерствами и колледжами не предприняты меры по регистрации в территориальном кадастровом органе объектов недвижимого имущества, находящихся на балансе последних. Так, до настоящего времени Агропромышленный колледж, Унгень, не предпринял никаких мер для регистрации в кадастровом органе недвижимого имущества стоимостью 1346,9 тыс.леев. Также Аграрно-технический колледж, Светлый, не обеспечил регистрацию объектов недвижимого имущества стоимостью 1311,1 тыс.леев и земельного участка площадью 400 га, Строительный колледж, Хынчешть, – 15 объектов недвижимого имущества стоимостью 33267,0 тыс.леев, при этом последний не располагает техническим паспортом сооружений, что противоречит п.25 Норматива по содержанию, порядку заполнения, ведению, составлению и хранению технического паспорта сооружения, утвержденного Постановлением Правительства № 285 от 23.05.1996¹⁷.

________________

¹⁷ ОМ, 1996, № 42-44, ст.349.

Музыкальный колледж имени Штефана Няги, Кишинэу, не располагает достоверной информацией о сооружениях и участках, находящихся в его распоряжении. Так, в соответствии с техническим делом объектов недвижимого имущества, расположенных по ул. Христо Ботева, 4, в пользовании колледжа находится земельный участок площадью 43800 м², а согласно выписке из реестра недвижимого имущества, площадь участка равна 7760 м². В реестре недвижимого имущества отсутствует регистрация права пользования колледжа на общежитие, стоимость которого составляет 1123,6 тыс.леев.

Аграрно-технический колледж, Светлый, не осуществил переоценку основных средств и других материальных активов, как предусмотрено п.1 Постановления Правительства № 30 от 16.01.1996 “О переоценке основных средств”¹⁸ (с последующими изменениями и дополнениями). В результате, центральный учебный корпус (площадью 8122,2 м²) зарегистрирован в бухгалтерском учете субъекта только со стоимостью 146,1 тыс.леев, 4 общежития – со стоимостью 18,1-19,2 тыс.леев, лаборатория – со стоимостью 0,3 тыс.леев, а также около 700 единиц активов по цене, не превышающей 12 бань за единицу.

________________

¹⁸ ОМ, 1996, № 19, ст.143.

Технологический колледж, Кишинэу, расположен на площади в 0,40 га (3 земельных участка). До настоящего времени он не располагает подтверждающими документами о праве на соответствующие участки, которые не зарегистрированы в бухгалтерском учете заведения.

Руководством Строительного колледжа, Хынчешть, не предприняты меры по исчислению и взысканию от двух экономических агентов, которым были переданы внаем некоторые помещения учебного заведения, платежей на общую сумму в 54,8 тыс.леев в соответствии с положениями договоров. Наряду с этим, без арендного договора колледж позволил физическому лицу бесплатно использовать производственный зал столовой площадью 462 м², в результате чего за отчетный период не получено доходов на сумму 76,1 тыс.леев.

Музыкальный колледж имени Штефана Няги, Кишинэу, при передаче помещений внаем двум экономическим агентам, из-за отсутствия определения технического состояния помещений (цоколь; полуподвал; подвал), применял по некоторым помещениям, имеющим окна, минимальный коэффициент размещения соответствующий подвалу, что привело к недополучению возможных доходов.

В медицинском колледже, мун.Бэлць, один из сотрудников установил в своем кабинете ксерокопировальный аппарат и, наряду с исполнением должностных обязанностей лаборанта, оказывал услуги по размножению копий, не имея с руководством субъекта договорных отношений и не внося плату за аренду помещения.

Колледж микроэлектроники и вычислительной техники, Кишинэу, передал внаем помещение общественного питания (столовая) с целью продажи продуктов (магазин), оказания услуг по размножению копий, а также для проживания в общежитии студентов других учебных заведений, не исчисляя ежемесячно плату за эти услуги. В итоге, в конце 2008 года дебиторские задолженности арендаторов были занижены на 21,6 тыс.леев и были неправильно зарегистрированы в бухгалтерском учете.

Политехнический колледж, Кишинэу, передал двум экономическим агентам помещения внаем, не взыскивая с них соответствующую плату на протяжении всего года, в результате чего в конце года сформировалась дебиторская задолженность на общую сумму 73,9 тыс.леев, также не были применены санкции, предусмотренные договорами. Следует отметить, что экономические агенты не оплатили коммунальные услуги на сумму 29,1 тыс.леев, которая фактически была выплачена поставщикам услуг за счет средств, выделенных на содержание заведения от основного компонента бюджета.

 5. Констатации относительно бухгалтерского учета

и финансовой отчетности

Не все учебные заведения предприняли надлежащие меры для организации бухгалтерского учета, обеспечивающего реальность финансовых ситуаций, отраженных в отчетности. В этой связи следует отметить и уклонение министерств от полномочий, которые возлагаются на них в процессе управления и организации бухгалтерского учета и системы финансовой отчетности, а также от контроля за исполнением смет расходов заведениями своей системы.

Неудовлетворительная ситуация в плане организации бухгалтерского учета отмечается в некоторых учебных заведениях, подведомственных МСХПП, хотя Счетная палата и ранее излагала свое мнение на данный факт. Финансово-бухгалтерские отклонения, сказавшиеся на точности данных, представленных в отчетах по состоянию на 31.12.2008, неоднократно были отмечены в Агропромышленном колледже, Унгень, который до настоящего времени не предпринял меры по приведению бухгалтерского учета в соответствие с установленными нормами. Так, не были устранены недостатки, сказывающиеся на реалистичности данных, представленных по счету “Основные средства”, которые включают стоимость двух жилых домов на сумму 1494,3 тыс.леев, других объектов недвижимости на общую сумму 464,3 тыс.леев, фактически не принадлежащих колледжу еще с 2000 года. Поскольку не были выяснены отклонения между данными аналитического и синтетического учета на счете “Машины и оборудование” на сумму 627,0 тыс.леев, установленные предыдущей проверкой, эта сумма была неправильно отнесена на счет “Расчеты по недостачам, по которым материалы переданы в следственные органы”. Одновременно на счете “Машины и оборудование” выявлена разница в 465,0 тыс.леев между данными аналитического и синтетического учета. Не учитывая п.45 (5) Инструкции по бухгалтерскому учету в учреждениях, состоящих на бюджете, утвержденной Приказом министра финансов № 85 от 09.10.1996¹⁹ (далее – Инструкция, утвержденная Приказом министра финансов № 85 от 09.10.1996), бухгалтерская служба не отнесла на увеличение первоначальной балансовой стоимости основных средств расходы, связанные с капитальным ремонтом общежития стоимостью 309,4 тыс.леев.

________________

¹⁹ Не обнародована.

Установлены нарушения в процессе ведения кассовых операций: плата за обучение, проживание в общежитии и за аренду имущества в сумме 240,5 тыс.леев была получена наличными в отсутствие приходных кассовых ордеров и без отражения их в кассовой книге заведения, нарушив тем самым пп.12 и 22 Правил ведения кассовых операций в народном хозяйстве Республики Молдова, утвержденных Постановлением Правительства № 764 от 25.11.1992²⁰. Вместе с тем взимание наличных денежных средств осуществлялось в нарушение п.1 Постановления Правительства № 474 от 28.04.1998 г. “О применении контрольно-кассовых машин с фискальной памятью при расчетах наличными”²¹ (с последующими изменениями и дополнениями) без применения контрольно-кассовых машин. Ответственные лица колледжа не предприняли меры по возвращению дебиторских задолженностей, образовавшихся за период 2003-2008 гг. на общую сумму 43,2 тыс.леев, в том числе в размере 8,2 тыс.леев, образовавшихся еще в 2003 году (подтверждены актом сверки взаимозачетов от 31.12.2007).

________________

²⁰ Монитор, 1992, № 11, ст.351.

²¹ ОМ, 2008, спец.выпуск

Согласно отчетам о получении и использовании специальных средств за 2008 год, Колледжем микроэлектроники и вычислительной техники, Кишинэу, получено доходов на общую сумму 1743,4 тыс.леев, или на 91,4 тыс.леев меньше отраженных в бухгалтерском учете. Это произошло в связи с тем, что доходы, полученные в кассу, не были перечислены на банковские счета для осуществления операций согласно требованиям законодательства, а были использованы напрямую из кассы, нарушив тем самым п.206 Инструкции, утвержденной Приказом министра финансов № 85 от 09.10.1996, и п.5 Порядка формирования и использования специальных средств учебных заведений, учреждений в области науки и инноваций, подчиненных Министерству просвещения и молодежи, утвержденного Постановлением Правительства № 196 от 22.02.2007.

Многочисленные недостатки при ведении бухгалтерского учета отмечены и в Аграрно-техническом колледже, Светлый, подведомственном МСХПП, что подрывает достоверность финансового отчета, составленного за 2008 год. Так, за отчетный период установлены существенные расхождения между остатками по некоторым бухгалтерским счетам, зарегистрированным в Главной книге, и бухгалтерском балансе на общую сумму в 3944,5 тыс.леев. Также выявлена разница между данными, зарегистрированными в бухгалтерском учете субъекта о доходах и расходах специальных средств и зарегистрированными в казначейских документах, которые составляют 364,2 тыс.леев и, соответственно, 556,9 тыс.леев. С нарушением порядка взыскания денежных средств колледж взыскал наличными плату за проживание в общежитии и от продажи сельскохозяйственной продукции на общую сумму 230,0 тыс.леев без составления кассовых документов, что делает невозможной проверку сохранности денежных средств, накопленных субъектом, и повышает риск мошенничества. В этой связи следует отметить, что колледж не вел аналитический учет расчетов по плате за общежитие с учащихся и работников заведения, проживающих в общежитии, что также делает невозможной проверку реальности задолженностей, зарегистрированных в бухгалтерском учете, и даты их образования. В марте 2008 года колледж списал материальные ценности на сумму 22,0 тыс.леев и задолженности на 2,0 тыс.леев в отсутствие оправдательных документов. Бухгалтерская служба колледжа не вела аналитический бухгалтерский учет расходов по виноградным плантациям, что привело к несоблюдению пп.187 и 198 Инструкции, утвержденной Приказом министра финансов № 85 от 09.10.1996. В процессе инвентаризации, проведенной в ходе проверки, установлено, что в бухгалтерском учете колледжа не зарегистрированы в надлежащем порядке некоторые основные средства (стадион и два гаража). Колледж не перечислил в государственный бюджет средства, полученные от продажи металлолома, в сумме 7,6 тыс.леев, нарушив тем самым п.15 Положения о порядке продажи активов, не используемых в технологическом процессе предприятий, утвержденного Постановлением Правительства № 665 от 29.11.1996²². Не соблюдая положения действующего законодательства, бухгалтерская служба колледжа не удержала с физических лиц подоходный налог от источника выплаты на сумму 2,8 тыс.леев, а также взносы в бюджет государственного социального страхования, взносы обязательного медицинского страхования и подоходный налог на общую сумму 4,7 тыс.леев (из выплаченных премий на сумму 11,0 тыс.леев). Не предпринимаются эффективные меры по взысканию дебиторских задолженностей, которые по состоянию на 01.01.2009 были равны 797,8 тыс.леев, в том числе от продажи винограда на сумму 94,4 тыс.леев (образовавшиеся на 27.10.2007).

________________

²² OМ., 1997, № 3, ст.9. Упразднено 04.04.2008.

В Брэтушенском зоотехническом колледже, Единец, подведомственном МСХПП, использование различных материальных ценностей на внутренние нужды заведения на общую сумму 231,9 тыс.леев (строительные материалы, запасные части, канцелярские принадлежности) не было обосновано первичными документами, чем не была соблюдена ст.19 ч.(1) Закона о бухгалтерском учете № 113-XVI от 27.04.2007²³. Также в данном колледже отнесены на расходы 2,1 тыс. литров горючего на сумму 19,2 тыс.леев, не обеспечив при этом составление путевых листов для используемых транспортных единиц согласно пп.6, 8.1, 11.3 и 13 Инструкции о заполнении и обработке путевых листов для грузовых автомобилей, автобусов и легковых автомобилей, утвержденной Приказом директора Департамента статистического и социологического анализа № 108 от 17.12.1998²⁴, в которых не были указаны некоторые обязательные данные (пройденная дистанция, задание водителю и др.). Выявлены нарушения установленных норм при составлении главной книги, которая ведется по форме, предусмотренной для субъектов, работающих в условиях самофинансирования; не составляются акты сверки (формы ff.M-44, 285, 326) для бухгалтерского учета основных средств, материалов и малоценных и быстроизнашивающихся предметов. Выявлены ошибки в отражении некоторых ценностей на бухгалтерских счетах. Так, малоценные и быстроизнашивающиеся предметы на сумму 12,8 тыс.леев отнесены к хозяйственным материалам и канцелярским принадлежностям, а к малоценным и быстроизнашивающимся предметам отнесены основные средства на сумму 12,2 тыс.леев. Вследствие несоблюдения ст.8 ч.(1) Закона о бюджете государственного социального страхования на 2008 год № 271-XVI от 07.12.2007²⁵ (с последующими изменениями), колледж допустил ошибки в исчислении взносов государственного социального страхования, в результате чего занизил отчисления в соответствующий бюджет на 22,0 тыс.леев. В то же время вследствие необоснованного увеличения налогооблагаемой базы при исчислении взносов обязательного медицинского страхования колледж дополнительно перечислил сумму 4,2 тыс.леев.

________________

²³ ОМ, 2007, № 90-93, ст.399.

²⁴ Не обнародован.

²⁵ ОМ, 2007, № 203-206, ст.798.

Строительный колледж, Хынчешть, допустил занижение данных, отраженных в форме № 2 “Отчет об исполнении бюджета публичным учреждением за счет основных расходов за 2008 год” и форме № 4 “Отчет о поступлении и использовании специальных средств” (далее – Отчет, форма № 4), относительно фактических расходов на премирование на 86,7 тыс.леев против расходов, фактически исчисленных согласно личным листкам учета заработной платы. Аналогичным образом искажены и данные о материальной помощи (отражено на 3,6 тыс.леев меньше). В Отчете, форма № 4, не были зарегистрированы доходы от передачи в аренду имущества на сумму 54,8 тыс.леев, при этом не были выданы фактуры арендаторам, а соответствующая сумма была зарегистрирована на расчеты с различными дебиторами и кредиторами. Наряду с этим в соответствующем отчете, а также в данных бухгалтерского учета не отражены расходы на текущий ремонт в сумме 17,1 тыс.леев, а в итоге не была зарегистрирована кредиторская задолженность перед исполнителем работ. Не было обеспечено увеличение начальной балансовой стоимости основных средств за счет расходов, связанных с капитальным ремонтом некоторых помещений на сумму 50,7 тыс.леев. В отсутствие первичных документов отнесена на расходы заведения стоимость строительных материалов на сумму 111,0 тыс.леев. Не составлены надлежащим образом документы, подтверждающие использование 1080 литров горючего на сумму 12,9 тыс.леев. В колледже не составлены надлежащим образом документы о проживании в общежитиях студентов и других лиц; также не велся учет расчетов с ними, что делает невозможным проверку правильности и полноты взыскания соответствующих платежей. В результате по состоянию на 01.01.2009, в бухгалтерском учете не отражена задолженность учащихся за проживание, которая оценивалась на сумму 44,2 тыс.леев, а также других лиц, – в размере 5,6 тыс.леев. Все перечисленные недостатки свидетельствуют об отсутствии в этом субъекте действенного внутреннего контроля.

Бухгалтерская служба Педагогического колледжа имени Василе Лупу, Орхей, не зарегистрировала в данных бухгалтерского учета законные обязательства, вытекающие из погашения платы за обучение и платы за проживание в общежитии, вследствие чего были занижены на 5,8 тыс.леев и, соответственно, на 52,7 тыс.леев дебиторские задолженности, отраженные в финансовом отчете, составленном на 01.01.2009, одновременно были занижены и кредиторские задолженности – на 65,9 тыс.леев. Аналогичный случай зафиксирован и в Медицинском колледже, Орхей, занизившим дебиторские задолженности на 50,9 тыс.леев. В указанном заведении отмечены и определенные расхождения между данными аналитического и синтетического отчетов.

В Музыкальном колледже имени Штефана Няги, Кишинэу, дебиторские задолженности в сумме 28,9 тыс.леев и кредиторские в сумме 62,1 тыс.леев, отраженные в балансе, не соответствуют действительности. Так, колледж не располагает информацией (оправдательные документы, аналитический учет) о положении и фактическом состоянии задолженностей по недостачам на сумму 22,6 тыс.леев, дебиторских задолженностях по депонентам – в размере 5,3 тыс.леев, а также кредиторских – в размере 23,4 тыс.леев. По некоторым суммам задолженностей по расчетам с различными дебиторами и кредиторами истек срок давности, тогда как другие зарегистрированы на лиц, которые уже не учатся в колледже, больше не проживают в общежитии или более не арендуют помещения, что определяет риск невозможности взыскания этих задолженностей. Так, по состоянию на 01.01.2009 дебиторские задолженности бывших арендаторов были равны 29,2 тыс.леев, студентов, бросивших учебу, – 23,4 тыс.леев, жильцов, выехавших из общежития, – 64,4 тыс.леев, итого – 117,0 тыс.леев. Колледж не осуществил инвентаризацию денежных средств, материалов и расчетов, не зарегистрировал в бухгалтерском учете все расходы и поступления денежных средств.

В Колледже микроэлектроники и вычислительной техники, Кишинэу, бухгалтерский учет ведется с отклонениями от требований Закона о бухгалтерском учете № 113-XVI от 27.04.2007 и Инструкции, утвержденной Приказом министра финансов № 85 от 09.10.1996. В ходе проверки установлено, что данные, зарегистрированные в финансовом отчете, не соответствуют данным первичного бухгалтерского учета и главной книги. Так, отклонения по средствам, выделенным от основного компонента бюджета, зарегистрированные в бухгалтерском учете и в финансовом отчете на активах, составляют 234,2 тыс.леев, и пассивах – 401,4 тыс.леев, а по специальным средствам – 44,5 тыс.леев и, соответственно, 6,7 тыс.леев. Неправильно отражены в бухгалтерском учете и в финансовом отчете расходы по специальным средствам; при этом отклонения составили 133,6 тыс.леев. В бухгалтерском учете и в финансовых отчетах неправильно зарегистрированы расчеты с различными дебиторами и кредиторами; отклонения составили при этом 190,3 тыс.леев по основному компоненту бюджета и 80,0 тыс.леев – за счет специальных средств.

Политехнический колледж, Кишинэу, неправильно зарегистрировал в бухгалтерском учете и в финансовых отчетах расходы, связанные с содержанием площадей, предназначенных для учебы, и общежитий, вследствие чего расходы по содержанию общежитий необоснованно увеличились на 184,8 тысяч, а расходы на содержание учебных корпусов сократились на соответствующую сумму.

ВЫВОДЫ

Обобщая вышеизложенное, Счетная палата пришла к выводу, что:

a) К числу основных нарушений, которые сказываются на процессе повышения эффективности бюджетных расходов на содержание учебных заведений указанной сферы, по-прежнему относятся незаключение учащимися, обучающимися за счет бюджета, договоров на учебу и о распределении на работу, которые должны были предусматривать и обязанности учащихся в случае оставления учебы, а также непринятие мер по возмещению бюджетных расходов в случае оставления учебы учащимися.

b) В финансовом менеджменте проверенных заведений в 2008 году, по существу, не отмечена заметная тенденция к улучшению по сравнению с предыдущим периодом; имеются те же проблемы, недостатки и отклонения, которые были отмечены и в ходе предыдущей проверки, проведенной Счетной палатой в заведениях данной сферы; все они обусловлены отсутствием менеджерского подхода со стороны руководителей проверенных субъектов, непринятием вышестоящими органами (министерствами) мер по выполнению требований указанного Постановления Счетной палаты.

c) Невыполненными остались рекомендации, представленные Правительству, по утверждению размера платы за обучение на контрактной основе в средних специальных учебных заведениях, подведомственных МСХПП, а также по осуществлению конкретных действий по устранению существующей двойной трактовки проблемы оплаты труда преподавательского состава.

Исходя из вышеизложенного, на основании ст.15 (2) и (4), ст.16, ст.34 (3) Закона о Счетной палате № 261-XVI от 05.12.2008 Счетная палата

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Настоящее постановление направить Президенту Республики Молдова для информирования и принятия к сведению.

2. О результатах проверки использования публичных средств средними специальными учебными заведениями за период 2008 года проинформировать Парламентскую комиссию по культуре, науке, образованию, молодежи, спорту и средствам массовой информации и рекомендовать заслушать отчеты руководства профильных министерств о положении и мерах, предпринятых для улучшения возможностей и оптимизации расходов в соответствующей сфере.

3. Проинформировать Правительство Республики Молдова о результатах проверки использования публичных средств средними специальными учебными заведениями за период 2008 г. для принятия к сведению и повторно рекомендовать:

3.1) рассмотреть двойную трактовку проблемы оплаты труда преподавательского состава посредством точного применения требований Закона № 355-XVI от 23.12.2005 “О системе оплаты труда в бюджетной сфере” и Постановления Правительства № 302 от 30.03.2000 “О повышении заработной платы работникам”, согласовав п.4 указанного постановления с требованиями Закона;

3.2) ускорить рассмотрение предложений Министерства сельского хозяйства и пищевой промышленности об утверждении Перечня платных работ и услуг, осуществленных и предоставленных учебными заведениями, подчиненными Министерству сельского хозяйства и пищевой промышленности, а также Положения о порядке образования и использования специальных средств.

4. Потребовать от руководства Министерства просвещения и молодежи (г-жа Л.Шавга), Министерства сельского хозяйства и пищевой промышленности (г-н А.Городенко), Министерства здравоохранения (г-жа Л.Катринич) и Министерства культуры и туризма (г-н М.Барбулат) согласно компетенции, наделенной Законом об образовании № 547-XIII от 21.07.1995 г. и Положениями соответствующих министерств, исходя из выявленных проблем и нарушений при использовании бюджетных средств и управлении публичным имуществом:

4.1) рассмотреть на заседаниях коллегий министерств результаты проверок, проведенных в подведомственных средних специальных учебных заведениях, и применить дисциплинарные санкции, вплоть до освобождения от должности, согласно трудовому законодательству, в отношении ответственных лиц, допустивших те же нарушения или не предпринявших меры по устранению недостатков в надлежащем использовании публичных финансовых средств и публичного имущества, обеспечив при этом соблюдение действующих нормативно-законодательных рамок;

4.2) в месячный срок разработать по каждому среднему специальному учебному заведению конкретные меры по повышению эффективности деятельности с рассмотрением целесообразности разработки некоторых условий и заключения договоров с руководителями каждого из указанных учебных заведений для повышения их ответственности в вверенной им области, срока, на который они назначаются на должность, представив предложения Правительству в установленном порядке;

4.3) обеспечить получение подведомственными учреждениями документов о праве собственности на имеющиеся участки земли и недвижимость и отразить в бухгалтерском учете незарегистрированные ценности, а также постоянно инструктировать административный персонал, в том числе бухгалтеров и главных бухгалтеров;

4.4) обеспечить в приоритетном порядке местами в общежитиях учащихся учебных заведений и представить Правительству предложения по регламентированию порядка начисления платы за аренду и платы за проживание других категорий жильцов.

5. Рекомендовать Министерству экономики и торговли совместно с министерствами, указанными в п.4, разработать и представить на утверждение в установленном порядке Концепцию подготовки кадров для национальной экономики Республики Молдова, определив четкие критерии и потребности по каждой ступени образования в стране.

6. Повторно потребовать от Министерства сельского хозяйства и пищевой промышленности:

6.1) исключить случаи использования специальных средств подведомственных учебных заведений для оплаты услуг методологической консультативной помощи при разработке, изменении планов финансирования, составлении финансовой отчетности, других услуг относительно управления публичными средствами, входящих в обязанности данных субъектов;

6.2) проанализировать целесообразность оптимизации и рационализации сети системы среднего специального образования сельскохозяйственного профиля.

7. Потребовать от руководства Колледжа микроэлектроники и вычислительной техники, Кишинэу (г-на К.Царановича), Агропромышленного колледжа, Унгень (г-на В.Чеботарь), Аграрно-технического колледжа, Светлый (г-на В.Банкина) рассмотреть целесообразность занятия должности главного бухгалтера г-жой Л.Битко, г-ном Г.Шалару и г-жой А.Таклич, учитывая нарушения, перечисленные в п.5 настоящего постановления.

8. Принять к сведению, что:

8.1) Политехнический колледж, Кишинэу, взыскал дебиторские задолженности, которые образовались от сдачи помещений внаем, в размере 75,8 тыс.леев;

8.2) Медицинский колледж, Бэлць, утвердил Методику расчета платы за проживание в общежитиях и установил с 01.05.2009 сумму в размере 130 леев для учащихся и в 325 леев – для других категорий жильцов;

8.3) Технический железнодорожный колледж, Бэлць, провел перерасчет платы за обучение для заочного отделения и возместил учащимся часть платы за обучение, взысканную неправомерно;

8.4) Брэтушенский зоотехнический колледж, Единец, применил по отношению к 2 лицам заведения дисциплинарные санкции за допущенные нарушения.

9. Проинформировать Министерство финансов о результатах проверки управления публичными средствами средними специальными учебными заведениями за 2008 год для мониторинга эффективного использования ими публичных средств.

10. Материалы проверки управления публичными средствами средними специальными учебными заведениями за 2008 год передать Центру по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией для рассмотрения в соответствии с законодательством случаев неправомерного накопления или использования не по назначению финансовых средств, присвоения или расточительства публичных финансовых средств.

11. Об исполнении пп.3-7 настоящего постановления проинформировать Счетную палату в течение 6 месяцев.

12. Настоящее постановление опубликовать в Официальном мониторе Республики Молдова в соответствии со ст.34 (7) Закона о Счетной палате № 261-XVI от 05.12.2008.