Hotărîre nr.23 din 21.07.97 privind constituţionalitatea Decretelor Preşedintelui Republicii Moldova nr.116-II şi nr.117-II din 7 aprilie 1997

HOTĂRÎREA CURŢII CONSTITUŢIONALE privind constituţionalitatea Decretelor Preşedintelui Republicii Moldova nr. 116-II şi nr. 117-II din 7 aprilie 1997* Nr.23 din 21.07.97 Monitorul Oficial al R.Moldova nr.51-52/27 din 07.08.1997 * * * * Decretul Preşedintelui Republicii Moldova nr. 116-II din 7 aprilie 1997 "Cu privire la Departamentul pentru Combaterea Crimei Organizate şi Corupţiei" (Monitorul Oficial nr. 24 din 17 aprilie 1997). Decretul Preşedintelui Republicii Moldova nr. 117-II din 7 aprilie 1997 "Cu privire la numirea domnului Nicolae Alexei în funcţia de şef al Departamentului pentru Combaterea Crimei Organizate şi Corupţiei" (Monitorul Oficial nr. 24 din 17 aprilie 1997). IN NUMELE REPUBLICII MOLDOVA Curtea Constituţională în componenţa: Pavel BARBALAT - preşedinte Nicolae CHISEEV - judecător-raportor Mihai COTOROBAI - judecător Nicolae OSMOCHESCU - judecător Gheorghe SUSARENCO - judecător Ion VASILATI - judecător-raportor cu participarea Tatianei Berladean, grefier, deputaţilor în Parlamentul Republicii Moldova Valentin Dolganiuc, Ion Neagu şi Petru Poiată, autorii sesizărilor, reprezentantului Preşedintelui Republicii Moldova, domnului Mihai Petrache, consilier prezidenţial, şi reprezentantului Guvernului, domnului Valeriu Daraban, viceministru de stat, potrivit art. 135alin. (1) lit. a) din Constituţie şi art. 4 alin. (1) lit. a) din Legea cu privire la Curtea Constituţională a examinat în şedinţă plenară publică dosarul privind controlul constituţionalităţii Decretelor Preşedintelui Republicii Moldova nr. 116-II şi 117-II din 7 aprilie 1997. Temei pentru examinarea dosarului conform art. 24 şi 25 din Legea cu privire la Curtea Constituţională au servit sesizările deputaţilor în Parlamentul Republicii Moldova Valentin Dolganiuc, Ion Neagu, Eugeniu Gîrlă şi Petru Poiată, acceptate spre examinare în fond şi incluse în ordinea de zi prin Decizia Curţii Constituţionale din 26 mai 1997. În procesul examinării preliminare a sesizărilor deputaţilor în Parlament nominalizaţi, Curtea Constituţională a solicitat şi a primit punctul de vedere pe marginea sesizărilor de la Preşedintele Republicii Moldova, Guvern, Ministerul Afacerilor Interne, Ministerul Justiţiei, Procuratura Generală, Ministerul Securităţii Naţionale şi Comisia juridică, pentru numiri şi imunităţi a Parlamentului Republicii Moldova. Curtea Supremă de Justiţie nu a comunicat Curţii Constituţionale punctul său de vedere. Examinînd sesizările în cauză, materialele dosarului şi argumentele părţilor expuse în proces, Curtea Constituţională a constatat: 1. La 7 aprilie 1997 Preşedintele Republicii Moldova a emis Decretul nr. 116-II "Cu privire la Departamentul pentru Combaterea Crimei Organizate şi Corupţiei" prin care a aprobat Regulamentul Departamentului pentru Combaterea Crimei Organizate şi Corupţiei (în continuare - Departament, Regulament). Conform Decretului prezidenţial şi al Regulamentului aprobat, Departamentul este înfiinţat de către Guvern pe lîngă Ministerul Afacerilor Interne şi este subordonat administrativ şefului statului, iar operativ - ministrului afacerilor interne. Departamentul este un organ special de cercetare penală şi anchetă preliminară în cauzele ce ţin de crima organizată şi de corupţie. Conform art. 6 lit. a) din Regulament atribuţiile principale ale Departamentului sînt prevenirea şi combaterea infracţiunilor ce ţin de crima organizată şi corupţie. În exercitarea atribuţiilor, Departamentul este în drept să culeagă informaţii; să urmărească vizual, să urmărească şi să se documenteze cu ajutorul metodelor şi mijloacelor tehnice moderne; să controleze coletele poştale; să intercepteze convorbirile telefonice şi alte convorbiri; să culeagă informaţii de pe canalele tehnice de comunicaţii etc. (art. 7 din Regulament). Potrivit Regulamentului (art. 8) Departamentul este condus de un şef, care este numit în funcţie şi eliberat din funcţie de către Preşedintele Republicii Moldova, la propunerea Primului ministru, contrasemnată de ministrul afacerilor interne. Conform art. 2 din Decret Guvernul este obligat să prezinte Parlamentului propuneri pentru modificarea şi completarea Codului de procedură penală şi Legii nr. 45-XIII din 12 aprilie 1994 privind activitatea operativă de investigaţii şi să facă modificări în structura şi statele de personal ale Ministerului Afacerilor Interne, impuse de preluarea de Departamentul menţionat a atribuţiilor de combatere a crimei organizate şi corupţiei. Prin Decretul Preşedintelui Republicii Moldova nr. 117-II din 7 aprilie 1997 în funcţia de şef al Departamentului pentru Combaterea Crimei Organizate şi Corupţiei este numit domnul Nicolae Alexei. 2. La 8 mai 1997 deputaţii în Parlamentul Republicii Moldova Valentin Dolganiuc, Ion Neagu, Eugeniu Gîrlă şi Petru Poiată au sesizat Curtea Constituţională asupra neconstituţionalităţii Decretului Preşedintelui Republicii Moldova nr. 116-II din 7 aprilie 1997 "Cu privire la Departamentul pentru Combaterea Crimei Organizate şi Corupţiei", iar la 12 mai 1997 deputatul în Parlament Valentin Dolganiuc a sesizat Curtea Constituţională asupra neconstituţionalităţii Decretului Preşedintelui Republicii Moldova nr. 117-II din 7 aprilie 1997 "Cu privire la numirea domnului Nicolae Alexei un funcţia de şef al Departamentului pentru Combaterea Crimei Organizate şi Corupţiei". 3. Dat fiind faptul că ambele sesizări privesc aceeaşi problemă, Curtea Constituţională prin Decizia din 26 mai 1997 a dispus conexarea dosarelor. 4. Grupul de deputaţi contestă constituţionalitatea Decretelor nr. 116-II şi nr. 117-II din 7 aprilie 1997 pe motiv că acestea sînt emise cu încălcarea raporturilor constituţionale dintre puterea legislativă şi cea executivă, prevăzute în art. 6 din Constituţie. În sesizări se susţine, de asemenea, că Departamentului îi sînt atribuite un şir de drepturi, care, prin derogare de la normele Legii privind activitatea operativă de investigaţii nr. 45-XIII din 12 aprilie 1994 şi ale Codului de procedură penală, lezează drepturile şi libertăţile fundamentale ale omului, consfinţite de Constituţie. În sesizarea domnului Valentin Dolganiuc, deputat în Parlament, se susţine că numirea domnului Nicolae Alexei în funcţia de şef al Departamentului de către şeful statului contravine art. 88 lit. d) din Constituţie, care prevede că Preşedintele numeşte în funcţii publice doar în condiţiile prevăzute de lege. 5. Luarea unei hotărîri asupra dosarului în cauză impune Curţii Constituţionale examinarea următoarelor probleme: dacă Decretele Preşedintelui Republicii Moldova contestate sînt emise în conformitate cu principiul constituţional consfinţit în art. 6 din Constituţie (separaţia şi colaborarea puterilor); dacă Decretul nr. 116-II din 7 aprilie 1997 şi Regulamentul, ca parte componentă a Decretului menţionat, corespund prevederilor art. 107 alin. (2) din Constituţie, Legii Republicii Moldova cu privire la Guvern şi Legii nr. 900-XIII din 27 iunie 1996 privind combaterea corupţiei şi protecţionismului; dacă Regulamentul aprobat de către şeful statului corespunde prevederilor art. 124 alin. (1) şi (3) şi art. 125 alin. (5) din Constituţie şi Legii nr. 902-XII din 29 ianuarie 1992 cu privire la Procuratură (art. 13). 6. Curtea Constituţională consideră indiscutabilă necesitatea întreprinderii unor măsuri organizatorice, economico-financiare şi de drept pentru combaterea crimei organizate şi corupţiei. Aceste măsuri, însă, trebuie să fie luate numai în limitele şi în condiţiile legii. 7. În art. 1 alin. (3) din Constituţie este proclamat că Republica Moldova este un stat de drept, democratic, în care demnitatea omului, drepturile şi libertăţile lui, libera dezvoltare a personalităţii umane, dreptatea şi pluralismul politic reprezintă valori supreme şi sînt garantate. Noţiunea "statul de drept" semnifică subordonarea statului faţă de lege. Nimeni - persoană fizică, persoană juridică sau autoritate publică - nu poate fi mai presus de lege. 8. Elaborarea şi aprobarea direcţiilor principale ale politicii interne şi externe a statului constituie atribuţii de bază ale Parlamentului (art. 66 lit. d) din Constituţie). Aceasta înseamnă că Parlamentul nu poate fi înlăturat de la exercitarea măsurilor îndreptate spre asigurarea ordinii publice în ţară. Prin Decretul Preşedintelui nr. 116-II din 7 aprilie 1997 Parlamentul a fost, de fapt, lipsit de exercitarea atribuţiilor de elaborare a acestor măsuri. 9. Analizînd conţinutul Decretului prezidenţial nr. 116-II din 7 aprilie 1997 şi al Regulamentului, aprobat de şeful statului, Curtea Constituţională constată că Departamentul creat este o nouă autoritate centrală specializată, care exercită funcţii publice de interes naţional. Această concluzie se întemeiază pe următoarele: Departamentul pentru Combaterea Crimei Organizate şi Corupţiei este înfiinţat pe lîngă Ministerul Afacerilor Interne; şeful Departamentului se numeşte în funcţie de către Preşedintele Republicii Moldova; Departamentul participă la elaborarea actelor normative; în cadrul Departamentului funcţionează un consiliu compus din 9 membri; dispune de un aparat central de 139 unităţi şi subdiviziuni teritoriale; în exercitarea atribuţiilor Departamentul întreţine relaţii de colaborare cu serviciile similare din alte ţări, cu organizaţiile internaţionale ale poliţiei; Departamentul este persoană juridică, are ştampilă cu imaginea Stemei de Stat şi cu denumirea proprie, hîrtie cu antet şi cont bancar; Departamentul este subordonat administrativ Preşedintelui Republicii Moldova. Decretul Preşedintelui Republicii Moldova, de fapt, prevede reorganizarea structurii şi modificarea funcţiilor Ministerului Afacerilor Interne a cărui activitate este orientată spre ocrotirea drepturilor şi libertăţilor omului. Totodată, e de menţionat că, aplicarea dispoziţiilor art. 7 din Regulament pot duce la restrîngerea exerciţiului acestor drepturi, inclusiv a dreptului la siguranţa persoanei, la viaţa intimă, familială şi privată, la inviolabilitatea domiciliului, la secretul corespondenţei(art. 27, 28, 29, 30 din Constituţie). În conformitate cu art. 6 lit. d) din Regulament, Departamentul coordonează activitatea subdiviziunilor Ministerului Afacerilor Interne, ceea ce ţine în exclusivitate de competenţa ministrului. Conform Decretului nr. 116-II din 7 aprilie 1997 Departamentul menţionat a preluat de la Ministerul Afacerilor Interne atribuţiile de combatere a crimei organizate şi corupţiei, ceea ce în realitate înseamnă că a fost creat un nou organ administrativ specializat. Potrivit art. 107 alin. (2) din Constituţie, în scopul conducerii, coordonării şi exercitării controlului în domeniul organizării economiei şi în alte domenii, care nu intră nemijlocit în atribuţiile ministerelor, alte autorităţi administrative se înfiinţează numai în condiţiile legii. Constituirea departamentelor este reglementată de Legea Republicii Moldova cu privire la Guvern, conform art. 22 al căreia departamentele specializate se înfiinţează de către Parlament la propunerea Primului ministru, iar şefii departamentelor se numesc în funcţie de Guvern. În conformitate cu Legea menţionată, Guvernul stabileşte funcţiile ministerelor, departamentelor şi ale altor organe şi organizaţii, conduce activitatea lor şi aprobă regulamentele ministerelor, departamentelor, serviciilor şi inspectoratelor de stat (art. 10 şi 20 din Legea Republicii Moldova cu privire la Guvern). În preambulul Decretului nr. 116-II din 7 aprilie 1997 se menţionează că el este emis în temeiul art. 87 alin. (4) din Constituţie, art. 5 din Legea privind combaterea corupţiei şi protecţionismului şi al art. 10 din Legea securităţii statului. Potrivit art. 87 alin. (4) din Constituţie, Preşedintele Republicii Moldova este în drept să ia măsuri pentru asigurarea securităţii naţionale şi a ordinii publice, dar numai în limitele şi în condiţiile legii. Referitor la art. 5 din Legea privind combaterea corupţiei şi protecţionismului şi art. 10 din Legea securităţii statului, ele nu conţin norme, care ar abilita şeful statului cu dreptul de a constitui departamente specializate şi de a aproba regulamentele lor. Potrivit art. 10 lit. d) din Legea securităţii statului nr. 618-XIII din 31 octombrie 1995, Preşedintele Republicii Moldova instituie şi administrează, în conformitate cu legislaţia, organe consultative pentru problemele asigurării securităţii statului. Prin urmare, Curtea Constituţională consideră că Decretul nr. 116-II din 7 aprilie 1997 şi Regulamentul aprobat de către şeful statului contravin nu numai prevederilor art. 6 şi art. 107 alin. (2) din Constituţie, dar şi legilor sus-menţionate. 10. Decretul şi Regulamentul în discuţie nu pot fi recunoscute constituţionale şi din alte considerente: potrivit art. 18 din Regulament supravegherea respectării legislaţiei de către colaboratorii Departamentului este exercitată de Procurorul General sau de un procuror, special împuternicit de Procurorul General. Curtea Constituţională consideră că această prevedere din Regulament contravine dispoziţiilor art. 124 alin. (1) şi (3), art. 125 alin. (5) din Constituţie, care prevăd că în exercitarea atribuţiilor procurorii se supun numai legii. Organizarea, competenţa şi modul de desfăşurare a activităţii Procuraturii sînt stabilite prin Legea cu privire la Procuratură. Conform art. 13 din Legea sus-numită, numărul lucrătorilor din procuraturile teritoriale şi specializate este determinat de Procurorul General. În structura organizatorică a Departamentului sînt prevăzute 3 direcţii şi 10 servicii specializate. În efectivul aparatului central şi în subdiviziunile teritoriale ale Departamentului se prevăd 333 colaboratori. Evident, un procuror nu va fi în stare să exercite supravegherea executării exacte şi uniforme a legilor de către colaboratorii Departamentului. Prin urmare Departamentul, învestit de către şeful statului cu atribuţii excepţionale, de fapt, este scos de sub supravegherea procurorului. 11. De asemenea, este necesar de remarcat că art. 23 din Regulament prevede că dispoziţiile art. 6 lit. a) şi b), precum şi ale art. 7 lit. g), h) şi i) din Regulament se pun în aplicare de la data intrării în vigoare a Legii pentru modificarea şi completarea art. 107 din Codul de procedură penală şi art. 6 alin. (2) din Legea cu privire la activitatea operativă de investigaţii. Curtea Constituţională consideră că dispoziţiile art. 23 din Regulament constituie, de fapt, o propunere Parlamentului, organ reprezentativ suprem şi legislativ, să modifice şi să completeze legile sale în conformitate cu actele normative adoptate de către puterea executivă. Evident, prevederile Regulamentului la acest capitol contravin principiului separaţiei puterilor în stat, deoarece autorităţile publice centrale (legislativă, executivă) sînt organizate şi funcţionează, conform legislaţiei, ca "părţi" relativ independente ale unuia şi aceluiaşi sistem. Pentru considerentele expuse mai sus este neconstituţional şi Decretul Preşedintelui Republicii Moldova nr. 117-II din7 aprilie 1997 "Cu privire la numirea domnului Nicolae Alexei în funcţia de şef al Departamentului pentru Combaterea Crimei Organizate şi Corupţiei". De asemenea, este de remarcat că la 26 mai 1997 întru executarea Decretului Preşedintelui Republicii Moldovanr. 116-II din 7 aprilie 1997 Guvernul a adoptat Hotărîreanr. 479, prin care a aprobat structura organizatorică a Departamentului pentru Combaterea Crimei Organizate şi Corupţiei şi a modificat unele hotărîri ale sale, adoptate anterior. Constituţionalitatea Hotărîrii Guvernului nr. 479 din 26 mai 1997 depinde întru totul de constituţionalitatea Decretului nr. 116-II din 7 aprilie 1997 contestat. Deoarece decretul menţionat contravine Legii Supreme, prin urmare, şi Hotărîrea Guvernului nr. 479 din 26 mai 1997 este neconstituţională. Pentru motivele arătate, în temeiul art. 135 alin. (1)lit. a) din Constituţie, art. 26 din Legea cu privire la Curtea Constituţională, art. 6 alin. (3) şi art. 62 din Codul jurisdicţiei constituţionale, CURTEA CONSTITUŢIONALĂ HOTĂRĂŞTE: 1. Declară neconstituţionale: a) Decretul Preşedintelui Republicii Moldova nr. 116-II din 7 aprilie 1997 "Cu privire la Departamentul pentru Combaterea Crimei Organizate şi Corupţiei", prin care a fost aprobat Regulamentul Departamentului pentru Combaterea Crimei Organizate şi Corupţiei; b) Decretul Preşedintelui Republicii Moldova nr. 117-II din 7 aprilie 1997 "Cu privire la numirea domnului Nicolae Alexei în funcţia de şef al Departamentului pentru Combaterea Crimei Organizate şi Corupţiei"; c) Hotărîrea Guvernului Republicii Moldova nr. 479 din 26 mai 1997 "Cu privire la Departamentul pentru Combaterea Crimei Organizate şi Corupţiei". 2. Prezenta Hotărîre este definitivă, nu poate fi atacată, intră în vigoare la data adoptării şi se publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova. PREŞEDINTELE CURŢII CONSTITUŢIONALE Pavel BARBALAT Chişinău, 21 iulie 1997. Nr. 23.