Hotărîre nr.2376 din 14.01.2014 cu privire la aprobarea Raportului asupra activităţii desfăşurate de Centrul de Instruire Continuă în Domeniul Electoral de pe lîngă Comisia Electorală Centrală în anul 2013

COMISIA ELECTORALĂ CENTRALĂ

H O T Ă R Î R E

cu privire la aprobarea Raportului asupra activităţii desfăşurate de

Centrul de Instruire Continuă în Domeniul Electoral de pe lîngă

Comisia Electorală Centrală în anul 2013

nr. 2376  din  14.01.2014

 (în vigoare 14.01.2014) 

Monitorul Oficial nr.115-119 art.631 din 16.05.2014

* * *

În conformitate cu art.18 alin.(2) din Codul electoral nr.1381-XIII din 21 noiembrie 1997 şi cu art.12 lit.f) din Regulamentul Centrului de Instruire Continuă în Domeniul Electoral de pe lîngă Comisia Electorală Centrală, aprobat prin hotărîrea nr.1030 din 9 decembrie 2011, Comisia Electorală Centrală

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă Raportul asupra activităţii desfăşurate de Centrul de Instruire Continuă în Domeniul Electoral de pe lîngă Comisia Electorală Centrală în anul 2013 (se anexează).

2. Prezenta hotărîre intră în vigoare la data adoptării, se publică pe site-ul oficial al Comisiei Electorale Centrale şi în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.

Aprobat

prin hotărîrea Comisiei Electorale Centrale

nr.2376 din 14 ianuarie 2014

RAPORT

asupra activităţii desfăşurate de Centrul de Instruire Continuă în Domeniul

Electoral de pe lîngă Comisia Electorală Centrală în anul 2013

1. INTRODUCERE

Centrul de Instruire Continuă în Domeniul Electoral (CICDE) de pe lîngă Comisia Electorală Centrală (CEC) a Republicii Moldova prezintă raportul asupra activităţii desfăşurate în anul 2013.

CICDE este o instituţie publică subordonată CEC, înfiinţată în conformitate cu art.26¹ din Codul electoral, introdus prin Legea nr.119 din 18 iunie 2010 pentru modificarea şi completarea Codului electoral nr.1381-XIII din 21 noiembrie 1997.

CICDE a fost constituit prin hotărîrea CEC nr.1030 din 9 decembrie 2011, fiindu-i aprobat prin aceeaşi hotărîre regulamentul, potrivit căruia CICDE este persoană juridică, care dispune de autonomie administrativă şi financiară, ştiinţifică şi pedagogică, cont de mijloace speciale în instituţiile bancare, inclusiv în valută străină, ştampilă, precum şi alte atribute ale persoanei juridice. Centrul este finanţat din contul mijloacelor financiare prevăzute în bugetul CEC şi al celor acordate ca asistenţă financiară şi tehnică de organismele internaţionale, donatori externi şi interni. El nu face parte din sistemul naţional de învăţămînt şi educaţie, nu este supus dispoziţiilor legale în vigoare cu privire la acreditarea şi licenţierea instituţiilor de învăţămînt şi ale celor privind sfera ştiinţei şi inovării.

Buna organizare şi desfăşurare a alegerilor, cu respectarea prevederilor legale, depinde într-o mare măsură de nivelul de pregătire profesională a persoanelor antrenate în procesul electoral. CICDE a fost creat pentru a-i imprima procesului de instruire în domeniul electoral un caracter permanent, sistematic şi profesionist. Înainte de înfiinţarea CICDE, lipsea un mecanism de certificare a funcţionarilor electorali şi, respectiv, de evaluare a abilităţilor profesionale ale acestora.

Prin activitatea sa, CICDE îşi propune să acopere lacunele existente pînă la crearea sa, contribuind la extinderea numărului de persoane care au pregătire profesională în domeniul electoral şi la o mai bună organizare a procesului electoral.

În plus, potrivit Codului electoral (art.27 alin.(2) şi art.29 alin.(11)), începînd cu anul 2013 în calitate de funcţionari electorali sînt desemnate persoane care au urmat cursuri de instruire în cadrul CICDE şi deţin certificate de calificare corespunzătoare.

2. PERSONALUL CICDE

Conform hotărîrii CEC nr.1643 din 15 ianuarie 2013, au fost aprobate structura şi statul de personal ale CICDE în număr de 7 unităţi (director, director adjunct, specialist principal-metodist, 2 specialişti coordonatori-metodişti, contabil-şef şi metodist). Potrivit pct.17 din Regulamentul CICDE, aprobat prin hotărîrea CEC nr.1030 din 9 decembrie 2011, personalul Centrului este compus din angajaţi de bază şi experţi angajaţi prin contracte de prestări servicii.

La începutul perioadei raportate, domeniul resurselor umane al CICDE s-a axat pe soluţionarea următoarelor aspecte:

- identificarea aptitudinilor şi alegerea candidaţilor care corespund cel mai bine cerinţelor posturilor nou-create;

- identificarea şi atragerea candidaţilor competitivi folosind cele mai adecvate metode, surse sau medii de recrutare;

- respectarea legislaţiei în domeniu referitor la oportunităţi egale de angajare.

În vederea soluţionării favorabile a acestor aspecte, în luna aprilie 2013, a fost invitat un specialist în domeniul resurse umane, care a facilitat procesul de identificare şi selectare a candidaţilor pentru diferite funcţii oferite de CICDE.

La sfîrşitul lunii aprilie, CICDE a plasat anunţuri de angajare pentru poziţiile vacante pe pagina web oficială a CEC, reţele de socializare, dar şi în ziarul săptămînal "Экoнoмическoе oбoзрение" din data de 25 aprilie 2013. Mai mult de 60 de persoane au depus dosarul pentru ocuparea posturilor vacante. În urma acestei activităţi, a fost creată o bază de date a potenţialilor candidaţi. Procesul de selectare a candidaţilor care corespund cel mai bine cerinţelor posturilor nou-create continuă.

În urma concursului de selectare (etape scrise şi verbale de testare), au fost ocupate aproape toate posturile. Lista tuturor persoanelor care au depus pachetul de documente pentru funcţiile scoase la concurs este păstrată în cadrul CICDE conform legislaţiei în vigoare. Unica poziţie care a rămas vacantă este cea de metodist.

Chiar dacă la etapa iniţială a fost posibil a atrage persoane responsabile şi cu dorinţă de a munci, problema este salarizarea acestor persoane, salariul mediu pentru funcţiile de bază fiind de 1050 lei. În astfel de condiţii este foarte dificil să fie atrase şi reţinute pe termen lung persoane cu calităţi profesionale înalte.

3. INSTRUIRE ŞI CERCETARE

Începînd cu luna iulie 2013, Centrul de Instruire Continuă în Domeniul Electoral a început elaborarea programelor de instruire. Ele sînt bazate pe principiile învăţării de către adulţi cu utilizarea metodelor şi materialelor de instruire activă. Aceasta este o combinaţie de prezentări, lucru în grup şi exerciţii individuale.

Pînă în prezent au fost elaborate de colaboratorii CICDE şi aprobate de directorul CICDE 3 programe de instruire generale şi 2 specifice, după cum urmează:

1. Program de instruire a formatorilor în domeniul electoral, aprobat în data de 25.07.2013 (general).

2. Program de instruire şi certificare a persoanelor care vor fi desemnate în birourile electorale ale secţiilor de votare în cadrul alegerilor parlamentare, aprobat în data de 02.09.2013 (general).

3. Program de instruire a reprezentanţilor autorităţilor publice locale responsabili de întocmirea listelor electorale – faza a doua, aprobat în data de 02.09.2013 (general).

4. Program de instruire şi certificare a persoanelor care vor fi desemnate în componenţa organelor electorale la alegerile locale noi ale primarului comunei Ucrainca, raionul Căuşeni, din 10 noiembrie 2013, aprobat în data de 20.09.2013 (specific)

5. Program de instruire şi certificarea persoanelor care vor fi desemnate în componenţa organelor electorale la referendumul local pentru revocarea primarului oraşului Anenii Noi din 29 decembrie 2013, aprobat în data de 29.11.2013 (specific).

CICDE a testat în practică fiecare dintre aceste programe de instruire şi ele şi-au demonstrat eficienţa şi utilitatea. Obiectivele, grupurile ţintă şi descrierea acestor programe de instruire sînt redate în tabelul nr.1.

Seminare de instruire realizate

I. Instruiri realizate în cadrul programului de formare a formatorilor

În limitele acestui program de instruire au fost desfăşurate în municipiul Chişinău 2 seminare de instruire (29 iulie-2 august 2013 şi 10 octombrie 2013 (doar sesiunile 24-30 din program care se referă la pregătirea formatorilor pentru instruirea reprezentanţilor APL responsabili de listele electorale). La instruiri au participat 37 persoane. În urma evaluării, au fost admişi pentru a putea desfăşura seminare de sine stătător 32 persoane dintre care 18 pentru ambele programe de instruire. Vezi tabelul nr.2.

Primul seminar, de 5 zile, a fost facilitat de dr. Doina Bordeianu, director adjunct, CICDE, dna Renata Lapti, expert internaţional în domeniul alegerilor, dl Alexandru Bordea, trainer public speaking, director general EVENDA, dl Andrei Constantin, şef interimar, Direcţia tehnologii informaţionale şi gestionarea listelor electorale, dl Ion Pirojuc, consultant principal, Direcţia tehnologii informaţionale şi gestionarea listelor electorale, şi dl Victor Diaconu, expert IT angajat de PNUD.

Cel de-al doilea seminar de 1 zi a fost facilitat de dna Aliona Plăcintă, trainer în cadrul CICDE, şi dl Andrei Constantin, şef interimar, Direcţia tehnologii informaţionale şi gestionarea listelor electorale.

În urma seminarelor au fost întocmite şi plasate pe pagina CICDE de pe site-ul oficial al CEC două rapoarte:

1. Raport privind seminarul de formare a formatorilor pentru instruirea şi certificarea membrilor BESV şi instruirea reprezentanţilor APL responsabili de listele electorale.

2. Raport privind pregătirea potenţialilor formatori pentru instruirea reprezentanţilor APL responsabili de listele electorale.

II. Instruiri realizate în cadrul programului de instruire şi certificare a potenţialilor membri ai BESV

CICDE a invitat consiliile locale şi partidele politice reprezentate în Parlament să desemneze participanţi la seminarele planificate în cadrul programului naţional de instruire şi certificare a BESV după cum urmează:

- Cîte doi pentru fiecare secţie de votare din partea consiliilor locale;

- Cîte doi pentru fiecare secţie de votare din partea Partidului Comuniştilor din Republica Moldova;

- Cîte doi pentru fiecare secţie de votare din partea Partidului Liberal Democrat din Moldova;

- Cîte doi pentru fiecare secţie de votare din partea Partidului Democrat din Moldova;

- Cîte doi pentru fiecare secţie de votare din partea Partidului Liberal.

La data lansării programului naţional doar consiliile locale şi Partidul Democrat din Moldova au remis listele cu participanţi pentru toată ţara. Celelalte partide au depăşit termenul de prezentare a listelor cu 1-2 luni. Acest fapt a îngreunat organizarea seminarelor de instruire. În condiţiile în care CICDE trebuie să reuşească să instruiască şi să certifice un număr suficient de persoane pentru alegerile parlamentare viitoare, programul de instruire şi certificare a fost lansat oricum.

Pe parcursul anului 2013, CICDE a organizat şi desfăşurat 21 seminare în 4 raioane ale ţării – Basarabeasca (2), Cantemir (4), Donduşeni (4) şi Leova(11).

Per total la aceste instruiri au participat 372 persoane dintre care 343 persoane, sau 92.2%, au obţinut calificativul "Admis", iar 29 persoane, sau 7,8%, au obţinut calificativul "Respins". Participanţii au fost desemnaţi de consiliile locale, Partidul Democrat din Moldova şi Partidul Liberal Democrat din Moldova.

Instruirile au fost realizate de 9 dintre trainerii pregătiţi în cadrul seminarului de formare de formatori, şi anume: Andrei Melega, Cristina Cucurudza, Angela Furtună, Aliona Plăcintă, Veronica Ateş, Dumitru Bob, Aliona Plugaru, Galina Bogdan, Sofia Rusu şi Doina Bordeianu.

Chestionarele de evaluare a instruirii ne demonstrează că seminarele au fost apreciate de către participanţi ca fiind bune şi foarte bune. Toate materialele au fost traduse în limba rusă, astfel că deja pot fi planificate seminare de instruire şi pentru alogloţi.

În urma seminarelor au fost întocmite şi plasate pe pagina CICDE de pe site-ul oficial al CEC rapoarte privind instruirea.

III. Instruiri realizate în cadrul programului de instruire şi certificare a potenţialilor funcţionari electorali la alegeri locale noi din com.Ucrainca, r-nul Căuşeni

Pentru alegerile locale noi din 10 noiembrie 2013 au fost desfăşurate două seminare de instruire la care au participat persoane desemnate de către consiliul comunal, Partidul Comuniştilor din Moldova, Partidul Liberal Democrat din Moldova şi Partidul Democrat din Moldova. Menţionăm că al doilea seminar a fost organizat suplimentar, deoarece numărul de persoane certificate nu era suficient pentru constituirea organelor electorale. La el au participat persoanele care nu au promovat testul de evaluare în cadrul primului seminar şi o persoană nouă.

Serghei Iaţco, şef adjunct, Direcţia management alegeri, CEC, şi Iulian Corotchi, consultant superior, Direcţia juridică, CEC, au moderat instruirea pentru alegerile locale noi din 10 noiembrie 2013.

În această localitate consiliul electoral de circumscripţie comunală a îndeplinit şi funcţia de birou al secţiei de votare, respectiv participanţii au trebuit să susţină pe final două teste de evaluare distincte. 9 persoane din 12 instruite au obţinut calificativul "Admis" la ambele teste de evaluare, una – "Respins" la ambele teste de evaluare, iar două au fost "Respinse" la testul de evaluare pentru CECE şi "Admise" la testul de evaluare pentru BESV.

În urma seminarelor a fost întocmit şi plasat pe pagina CICDE de pe site-ul oficial al CEC raportul privind instruirea potenţialilor membri ai consiliilor electorale de circumscripţie de nivelul I şi a membrilor biroului electoral al secţiei de votare din com.Ucrainca, raionul Căuşeni.

IV. Instruiri realizate în cadrul programului de instruire şi certificare a potenţialilor funcţionari electorali la referendumul local privind revocarea primarului or. Anenii Noi, r-nul Anenii Noi, din 29 decembrie 2013

Pentru referendumul local din 29 decembrie 2013, persoanele desemnate în consiliul electoral de circumscripţie orăşenească Anenii Noi şi cele desemnate în componenţa birourilor electorale ale secţiilor de votare au beneficiat de seminare de instruire desfăşurate la data de 2 decembrie şi, respectiv, la 5 şi 6 decembrie 2013.

Instruirea a fost facilitată de următorii funcţionari ai Comisiei Electorale Centrale: Corneliu Pasat, şef-adjunct al Direcţiei comunicare, relaţii publice şi mass-media, Serghei Iaţco, şef-adjunct al Direcţiei management alegeri, Olga Cojocaru, consultant superior în cadrul aceleiaşi direcţii, Galina Cebanachi şi Dana Flocosu, ambele consultanţi în cadrul Direcţiei management alegeri.

Participanţii au fost desemnaţi de către cele 4 partide parlamentare (PCRM, PLDM, PDM, PL) şi din partea consiliului orăşenesc Anenii Noi. Majoritatea dintre ei au avut o experienţă anterioară în calitate de membru al unui organ electoral inferior. Testul de evaluare a fost compus din 20 de întrebări grilă pentru potenţialii membri ai consiliului electoral de circumscripţie şi 20 de întrebări pentru potenţialii membri ai birourilor electorale ale secţiilor de votare. În urma testării, toate cele 57 persoane care au participat la instruiri au obţinut calificativul "Admis", însă nici un participant nu a reuşit să acumuleze, punctajul maxim.

În urma seminarelor a fost întocmit raportul privind instruirea potenţialilor membri ai consiliului electoral de circumscripţie şi ai birourilor electorale ale secţiilor de votare la referendumul local privind revocarea primarului or. AneniI Noi, r-nul Anenii Noi, din 29 decembrie 2013.

V. Instruiri realizate în cadrul programului de instruire a responsabililor de listele electorale

În data de 5 septembrie 2013 a început faza a doua de instruire a reprezentanţilor APL în ceea ce priveşte gestionarea listelor electorale. Prima fază a avut loc între 28 ianuarie şi 15 februarie 2013.

În cadrul celei de a doua etape naţionale, au fost instruiţi 903 reprezentanţi ai autorităţilor publice locale responsabili de întocmirea listelor electorale din toate unităţile administrativ-teritoriale din ţară. În 18 şi 19 decembrie 2013 au fost organizate la Chişinău seminare de instruire pentru reprezentanţii autorităţilor publice locale care, din diferite motive, nu s-au putut prezenta la instruire atunci cînd aceasta a fost organizată la ei în raion. Cu toate acestea, reprezentanţii a 11 APL-uri din ţară au lipsit. Informaţia pe fiecare raion/municipiu în parte este redată în tabelul nr.3

Seminarele au fost facilitate de către persoanele pregătite în cadrul programului de formare de formatori. La desfăşurarea instruirilor au fost atraşi 21 dintre cei 30 de formatori.

Chestionarele de evaluare a instruirii ne demonstrează că seminarele au fost apreciate de către participanţi ca fiind bune şi foarte bune. În cadrul seminarelor, participanţii au venit cu o listă de propuneri şi sugestii, care au fost incluse în rapoartele elaborate de către facilitatori. Această listă este anexată la prezentul raport pentru a fi adusă la cunoştinţa CEC şi a Direcţiei tehnologii informaţionale şi gestionarea listelor electorale din cadrul aparatului Comisiei Electorale Centrale. Vezi Anexa nr.2.

Toate materialele de instruire au fost traduse în limba rusă. În urma seminarelor au fost întocmite şi plasate pe pagina CICDE de pe site-ul oficial al CEC rapoartele privind instruirea responsabililor de liste electorale.

Proiect-pilot "E-learning pentru alegeri libere şi corecte"

Seminarele raionale desfăşurate au avantajele, dar şi dezavantajele lor. Printre dezavantaje se numără cheltuielile financiare destul de mari (pentru tipărirea şi transportul materialelor, pentru cazare, gustări etc.), numărul limitat de participanţi care pot fi instruiţi într-o anumită perioadă de timp, precum şi imposibilitatea multor persoane de a lipsi de la locul de muncă permanent pentru o zi întreagă de instruire.

O alternativă eficientă şi care dă răspuns problemelor identificate în cadrul instruirilor "faţă în faţă" este instruirea la distanţă sau aşa-numitul "E-learning". Instruirea este gratuită şi nu necesită prezenţă online la ore prestabilite. Participarea presupune conexiunea pe platformă de cîteva ori pe săptămînă, la ore comode cursanţilor pentru parcurgerea materialelor didactice oferite şi recomandate de experţi, implicarea în discuţii pe forum şi susţinerea unor teste individuale după fiecare temă şi a unui test final. La finalizarea cursului, participanţii care îl vor absolvi cu succes vor primi certificate electronice şi vor fi admişi automat să susţină testul oficial pentru a fi certificaţi în calitate de membri ai birourilor electorale ale secţiilor de votare.

În data de 17 octombrie 2013, CICDE în parteneriat cu Alianţa Centrelor Comunitare de Acces la Informaţie şi Instruire din Moldova, Fundaţia Est-Europeană şi Fundaţia Educaţie pentru Democraţie din Polonia a lansat cursul de instruire la distanţă "E-learning pentru alegeri libere şi corecte".

Scopul cursului este de a contribui la fortificarea proceselor electorale din Republica Moldova şi incluziunea persoanelor cu dizabilităţi în actul electoral direct şi secret prin pilotarea cursului de instruire la distanţă a membrilor birourilor electorale ale secţiilor de votare.

Obiective specifice:

- Pilotarea instruirii şi calificării la distanţă, pe platforma de colaborare internaţională www.civicportal.org a funcţionarilor electorali, inclusiv a persoanelor din Registrul funcţionarilor electorali, perfecţionării profesionale continue a acestora, subiecţilor implicaţi în procesul electoral din Republica Moldova, precum şi altor persoane interesate.

- Incluziunea persoanelor cu dizabilităţi în actul electoral direct şi secret prin promovarea standardelor internaţionale şi naţionale pentru asigurarea garantării drepturilor şi libertăţilor fundamentale ale omului pentru persoanele cu dizabilităţi.

- Diseminarea bunelor practici de asigurare a unui mediu favorabil pentru organizarea corectă şi transparentă a alegerilor în Republica Moldova.

Programul cursului acoperă problemele de bună funcţionare a proceselor electorale: baza legală; constituirea şi organizarea activităţii birourilor electorale ale secţiilor de votare; contestaţii; liste electorale; pregătirile înainte de ziua alegerilor; relaţiile cu media şi observatorii; ziua alegerilor; numărarea voturilor; întocmirea procesului-verbal; elaborarea, ordonarea, sigilarea, împachetarea şi transmiterea documentaţiei şi materialelor electorale; votarea peste hotarele ţării; asigurarea accesului şi incluziunea persoanelor cu dizabilităţi la votarea directă şi secretă; utilizarea tehnologiilor de informare şi comunicare în procesele electorale.

Ţinem să menţionăm că acesta este un proiect-pilot. Ca indicator de performanţă a fost stabilită participarea a 100 de persoane la curs. De remarcat că pînă la data de 25 decembrie 2013 la curs s-au înscris deja 135 persoane.

Grupurile ţintă vizate sînt persoanele desemnate sau care urmează a fi desemnate în calitate de funcţionari electorali de către:

• autorităţile publice locale;

• partidele politice reprezentate în Parlament;

• Ministerul Afacerilor Externe şi al Integrării Europene.

Totodată, la curs se pot înscrie şi orice alte persoane interesate care doresc să contribuie personal la eficientizarea proceselor electorale în Republica Moldova.

Concluzii preliminare şi recomandări pe marginea proiectului-pilot:

Deşi cursul online nu este finalizat, putem deja face cîteva concluzii şi recomandări, şi anume:

Concluzie preliminară nr.1: Înregistrarea de sine stătătoare pe platforma de e-learning este complicată, deoarece multă informaţie este în limba poloneză. Ca să facem înregistrarea mai "prietenoasă" doritorii de a se înscrie au fost rugaţi să trimită un mail la adresa edudemo.md@gmail.com.

Recomandare: de identificat soluţii pentru ca doritorii să se poată înscrie la curs singuri, fără ajutorul organizatorilor.

Concluzie preliminară nr.2: Platforma internaţională www.civicportal.org găzduieşte numeroase cursuri online ceea ce are şi avantajele, dar şi dezavantajele sale. Principalul dezavantaj este că participantul este la mai multe "click-uri distanţă" de cursul dorit.

Recomandare: de identificat soluţii pentru ca participanţii să acceseze mai simplu cursul pe care îl doresc.

Concluzie preliminară nr.3: Există riscul ca participanţii să studieze superficial materialele. Din rapoartele de activitate pe care poţi să le vizualizezi pe site, se vede că unii participanţi trec repede prin partea teoretică şi deja încearcă să răspundă la întrebările de evaluare de la sfîrşitul temei.

Recomandare: pe viitor, atunci cînd instruirea online va fi implementată (nu pilotată) este bine de stabilit anumite criterii mai exigente pentru evaluarea participanţilor. De exemplu, persoana să nu poată accesa următoarea temă pînă nu le parcurge pe cele precedente şi nu prezintă anumiţi indicatori de performanţă cum sînt, bunăoară, intervenţiile pe forum, rezultatele la întrebările de evaluare etc.

Activităţi de perfecţionare a aptitudinilor profesionale ale funcţionarilor şi trainerilor CICDE

BRIDGE

Cristina Berlinschi, Cristina Cucurudzaşi Andrei Melega, angajaţi ai CICDE, şi Aliona Plăcintă, Dumitru Condrea, Igor Bucătaru şi Igor Panfil, traineri pregătiţi de CICDE, au urmat în perioada 02-13 decembrie 2013 cursul de formare a formatorilor BRIDGE organizat la Chişinău cu suportul financiar al PNUD Moldova. BRIDGE – Consolidarea resurselor în democraţie, guvernare şi alegeri – este, la moment, cel mai cuprinzător curs de instruire în domeniul electoral la nivel mondial. El este rezultatul efortului comun al celor 5 organizaţii partenere – Comisia Electorală Australiană, International IDEA, Fundaţia Internaţională pentru Sisteme Electorale (IFES), Programul Naţiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD) şi Diviziunea Naţiunilor Unite pentru Asistenţă Electorală (UNEAD).Cursul a fost facilitat de Shalva Tskhakaya, Accrediting BRIDGE Facilitator (Georgia) împreună cu Natia Kashakashvili, Expert BRIDGE Facilitator (Georgia) şi co-facilitat de dr. Doina Bordeianu, director adjunct al CICDE, Accrediting BRIDGE Facilitator (Moldova) şi Pavel Cabacenco, Accrediting BRIDGE Facilitator (Moldova).

Participanţii au însuşit metodologia şi curriculum BRIDGE şi s-au familiarizat cu regulile de organizare a instruirii de tip BRIDGE. Printre temele discutate s-au numărat: utilizarea materialelor proiectului BRIDGE, pregătirea planurilor de instruire, metodele şi tehnicile interactive de învăţare a adulţilor, procedee de comunicare cu auditoriul etc. Participanţii au avut ocazia de a pregăti şi prezenta sesiuni tematice din domeniul electoral cu utilizarea metodelor şi tehnicilor de instruire interactivă învăţate. În consecinţă, cele 7 persoane au fost evaluate şi parţial acreditate în calitate de facilitatori BRIDGE.

Comunicarea cu mass-media

Cristina Berlinschi, Cristina Cucurudza şi Andrei Melega, angajaţi ai CICDE au participat în data de 19 decembrie 2013 la seminarul "Comunicarea cu mass-media" desfăşurat la Chişinău. Seminarul a fost comandat de CICDE pentru funcţionarii săi şi cei din Direcţia comunicare, relaţii publice şi mass-media a aparatului CEC şi realizat de Compania de consultanţă "Poliexpert" SRL.

Printre tematici s-au numărat: iniţierea şi menţinerea relaţiilor cu mass-media, calităţile subiectelor de interes pentru mass-media, comunicarea cu mass-media în situaţii de criză, noile medii şi comunicarea publică, planificarea activităţilor de comunicare, dar şi astfel de instrumente de comunicare precum comunicatul de presă, dosarul de presă, conferinţa de presă, briefingul, întrunirile off record şi interviul.

Concluzii şi recomandări la capitolul "Instruire şi cercetare"

Pe parcursul anului 2013 CICDE şi-a început activitatea propriu-zisă de instruire.

Sintetizînd, am putea spune că în această direcţie CICDE a făcut 6 paşi majori, şi anume:

1) a pus bazele unei reţele naţionale de formatori în domeniul electoral;

2) a elaborat şi aprobat programe de instruire, dezvoltare profesională şi a realizat materiale didactice pentru formatori şi participanţi;

3) a lansat programul de instruire a potenţialilor membri BESV;

4) a desfăşurat faza a doua de instruire a responsabililor de liste electorale din cadrul autorităţilor publice locale privind aplicaţia web "Lista electorală";

5) a dezvoltat şi pilotat un curs de instruire la distanţă pentru potenţialii membri BESV "E-learning pentru alegeri libere şi corecte";

6) a răspuns solicitărilor CEC şi a instruit persoanele desemnate în calitate de funcţionari electorali la alegerile noi şi referendumul local organizate pe parcursul anului.

Pentru seminarele de instruire a potenţialilor membri ai organelor electorale, CICDE a elaborat un sistem de evaluare subiectivă şi obiectivă a impactului instruirii. În cadrul evaluării subiective, participanţii completează un chestionar şi dau o apreciere conţinutului instruirii, activităţilor de studiere, prezentărilor formatorilor, interacţiunii grupului, sălii în care are loc instruirea şi modului în care a fost folosit timpul. Totodată, li se solicită să se expună cît mai sincer dacă cunosc şi înţeleg ce se cere de la ei în calitate de funcţionari electorali, dacă cunosc atribuţiile de bază ale unui funcţionar electoral şi dacă se simt pregătiţi pentru a fi funcţionari electorali. Evaluarea obiectivă se realizează prin compararea rezultatelor la pretestare cu rezultatele la testul de evaluare finală. Menţionăm că la începutul instruirii participanţilor li se propune un test de evaluare iniţială, iar la sfîrşit – testul de evaluare finală.

Reacţia beneficiarilor în urma programelor de instruire lansate/ desfăşurate a fost una pozitivă. Conform datelor colectate prin intermediul chestionarelor de evaluare a seminarelor, participanţii la cursurile de instruire s-au arătat în marea lor majoritate satisfăcuţi de instruirea obţinută. La fel, formatorii au adus cu ei un feedback informal foarte pozitiv.

Un aspect problematic, remarcat de participanţi, este asigurarea cu hrană/ gustări şi apă/ băuturi calde a participanţilor pe parcursul seminarelor. Avînd în vedere că instruirea durează între 5 şi 8 ore cel puţin o pauză pentru alimentare este absolut necesară, dar cu 15 lei, normativul pentru pauzele de cafea, este foarte greu de oferit o gustare cît de cît consistentă.

4. ACTIVITATEA JURIDICĂ

Conform statului de personal al CICDE aprobat prin hotărîrea CEC nr.1643 din 15 ianuarie 2013, domeniul juridic este acoperit de un specialist. În funcţia de jurist a fost angajată o persoană în luna iulie.

Pe parcursul perioadei de raportare activităţile pe domeniul dat s-au axat pe trei direcţii:

1. Desfăşurarea procedurilor de achiziţii publice;

2. Întocmirea actelor în domeniul resurselor umane;

3. Redactarea şi evidenţa actelor necesare pentru accesul la aplicaţia "Lista electorală".

La începutul desfăşurării activităţii CICDE, au fost trasate următoarele obiective privind domeniul juridic:

• Studierea legislaţiei în domeniul achiziţiilor publice şi desfăşurarea procedurilor de achiziţii publice.

• Studierea legislaţiei în domeniul resurselor umane, întocmirea contractelor individuale de muncă cu angajaţii CICDE şi a contractelor de prestări-servicii cu colaboratorii CICDE.

• Studierea Regulamentului CICDE şi înaintarea propunerilor pentru modificarea acestuia, precum şi elaborarea Regulamentului de ordine interioară, a instrucţiunilor necesare pentru desfăşurarea activităţii CICDE.

Achiziţii publice

În funcţie de mărimea achiziţiilor care au fost necesare pentru desfăşurarea activităţii CICDE, au fost încheiate:

1) 40 de contracte de achiziţionare a bunurilor/prestări de servicii de valoare mică:

(a) contracte pentru întreţinerea oficiului CICDE – tehnică de calcul, rechizite de birou, programe licenţiate pentru calculator;

(b) contracte pentru organizarea seminarelor – închiriere săli, rechizite de birou, pauze cafea.

2) 52 contracte de prestări servicii:

(a) de instruire (traineri);

(b) transport;

(c) traducere.

3) 4 proceduri de cerere a ofertelor de preţuri (COP)pentru:

(a) servicii cazare şi închiriere a sălilor de conferinţe;

(b) servicii tipografice;

(c) tehnică de calcul;

(d) bilete avia.

Este necesar de menţionat că în scopul desfăşurării procedurilor de achiziţii publice, a fost creat un grup de lucru în domeniul achiziţiilor, membrii căruia fac parte din aparatul CEC şi din cadrul CICDE. Toate persoanele au atribuţii prevăzute în mod expres.

Aspectele juridice ale domeniului resurse umane

Din motiv că în statul de personal componenta resurse umane nu se regăseşte în fişa postului a nici unuia dintre angajaţii CICDE, aceste atribuţii suplimentare au fost delegate, prin ordinul directorului, juristului CICDE. Astfel activitatea acestuia a constat în următoarele:

• să colecteze copiile de pe actele de identitate;

• să întocmească contractele individuale de muncă;

• să completeze fişele personale;

• să completeze carnetele de muncă.

Pînă în prezent au fost create 6 dosare personale pentru cei 6 angajaţi de bază ai CICDE. Cu trainerii care prestează servicii de instruire s-au încheiat contracte de prestări-servicii. Modelul contractului de prestări servicii cu trainerii a fost elaborat în conformitate cu legislaţia în vigoare, raportat la specificul acestei activităţi.

La fel, pe parcursul perioadei de raportare, CICDE a identificat formula de calcul a timpului prestat de un facilitator pentru diferite tipuri de seminare în funcţie de indicatori, precum: bani per oră, timp pentru pregătire, număr de zile training şi timp pentru raportare.

1) Pentru instruirea reprezentanţilor APL responsabili de listele electorale referitor la utilizarea aplicaţiei "Lista electorală" formula de calcul a timpului prestat de un facilitator,reieşind din 40 MDL/ora,este următoarea:

De ex., pentru două zile de instruire un facilitator este remunerat cu suma de 1,120 MDL brut sau 980 MDL net. Perioada de pregătire presupune: tipărirea, aranjarea materialelor, coordonarea activităţilor cu consiliile locale, pregătirea sălii pentru desfăşurarea seminarelor etc. După instruire, trainerii sînt obligaţi să prezinte rapoarte privind activitatea prestată conform modelului stabilit de CICDE.

2) Pentru instruirea BESV, reieşind din 40 MDL/ora, formula de calcul a timpului prestat de un facilitator este următoarea:

De ex., pentru două zile de instruire un facilitator este remunerat cu suma de 1,600 MDL brut sau 1,400 MDL net. Perioada de pregătire presupune: tipărirea, aranjarea materialelor; coordonarea activităţilor organizatorice cu consiliile locale, partidele politice etc. După instruire, trainerii sînt obligaţi să prezinte rapoarte privind activitatea prestată conform modelului stabilit de CICDE, precum şi să introducă datele despre participanţi în Registrul funcţionarilor electorali.

Componenta juridică a aplicaţiei "Lista electorală"

Conform Regulamentului privind modul de utilizare a aplicaţiei "Lista electorală", aprobat prin hotărîrea CEC nr.2099 din 30 iulie 2013, operarea cu datele din aplicaţie se face de către persoanele desemnate din cadrul autorităţii locale ca fiind responsabile de listele electorale şi autorizate de către Comisia Electorală Centrală. Pentru a desfăşura seminarele de instruire cu reprezentanţii APL şi a le permite accesul la această aplicaţie au fost întocmite cu asistenţa CEC un şir de acte, şi anume:

• Act de transmitere-recepţionare între CEC şi CICDE prin care sînt transmise parolele utilizatorilor;

• Act de transmitere-recepţionare între CEC şi formatori prin care sînt transmise parolele utilizatorilor;

• Act de transmitere-recepţionare între formator şi responsabil din cadrul APL prin care este transmisă parola de utilizator;

• Declaraţii de confidenţialitate din partea părţilor care recepţionează parolele de utilizator.

În prezent aceste tipuri de acte au fost semnate cu peste 800 de responsabili de listele electorale din toate raioanele şi municipiile Republicii Moldova. Pentru accesul la aplicaţie,reprezentanţii APL responsabili de listele electorale prezintă dispoziţia primarului prin care sînt numite persoane responsabile de listele electorale, scrisoarea de solicitare a accesului la aplicaţie şi copia de pe buletinul de identitate. Aceste acte sînt colectate şi transmise Direcţiei tehnologii informaţionale şi gestionarea listelor electorale din cadrul CEC.

Concluzii şi recomandări la subiectul "Activitate juridică":

1. În cursul activităţii menţionate a fost identificată următoarea problemă majoră:

Unele contracte cu persoane fizice au fost reţinute în cadrul Trezoreriei trei săptămîni, din cauza graficului de plată şi/sau a anumitor formulări din contractele de prestări servicii încheiate, chiar dacă sînt contracte tipizate. Motivul întîrzierilor de fiecare dată a fost diferit de cel precedent. În aceste condiţii, am reacţionat rapid la noile cerinţe înaintate de către Trezoreria de Stat. Pentru soluţionarea acestor impedimente, au fost organizate şedinţe cu colegii de la CEC şi reprezentanţii Ministerului Finanţelor.

2. Pe parcursul perioadei de raportare s-a constatat necesitatea unor instrucţiuni avînd obiecte diferite, care ar facilita şi uniformiza procedurile în cadrul CICDE, de exemplu Instrucţiunea privind modul în care sînt restituite Centrului materialele utilizate de traineri în cadrul instruirilor.

5. ACTIVITATEA FINANCIAR-ADMINISTRATIVĂ

Prima provocare în efortul de a organiza activitatea CICDE a fost stabilirea cît mai urgentă a funcţiilor financiar administrative ale CICDE,şi anume:

• Înregistrarea instituţiei la Biroul Naţional de Statistică al Republicii Moldova, Inspectoratul Fiscal Principal de Stat, Camera Înregistrării de Stat, Ministerul Muncii, Protecţiei Sociale şi Familiei şi Ministerul Finanţelor;

• Atribuirea codurilor la Casa Naţională de Asigurări Sociale (CNAS) şi Compania Naţională de Asigurări în Medicină (CNAM);

• Deschiderea conturilor trezoriale/bancare şi iniţierea activităţilor curente;

• Consolidarea conturilor fiscale ale CICDE;

• Executarea procedurilor de încheiere a diferitor tipuri de contracte, precum şi a tuturor plăţilor trezoreriale;

• Identificarea lucrărilor de demolare şi construcţie necesare în vederea amenajării spaţiilor CICDE.

În vederea organizării activităţii financiare, a fost efectuat un studiu de fezabilitate pentru a determina oferta cea mai potrivită privind proiectele salariale şi alte servicii bancare, în urma căruia au fost încheiate contracte de prestare a serviciilor respective.

Conform hotărîrii CEC nr.1030 din 9 decembrie 2011, directorul CICDE prezintă spre aprobarea CEC proiectul devizului de venituri şi cheltuieli. Bugetul CICDE pentru anul 2013 a fost aprobat în sumă de 4,7 mln. MDL. În perioada de raportare, CICDE a solicitat de la CEC o sumă aproximativ de 1,1 mln. MDL pentru următoarele categorii:

- retribuirea muncii;

- contribuţii de asigurări sociale;

- prime obligatorii de asigurări sociale;

- plata mărfurilor şi serviciilor;

- deplasări de serviciu.

Executarea bugetului solicitat a fost realizată în mărime de 93% conform tabelului nr.4. Îndeplinirea parţială a articolului de cheltuieli Deplasări în interes de serviciu se datorează faptului că nu a fost efectuată vizita în Georgia preconizată pentru luna decembrie. La fel, articolul de cheltuieli Plata mărfurilor şi serviciilor a fost valorificat în mărime mai mică decît cea planificată din motive procedurale.

Pe parcursul anului, CICDE a planificat activităţi în sumă de aproximativ 1,1 mln. MDL. În total,au fost efectuate plăţi în sumă de 999.3 mii MDL.

Din tabelul nr.4, observăm că Retribuirea muncii salariaţilor Centrului, inclusiv contribuţiile sociale de 125.7 mii MDL pentru perioada de 9 luni au fost cheltuite în întregime. Plata mărfurilor şi serviciilor în sumă de 651 mii MDL, din care a fost achitată organizarea seminarelor, serviciilor persoanelor fizice, procurarea benzinei, serviciile poştale, comunicaţiile etc. s-a efectuat conform graficului nr.1.

Din graficul nr.1, se observă că 67% din buget au fost alocate pentru organizarea seminarelor de instruire, şi anume pentru plata sălilor la Institutul Muncii, crearea simbolului CICDE, servicii foto şi video, tipărirea materialelor instructive, organizarea pauzelor de cafea, suma totală fiind de 651mii MDL. În total, pentru perioada raportată finanţele planificate, executate şi cele restante (care nu au fost executate în întregime) se prezintă în graficul nr.2.

Concluzii şi recomandări la compartimentul "Activitatea financiar-administrativă"

Chiar dacă unii funcţionari de la Ministerul Finanţelor au acordat suportul necesar în organizarea activităţilor financiare ale CICDE, lucrul zi de zi şi obţinerea unor servicii eficiente şi operative în domeniul financiar din partea Trezoreriei s-a dovedita fi o mare problemă:

- plăţile sînt efectuate pe suport de hîrtie, transportate la Trezorerie de contabilul-şef, care trebuie să aştepte ore în şir la coadă pentru a transmite pachetul de plăţi curatorului CICDE;

- toate plăţile sînt primite doar pînă la ora12:00;

- contractele sînt înregistrate manual de către o persoană în cadrul Trezoreriei:

La începutul perioadei de activitate a CICDE, în vederea obţinerii tuturor avizelor relevante de la instituţiile abilitate,s-a lucrat în strînsă colaborare cu Direcţia financiar-economică şi Direcţia juridică ale Aparatului CEC, care au avut o contribuţie semnificativă în desfăşurarea acestui proces.

Pe parcursul perioadei de raportare, CICDE în colaborare cu Fundaţia Internaţională pentru Sisteme Electorale (IFES) a participat la transmiterea tuturor bunurilor succesionate de IFES după finisarea activităţilor sale în Moldova. La data de 31 mai 2013, IFES a transmis în folosinţa CICDE,cu titlu gratuit, o listă de bunuri care includ mobilier, calculatoare, un proiector, un ecran pentru proiectare şi altă tehnică necesară activităţii.

6. SERVICIUL RELAŢII CU PUBLICUL (PR)

Instruirea continuă a tuturor subiecţilor implicaţi în procesul electoral din Republica Moldova presupune şi informarea acestora despre realizarea scopurilor care stau la baza înfiinţării CICDE.

Obiective propuse

CICDE şi-a propus să realizeze următoarele obiective în materie de PR:

• să aducă la cunoştinţa unui număr cît mai mare de persoane informaţia despre existenţa şi activitatea permanentă a CICDE;

• să fie promovată imaginea CICDE în toate raioanele ţării;

• să fie în permanenţă prezentate publicului acţiunile întreprinse de CICDE într-o manieră atractivă şi transparentă, atît partea oficială a activităţii, cît şi partea organizatorică şi experienţele dincolo de instruire prin care trec formatorii;

• să fie informaţi cetăţenii despre serviciile şi cursurile de instruire/ calificare profesională/ perfecţionare, în ce mod au loc şi unde anume, în ce perioadă, ce număr de funcţionari electorali au fost instruiţi sau cîţi urmează a fi instruiţi.

Realizări

RUBRICA CICDE PE PAGINA CEC

Pe parcursul lunilor octombrie-decembrie, rubrica CICDE pe pagina oficială a Comisiei Electorale Centrale a fost reorganizată. La moment, ea are şase subrubrici, iar conţinutul său este actualizat săptămînal prin plasarea noutăţilor şi a rapoartelor trainerilor asupra instruirilor efectuate. În concret, au fost deschise următoarele subrubrici:

• Despre Centrul de Instruire – această subrubrică conţine informaţii generale şi descrierea CICDE, Regulamentul CICDE, echipa, achiziţiile publice ce ţin de departamentul logistică şi administrare a CICDE şi este temporar în lucru;

• Noutăţi – această subrubrică a fost creată pentru a prezenta evenimentele curente ale Centrului. Aici sînt plasate noutăţi privind instruirile desfăşurate, comunicate de presă, anunţuri;

• Programe de instruire – conţine descrierea obiectivelor, grupurilor-ţintă şi structurii programelor de dezvoltare profesională elaborate şi utilizate de CICDE;

• Calendarul instruirilor – această subrubrică reflectă atît instruirile desfăşurate, cît şi cele planificate în cadrul diferitor programe de instruire;

• Rapoarte de activitate– aici sînt publicate rapoartele trainerilor privind instruirea desfăşurată de ei.

• Funcţionari electorali – această rubrică este în lucru. În ea urmează să fie publicate numele, prenumele persoanei care a obţinut certificat de calificare profesională din partea CICDE, raionul şi numărul certificatului primit.

PAGINA OFICIALĂ DE FACEBOOK

Pagina oficială a CICDE pe reţeaua de socializare Facebook a fost intens promovată de toată echipa CICDE prin invitarea propriilor prieteni să o aprecieze şi etichetarea fotografiilor plasate online de la instruirile desfăşurate.

Prima postare a avut loc pe 24 octombrie 2013 şi a constat într-un articol despre CICDE, care a fost citit de 169 persoane. În aceeaşi zi, a fost publicat un colaj de poze de la seminarul de formare a formatorilor pentru instruirea şi certificarea membrilor birourilor electorale ale secţiilor de votare (BESV) şi instruirea reprezentanţilor administraţiei publice locale (APL), responsabili de întocmirea listelor electorale, album care a fost văzut de 181 persoane înregistrate pe pagina de Facebook. Următorul anunţ despre implementarea programului naţional de instruire şi certificare a membrilor potenţiali ai birourilor electorale ale secţiilor de votare (BESV) în data de 5 septembrie 2013 în raionul Donduşeni, a fost vizualizat de 210 persoane. Ulterior am început publicarea noutăţilor cu privire la instruirile CICDE din fiecare raion al republicii, începînd cu articolul despre instruirea persoanelor responsabile de listele electorale din cadrul autorităţilor publice locale (APL) din raionul Edineţ, vizualizat de 225 persoane, din raionul Briceni, 184 persoane, din raionul Drochia – 203 persoane, din raionul Căuşeni – 131 vizualizări, din raionul Dubăsari – 148 vizualizări etc.

Alte postări ocazionale sau zilnice au vizat:

- participarea directoarei CICDE, Natalia Iuraş, în cadrul unei emisiuni radiofonice la postul naţional de radio pe tema proiectului pilot "E-learning pentru alegeri libere şi corecte" (333 vizualizări);

- apariţia unei ştiri despre seminarul de instruire a reprezentanţilor APL din raionul Căuşeni la Postul de radio şi televiziune local din raionul Căuşeni

- citate celebre/maxime/ proverbe pe tema educaţiei, alegerilor, democraţiei;

- poze de la seminarele de instruire.

CICDE şi-a pus ca obiectiv şi a reuşit să apară zilnic cu cel puţin o postare pe pagina sa de Facebook.

CREAREA ŞI CONSOLIDAREA IMAGINII CICDE

Un prim pas în crearea şi consolidarea imaginii CICDE a fost elaborarea simbolului său şi a BrandBook-ului (Ghidul stilului grafic) pentru facilitarea lucrului persoanelor responsabile de relaţia cu publicul.

Au fost discutate şi analizate mai multe variante de simboluri. Mai jos sînt prezentate trei tipuri de simboluri din care a fost selectată varianta finală aprobată în data de 23 decembrie 2013 de Comisia Electorală Centrală prin hotărîrea sa nr.2352.

Au fost examinate şi următoarele opţiuni:

Varianta finală aprobată:

În vederea creşterii vizibilităţii Centrului şi a activităţilor sale:

- a fost înregistrat domenul www.cicde.md pe care, după elaborarea structurii şi designului, va putea fi accesată pagina web proprie a CICDE;

- a fost creat canalul CICDE pe platforma de distribuire www.youtube.com – Centrul CICDE. La moment acolo este plasată înregistrarea audio a emisiunii radiofonice "Loc de dialog" de la Radio Moldova cu participarea directoarei CICDE, filmuleţele metodico-didactice difuzate în cadrul proiectului-pilot "E-learning pentru alegeri libere şi corecte" şi interviul cu o participantă la cursul de instruire la distanţă;

- a fost creată pagina oficială a CICDE pe reţeaua de socializare www.odnoklassniki.ru.

Concluzii şi recomandări la capitolul "Relaţii cu publicul"

Fiind în fază incipientă de promovare, CICDE îşi face simţită existenţa cu paşi lenţi. Unul dintre motive este că, nefiind un an electoral, cetăţenii nu sînt prea interesaţi de domeniul alegerilor. Ţinta CICDE trebuie să fie informarea în masă, atît prin intermediul paginilor de socializare, cît şi prin alte metode posibile existente. În acest context, se propune:

• promovarea filmului video promoţional creat în urma primului seminar de formare de formatori organizat de CICDE prin: pagini de internet, publicaţii electronice, bloggeri sau chiar TV;

• lansarea unor concursuri cu premii;

• plasarea bannerelor online publicitare;

• elaborarea şi distribuirea unei broşuri de prezentare a CICDE.

7. REGISTRUL FUNCŢIONARILOR ELECTORALI

În conformitate cu Regulamentul cu privire la Registrul funcţionarilor electorali, aprobat prin hotărîrea Comisiei Electorale Centrale nr.22 din 5 aprilie 2011 (în continuare – Regulamentul RFE), Registrul funcţionarilor electorali (în continuare – RFE) este un sistem de evidenţă (bază de date personale) la nivel naţional a funcţionarilor electorali, întocmit şi ţinut de Comisia Electorală Centrală pînă la crearea Centrului de Instruire Continuă în Domeniul Electoral.

Scopul RFE este ţinerea evidenţei funcţionarilor electorali din rîndul cărora CEC selectează candidaturile pentru a le propune în calitate de membri ai organelor electorale inferioare. Utilizarea RFE va permite completarea consiliilor electorale de circumscripţie şi birourilor electorale ale secţiilor de votare(BESV) cu persoane competente şi bine instruite în vederea asigurării unei activităţi eficiente şi la un nivel profesional înalt.

Pînă la angajarea persoanei responsabile de registru în cadru CICDE, conform regulamentului totalitatea operaţiunilor administrative şi/sau tehnice îi reveneau CEC şi în special Direcţiei Management Alegeri. Conform datelor furnizate de direcţia sus-menţionată în Registru au fost introduse 239 de persoane care au obţinut certificate de calificare.

În cel mai scurt timp, Registrul urmează a fi transmis de către Direcţia Management Alegeri Centrului de Instruire Continuă cu toate compartimentele completate conform Regulamentului RFE. La moment RFE este ţinut în format Excel şi funcţionarii electorali sînt incluşi în el pe unităţi administrativ-teritoriale, în conformitate cu organizarea administrativ-teritorială a Republicii Moldova.

Modul de introducere a informaţiei în RFE

La instruirile organizate de CICDE în cadrul programului de instruire şi certificare a potenţialilor membri ai BESV, dar şi în cadrul celor două programe specifice de instruire pentru alegerile locale noi din com.Ucrainca, r-nul Căuşeni şi referendumul local din or. Anenii Noi, r-nul Anenii Noi, participanţii au fost rugaţi să completeze şi să semneze documentul numit Fişa personală a participantului. Această fişă a fost elaborată de către CICDE în conformitate cu Regulamentul RFE şi conţine toate compartimentele care formează conţinutul RFE. Fişa este formată din rubrici/compartimente care trebuie completate manual şi din rubrici/compartimente în care participantul trebuie doar să bifeze una sau mai multe variante de răspuns din cele oferite. Completarea fişei durează în mediu 4-5 min. şi este, în opinia participanţilor, destul de simplă şi clară. Structura fişei permite analiza informaţiei privind funcţionarii electorali incluşi în RFE din perspectiva de gen, limbă vorbită/cunoscută, autoritate/instituţie care i-a desemnat la instruire. (Vezi anexa 1: Fişa personală a participantului).

Una dintre obligaţiunile formatorului, după finisarea trainingului, este introducerea datelor din Fişa personală a participantului în RFE (doar pentru participanţii care au promovat evaluarea şi au obţinut calificativul "Admis") şi în Registrul de rezervă (doar pentru participanţii care nu au promovat evaluarea şi au obţinut calificativul "Respins").Introducerea datelor se efectuează prin completarea unui formular creat de CICDE în Google DRIVE. Avantajele acestuia sînt:

• permite introducerea datelor funcţionarilor electorali şi vizualizarea lor de către persoana responsabilă de RFE în regim online;

• completarea formularului este foarte simplă şi nu necesită cunoştinţe sau abilităţi avansate de lucru cu calculatorul;

• introducerea unui funcţionar electoral în RFE ia puţin timp – în mediu 2-3 min. (vezi graficul 3);

• datele introduse se stochează în format Excel, însă mai este posibilă descărcarea acestora în formate xlsx, ods, PDF, csv, txt, html;

• programul face analiza numerică, procentuală şi grafică pe fiecare compartiment aparte în regim automat.

Analiza cantitativă şi calitativă a datelor din RFE

De la preluarea de către CICDE a atribuţiilor legate de ţinerea RFE, în Registru au fost incluşi reprezentanţi ai consiliilor locale (CL), reprezentanţi ai Partidului Democrat din Moldova (PDM), Partidul Liberal Democrat din Moldova (PLDM), Partidul Comuniştilor din Moldova (PCRM). Per total, în această perioadă în RFE au fost introduse 411 persoane (evaluate cu calificativul "Admis"). În paralel, 30 de persoane (evaluate cu calificativul "Respins") au fost introduse în Registrul de rezervă (vezi graficele 4 şi 5 şi tabelul 5).

În ceea ce priveşte aspectul reprezentării pe genuri, putem remarca o subreprezentare pronunţată a bărbaţilor: doar 87 dintre persoanele introduse în RFE sînt bărbaţi, celelalte 324 – fiind femei (vezi graficul 6).

Analiza persoanelor din RFE prin prisma studiilor pe care le-au urmat ne arată că 202 persoane sau 49% dintre cei incluşi au studii superioare, 179 persoane sau 43% – medii de specialitate, 21 persoane sau 5% – secundar profesionale şi 9 persoane sau 3% altele (medii generale) (vezi graficul 7).

Analiza prin prisma experienţei electorale anterioare denotă faptul că o bună parte dintre cei incluşi în RFE deţin o vastă experienţă. În concret, 295 persoane, ceea ce constituie 72%, au participat de mai multe ori la alegeri, 45 persoane (11%) au participat măcar o singură dată, iar 71 persoane (17%) nu au participat niciodată la alegeri. (vezi graficul 8).

Concluzii şi recomandări la capitolul "Registrul funcţionarilor electorali"

Lucrînd cu RFE s-au constatat un şir de probleme, dar şi posibile soluţii pentru a minimiza erorile şi economisi resursele de timp, umane şi financiare (vezi tabelul 6).

8. ACTIVITĂŢI DE ATRAGERE A FONDURILOR, PROMOVARE, VIZITE DE STUDIU

Pentru a susţine procesul de consolidare instituţională a Centrului pe lîngă activităţile legate direct de realizarea obiectivelor propuse, în perioada de raportare au fost întreprinse şi alte activităţi acoperind mai multe direcţii prioritare, cum ar fi elaborarea de propuneri pentru perfecţionarea cadrului legal sau a proceselor legate de instruirea electorală, atragerea fondurilor (fundraising), participarea la evenimente publice relevante.

Participarea la întruniri cu reprezentanţii CoE, USAID, PNUD, Ambasadele ţărilor UE la Chişinău, Fundaţia Est-Europeană şi alţi parteneri locali pentru discutarea posibilităţilor de finanţare a activităţilor CICDE s-au soldat cu cîteva iniţiative de parteneriat, inclusiv cu iniţierea proiectului-pilot de instruire online pentru membrii BESV.

În aceeaşi perioadă au fost finisate cu succes discuţiile pe marginea proiectului propus de CICDE pe lîngă CEC Consiliului Europei (CoE): Planul de acţiuni pentru susţinerea reformelor democratice în Republica Moldova pentru anii 2013-2016, care presupune o colaborare cu instituţiile internaţionale şi naţionale din cadrul CoE, precum şi o finanţare a activităţii CICDE pe parcursul anului 2014.

În vederea stabilirii de contacte cu potenţialii parteneri ai CICDE şi sporirii posibilităţilor de atragere a finanţării suplimentare pentru activităţile de instruire, angajaţii CICDE au participat la conferinţe şi seminare tematice organizate de partenerii locali şi internaţionali. Drept exemplu poate fi adusă Conferinţa internaţională organizată de Consiliul Europei în parteneriat cu MAEIE "Participarea femeilor în viaţa publică şi politică a ţărilor Parteneriatului Estic" care a avut loc la Chişinău în data de 10 decembrie 2013.

Vizite de studiu

Pentru integrarea funcţiei de cercetare în cadrul CICDE, precum şi transferul de experienţă şi bune practici acumulate în cadrul Comisiei Electorale Centrale din Republica Moldova şi al celei din Ucraina, dar şi în vederea asigurării continuităţii proceselor de instruire în domeniul electoral şi eficientizarea funcţionării instituţiei în viitor, CICDE în colaborare cu IFES a organizat o vizită de studiu în Ucraina. Scopul principal al acestei activităţi a fost de a înţelege şi învăţa din procesul de delimitare a hotarelor circumscripţiilor desfăşurat de Ucraina în anul 2012.

Aspectele de bază în promovarea unui proces de delimitare cît mai transparent posibil menţionate de diferite părţi interesate din Ucraina au fost următoarele:

• Criteriile care vor fi utilizate în delimitarea circumscripţiilor electorale trebuie identificate şi făcute publice înainte de iniţierea procesului de delimitare;

• Persoanele interesate în acest proces trebuie să fie consultate periodic. Lor li se vor cere comentarii şi critici referitor la modul de trasare a hotarelor circumscripţiilor electorale;

• Deciziile referitoare la stabilirea finală a hotarelor trebuie însoţite de explicaţii, în special dacă au fost înaintate anumite obiecţii.

Un alt eveniment la care au participat reprezentanţii CICDE a avut loc în data de 14 noiembrie la Vilnius, unde s-a desfăşurat conferinţa CoE "Reporting on elections: Council of Europe Handbook for Civil Society Organisations" (Scrierea rapoartelor de observare a alegerilor: Ghidul Consiliului Europei pentru organizaţiile societăţii civile). Evenimentul a fost organizat în cadrul Parteneriatului Estic cu sprijinul Universităţii Europene de Ştiinţe Umaniste din Vilnius. Au fost prezenţi reprezentanţi ai organizaţiilor de observare a alegerilor şi reprezentanţi ai centrelor de instruire din ţările Parteneriatului estic. Directoarea CICDE, Natalia Iuraş, a fost invitată să modereze una dintre sesiuni. În cadrul acestui eveniment au fost discutate următoarele:

• Ghidul pentru societatea civilă "Scrierea rapoartelor de observare a alegerilor";

• Înfiinţarea unei reţele de organizaţii ale societăţii civile şi centrelor de instruire pe lîngă comisiile electorale centrale; Crearea unei platforme pentru facilitarea schimbului de experienţă la nivel regional, între observatorii locali şi comisiile electorale centrale prin intermediul centrelor de instruire.

Un alt eveniment internaţional important pentru CICDE a fost participarea directorului CICDE pe lîngă CEC, Natalia Iuraş, la un curs cu tematică electorală în Republica Mexicană, la invitaţia Institutului Federal Electoral (IFE) din Republica Mexicană.

În perioada 2-6 decembrie 2013, Natalia Iuraş, a participat la un curs specializat despre sistemele electorale internaţionale şi despre procedura transmiterii rezultatelor preliminare ale alegerilor, care a avut loc în cadrul Institutului Federal Electoral din oraşul Mexico, Mexic.

Obiectivele principale ale acestui curs au fost identificarea procedurilor şi practicilor aplicate în aceste ţări; schimbul de cunoştinţe şi împărtăşirea experienţelor între cei 20 de participanţi din 18 ţări din Europa Centrală şi Estică, America de Nord şi America Latină, precum şi din Africa.

Sesiunile au fost prezentate de specialişti şi experţi internaţionali, care le-au oferit participanţilor posibilitatea să acumuleze noi cunoştinţe în domeniul electoral şi au facilitat discuţiile deschise între participanţii prezenţi la curs. La rîndul lor, participanţii, individual, au avut ocazia să prezinte celorlalţi colegi modelul şi caracteristicile sistemului electoral din ţara pe care au reprezentat-o la Institut. Astfel, fiecare a însuşit atît informaţii ce ţin de caracteristica sistemului politic-electoral din Mexic, de organizaţiile electorale reprezentative, instruirea funcţionarilor electorali, educarea alegătorilor ş.a., precum şi generalităţi despre sistemul electoral din fiecare ţară prezentată de participanţi.

Participarea la acest seminar a permis punerea bazei pentru o colaborare ulterioară dintre IFE şi CICDE. Un prim pas spre fortificarea relaţiilor dintre organizaţiile noastre a fost planificarea vizitei delegaţiei CICDE la IFE la începutul anului 2014.

9. CONSTRÎNGERI

Principalele constrîngeri care au afectat activitatea Centrului în anul 2014 au ţinut de următoarele aspecte:

- neclarităţi privind procedurile de luare la evidenţă a instituţiilor publice pe lîngă unele organe de stat;

- termen lung de obţinere a avizelor de la unele instituţii de stat;

- număr insuficient de traineri disponibili permanent;

- lipsa unui sediu al CICDE.

Din momentul în care şi-a început activitatea, personalul Centrului a fost nevoit să se înghesuiască într-un spaţiu de numai 12 m pătraţi, cauza principală fiind lipsa unui spaţiu adecvat de lucru şi întîrzierea renovării spaţiului alocat pentru CICDE.

Încă în luna aprilie 2013, CICDE a invitat tehnicieni pentru definirea lucrărilor de reparaţie, precum şi a termenelor de efectuare a acestor lucrări. Au fost elaborate planuri/efectuate lucrările de demolare şi planificare a reorganizării spaţiilor CICDE. Însă, ulterior s-a constatat că CICDE nu poate executa lucrări de reparaţie în clădirea CEC din motive juridice. Deci, toate activităţile cu privire la reparaţia spaţiului CICDE au fost preluate de către persoanele responsabile de la CEC. Lucrările de renovare au luat amploare abia în luna decembrie 2013.

Anexa 2

LISTA

problemelor şi/sau propunerilor participanţilor vizavi

de aplicaţia web "Liste electorale"

• Persoana introdusă cu ajutorul IDNP-ului în aplicaţie apare la sfîrşitul listei. Se recomandă ca persoana introdusă să apară în fruntea listei şi nu la sfîrşit, pentru a facilita introducerea datelor corecte necesare;

• În rubrica IDNP se permite introducerea unui număr mai mare de 13 cifre. Se recomandă limitarea cifrelor introduse pînă la 13 (conform IDNP);

• Participanţii au solicitat posibilitatea de a introduce în program o tastatură pentru facilitarea introducerii literelor cu diacritice: ă, î, ş, ţ, î;

• Informaţia exportată din aplicaţie în excel nu este sortată în formă alfabetică;

• S-a creat confuzie printre participanţi referitor la statutul alegătorului plecat temporar, cazurile cînd se poate de făcut această menţiune. Se recomandă de întocmit un glosar in aplicaţie astfel încît persoana responsabilă de liste să ştie exact cum să procedeze în diferite cazuri;

• Listele electorale din aplicaţie printate nu au numerotarea paginilor. Se recomandă revizuirea formatului paginii listelor electorale;

• Este necesar ca antetul listelor electorale printate din aplicaţie să aibă acelaşi format ca şi al listei electorale de bază aprobate de CEC. La fel, s-a propus introducerea în aplicaţie a coloanei "Menţiuni şi comentarii" pentru ca secretarii să facă menţiuni despre alegător;

• Majoritatea participanţilor au propus ca lista electorală din localitatea lor să fie încărcată/importată în aplicaţia "Lista electorală" de către CEC astfel încît persoanele responsabile de listele electorale doar să verifice corectitudinea datelor;

• Participanţii au propus ca în aplicaţie să fie introdus un motor de căutare în lista electorală întocmită pentru căutarea rapidă a alegătorului după diferiţi parametri: nume, IDNP, seria şi numărul actului de identitate;

• Aplicaţia nu permite schimbarea alegătorilor între secţiile de votare ale aceleiaşi primării. Participanţii au menţionat că funcţia de realocare a alegătorilor pe secţii de votare le-ar uşura mult munca. În acelaşi context, s-a remarcat că pe CD-urile cu informaţie din Registrul de Stat al Populaţiei alegătorii nu sînt divizaţi pe secţii de votare şi persoanelor care lucrează cu discurile respective le este dificil;

• Aplicaţia arată greşit informaţia despre adresa alegătorilor ceea ce îngreunează procesul de alocare a alegătorilor pe secţii de votare. Această problemă este destul de mare în oraşe unde nu numai strada este importantă, dar şi numărul blocului/ casei;

• În aplicaţie toţi alegătorii apar automat de sex feminin setat. Schimbarea manuală consumă mult timp şi nefiind un cîmp obligatoriu s-ar putea ca la CEC să ajungă date necorespunzătoare realităţii;

• Sînt localităţi în care există cîte 8-9 persoane care au acelaşi nume şi prenume. În aplicaţie şi apoi în lista electorală tipărită aceşti oameni nu pot fi identificaţi cu certitudine decît dacă se utilizează IDNP. Se propune ca aplicaţia să arate ziua şi luna naşterii (nu doar anul naşterii)şi eventual patronimicul persoanei;

• În aplicaţie pot fi introduse persoane care nu au atins majoratul şi s-a propus ca aplicaţia să nu permită aceasta;

• Deşi în aplicaţie, în secţia A de exemplu o persoană are setat statutul "eroare", atunci cînd ea este introdusă în secţia B sistemul arată dublare în listă şi astfel induce în eroare persoana care întocmeşte lista pentru secţia B;

• CD-urile cu datele din Registrul de Stat al Populaţiei distribuite în februarie 2013 conţin informaţia actualizată pînă la acea dată. Respectiv persoanele responsabile de întocmirea listelor electorale nu au acces la toate modificările care au intervenit în datele personale ale alegătorilor pe parcursul anului 2013. De aici au apărut următoarele probleme:

• Persoanele cu buletine de identitate de model nou nu sînt înregistrate pe CD-ul cu extrasul din Registrul de Stat al Populaţiei şi, respectiv, nu pot fi salvate datele;

• Nu sînt reflectate datele despre persoanele decedate, cele care au atins vîrsta de 18 ani, şi-au schimbat domiciliul sau şi-au perfectat un act de identitate nou.

Una dintre soluţii pentru aceste probleme ar fi, în opinia participanţilor, de a permite utilizatorilor aplicaţiei să verifice informaţia la zi din RSP sau cel puţin mai des actualizată decît o dată pe an;

• Participanţii au atras atenţia că lipseşte mecanismul de transmitere a informaţiei privind "data expirării vizei de reşedinţă a studenţilor" între instituţiile statului, respectiv, ei nu ştiu cînd să excludă aceste persoane din listă şi cînd nu.

• Localităţile din zona de securitate se confruntă cu anumite probleme specifice şi anume:

▪ Viza de domiciliu în buletinul de identitate este scrisă în Bender, dar persoana locuieşte la Varniţa unde nu poate fi inclusă în lista de bază;

▪ Persoanele care sînt decedate se înregistrează la OSC Bender (acte transnistrene) şi, respectiv, nu există un act de stare civilă recunoscut de autorităţile moldoveneşti în baza căruia persoanele să fie excluse din lista electorală;

▪ Pensionarii din Varniţa refuză schimbarea paşapoartelor de uz intern emise de U.R.S.S., din motiv că primesc pensii din Transnistria în baza lor. Dacă se va decide anularea paşapoartelor sovietice, aceasta ar putea deveni o problemă majoră pentru aceşti alegători.

• Problema remunerării suplimentare a secretarilor consiliilor locale desemnaţi să fie responsabili de întocmirea listelor electorale a fost ridicată în cadrul fiecărui seminar desfăşurat. Soluţii propuse de participanţi sînt:

▪ Secretarilor să li se înmîneze copia actului de confidenţialitate, semnat de către ei, pentru a-l prezenta la APL şi astfel a argumenta că lucrează cu date cu caracter personal, lucru care le-ar permite să solicite un adaos la salariu;

▪ CEC să emită o scrisoare oficială către primării, cu rugămintea de a se acorda premii pentru întocmirea listelor electorale.