Постановление N 2376 от 14.01.2014 об утверждении Отчета о деятельности за 2013 год Центра непрерывного образования в избирательной сфере при Центральной избирательной комиссии

ЦЕНТРАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Отчета о деятельности за 2013 год Центра непрерывного образования

в избирательной сфере при Центральной избирательной комиссии

№ 2376  от  14.01.2014

 (в силу 14.01.2014) 

Мониторул Офичиал № 115-119 ст.631 от 16.05.2014

* * *

В соответствии с ч.(2) ст.18 Кодекса о выборах № 1381-XIII от 21 ноября 1997 года и ст.12 (f) Положения Центра непрерывного образования в избирательной сфере при Центральной избирательной комиссии, утвержденного Постановлением Центральной избирательной комиссии № 1030 от 9 декабря 2011 года, Центральная избирательная комиссия

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Отчет о деятельности за 2013 год Центра непрерывного образования в избирательной сфере при Центральной избирательной комиссии (прилагается).

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия, размещается на официальном сайте Центральной избирательной комиссии и публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова.

Утвержден

Постановлением Центральной

избирательной комиссии

№ 2376 от 14 января 2014 г.

ОТЧЕТ

о деятельности за 2013 год Центра непрерывного образования в

избирательной сфере при Центральной избирательной комиссии

1. ВВЕДЕНИЕ

Центр непрерывного образования в избирательной сфере (ЦНОИС) при Центральной избирательной комиссии (ЦИК) Республики Молдова представляет отчет о деятельности за 2013 год.

ЦНОИС представляет собой государственный институт, подразделение ЦИК, образованное в соответствии со ст.26¹ Кодекса о выборах, введенной Законом № 119 от 18 июня 2010 года о внесении изменений и дополнений в Кодекс о выборах № 1381-XIII от 21 ноября 1997 г.

ЦНОИС был учрежден Постановлением ЦИК № 1030 от 9 декабря 2011 года, и этим же постановлением утверждено положение, согласно которому ЦНОИС является юридическим лицом, которое обладает административной, финансовой, научной и педагогической самостоятельностью, располагает счетами для учета специальных средств в банковских учреждениях, в том числе в иностранной валюте, печатью, а также другими реквизитами юридического лица. Центр финансируется финансовыми средствами, предусмотренными в бюджете ЦИК, и средствами, предоставленными в виде финансовой и технической помощи международными организациями, внешними и внутренними кредиторами. Не является составной частью национальной системы образования и воспитания, не подпадает под действие правовых положений об аккредитации и лицензировании образовательных учреждений, а также области науки и инноваций.

Должная подготовка и проведение выборов, с соблюдением правовых положений, зависит в большей степени от уровня профессиональной подготовки персонала, вовлеченного в избирательный процесс. ЦНОИС был создан с целью присвоения постоянного, системного и профессионального характера процессу обучения в избирательной сфере. До образования ЦНОИС отсутствовал механизм сертификации служащих избирательной сферы и, соответственно, оценки их профессиональных навыков.

Своей деятельностью ЦНОИС предлагает закрытие существующих пробелов до их образования, способствуя расширению числа лиц с профессиональной подготовкой в избирательной сфере, а также должной организации избирательного процесса.

Кроме того, согласно Кодексу о выборах (ч. (2) ст.27 и ч.(11) ст.29), начиная с 2013 года в качестве служащих избирательной сферы были назначены лица, окончившие курсы повышения квалификации в ЦНОИС и обладающие свидетельствами о соответствующей квалификации.

2. ПЕРСОНАЛ ЦНОИС

Согласно Постановлению ЦИК № 1643 от 15 января 2013 года были утверждены структура и штатное расписание ЦНОИС в количестве 7 единиц (руководитель, заместитель руководителя, главный методист, 2 методиста-координатора, главный бухгалтер и методист). Согласно п.17 Положения ЦНОИС, утвержденного Постановлением ЦИК № 1030 от 9 декабря 2011 года, персонал Центра состоит из основных сотрудников и экспертов, нанятых по договору о предоставлении услуг.

Вначале отчетного периода сфера кадров ЦНОИС была ориентирована на разрешение следующих аспектов:

- определение навыков и выбор кандидатов, которые более соответствуют требованиям новообразованным должностям;

- определение и привлечение компетентных кандидатов, используя самые адекватные методы, средства или среды подбора персонала;

- соблюдение законодательства в соответствующей области о равных возможностях трудоустройства.

В целях благополучного разрешения этих аспектов, в апреле 2013 года, был приглашен специалист по кадрам, который смог посодействовать процессу определения и отбора кандидатов для различных должностей, предлагаемых ЦНОИС.

В конце апреля 2013 года ЦНОИС разместил объявления по замещению вакантных должностей на официальной веб-странице ЦИК, в социальных сетях, а также и в еженедельнике “Экономическое обозрение” от 25 апреля 2013 года. Более 60 лиц подало документы на замещение вакантных должностей. По окончании этого мероприятия была создана база данных потенциальных кандидатов. Процесс отбора кандидатов, больше соответствующих требованиям новообразованных должностей, продолжается.

По окончании конкурса по отбору (письменный и устный этап проверки) почти все должности были замещены. Список всех лиц, подавших пакет документов на должности, выдвинутые на конкурс, хранится в ЦНОИС согласно действующему законодательству. Единственная должность методиста осталась незамещенной.

Даже если на начальном этапе было возможным привлечение ответственных лиц с желанием трудиться, проблемой остается оплата труда этих лиц, при этом средняя заработная плата для основных должностей составляет 1050 леев. В таких условиях очень трудно привлечь и удержать на длительное время лиц с высокими профессиональными качествами.

3. ПОВЫШЕНИЕ КВАЛИФИКАЦИИ И ИЗУЧЕНИЕ

Начиная с июля 2013 года Центр непрерывного образования в избирательной сфере стал разрабатывать программы по повышению квалификации. Эти программы основаны на принципах обучения взрослых людей с использованием методов и материалов активного повышения квалификации. К таковым относятся: совокупность презентаций, работа в группах и индивидуальные занятия.

До настоящего времени были разработаны 3 программы по общему повышению квалификации и 2 специальные сотрудниками ЦНОИС и утверждены руководителем ЦНОИС, такие как:

1. Программа по повышению квалификации преподавателей в избирательной сфере, утвержденная 25.07.2013 (общая)

2. Программа по повышению квалификации и сертификации лиц, которые будут назначены в избирательные бюро избирательных участков на парламентских выборах, утвержденная 2.09.2013 (общая)

3. Программа по повышению квалификации представителей органов местного публичного управления, ответственных за составление списков избирателей – второй этап, утвержденная 2.09.2013 (общая)

4. Программа по повышению квалификации и сертификации лиц, которые будут назначены в состав избирательных органов на новых местных выборах примара коммуны Украинка района Кэушень 10 ноября 2013 года, утвержденная 20.09.2013 (специальные)

5. Программа по повышению квалификации и сертификации лиц, которые будут назначены в состав избирательных органов на местный референдум по отзыву примара города Анений Ной 29 декабря 2013 года, утвержденная 29.11.2013 (специальные).

ЦНОИС протестировал на практике каждую из этих программ по повышению квалификации, в результате чего эти программы продемонстрировали свою эффективность и пользу. Задачи, целевые группы и описание этих программ отражены в таблице № 1.

Осуществленные семинары по повышению квалификации

I. Осуществленное обучение в рамках программы по подготовке преподавателей

В рамках этой программы по обучению в муниципии Кишинэу были проведены 2 семинара по повышению квалификации (29 июля – 2 августа 2013 и 10 октября 2013 (только сессии 24-30 программы, относящейся к подготовке преподавателей по обучению представителей МПУ, ответственных за избирательные списки). В обучении принимали участие 37 лиц. По итогам оценивания были допущены для проведения самостоятельно 32 семинара, из которых 18 – для проведения двух программ обучения. См. таблицу 2

Первому семинару, 5-дневному, содействовали г-жа Рената Лапти, международный эксперт в избирательной сфере, г-н Александру Бордя, инструктор по ораторскому искусству, главный руководитель EVENDA, г-н Андрей Константин, заместитель руководителя, управление информационных технологий и по управлению списками избирателей, г-н Ион Пирожук, главный консультант, управление информационных технологий и по управлению списками избирателей и г-н Виктор Дьакону, эксперт ИТ, служащий ПРООН.

Второму семинару, проводимому день, способствовали Алена Плэчинтэ, инструктор ЦНОИС, и Андрей Константин, заместитель руководителя управления информационных технологий и по управлению списками избирателей.

По завершению семинаров 2 отчета были разработаны и размещены на странице ЦНОИС официального сайта ЦИК:

1. Отчет о проведении семинара по подготовке преподавателей по обучению и предоставление свидетельств членам ИБИУ и обучение представителей МПУ, ответственных за избирательные списки.

2. Отчет о подготовке потенциальных преподавателей по обучению представителей МПУ, ответственных за избирательные списки.

II. Курсы по обучению, осуществленные в рамках программы по профессиональной подготовке и сертификации потенциальных членов ИБИУ

ЦНОИС пригласил местные советы и представленные в Парламенте политические партии по поводу назначения участников на курсы, запланированные в рамках национальной программы по обучению и сертификации ИБИУ, таких как:

- По два на каждый избирательный участок со стороны местных советов;

- По два на каждый избирательный участок со стороны Партии коммунистов Республики Молдова;

- По два на каждый избирательный участок со стороны Либерально-демократической партии Молдовы;

- По два на каждый избирательный участок со стороны Демократической партии Молдовы;

- По два на каждый избирательный участок со стороны Либеральной партии.

К запуску национальной программы списки участников по всей стране отправили только местные советы и Демократическая партия Молдовы. Другими партиями срок предоставления списка превышал 1-2 месяца. Этот факт затруднил организацию семинаров по обучению. В условиях, когда ЦНОИС должен успеть обучить и сертифицировать достаточное количество лиц на следующие парламентские выборы, запуск программы по повышению квалификации и сертификации так или иначе был произведен.

На протяжении 2013 года ЦНОИС организовал и провел 21 семинар в 4 районах страны – Басарабяска (2), Кантемир (4), Дондушень (4) и Леова (11).

В целом на этих курсах участвовало 372 лица, из которых 343 лица или 92.2% получили отметку “Допущен”, а 29 лиц или 7,8% получили отметку “Отклонен”. Участники были назначены местными советами, Демократической партией Молдовы и Либерально-демократической партией Молдовы.

Курсы по повышению квалификации были реализованы 9 инструкторами из числа подготовленных в рамках семинара по подготовке преподавателей, а именно Андреем Мелега, Кристиной Кукурудза, Анжелой Фуртунэ, Аленой Плэчинтэ, Вероникой Атеш, Дмитрием Боб, Аленой Плугару, Галиной Богдан, Софией Руссу и Дойной Бордеяну.

Оценочные анкеты курса по повышению квалификации продемонстрировали, что семинары были расценены участниками как хорошие и очень хорошие. Все материалы были переведены на русский язык, что показывает возможность планирования семинаров по повышению квалификации и для лиц, разговаривающих на других языках.

Отчеты по обучению были составлены и размещены на странице ЦНОИС, составной части официального сайта ЦИК по окончанию семинаров.

III. Курсы по повышению квалификации, осуществленные в рамках программы по повышению квалификации и сертификации потенциальных служащих избирательной сферы на новых местных выборах ком. Украинка района Кэушень

Для новых местных выборов от 10 ноября 2013 года были проведены два семинара по обучению, на которых приняли участие лица, назначенные коммунальным советом, Партией коммунистов Республики Молдова, Либерально-демократической партией Молдовы и Демократической партией Молдовы. Отмечаем, что второй семинар был организован дополнительно, поскольку число сертифицированных лиц не достаточно для образования избирательных органов. В нем приняли участие лица, которые не прошли по результатам оценочного теста в рамках первого семинара, и новый участник.

Сергей Яцко, заместитель руководителя управления по менеджменту выборов, ЦИК и Юлиан Коротки, ведущий консультант юридического управления, ЦИК, 10 ноября 2013 года содействовали проведению курса обучения по новым местным выборам.

В этом населенном пункте окружной избирательный совет коммуны осуществлял и полномочия избирательного бюро избирательного участка, соответственно участники должны по окончанию пройти два различных оценочных теста. 9 лиц из 12 обучаемых получили отметку “Допущен” на двух тестах, одно лицо – “Отклонено” на двух тестах, а два лица были “Отклонены” по тесту для ОИС и “Допущены” по тесту для ИБИУ.

Отчет по обучению потенциальных членов окружных избирательных советов I уровня и членов избирательного бюро избирательного участка ком.Украинка района Кэушень был составлен и размещен на странице ЦНОИС, составной части официального сайта ЦИК по окончанию семинаров.

IV. Курсы по обучению, осуществленные в рамках программы по повышению квалификации и сертификации потенциальных служащих избирательной сферы на местный референдум по отзыву примара города Анений Ной района Анений Ной от 29 декабря 2013 г.

Для местного референдума от 29 декабря 2013 года лица, назначенные в окружной избирательный совет города Анений Ной и назначенные в состав избирательных бюро избирательных участков, воспользовались курсами по обучению, проведенными 2 декабря и, соответственно, 5 и 6 декабря 2013 года.

Курсу по обучению способствовали следующие служащие Центральной избирательной комиссии: Корнелиу Пасат, заместитель руководителя Отдела по коммуникации, связям с общественностью и масс-медиа, Сергей Яцко, заместитель руководителя управления по менеджменту выборов, Ольга Кожокару, ведущий консультант этого же отдела, Галина Чебанаки и Дана Флокосу, консультанты управления по менеджменту выборов.

Участники были назначены 4 парламентскими партиями (КПРМ, ЛДПМ, ДПМ, ЛП) и со стороны городского совета Анений Ной. Большинство из них обладали опытом работы в качестве члена нижестоящего избирательного органа. Оценочный тест-викторина составлял 20 вопросов для потенциальных членов окружного избирательного совета и 20 вопросов для потенциальных членов избирательных бюро избирательных участков. По окончанию тестирования, все 57 лиц, которые принимали участие на курсах по обучению, получили отметку “Допущен”. Ни один из участников не набрал максимальный балл.

Отчет по обучению потенциальных членов окружного избирательного совета и членов избирательных бюро избирательных участков на местный референдум по отзыву примара города Анений Ной района Анений Ной от 29 декабря 2013 года был составлен и размещен на странице ЦНОИС, составной части официального сайта ЦИК по окончанию семинаров.

V. Курсы по обучению, осуществленные в рамках программы по повышению квалификации лиц, ответственных за списки избирателей

5 сентября 2013 года наступил второй этап обучения представителей органов МПУ в отношении управления списками избирателей. Первый этап имел место с 28 января по 15 февраля 2013 года.

В рамках второго национального этапа, были обучены 903 представителя органов местного публичного управления, ответственные за составление списков избирателей, всех административно-территориальных единиц страны. 18 и 19 декабря 2013 года были организованы в Кишинэу семинары по обучению представителей органов местного публичного управления, которые не смогли по различным причинам присутствовать на курсах по обучению в момент проведения семинара у них в районе. Тем не менее представители 11 органов местного публичного управления станы отсутствовали. Информация по каждому району/муниципию отдельно передана в таблице 3.

Семинары проводились лицами, подготовленными в рамках программы по подготовке преподавателей. Для проведения курсов по обучению были привлечены 21 из тех 30 преподавателей.

Оценочные анкеты курса по обучению продемонстрировали, что семинары были расценены участниками как хорошие и очень хорошие. На семинары участники явились со списком предложений и рекомендаций, которые были включены в отчеты, подготовленные координаторами. Этот список прилагается к данному отчету для информирования ЦИК и управления информационных технологий и по управлению списков избирателей аппарата Центральной избирательной комиссии. См. приложение 2.

Все материалы были переведены на русский язык. По окончанию семинаров отчеты по обучению лиц, ответственных за списки избирателей, были составлены и размещены на странице ЦНОИС, составной части официального сайта ЦИК.

Пилотный проект “E-learning для свободных и правильных выборов”

У проведенных районных семинаров есть свои преимущества и недостатки. К недостаткам относятся слишком большие финансовые расходы (по печати и перевозке материалов, по проживанию, еде и т.д.), ограниченное число участников, которых можно обучить в определенный период времени, а также невозможность отсутствия на постоянном рабочем месте всех лиц в течение целого дня, и посвятить его учебе.

Отвечающее проблемам, установленным в рамках курсов по обучению “лицом к лицу” и эффективной альтернативой является дистанционное обучение или так называемое “E-learning”. Обучение бесплатное и не требует присутствия онлайн в заранее установленное время. Участие предполагает установление несколько раз в неделю связи по программе, в удобное для участников время для прохождения дидактических материалов, предлагаемых и рекомендованных экспертами, вовлечение в дискуссии форума и прохождение индивидуальных тестов после каждой темы и одного заключительного теста. Участники, успешно окончившие курс по обучению, по его итогам получат электронные свидетельства и автоматически будут допущены к защите официального теста для получения удостоверения члена избирательных бюро избирательных участков.

17 октября 2013 года ЦНОИС в сотрудничестве с Альянсом общественных центров по доступу к информации и профессиональной подготовке специалистов (AAITCC) Молдовы, Восточноевропейское сообщество и фонд Польши “Образование для демократии” запустил дистанционный курс по обучению “E-learning для свободных и правильных выборов».

Целью курса является способствование усовершенствованию избирательных процессов Республики Молдова и включение лиц с ограниченными возможностями непосредственно и тайно в избирательный процесс путем запуска дистанционного курса по обучению членов избирательных бюро избирательных участков.

Конкретные задачи:

- Запуск обучения и повышения квалификации дистанционно, по платформе международного сотрудничества www.civicportal.org служащих избирательной сферы, включая лиц из Регистра служащих избирательной сферы, их непрерывного профессионального повышения квалификации, субъектов, вовлеченных в избирательный процесс Республики Молдова, а также других заинтересованных лиц.

- Включение лиц с ограниченными возможностями непосредственно и тайно в избирательный процесс путем продвижения международных и национальных стандартов по обеспечению гарантий основных прав и свобод человека для лиц с ограниченными возможностями.

- Распространение передового опыта по обеспечению благоприятной среды с целью прозрачной и правильной подготовки выборов в Республике Молдова.

Программа курса охватывает проблемы нормального функционирования избирательных процессов: законодательная база; образование и подготовка деятельности избирательных бюро избирательных участков; жалобы; избирательные списки; подготовка к выборам; связь с масс-медиа и наблюдателями; день выборов; подсчет голосов; составление протокола; подготовка, сортировка, запечатывание, упаковка и отправка документов и материалов выборов; голосование за пределами страны; обеспечение доступа и включение лиц с ограниченными возможностями к прямому и тайному голосованию; использование в избирательных процессах технологий по информированию и коммуникации.

Отмечаем, что это пилотный проект. Показателем эффективности является участие 100 лиц на курсе по обучению. Отмечаем, что до 25 декабря 2013 года на курсы зарегистрировалось уже 135 человек.

Предусмотренные целевые группы являются назначенными лицами или которые будут назначены в качестве служащих избирательной сферы:

• органами местного публичного управления;

• представленными в Парламенте политическими партиями;

• Министерством иностранных дел и европейской интеграции.

Также на курс могут подписаться и любые другие заинтересованные лица, которые желают лично способствовать эффективности избирательных процессов в Республике Молдова.

Предварительные выводы и рекомендации по пилотному проекту:

Курс онлайн пока незавершен, но уже можно сделать несколько выводов и рекомендаций, а именно:

Предварительный вывод 1: Самостоятельная регистрация по платформе e-learning является сложной, поскольку информации много на польском языке. Чтоб регистрация была “дружелюбной” желающих записаться просят отправить электронное письмо по адресу edudemo.md@gmail.com.

Рекомендация: определить решения по самостоятельной записи желающих на курсы, без помощи организаторов.

Предварительный вывод 2: Международная платформа www.civicportal.org содержит многочисленные курсы онлайн, обладая как преимуществами, так и недостатками. Главным недостатком является то, что участник большим количеством щелчков находится от желаемого курса.

Рекомендация: определить решения, чтоб у участников был более простой доступ к желаемому курсу по обучению.

Предварительный вывод 3: Существует риск, что участники поверхностно изучают материалы. Из отчетов деятельности, с которыми можно ознакомиться на сайте, видно, что некоторые участники быстро проходят теоретическую часть и уже пробуют отвечать на вопросы по оцениванию знаний в конце темы.

Рекомендация: на будущее, когда онлайн-обучение будет осуществлено (не демоверсия), лучше установить определенные более требовательные критерии по оценке участников. Например, лицо не будет допущено к следующей теме, пока не пройдет предыдущие и не представит определенные показатели результативности, такие как участие в форумах, итоги по вопросам оценивания и т.д.

Мероприятия по повышению профессиональных навыков служащих и инструкторов ЦНОИС

BRIDGE

Кристина Берлински, Кристина Кукурудза и Андрей Мелега, работники ЦНОИС и Алена Плэчинтэ, Дмитрий Кондря, Игорь Букэтару и Игорь Панфил, подготовленные инструктора ЦНОИС, прошли курс по подготовке преподавателей BRIDGE, организованный в Кишинэу при финансовой поддержке ПРООН Молдова, в период с 2 по 13 декабря 2013 года. BRIDGE – Консолидация ресурсов в демократии, управлении и выборах – к данному моменту является наиболее полным курсом по обучению в избирательной сфере на международном уровне. Он является результатом общего усилия 5 партнерских организаций – Австралийской избирательной комиссии, Международной образовательной ассоциации дебатов, МИДСВ, Международного фонда избирательных систем (IFES), Программы развития ООН (UNDP) и Подразделения ООН по электоральной поддержке (UNEAD). Курс координировали Shalva Tskhakaya, аккредитированный координатор BRIDGE (Грузия), и Natia Kashakashvili, эксперт-координатор BRIDGE (Грузия), совместно с Дойной Бордеяну, заместителем руководителя ЦНОИС, аккредитированным координитором BRIDGE (Молдова), и Павлом Кабаченко, аккредитированным координитором BRIDGE (Молдова).

Участники освоили методологию и учебную программу BRIDGE и ознакомились с правилами организации курса по профессиональной подготовке BRIDGE. К обсуждаемым темам относятся: использование материалов проекта BRIDGE, подготовка плана обучения, интерактивные методы и техники обучения взрослых лиц, процедуры связи с аудиторией и т.д. Участники получили возможность подготовить и представить тематические сессии избирательной сферы с использованием выученных методов и техник по интерактивному обучению. В итоге 7 участников были оценены и частично аккредитованы в качестве координаторов BRIDGE.

Связь с масс-медиа

Кристина Берлински, Кристина Кукурудза и Андрей Мелега, служащие ЦНОИС, участвовали 19 декабря 2013 года на курсе по обучению, проведенном в Кишинэу, “Связь с масс-медиа”. Семинар был заказан ЦНОИС для своих служащих и служащих управления по коммуникациям, связям с общественностью и масс-медиа аппарата ЦИК и реализован консультативной компанией “Poliexpert” S.R.L.

К тематикам относятся: инициирование и поддержка связи с масс-медиа, качества субъектов интереса для средств массовой информации, связь с масс-медиа в кризисных ситуациях, новые средства информации и общественная связь, планирование мероприятий по связям, а также инструменты сообщения, такие как пресс-релизы, пресс-кит, пресс-конференция, брифинг, неофициальные совещания и интервью.

Выводы и рекомендации к разделу “Повышение квалификации и изучение”

На протяжении 2013 года ЦНОИС начал самостоятельную деятельность по обучению.

Подводя итоги, можно сказать, что в этом направлении ЦНОИС сделал 6 главных шагов, а именно:

1) заложил основу национальной сети инструкторов в избирательной сфере;

2) подготовил и утвердил программы по обучению, профессионального развития и реализовал дидактические материалы преподавателям и участникам;

3) запустил программу по повышению квалификации потенциальных членов ИБИУ;

4) провел второй этап обучения лиц, ответственных за списки избирателей в рамках органов местного публичного управления, по веб-приложению “Список избирателей”;

5) разработал и запустил курс по обучению дистанционно “E-learning для свободных и правильных выборов” для потенциальных членов ИБИУ;

6) ответил требованиям ЦИК и обучил лиц, назначенных в качестве служащих избирательной сферы, на новые выборы и на местный референдум, проведенными в течение года.

Для проведения семинаров по обучению потенциальных членов избирательных органов ЦНОИС разработал систему субъективной и объективной оценки влияния обучения. В рамках субъективной оценки участники заполняют анкету и дают оценку содержанию курса обучения, мероприятиям по изучению, презентаций преподавателей, взаимодействия группы, аудитории, в которой проводился курс по обучению, и способ рационального использования времени. Вместе с тем испрашивается от них еще и искреннее высказывание мнений о том, знают и понимают ли, что от них требуется в качестве служащих избирательной сферы, знакомы ли с основными полномочиями служащих избирательной сферы и чувствуют ли себя подготовленными для работы в качестве служащих избирательной сферы. Объективная оценка осуществляется путем сравнения результатов на предтестировании с результатами теста окончательного оценивания. Отмечаем, что к началу обучения участникам предоставляется тест по инициальному оцениванию, а к завершению – тест окончательного оценивания.

По завершению выпущенной/проведенной программы по повышению квалификации реакция пользователей курса была положительной. Согласно данным, собранным посредством оценочных анкет по семинарам, участники курсов по повышению квалификации по большей их части показались довольными полученным обучением. Также преподаватели вели с ними очень позитивные неофициальные беседы.

Проблематичным аспектом, отмеченным участниками, является обеспечение едой/закусками и водой/теплыми напитками участников на протяжении курсов по обучению. Принимая во внимание то, что обучение длится между 5-8 часами, крайне необходим минимум обеденный перерыв, но только по 15 мин., норма для кофе-брейков, и очень сложно предложить более менее сытные закуски.

4. ЮРИДИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

Согласно штатному расписанию ЦНОИС, утвержденному Постановлением ЦИК № 1643 от 15 января 2013 г., юридическую деятельность осуществляет один специалист. В июле месяце должность юриста была замещена одним человеком.

На протяжении отчетного периода мероприятия в этой области были сосредоточены в трех направлениях:

1. Проведение процедур по государственным закупкам.

2. Составление актов в области человеческих ресурсов.

3. Редактирование и ведение учета документов, необходимых для доступа к приложению “Список избирателей”.

В начале проведения деятельности ЦНОИС были изложены следующие цели в юридической сфере:

• Изучение законодательства в области государственных закупок и проведение процедур по государственным закупкам.

• Изучение законодательства в области человеческих ресурсов, составление индивидуальных трудовых контрактов со служащими ЦНОИС и договоров по предоставлению услуг с работниками ЦНОИС.

• Изучение Положения ЦНОИС и представление предложений по его изменению, а также разработка Правила внутреннего распорядка, необходимых инструкций по деятельности ЦНОИС.

Государственные закупки

В зависимости от размера закупок, необходимых для осуществления деятельности ЦНОИС, были заключены:

1) 40 договоров по закупке товаров/по предоставлению услуг малого значения:

(a) Договоры по обслуживанию офиса ЦНОИС – вычислительной техники, канцелярских принадлежностей, лицензированных программ для компьютера;

(b) Договоры по организации семинаров – аренда помещения, канцелярские принадлежности, кофе-брейки.

2) 52 договора по предоставлению услуг:

(a) по обучению (инструктора);

(b) по транспорту;

(c) по переводу.

3) 4 запроса ценовых оферт (ЗЦО) на:

(a) услуги по проживанию и аренде конференц-залов;

(b) типографические услуги;

(c) вычислительная техника;

(d) авиабилеты.

Необходимо отметить, что в целях осуществления государственных закупок была создана рабочая группа в области закупок, члены которой входят в состав аппарата ЦИК и ЦНОИС. Все лица обладают конкретно предусмотренными полномочиями.

Юридические аспекты сферы человеческих ресурсов

Из-за того, что в штатном расписании компонент «человеческие ресурсы» не входит ни в одну из должностных инструкций служащих ЦНОИС, эти дополнительные полномочия делегируются приказом руководителя юристу ЦНОИС. Таким образом, его деятельность состоит в следующем:

• сборе копий документов, удостоверяющих личность;

• составлении индивидуально-трудовых договоров;

• заполнении личных дел;

• заполнении трудовых книжек.

К настоящему времени были созданы 6 личных дел для 6 основных работников ЦНОИС. Договоры по предоставлению услуг были заключены с инструкторами, предоставляющими услуги по обучению. Тип договора с инструкторами по предоставлению услуг был разработан в соответствии с действующим законодательством и относится к специфике этой деятельности.

Также на протяжении отчетного периода ЦНОИС определил формулу расчета времени, предоставляемого координатором для проведения различных видов семинаров в зависимости от показателей, таких как: сумма денег за час, время для подготовки, число дней по обучению и время для отчетности.

1) По обучению представителей органов МПУ, ответственных за списки избирателей, в отношении использования приложения “Список избирателей” формула расчета времени, предоставляемого координатором, исходя из 40 MDL/час, следующая:

К примеру, за два дня обучения координатор получает оплату в валовом размере 1,120 MDL или чистыми 980 MDL. Период подготовки предусматривает: печать, упорядочивание материалов, координацию деятельности с местными советами, подготовку помещения для проведения семинара и т.д. По завершению обучения инструктора обязаны предоставить отчеты о проделанной работе, согласно модели, установленной ЦНОИС.

2) По обучению ИБИУ, исходя из 40 MDL/час, формула расчета времени, предоставляемого координатором, следующая:

К примеру, за два дня обучения координатор получает оплату в валовом размере 1,600 MDL или чистыми 1,400 MDL. Период подготовки предусматривает: печать, упорядочивание материалов; координацию организаторской деятельности с местными советами, политическими партиями и т.д. По завершению обучения инструктора обязаны предоставить отчеты о проделанной работе по образцу, установленному ЦНОИС, а также ввести данные об участниках в Регистр служащих избирательной сферы.

Юридический компонент приложения “Список избирателей”

Согласно Положению о способе использования приложения “Список избирателей”, утвержденного Постановлением ЦИК № 2099 от 30 июля 2013 года, оперирование данными осуществляется лицами, назначенными местными органами власти, ответственными за списки избирателей и уполномоченными Центральной избирательной комиссией. Для проведения курсов по обучению представителей органов МПУ и обеспечения доступа к этому приложению при содействии ЦИК был составлен целый ряд документов, а именно:

• Акт приема-передачи между ЦИК и ЦНОИС, при помощи которого передаются пароли пользователей;

• Акт приема-передачи между ЦИК и преподавателями, при помощи которого передаются пароли пользователей;

• Акт приема-передачи между преподавателем и ответственным лицом органа МПУ, при помощи которого передается пароль пользователя;

• Заявление о конфиденциальности сторон, которым передаются пароли пользователя.

К настоящему времени эти виды актов были подписаны более 800 лицами, ответственными за списки избирателей всех районов и муниципий Республики Молдова. В целях получения доступа к приложению, представители органов МПУ, ответственные за списки избирателей, представляют распоряжение примара по назначению лиц, ответственных за списки избирателей, письменный запрос на получение доступа к приложению и копию документа, удостоверяющего личность. Эти документы собраны и переданы управлению информационных технологий и по управлению списками избирателей ЦИК.

Выводы и рекомендации к разделу “Юридическая деятельность”:

1. В течение указанной деятельности была определена следующая главная проблема:

Некоторые договора с физическими лицами были сохранены в течение 3 недель в рамках казначейства, из-за графика выплат и/или определенных условий заключенных договоров по предоставлению услуг, даже если эти договора стандартные. Мотив задержки каждый раз отличается от предыдущего. В этих условиях ЦНОИС быстро отреагировал на новые требования, выдвинутые Государственным казначейством. В целях разрешения этих препятствий были организованы совещания с коллегами из ЦИК и представителями Министерства финансов.

2. На протяжении отчетного периода была констатирована необходимость некоторых инструкций с различными целями, которые способствовали бы и унифицировали бы процессы в рамках ЦНОИС, к примеру, Инструкция о методе возвращения Центру использованных инструкторами материалов в рамках курсов по обучению.

5. ФИНАНСОВО-АДМИНИСТРАТИВНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

Первой проблемой в стремлении организовать работу явилось срочное установление финансово-административных полномочий ЦНОИС, а именно:

• регистрация института в Национальном бюро статистики, Главной государственной налоговой инспекции, Государственной регистрационной палате, Министерстве труда, социальной защиты и семьи и Министерстве финансов;

• распределение кодексов в Национальную кассу социального страхования (НКСС) и Национальную компанию медицинского страхования (НКМС);

• открытие казначейских/банковских счетов и инициирование текущей деятельности;

• консолидация налоговых счетов ЦНОИС;

• осуществление процедур по заключению различных видов договоров, а также казначейских выплат;

• определение работ по сносу и строительству, необходимых для обустройства пространства ЦНОИС.

В целях организации финансовой деятельности было проведено технико-экономическое обоснование для определения самого подходящего предложения по проектам заработной платы и другим банковским услугам, в результате которого были заключены договора по предоставлению соответствующих услуг.

Согласно Постановлению ЦИК № 1030 от 9 декабря 2011 года руководитель ЦНОИС представил на утверждение ЦИК проект по смете доходов и расходов. Бюджет ЦНОИС на 2013 год был утвержден в размере 4,7 млн.MDL. В отчетный период ЦНОИС потребовал от ЦИК примерно сумму в размере 1,1 млн.MDL по следующим категориям:

- оплата труда;

- взносы в фонд социального страхования;

- премии обязательного социального страхования;

- оплата товаров и услуг;

- служебные командировки.

Исполнение порученного бюджета было осуществлено в размере 93% согласно таблице 4. Частичное исполнение статьи расходов «Служебные командировки» связано с тем, что не был осуществлен визит в Грузию, запланированный на декабрь. Также статья расходов “Оплата товаров и услуг” по процедурным основаниям содержит меньшие стоимостные значения, чем планировалось.

На протяжении года ЦНОИС запланировал мероприятия на сумму примерно в 1,1 млн.MDL. В основном были осуществлены выплаты в размере 999.3 тыс.MDL.

Из таблицы 4 видно, что средства, выделенные на оплату труда служащих Центра, включая социальные взносы, в размере 125,7 тыс.MDL на 9 месяцев полностью были израсходованы. Оплата товаров и услуг в размере 651 тыс.MDL, по которой были оплачены организация семинаров, услуг физических лиц, приобретение бензина, почтовые услуги, связь и т.д. осуществлялась согласно графику 1.

Согласно графику 167% бюджета было выделено на организацию семинаров по обучению, а именно, на оплату помещений в Институте труда, создания символа ЦНОИС, услуг фото- и видеорегистрации, печати учебно-методических материалов, организацию кофе-брейков, все на общую сумму в 651 тыс.MDL. Всего для отчетного периода запланированные, исполненные и оставшиеся (которые не были полностью использованы) финансы представлены в графике 2.

Выводы и рекомендации к разделу “Финансово-административная деятельность”

Даже если некоторым служащим Министерства финансов предоставили необходимую поддержку в организации финансовой деятельности ЦНОИС, ежедневная работа и получение эффективных и оперативных услуг в финансовой сфере со стороны казначейства доказали большую проблему в том, что:

- выплаты осуществляются на бумажном носителе, доставляются в казначейство главным бухгалтером, которому необходимо много времени простоять в очередях для передачи пакета платежей куратору ЦНОИС;

- все платежи принимаются только до 12.00;

- договоры регистрируются вручную сотрудником казначейства:

В целях получения всех соответствующих отзывов от уполномоченных институтов к началу периода деятельности ЦНОИС работал в тесном сотрудничестве с финансово-экономическим отделом и юридическим отделом аппарата ЦИК, которые внесли значительный вклад в проведение этого процесса.

На протяжении отчетного периода ЦНОИС в сотрудничестве с Международным фондом избирательных систем (IFES) участвовал в передаче всех благ, заимствованных от IFES по завершению своей деятельности в Молдове. 31 мая 2013 года IFES безвозмездно передал в пользование ЦНОИС ряд благ, включая мебель, компьютеры, проектор, экран для проектирования и другую технику, необходимую для осуществления деятельности.

6. УСЛУГИ ПО СВЯЗЯМ С ОБЩЕСТВЕННОСТЬЮ (PR)

Непрерывное образование всех субъектов, вовлеченных в избирательный процесс Республики Молдова, предполагает и их информирование о достижении целей, лежащих в основе учреждения ЦНОИС.

Предложенные задачи

ЦНОИС предложил реализовать следующие задачи в сфере PR:

• донести до сведения как можно большего числа лиц информацию о существовании и постоянной деятельности ЦНОИС;

• продвинуть имидж ЦНОИС во всех районах страны;

• постоянно представлять вниманию общественности меры, предпринятые ЦНОИС в привлекательной и прозрачной форме как в рамках официальной, так и организаторской деятельности, и навыки, полученные в рамках курсов по обучению, которые проходят преподаватели;

• информировать граждан об услугах и курсах по обучению/профессиональной квалификации/по повышению квалификации, как и где именно, в какой период, сколько служащих избирательной сферы было обучено или предстоит обучить.

Достижения

РАЗДЕЛ ЦНОИС НА ОФИЦИАЛЬНОЙ СТРАНИЦЕ ЦИК

В течение октября-декабря раздел ЦНОИС на официальной странице Центральной избирательной комиссии был изменен. Сегодня он состоит из 6 разделов, а его содержание еженедельно обновляется в результате размещения новостей и отчетов инструкторов по осуществленным курсам обучения. Были открыты следующие подразделы.

• О Центре непрерывного образования – этот подраздел содержит общую информацию и описание ЦНОИС, Положение ЦНОИС, команду, государственные закупки, которые относятся к отделу материально-технического обеспечения и администрирования ЦНОИС, и временно работает;

• Новости – этот подраздел создан для представления текущих событий в Центре. Здесь размещаются новости по проведенным курсам обучения, пресс-релизы, объявления;

• Программы по обучению – подраздел содержит описание целевых групп, целей и структуры программ профессионального развития, подготовленных и использованных ЦНОИС;

• Календарный план по обучению – этот подраздел отражает как проведенные курсы по обучению, так и запланированные в рамках различных программ по обучению;

• Отчеты деятельности – здесь опубликовываются отчеты инструкторов по проведенному курсу обучения.

• Служащие избирательной сферы – это рабочий раздел. В нем размещаются имена/и фамилии лиц, получивших свидетельство о профессиональной квалификации в рамках прохождения обучения в ЦНОИС, район и номер полученного свидетельства.

ОФИЦИАЛЬНАЯ СТРАНИЦА НА FACEBOOK

Официальная страница ЦНОИС в социальной сети Facebook в большей степени была продвинута всей командой ЦНОИС посредством приглашения своих друзей оценить страницу и отметить понравившиеся фотографии курса по обучению, размещенные онлайн.

Страница первый раз была размещена 24 октября 2013 года и состояла из статьи о ЦНОИС, которую прочитали 169 человек. В этот же день был опубликован фотоальбом семинара по подготовке преподавателей для обучения и сертификации членов избирательных бюро избирательных участков (ИБИУ) и обучения представителей органов местного публичного управления (МПУ), лиц, ответственных за составление списков избирателей; альбом просмотрели 181 лицо, зарегистрированное на Facebookе. 5 сентября 2013 года в районе Дондушень было размещено объявление об осуществлении национальной программы по обучению и сертификации потенциальных членов избирательных бюро избирательных участков (ИБИУ), просмотренное 210 лицами. Впоследствии опубликовывались новости о курсах по обучению ЦНОИС каждого района республики, начиная со статьи об обучении лиц, ответственных за списки избирателей органов местного публичного управления (МПУ) района Единец, просмотренной 225 лицами, района Бричень – 184 лицами, района Дрокия – 203 лицами, района Кэушень – 131 посещение, района Дубэсарь – 148 просмотров и т.д.

Другие случайные или ежедневные размещения предусматривают:

- участие руководителя ЦНОИС Натальи Юраш в рамках радиоэфира на национальной радиостанции на тему пилотного проекта “E-learning для свободных и правильных выборов” (333 просмотра);

- освещение новости о курсе по обучению представителей МПУ района Кэушень на радиостанции и местном телевидении района Кэушень;

- знаменитые высказывания/изречения/поговорки относительно воспитания, выборов, демократии;

- фотографии семинара по обучению.

Задачей ЦНОИС является появление на своей странице в Facebook минимум одного размещения ежедневно.

СОЗДАНИЕ И ПОВЫШЕНИЕ РЕПУТАЦИИ ЦНОИС

Первым шагом в создании и укрепления имиджа ЦНОИС является разработка своего символа и BrandBook (Руководства по управлению фирменного стиля) в целях содействия работе лиц, ответственных за PR.

В ходе разработки варианты символов были обсуждены и проанализированы. Ниже представлены три вида символов, из которых был выбран окончательный вариант, утвержденный Постановлением Центральной избирательной комиссии № 2352 от 23 декабря 2013 года.

Были проанализированы и следующие варианты:

Окончательный утвержденный вариант:

Чтобы Центр и его деятельность были более заметными:

- зарегистрирован домен www.cicde.md, посредством которого после разработки структуры и дизайна можно зайти на собственный сайт ЦНОИС;

- создан канал ЦНОИС на платформе распространения www.youtube.com – Центр ЦНОИС. На данный момент там размещены аудиозапись радиоэфира “Место диалога” Радио Молдовы с участием руководителя ЦНОИС, методико-дидактические фильмы, распространенные в рамках пилотного проекта “E-learning для свободных и правильных выборов” и интервью с участницей дистанционного курса обучения;

- создана официальная страница ЦНОИС в социальной сети www.odnoklassniki.ru

Выводы и рекомендации к разделу “Связь с общественностью”

Находясь на начальном этапе продвижения, все же ощущается существование ЦНОИС. Одной из причин является то, что год не является годом выборов и граждане не очень заинтересованы избирательной сферой. Ключевой целью ЦНОИС должно стать массовое информирование, как посредством страниц социальных сетей, так и других существующих способов. В этом контексте предлагается:

• продвижение рекламного видеоролика, созданного по завершении первого семинара по подготовке преподавателей, организованного ЦНОИС, путем: интернет-страниц, электронных публикаций, блогов или ТВ;

• организация соревнований и вручение призов;

• размещение онлайн рекламных баннеров;

• подготовка и распространение ознакомительной брошюры ЦНОИС.

7. РЕГИСТР СЛУЖАЩИХ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ СФЕРЫ

В соответствии с Положением о Регистре служащих избирательной сферы, утвержденным Постановлением Центральной избирательной комиссии № 22 от 5 апреля 2011 г. (далее – Положение о РСИС), Регистр служащих избирательной сферы (далее – РСИС) является системой учета (базой личных данных) на национальном уровне служащих избирательной сферы, которую Центральная избирательная комиссия составляла и вела до образования Центра непрерывного образования в избирательной сфере.

Целью РСИС является ведение учета служащих избирательной сферы, кандидатуры из числа которых ЦИК предлагает в качестве членов нижестоящих избирательных органов. Использование РСИС позволит дополнение компетентными и хорошо подготовленными лицами окружных избирательных советов и участковых избирательных бюро (УИБ) для обеспечения эффективной и на высокопрофессиональном уровне деятельности.

Согласно Положению до включения ответственного за регистр лица в рамках ЦНОИС совокупность административных и/или технических операций переходит ЦИК и в особенности управлению по менеджменту выборов. Согласно данным, представляемым вышеупомянутым управлением, в регистр включены 239 лиц, получивших свидетельство о квалификации.

В кратчайший срок следует передать управлению по менеджменту выборов регистр со всеми заполненными согласно Положению о РСИС разделами. К настоящему времени РСИС ведется в формате Excel и служащие избирательной сферы включены в него по административно-территориальным единицам, в соответствии с административно-территориальным устройством Республики Молдова.

Порядок введения данных в РСИС

В рамках курсов по повышению квалификации, организованных ЦНОИС по программе по повышению квалификации и сертификации потенциальных членов УИБ, а также и по двум специальным программам по повышению квалификации для новых местных выборов ком.Украинка района Кэушень и местного референдума города Анений Ной района Анений Ной, участникам было предложено заполнить и подписать документ под названием “Личная карточка участника”. Эта карточка была разработана ЦНОИС в соответствии с Положением о РСИС и включает все разделы, составляющие содержание РСИС. Карточка состоит из рубрик/разделов, в которых участник должен отметить галочкой один или несколько вариантов ответа из предложенных. Заполнение карточки в среднем длится 4-5 мин. и, по мнению участников, является довольно простым. Структура карточки позволяет проанализировать информацию о служащих избирательной сферы, включенных в РСИС в зависимости от пола, языка общения, органа/учреждения, направившего их на курсы. (См. приложение 1: “Личная карточка участника”).

По окончании обучения обязанностью преподавателей является включение данных личных карточек в РСИС (только для участников, прошедших в результате оценивания и получивших отметку “Допущен”) и в Регистр по резервам (только для участников, которые не прошли в результате оценивания и получивших отметку “Отклонен”). Введение данных осуществляется путем заполнения бланка, составленного ЦНОИС, в диск Google. К его преимуществам относятся:

• позволяет введение данных служащих избирательной сферы и их просмотр лицом, ответственным за РСИС в онлайн-режиме;

• простое и не требующее знаний и развитых навыков работы на компьютере заполнение формы;

• введение служащего избирательной сферы в РСИС занимает в среднем 2-3 мин. (см. график 3);

• введенные данные сохраняются в формате Excel, но также возможно их скачивание в форматах xlsx, ods, PDF, csv, txt, html;

• программа автоматически проводит численный, процентный и графический анализ по каждому разделу отдельно.

Количественный и качественный анализ данных из РСИС

С момента взятия на себя ЦНОИС полномочий по ведению РСИС, в регистр были включены представители местных советов (МС), представители Демократической партии Молдовы (ДПМ), Либерально-демократической партии Молдовы (ЛДПМ), Партии коммунистов Республики Молдова (ПКРМ). В общем в этот период в РСИС были включены 411 лиц (оцененных отметкой “Сдал”). Параллельно, 30 лиц (оцененных отметкой “Не сдал”) были включены в регистр по резервам (см. графики 4 и 5 и таблицу 5).

В отношении аспекта по представлению в зависимости от пола, выраженное недостаточное представительство отмечается у мужчин: только 87 из лиц, введенных в РСИС составляют мужчины, другие 324 – женщины (см. график 6).

Анализ лиц из РСИС прошедших курсы по обучению показывает, что 202 лица или 49% обладают высшим образованием, 179 лиц или 43% – средним специальным, 21 лицо или 5% – средним профессиональным и 9 лиц или 3% – другим (средним общеобразовательным) (см. график 7).

Анализ по опыту на предыдущих выборах показывает, что большая часть из вкюченных в РСИС лиц обладает многолетним опытом. Конкретно 295 лиц, составляющих 72%, много раз участвовали на выборах, 45 лиц (11%) участвовали хоть раз, а 71 лицо (17%) никогда не участвовало на выборах. (см. график 8).

Выводы и рекомендации к разделу “Регистр служащих избирательной сферы”

Пользуясь РСИС, установили ряд проблем, но и возможные решения по минимизации ошибок и экономии времени, человеческих и финансовых средств (см. таблица 6).

8. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПО ПРИВЛЕЧЕНИЮ СРЕДСТВ, ПРОДВИЖЕНИЮ, УЧЕБНЫЕ ВИЗИТЫ

В целях укрепления организационной базы Центра в дополнение к деятельности, непосредственно связанной с достижением поставленных задач, в период отчетности были предприняты и другие деятельности, охватывая больше приоритетных направлений, таких как подготовка предложений по улучшению законодательной базы или процессов, связанных с обучением в избирательной области, привлечение средств (fundraising), участие в соответствующих общественных событиях.

Для укрепления организационной структуры Центра в рамках работ, непосредственно связанных с достижением намеченных задач, в отчетный период были предприняты и другие мероприятия, охватывая несколько приоритетных направлений, таких, как разработка предложений по совершенствованию нормативно-правовой базы или процессов, связанных с обучением по выборам, сбор средств (фандрайзинг), участие в соответствующих общественных мероприятиях.

Участие во встречах с представителями СЕ, Агентства США по международному развитию (USAID), ПРООН, посольств стран ЕС в Кишинэу, Восточного европейского фонда и другими местными партнерами по обсуждению возможности финансирования мероприятий ЦНОИС явилось причиной ряда нескольких партнерских инициатив, в том числе и инициирование пилотного проекта по онлайн обучению членов УИБ.

В этот же период успешно завершились переговоры по предлагаемому проекту ЦНОИС при ЦИК Совета Европы (СЕ): План действий по поддержке демократических реформ в Республике Молдова за 2013-2016 гг., предусматривающие сотрудничество с международными и национальными институтами СЕ, а также и финансирование деятельности ЦНОИС в течение 2014 года.

В целях установления контактов с потенциальными партнерами ЦНОИС и повышения возможности привлечения дополнительного финансирования деятельности по подготовке кадров сотрудники ЦНОИС приняли участие в конференциях и тематических семинарах, организованных местными и международными партнерами. Примером является состоявшаяся в Кишиневе 10 декабря 2013 года Международная конференция, организованная Советом Европы в сотрудничестве с МИДЕИ «Участие женщин в общественной и политической жизни стран Восточного партнерства».

Учебные визиты

ЦНОИС в сотрудничестве с IFES организовал ознакомительную учебную поездку на Украину в целях внедрения деятельности по исследованию в ЦНОИС и передачи навыка и передового опыта, накопленного в рамках деятельности Центральной избирательной комиссии Республики Молдова и Украины, а также и для обеспечения непрерывного образования в избирательной сфере и эффективного функционирования учреждения в будущем. Основной целью данного мероприятия, проводимого на Украине в 2012 году, явилось понимание и получение знаний по вопросам разделения границ избирательных округов.

К основным вопросам более открытого разделения границ, раскрытым на мероприятии различными заинтересованными сторонами на Украине, относятся:

• Критерии, используемые в разграничении избирательных округов должны быть определены и обнародованы до начала разделения;

• Необходимо регулярно проводить консультирование лиц, заинтересованных в этом процессе. Требовать от данных лиц предоставления комментариев и критики относительно порядка проведения границ избирательных округов;

• Решения по окончательному установлению границ должны сопровождаться объяснениями, в основном, если были представлены определенные возражения.

Другое мероприятие, на котором участвовали представители ЦНОИС, проводилось 14 ноября в Вильнюсе, где состоялась конференция СЕ “Reporting on elections: Council of Europe Handbook for Civil Society Organisations” (Отчетность по выборам: Руководство Совета Европы для организаций гражданского общества). Мероприятие организовано в рамках Восточного партнерства при поддержке Европейского университета гуманитарных наук в Вильнюсе. В мероприятии участвовали представители организаций по наблюдению за выборами и представители центров по обучению из стран Восточного партнерства. Руководитель ЦНОИС Наталья Юраш была приглашена для модерирования одного из семинара. В рамках этого мероприятия обсуждались:

• Руководство для гражданского общества “Отчетность по наблюдению за выборами”;

• Установление сети организаций гражданского общества и центров по обучению при центральных избирательных комиссиях;

• Создание базы по содействию обмена опыта на региональном уровне, между местными наблюдателями и центральными избирательными комиссиями посредством центров по обучению.

Другим важным международным событием для ЦНОИС стало участие руководителя ЦНОИС при ЦИК Натальи Юраш на курсах избирательной тематики в Мексиканской республике по приглашению Федерального избирательного института (IFE) Мексиканской Республики.

В период с 2 по 6 декабря 2013 года в рамках Федерального избирательного института (IFE) города Мехико, Мексика, Наталья Юраш прошла специализированный курс по международным избирательным системам и по порядку передачи предварительных итогов голосования.

Главными задачами этого курса являлись определение порядка и методов, применяемых в этих странах; обмен знаниями и опытом между 20 участниками, из 18 стран Центральной и Восточной Европы, Северной Америки и Латинской Америки, а также и из Африки.

Семинары были проведены специалистами и международными экспертами, предоставляя возможность участникам приобрести новые знания в избирательной сфере и содействуя открытой дискуссии между участниками, присутствующими на курсе. В свою очередь, участники смогли отдельно представить другим коллегам модель и особенности избирательной системы страны, которую представляли в институте. Таким образом, каждый освоил как информации, связанные с особенностью избирательно-политической системы Мексики, представительными избирательными организациями, обучением служащих избирательной сферы, образованием избирателей и т.д., так и общую избирательную систему каждой страны, представленной участниками.

Участие на этом семинаре позволило создать основу для дальнейшего сотрудничества между ЦНОС и ФИИ. Первым шагом по укреплению отношений между нашими организациями явилось планирование к началу 2014 года визита делегации ЦНОИС в ФИИ.

9. ТРУДНОСТИ

Главными трудностями, нарушающими нормальную деятельность Центра в 2014 году являются следующие аспекты:

- неточности процедур учета общественных учреждений при государственных органах;

- очень долгий срок получения отзывов от некоторых государственных учреждений;

- недостаточное количество постоянно доступных инструкторов;

- отсутствие помещения для ЦНОИС.

С начала деятельности персонал Центра вынужден был тесниться в помещении 12 м², по причине отсутствия адекватного рабочего помещения и запоздалого обновления выданного помещения для ЦНОИС.

Еще в апреле 2013 года ЦНОИС пригласил технических специалистов по определению ремонтных работ, а также и сроков по выполнению этих работ. Были разработаны планы/и выполнены работы по демонтажу и планировке реорганизации помещений ЦНОИС. Тем не менее впоследствии выяснилось, что ЦНОИС по юридическим причинам не может выполнять ремонтные работы в здании ЦИК. Таким образом, все мероприятия по ремонту помещения ЦНОИС предпринимались ответственными лицами из ЦИК. Работы по обновлению набрали силу только в декабре 2013 года.

Приложение 2

СПИСОК

проблем и/или предложений участников по

веб-приложению “Список избирателей”

• Лицо, введённое с помощью IDNP в приложение появляется в конце списка. Рекомендуется, чтоб введённое лицо появлялось в начале списка, а не в конце, способствуя введению правильных и необходимых данных;

• В рубрике IDNP вводится число большее 13 цифр. Рекомендуется ограничение вводимых цифр до 13 (согласно IDNP);

• Участники потребовали введения в программу кнопок с диакритическими буквами: ă, î, ş, ţ, î;

• Информация, перенесённая из приложения в Excel, не отсортирована в алфавитном порядке;

• Образовалась путаница среди участников в отношении статуса временно уехавшего избирателя, в отношении случаев, когда это можно отметить. Рекомендуется составить Глоссарий в приложении, чтобы лицо, ответственное за списки избирателей точно знало как поступать в различных ситуациях;

• У распечатанных списков избирателей из приложения непронумерованы страницы. Рекомендуется пересмотр формата страниц списков избирателей;

• Необходимо, чтоб у распечатанных списков избирателей заголовок был такого же формата как и у основных списков избирателей, утверждённых ЦИК. Также, было предложено введение в приложении столбца “Примечания и комментарии” для введения секретарём заметок об избирателе;

• Большинство участников предложили загрузку/внесение в приложение “Список избирателей” ЦИК список избирателей их населённого пункта, чтобы лица, ответственные за списки избирателей, только проверяли правильность данных;

• Участники предложили введение в приложении поисковой системы по избирательному списку, составленной для быстрого поиска избирателей по различным параметрам: фамилия, IDNP, серия и номер удостоверения личности;

• Приложение не позволяет обмен избирателями между избирательными участками той же примэрии. Участники отметили, что функция перемещения по избирательным участкам данных об избирателях намного упростила бы работу. В этом же контексте отметили, что по информации из Государственного регистра населения, содержащейся на CD, избиратели не распределены по избирательным участкам, а лицам очень сложно работать с этими дисками;

• Приложение ошибочно показывает информацию об адресе избирателей, что усложняет процесс перемещения данных об избирателях по избирательным участкам. Эта проблема очень большая в городах, где важна не только улица, но и номер здания/дома;

• В приложении все избиратели автоматически появляются с указанием женского пола. Изменение вручную отбирает много времени и в ЦИК могут быть отправлены несоответствующие действительности данные этого необязательного для заполнения поля;

• Есть населённые пункты, в которых проживает около 8-9 лиц с той же фамилией и тем же именем. В приложении и в распечатанном списке избирателей эти люди не могут быть точно определены, только при использовании IDNP. Предлагается, чтоб приложении указывались день, месяц рождения (за исключением года рождения) и отчество лица;

• В приложение могут быть введены лица, которые не достигли совершеннолетия, и поэтому приложение должно исключать такие ситуации;

• Несмотря на то, что в приложении в отделе A, например у лица, появляется “ошибка”, если оно уже введено в раздел B, система показывает дублирование в списке и, таким образом, вводит в заблуждение лицо, составляющее список для раздела B;

• Распределённые в феврале 2013 г. CD с данными из Государственного регистра населения содержат информацию, обновлённую до того времени. Соответственно, лица, ответственные за составление списков избирателей, обладают доступом ко всем изменениям, вносимых в личные данные избирателей на протяжении 2013 г. Поэтому появились следующие проблемы:

▪ Лица с удостоверениями личности нового типа незаписаны на CD с выпиской из Государственного регистра населения и, соответственно, данные не могут быть сохранены;

▪ Не отражены данные об умерших лицах, о тех кому исполнилось 18 лет, и изменили место жительства или изменили своё новое удостоверение личности.

Решением этих проблем, по мнению участников, является ежедневная проверка или обновление  менее чем раз в год информации из ГРН пользователями приложения;

• Участники обратили внимание на то, что отсутствует механизм передачи информации относительно “даты истечения прописки по месту нахождения студентов” между учреждениями страны, т.е. они не знают, когда можно исключать этих лиц из списка.

• Населённые пункты зоны безопасности сталкиваются с определёнными специфическими проблемами, а именно:

▪ Согласно удостоверению личности лицо, прописано по месту жительства в Бендерах, а проживает в Варнице, где не может быть включено в основной список избирателей;

▪ Умершие лица регистрируются в Бюро ЗАГС Бендер (приднестровские документы) и, соответственно, не существует акта гражданского состояния, признанного молдавскими органами, на основе которых лица включаются в список избирателей;

▪ Пенсионеры Варницы отказываются изменять паспорт для внутреннего пользования бывшего СССР, из-за того, что на их основе получают пенсии из Приднестровья. Если решат отменить советские паспорта, то это станет главной проблемой для данных избирателей.

• Проблема дополнительной оплаты секретарей местных советов, назначенных в качестве лиц, ответственных за составление списков избирателей, поднималась на обсуждение в рамках каждого проводимого семинара. Решения, предложенные участниками следующие:

▪ Секретарям вручается подписанная ими копия документа о конфиденциальности в целях его предоставления органу МПУ и, подтверждая таким образом работу с данными личного характера, им предоставляется возможность требовать надбавку к заработной плате;

▪ ЦИК направляет официальное письмо примэриям с просьбой предоставить премии за составление списков избирателей.