Hotărîre nr.24 din 13.05.2003 privind rezultatele reviziei financiare la Ministerul Justiţiei pe anul 2002 şi la unele instanţe judecătoreşti pe perioada anilor 2001-2002

CURTEA DE CONTURI Hotărăre privind rezultatele reviziei financiare la Ministerul Justiţiei pe anul 2002 şi la unele instanţe judecătoreşti pe perioada anilor 2001-2002 Nr.24 din 13.05.2003 Monitorul Oficial al R.Moldova nr.126-131/23 din 27.06.2003 * * * Curtea de Conturi a Republicii Moldova, în prezenţa prim-viceministrului justiţiei dl V.Creţu, viceministrului justiţiei dl V.Vieru, şefului Direcţiei principale economico-financiare dna M.Raeţchi, viceministrului finanţelor dna F.Furculiţă, şefului-adjunct al Inspectoratului Fiscal Principal de Stat dl I.Sturzu, a examinat rezultatele reviziei financiare la Ministerul Justiţiei pe anul 2002 şi la unele instanţe judecătoreşti pe perioada anilor 2001-2002 şi a constatat: Conducerea Ministerului Justiţiei n-a asigurat executarea integrală a cerinţelor Hotărîrii Curţii de Conturi nr.27 din 05.04.02, neîncasînd din contul cooperativei de construcţii locative "Pedagogul" (mun. Bălţi) costul clădirii în mărime de 114,9 mii lei, transmise acesteia, nefiind adus în conformitate cu legislaţia în vigoare statutul juridic al întreprinderilor de stat, care activează în cadrul Departamentului Instituţiilor Penitenciare. Conform Legii nr.681-XV din 27.11.01 şi devizelor de cheltuieli, pentru finanţarea judecătoriilor, tribunalelor şi aparatului central al Ministerului Justiţiei au fost precizate alocaţii bugetare în sumă de 20416,5 mii lei. Volumul finanţării şi cheltuielile de casă au constituit 18830,8 mii lei, iar cheltuielile efective - 18424,3 mii lei. Totodată, au fost admise supracheltuieli pe unele articole şi alineate ale devizului aprobat pentru întreţinerea judecătoriilor. Astfel, la art.242 "Procurarea de utilaj şi de obiecte de folosinţă îndelungată atribuite la categoria de fonduri fixe", suma supracheltuielilor a constituit 114,8 mii lei. Au fost formate noi datorii creditoare în sumă de 108,6 mii lei, prin ce au fost încălcate prevederile art.34 alin.(2) din Legea nr.681-XV din 27.11.01. În instanţele judecătoreşti au fost admise supracheltuieli la unele alineate ale art.113 "Plata mărfurilor şi serviciilor", cum ar fi: serviciile de telecomunicaţie şi de poştă - de 61,8 mii lei; reparaţii curente ale clădirilor şi încăperilor - de 21,5 mii lei; serviciile editoriale - de 75,1 mii lei; apa şi canalizarea - de 44,6 mii lei. La efectuarea reparaţiei capitale a clădirii administrative a Curţii de Apel, antreprenorul (S.A. "Comcon-VM", conducător dl M.Vrabie) nu şi-a onorat obligaţiunile contractuale privind volumul şi costul materialelor folosite. În rezultatul controlului efectuat de către Inspecţia de Stat în Construcţii (dl I.Fetescu), la solicitarea Curţii de Conturi, s-a stabilit exagerarea volumelor de lucrări în sumă de 6,7 mii lei. Totodată, în evidenţa contabilă a Curţii de Apel, la 01.04.03, figura datoria debitoare a S.A. "Comcon-VM" în mărime de 472,3 mii lei, din care suma de 70,5 mii lei a fost formată în rezultatul majorării faţă de devizul elaborat a costului materialelor folosite la executarea lucrărilor de reparaţie. Fără a fi inclusă în planul de finanţare şi neelaborînd documentele de proiect, în anul 2002 Ministerul a efectuat reparaţia vilei nr.14 de la pensiunea "Holercani", prin intermediul Î.S. "Direcţia de construcţii-reparaţii" a Cancelariei de Stat, utilizînd în aceste scopuri mijloace financiare extrabugetare în suma totală de 144,6 mii lei, atribuindu-le la cheltuieli efective, atît la reparaţiile curente (104,7 mii lei), cît şi la cele capitale (39,9 mii lei), ce contravine Hotărîrii Parlamentului nr.969-XIII din 24.07.96. La articolul "Remunerarea muncii avocaţilor numiţi din oficiu", în anul 2002 a fost precizată suma de 795,0 mii lei. Volumul finanţării a constituit 600,0 mii lei, iar cheltuielile efective -1076,6 mii lei. Ca rezultat, s-au admis supracheltuieli în mărime de 281,6 mii lei şi s-au format noi datorii creditoare în sumă de 557,4 mii lei. În total, la 01.01.03, suma datoriei creditoare pentru remunerarea muncii avocaţilor numiţi din oficiu constituia 967,3 mii lei. În prezent, în conformitate cu art.54 din Legea nr.1260-XV din 19.07.02, Ministerul Justiţiei împreună cu Ministerul Finanţelor au aprobat Regulamentul privind volumul şi modul de remunerare a avocatului. Deşi Curtea de Conturi, prin Hotărîrea nr.27 din 05.04.02, a constatat că Ministerul Justiţiei nu efectuează controlul asupra utilizării mijloacelor financiare bugetare, transferate Uniunii Avocaţilor pentru remunerarea muncii avocaţilor numiţi din oficiu, prin ce s-au încălcat prevederile art.4 alin.(3) din Legea nr.395-XIV din 13.05.99 (care a fost în vigoare pînă la 12.12.02) şi pct.22 din Regulamentul Ministerului, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.129 din 15.02.2000, ministerul şi în anul 2002 a comis aceste încălcări. În iulie 2002, mijloacele în sumă de 370,2 mii lei, alocate ministerului prin Hotărîrea Guvernului nr.760 din 14.06.02 din Fondul de rezervă al Guvernului (întru executarea Hotărîrii Curţii Europene pentru Drepturile Omului din 13.12.2000), au fost transferate, prin două dispoziţii de plată trezoreriale semnate de către dl I.Morei şi dna Iu.Ciupercă, fără nici un document justificativ privind destinatarul acestei tranzacţii financiare (procurile de la Mitropolia Basarabiei şi de la ceilalţi 10 petiţionari), la contul personal al unui singur petiţionar, deschis la banca comercială. Prin Hotărîrea Guvernului nr.325 din 18.03.02, în lista instituţiilor subordonate Ministerului Justiţiei a fost inclusă Arhiva garanţiilor reale mobiliare. Acesteia nu i-au fost stabilite sursele de acumulare a veniturilor; nu i-au fost deschise conturi trezoreriale pentru venituri şi cheltuieli; n-au fost elaborate şi stabilite preţurile serviciilor prestate, ceea ce contravine prevederilor art.12 din Legea nr.847-XIII din 24.05.96. Cu toate că structura aparatului central al Ministerului Justiţiei, aprobată prin Hotărîrea Guvernului nr.129 din 15.02.2000, nu prevede Direcţia generală şi în statele de personal pentru judecătorii nu sînt incluse unităţile acesteia, în anul 2002 Direcţia respectivă, formată prin ordinul ministerului, din 14 persoane, a activat. Cheltuielile pentru retribuirea muncii angajaţilor Direcţiei şi contribuţiile la bugetul asigurărilor sociale de stat în sumă de 147,7 mii lei s-au efectuat din contul mijloacelor bugetare, alocate pentru întreţinerea judecătoriilor. În baza contractului nr.3 din 07.02.02, Ministerul Justiţiei a primit bunuri materiale în sumă de 194,9 mii lei de la BCA "Moldindconbank". Nota de contabilitate privind luarea la intrări a fost reflectată în evidenţa contabilă abia în august 2002, prin ce au fost încălcate prevederile Legii contabilităţii. Cu toate că valoarea bunurilor primite de la bancă a fost reflectată la cheltuieli efective pe devizul mijloacelor bugetare, destinate întreţinerii judecătoriilor, în aceste scopuri au fost transferate mijloace financiare extrabugetare în sumă de 48,6 mii lei şi mijloace bugetare în sumă de 35,0 mii lei, nerespectîndu-se, astfel, prevederile pct.35 din Regulamentul cu privire la mijloacele extrabugetare ale instituţiilor publice, aprobat prin ordinul Ministerului Finanţelor nr.43 din 11.04.01. La 01.01.03, din suma totală a datoriilor debitoare în mărime de 1101,8 mii lei, cele cu termenul de prescripţie expirat (formate încă în anii 1994-1998) alcătuiau 54,1 mii lei, inclusiv ale S.A. "Comod" - 6,7 mii lei (din 06.10.97), S.A. "Donduşeni cărămida" -3,7 mii lei (din 15.09.98), S.R.L. "Sinder Business" - 7,9 mii lei (din a. 1997) etc. În contradicţie cu prevederile pct.137 din Instrucţiunea cu privire la evidenţa contabilă în instituţiile publice, aprobată prin ordinul Ministerului Finanţelor nr.85 din 09.10.96, persoanele responsabile care au admis expirarea termenului de prescripţie a datoriilor, n-au fost trase la răspundere disciplinară. Nici cu una din întreprinderile-debitoare n-au fost întocmite la timp actele de verificare a datoriilor formate. Crearea acestor datorii este o consecinţă a încălcării de către factorii de decizie ai ministerului şi persoanele responsabile ale instanţelor judecătoreşti a prevederilor art.15 din Legea nr.426-XIII din 04.04.95. Ca rezultat, notele de contabilitate nu reflectă întotdeauna situaţia veridică privind efectuarea operaţiunilor economico-financiare. În anul 2002, Ministerul Justiţiei şi instanţele judecătoreşti au acumulat la conturile trezoreriale extrabugetare venituri în mărime de 6411,1 mii lei din prestarea serviciilor, precum şi alte surse de venituri (pe 11 tipuri). Din aceste surse pe parcursul anului s-au efectuat cheltuieli de casă în sumă de 3460,3 mii lei. Soldurile de mijloace pe conturile bancare la sfîrşitul anului constituiau sumă de 2950,8 mii lei, sau 46 la sută din veniturile anului 2002. Încălcîndu-se prevederile art.368 din Codul de procedură civilă, în redacţia Legii nr.1152-XIV din 21.07.2000, art.12 alin.(1) din Legea nr.847-XIII din 24.05.96, ale Regulamentului cu privire la mijloacele extrabugetare ale instituţiilor publice, pînă în septembrie 2002, pe conturile trezoreriale extrabugetare n-a fost acumulată taxa de executare, percepută pe fiecare procedură de executare, nefiind aprobat în modul stabilit Regulamentul vizînd formarea şi utilizarea mijloacelor extrabugetare acumulate din această taxă. Astfel, pe anul 2001, de către 6 (din 44) judecătorii de sector, pentru sursele nominalizate, au fost întocmite devize, în modul stabilit, la partea de venituri - în sumă de 1322,8 mii lei, iar pe anul 2002 - de către 5 judecătorii - în sumă de 1138,6 mii lei. În anii 2001-2002, judecătoriile au acumulat şi utilizat taxa de executare în mărime de 1483,8 mii lei în lipsa devizelor aprobate, nefiind deschise conturi trezoreriale. Contabilitatea ministerului, în perioada respectivă, n-a ţinut în modul stabilit evidenţa veniturilor şi cheltuielilor de mijloace băneşti, acumulate şi utilizate din taxele de executare de către judecătorii. Nerespectînd prevederile pct.3 lit. d) şi pct.5 din Regulamentul cu privire la mijloacele extrabugetare ale instituţiilor publice, Ministerul Justiţiei, pe parcursul anului 2002, a acumulat de la serviciile de ţinere a Registrului gajului bunurilor mobile 354,8 mii lei. La executarea Hotărîrii Judecătoriei economice de circumscripţie Chişinău nr.5-208/2001 din 19.07.01, executorul judecătoresc a întreprins măsuri de executare silită, prin urmărirea bunurilor debitorului (Î.M. "Unor-Gaz" S.R.L., mun.Ungheni), de punere a sechestrului pe bunuri şi vînzarea lor (art.359 CPC). Mijloacele financiare în mărime de 23160,5 mii lei, transferate de către cumpărător (S.R.L. "TAT-Petrol") la contul depozitar al judecătoriei sect. Ungheni, au fost repartizate conform art.414 şi art.419 din CPC: 1158,0 mii lei - pentru acoperirea cheltuielilor de executare şi 22500,5 mii lei - pentru satisfacerea pretenţiilor băncii comerciale (sumă garantată prin gaj). Nerespectînd Titlul III din Codul fiscal, n-a fost calculată şi n-a fost achitată la bugetul de stat TVA în mărime de 3860,9 mii lei. Persoanele cu funcţii de răspundere ale ministerului, la transmiterea în arendă a încăperilor, au comis încălcări ale art.2 din Legea nr.861-XII din 14.01.92 şi ale art.21 alin.(1) din Legea nr.681-XV din 27.11.01. Astfel, diferitor agenţi economici le-au fost transmise în arendă încăperi nelocuibile cu suprafaţa totală de 382 m^2, plata anuală pentru arendă fiind calculată numai pentru 190 m^2. Restul suprafeţei (192 m²⁾ s-a transmis în arendă fără plată, venitul ratat constituind 9,8 mii lei. Ministerul n-a întreprins măsurile necesare pentru asigurarea încasării de la arendaşi, în termenele stabilite, a sumelor plăţii pentru arendă şi serviciilor comunale. Ca rezultat, la 01.01.03, suma datoriilor arendaşilor faţă de minister constituia 162,7 mii lei. În perioada supusă controlului, persoanele cu răspundere materială ale ministerului, în custodia cărora se aflau bunurile materiale, n-au asigurat pe deplin integritatea lor, prin ce au fost încălcate prevederile pct.45 din Instrucţiunea cu privire la evidenţa contabilă în instituţiile publice. Inventarierile efectuate la sfîrşitul anului 2002 în instanţele judecătoreşti au stabilit lipsuri de bunuri în sumă de 49,1 mii lei (judecătoriile Străşeni, Centru, Comrat) şi surplusuri de 88,8 mii lei (judecătoriile Ungheni şi Botanica, depozitul ministerului), nefiind întreprinse măsuri conform prevederilor art.42 din Legea contabilităţii şi pct.117 din Regulamentul aprobat prin ordinul Ministerului Finanţelor nr.7 din 18.01.99. Încălcările depistate sînt o consecinţă a nerespectării de către fosta şi actuala conducere a Ministerului Justiţiei, de către fostul şef al Direcţiei principale economico-financiare, precum şi de către conducătorii unor instanţe judecătoreşti a legislaţiei şi actelor normative în vigoare, neonorării întocmai a funcţiilor atribuite, lipsei de control asupra utilizării mijloacelor financiare publice în strictă conformitate cu prevederile legislaţiei în vigoare şi devizele de cheltuieli aprobate şi asupra gestionării patrimoniului public. Curtea de Conturi, ţinînd cont de încălcările comise, în baza art.25, 26 din Legea privind Curtea de Conturi nr.312-XIII din 08.12.94, hotărăşte: 1. Se menţionează existenţa încălcărilor şi neajunsurilor la utilizarea mijloacelor publice, gestionarea patrimoniului de stat şi evidenţa contabilă la Ministerul Justiţiei şi instanţele judecătoreşti, în perioada supusă controlului, şi se cere de la conducerea acestuia (dl V.Dolghieru): - să examineze rezultatele controlului efectuat de Curtea de Conturi; - să elaboreze şi să asigure realizarea unui program de măsuri în vederea lichidării încălcărilor şi neajunsurilor depistate de control, cu luarea măsurilor, în conformitate cu legislaţia în vigoare, faţă de persoanele vinovate; - să reexamineze contractele de arendă reieşind din situaţia reală şi legislaţia în vigoare; - să întreprindă măsuri, în conformitate cu legislaţia în vigoare, pentru lichidarea datoriilor debitoare în sumă de 1101,8 mii lei, inclusiv a celor cu termenul de prescripţie expirat - de 54,1 mii lei; - să intensifice controlul la instanţele judecătoreşti asupra utilizării mijloacelor bugetare conform prevederilor legislaţiei, gestionării eficiente a patrimoniului public, aflat în posesie, precum şi asupra plenitudinii încasării de mijloace băneşti de la prestarea serviciilor cu plată; - în comun cu Ministerul Finanţelor să se determine în ceea ce priveşte necesitatea şi eficienţa existenţei Direcţiei generale pe lîngă aparatul ministerului, creînd-o legal. 2. Se ia act că în prezent dl I.Morei şi dl Iu.Demidenco nu activează la Ministerul Justiţiei. 3. Se cere de la Ministerul Finanţelor (dna Z.Grecianîi): - să încaseze la bugetul de stat 1483,8 mii lei - veniturile din taxa de executare silită şi 354,8 mii lei - veniturile din serviciile de ţinere a Registrului gajului bunurilor mobile, acumulate şi utilizate cu încălcarea prevederilor ordinului Ministerului Finanţelor nr.43 din 11.04.01 (în lipsa devizelor de cheltuieli şi conturilor trezoreriale), reieşind din soldurile de 2950,8 mii lei, nefolosite la 01.01.03; - în comun cu Ministerul Justiţiei să reglementeze modul de declarare a TVA la comercializarea mărfurilor sechestrate în baza deciziilor instanţelor judecătoreşti. 4. Se propune Curţii de Apel (dna S.Novac), la efectuarea decontărilor cu S.A. "Comcon-VM", să ţină cont de sumele de 6,7 mii lei (exagerarea volumelor lucrărilor de construcţii) şi de 70,5 mii lei (majorarea costului materialelor de construcţie folosite). 5. Se remit Centrului pentru Combaterea Crimelor Economice şi Corupţiei, în conformitate cu Legea nr.1104-XV din 06.06.02, materialele controlului privind realizarea bunurilor sechestrate de la Î.M. "Unor-Gaz" S.R.L. (cod fiscal 1552950, mun.Ungheni) firmei "TAT-Petrol" S.R.L, în lipsa calculării şi achitării TVA în sumă de 3860,9 mii lei, în vederea întreprinderii în comun cu Inspectoratul Fiscal a măsurilor, după competenţă. 6. Despre executarea cerinţelor pct.1, 3 şi 5 din prezenta hotărîre Curtea de Conturi va fi informată în termen de două luni. Preşedintele Curţii de Conturi Vasile Pentelei Chişinău, 13 mai 2003. Nr.24.