Hotărîre nr.26 din 18.09.98 despre controlul constituţionalităţii Hotărîrii Parlamentului nr.130-XIV din 31 iulie 1998 "Privind abilitarea Guvernului Republicii Moldova cu dreptul de a autoriza transportarea combustibilului nuclear prelucrat" şi a Hotărîrii Guvernului nr.861 din 14 august 1998 "Cu privire la autorizarea transportării combustibilului nuclear"

HOTĂRÎREA CURŢII CONSTITUŢIONALE despre controlul constituţionalităţii Hotărîrii Parlamentului nr.130-XIV din 31 iulie 1998 "Privind abilitarea Guvernului Republicii Moldova cu dreptul de a autoriza transportarea combustibilului nuclear prelucrat"* şi a Hotărîrii Guvernului nr.861 din 14 august 1998 "Cu privire la autorizarea transportării combustibilului nuclear"** Nr.26 din 18.09.98 Monitorul Oficial al R.Moldova nr.90-91/35 din 01.10.1998 * * * * M.O., nr.77-78 din 20 august 1998, art.532. ** M.O., nr.77-78 din 20 august 1998, art.777. --------------------------------------- În numele Republicii Moldova Curtea Constituţională în componenţa: Pavel BARBALAT - preşedinte Mihai COTOROBAI - judecător Constantin LOZOVANU - judecător-raportor Gheorghe SUSARENCO - judecător-raportor Ion VASILATI - judecător cu participarea Ludmilei Zadorojnîi, grefier, deputaţilor în Parlament Ion Dediu, Alecu Reniţă, autorii sesizărilor, Bogdan Ciubotaru, reprezentant al autorilor sesizărilor, reprezentantului Parlamentului Ion Creangă, şef al sectorului pentru legătura cu autorităţile publice în Direcţia juridică a Aparatului Parlamentului, reprezentantului Guvernului Ala Popescu, şefa Direcţiei juridice şi probleme speciale a Cancelariei de Stat a Republicii Moldova, în prezenţa domnilor Nicon Cîrstea, vicedirector general al Departamentului Protecţie Civilă şi Situaţii Excepţionale, Dumitru Cimpoieş, director general al Departamentului Standarde, Metrologie şi Supraveghere Tehnică, conducîndu-se după art.135 alin.(1) lit.a) din Constituţie, art.4 alin.(1) lit.a) din Legea cu privire la Curtea Constituţională, a examinat în şedinţă plenară deschisă dosarul privind controlul constituţionalităţii Hotărîrii Parlamentului nr.130-XIV din 31 iulie 1998 "Privind abilitarea Guvernului Republicii Moldova cu dreptul de a autoriza transportarea combustibilului nuclear prelucrat" şi a Hotărîrii Guvernului nr.861 din 14 august 1998 "Cu privire la autorizarea transportării combustibilului nuclear". Temei pentru examinarea dosarului au servit sesizările, semnate de deputaţii Ion Dediu, Alecu Reniţă, Ala Mîndîcanu, Ecaterina Mardarovici, Iurie Roşca şi Vlad Cubreacov, depuse la 2 septembrie 1998 în conformitate cu art. 24 şi 25 din Legea cu privire la Curtea Constituţională şi art.38 şi 39 din Codul jurisdicţiei constituţionale. În baza art.17 şi 43 din Codul jurisdicţiei constituţionale, prin decizia Curţii din 8 septembrie 1998, sesizările au fost acceptate spre examinare, conexate într-un singur dosar şi incluse în ordinea de zi pentru examinare în fond. În procesul examinării preliminare au fost solicitate puncte de vedere în problema abordată în sesizări Parlamentului, Preşedintelui Republicii Moldova, Guvernului, Ministerului Agriculturii şi Industriei Prelucrătoare, Ministerului Mediului, Departamentului Standarde, Metrologie şi Supraveghere Tehnică, Departamentului Protecţi Civilă şi Situaţii Excepţionale, Academiei de Ştiinţe a Moldovei, au fost consultate prevederile Convenţiilor internaţionale şi Acordurilor interstatale şi interguvernamentale în domeniu, la care Republica Moldova este parte. Preşedintele Republicii Moldova şi Academia de Ştiinţe a Moldovei nu au comunicat punctele lor de vedere. Analizînd materialele dosarului, audiind informaţia judecătorilor- raportori, argumentele părţilor şi explicaţiile specialiştilor în domeniu, Curtea Constituţională a constatat: La 31 iulie 1998 Parlamentul a adoptat, la propunerea Guvernului, Hotărîrea nr.130-XIV, prin care, pînă la examinarea în Parlament a proiectului Acordului între Guvernul Republicii Moldova, Guvernul Federaţiei Ruse, Guvernul Republicii Bulgaria şi Cabinetul de Miniştri al Ucrainei cu privire la colaborarea în domeniul transportării materialelor nucleare între Federaţia Rusă şi Republica Bulgaria prin teritoriul Republicii Moldova şi teritoriul Ucrainei, Guvernul a fost abilitat, ca excepţie, cu dreptul de a elibera permis de transportare prin teritoriul Republicii Moldova a combustibilului nuclear prelucrat din Republica Bulgaria în Federaţia Rusă în perioada august-septembrie 1998. La 14 august 1998, întru realizarea Hotărîrii Parlamentului nr.130-XIV, Guvernul a adoptat Hotărîrea nr.861, prin care a autorizat Comisia guvernamentală pentru reglementarea importului şi exportului de articole de menire specială şi producţiei cu destinaţie dublă să elibereze autorităţilor competente ale Federaţiei Ruse permis pentru transportarea prin teritoriul Republicii Moldova a combustibilului nuclear prelucrat din Republica Bulgaria în Federaţia Rusă în perioada august-septembrie 1998. Auitorii sesizărilor susţin că atît prevederile Hotărîrii Parlamentului, cît şi ale Hotărîrii Guvernului sînt neconstituţionale din următoarele motive: de procedură: - Regulamentul Parlamentului*** nu stabileşte în mod expres că Guvernul prezintă Parlamentului spre examinare proiecte de hotărîri ale Parlamentului. Autorii sesizării consideră că Guvernul este în drept să prezinte Parlamentului spre examinare doar proiecte de legi; ---------------------------------- *** Aprobat prin Legea nr.797-XIII din 2 aprilie 1996, M.O. nr.81-82 din 19 decembrie 1996, art.795. - înainte de votare (după cum reiese din stenograma şedinţei), Preşedintele Parlamentului nu a formulat clar problema supusă votului; - nu s-au introdus şi nu s-au discutat amendamentele la proiectul de hotărîre. Autorii sesizării constată că nu au fost respectate prevederile art.44 alin.(2), art.62 alin.(1) şi art.76 alin.(1) din Regulamentul Parlamentului, fapt ce a condus la încălcarea art.64 alin.(1) şi art.72 alin.(2) lit.c) din Constituţia Republicii Moldova. de fond: - Legea privind protecţia mediului înconjurător nr.1515-XII din 16 iunie 1993* interzice tranzitul deşeurilor nucleare de orice fel, stipulînd, prin art.77, că "Republica Moldova nu va admite pe teritoriul ei construirea de termocentrale atomice, amplasarea şi tranzitul armelor atomice, importul, amplasarea şi tranzitul deşeurilor nucleare de orice fel". ---------------------------------- * Monitorul Parlamentului, 1993, nr.10, art.283. - Legea privind deşeurile de producţie şi menajerenr.1347-XIII din 9 octombrie 1997** conţine definiţia "deşeuri", care, în viziunea autorilor sesizărilor, înglobează noţiunea de "combustibil nuclear prelucrat". ---------------------------------- ** M.O., nr.16-17 din 5 martie 1998, art.101. Autorii sesizărilor consideră că Parlamentul, fiind obligat să adopte o lege despre modificarea legilor sus-menţionate, de fapt, a adoptat o Hotărîre cu putere juridică inferioară legii, încălcînd prevederile acestor 2 legi, ceea ce a condus la încălcarea art.37 şi art.72 alin.(3) lit.d) din Constituţie; - Guvernul, potrivit Legii cu privire la Guvern, adoptă hotărîri şi emite dispoziţii executorii în scopul organizării executării legilor. Aceste hotărîri urmează să stabilească doar reguli subsecvente legilor. Autorii susţin că Hotărîrea Parlamentului nr.130-XIV a fost adoptată prin derogare de la cadrul legal, ceea ce atrage caracterul ilegal al Hotărîrii Guvernului şi constituie o încălcare a art.102 alin.(2) din Constituţie. Autorii sesizărilor solicită Curţii Constituţionale să exercite controlul constituţionalităţii Hotărîrii Parlamentului nr.130-XIV şi Hotărîrii Guvernului nr.861 din 14 august 1998 pe motiv că ele contravin art.37, art.64 alin.(1), art.72 alin.(3) lit.c) şi d), art.102 alin.(2) şi (3) din Constituţie. Analizînd actele supuse controlului constituţionalităţii, argumentele expuse în sesizări, cadrul legal existent în domeniu, Convenţiile Internaţionale la care Republica Moldova este parte şi raportînd dispoziţiile Hotărîrilor contestate la prevederile Constituţiei, Curtea Constituţională, acţionînd în baza art.31 alin.(3) din Legea cu privire la Curtea Constituţională, care prevede că Curtea Constituţională examinează în exclusivitate probleme de drept, reţine următoarele. 1. Constituţia Republicii Moldova declară Republica Moldova ca stat de drept, în care Constituţia are o valoare juridică superioară faţă de orice alt act juridic. De aceea orice act normativ, adoptat de autorităţile publice, trebuie să fie conform normelor şi principiilor constituţionale. Constituţia a stabilit autorităţile care înfăptuiesc guvernarea, raporturile dintre acestea şi mecanismele de interferenţă dintre ele. Potrivit normelor constituţionale, Parlamentul este unicul organ legiuitor în ţară, iar Guvernul este abilitat cu exercitarea conducerii generale a administraţiei publice prin adoptarea hotărîrilor şi dispoziţiilor, care se emit prin organizarea executării legilor. Parlamentul emite legi în toate domeniile vieţii sociale vitale pentru organizarea şi desfăşurarea vieţii societăţii pe baze democratice şi în condiţiile respectării drepturilor fundamentale ale omului. Aceste domenii intră în sfera exclusivă de reglementare normativă a Parlamentului. Guvernul nu este abilitat cu dreptul de adoptare a actelor normative cu putere de lege, pentru că aceasta vine în contradicţie cu art.60 din Constituţie. Legislatorul a stabilit că protecţia mediului înconjurător constituie o prioritate naţională, care vizează în mod direct condiţiile de viaţă şi de sănătate ale populaţiei, realizarea intereselor economice şi social- umane, precum şi capacitatea de dezvoltare durabilă a societăţii pe viitor. Pentru a asigura protecţia solului şi subsolului, apelor, aerului de poluare chimică, fizică şi biologică; păstrarea biodiversităţii şi genofondului, integrităţii sistemelor naturale; restabilirea şi păstrărea ecosistemelor ş.a. Parlamentul a adoptat Legea privind protecţia mediului înconjurător, care constituie cadrul juridic de bază general pentru elaborarea actelor normative speciale şi instrucţiunilor în probleme aparte în domeniul protecţiei mediului. Prin art.77 din Legea sus-menţionată este interzis tranzitul pe teritoriul Republicii Moldova a deşeurilor nucleare de orice fel. La 27 august 1994 a intrat în vigoare Constituţia Republicii Moldova, care nu prevede în mod expres norme referitoare la materialul nuclear. În dezvoltarea cadrului legal privind protecţia mediului legislatorul a adoptat Legea privind deşeurile de producţie şi menajere, în care se dă definiţie diferitelor tipuri de deşeuri, fără a se nominaliza însă deşeurile nucleare de orice fel. Totodată, legislatorul specifică în art.2 alin.(3) că "Gestionarea (utilizarea, evacuarea) deşeurilor radioactive, a sedimentelor apelor reziduale se efectuează în conformitate cu actele legislative în domeniu". De observat că legislatorul a adoptat de asemenea un bloc de legi speciale şi a ratificat un şir de Convenţii internaţionale, prin care a conturat un sistem complex de măsuri de protecţie a mediului, inclusiv în cazul utilizării materialului nuclear. Astfel, prin Legea cu privire la radioprotecţie şi securitate nucleară nr.1440-XIII din 24 decembrie 1997*** legiuitorul a definit un şir de noţiuni din domeniul radioprotecţiei şi securităţii nucleare, inclusiv noţiunea de deşeuri radioactive, a numit instituţiile publice în calitate de organe competente să asigure protecţia vieţii, sănătăţii şi securităţii populaţiei şi a mediului. --------------------------------- *** M.O., nr.24-25 din 19 martie 1998, art.154. Legea cu privire la transporturi nr.1194-XIII din 21 mai 1997* , prin art.13 alin.(9), a stabilit că "Traficul în tranzit pe teritoriul Republicii Moldova al mărfurilor deosebit de periculoase (reziduuri radioactive, deşeuri ale produselor chimice nocive şi substanţelor toxice etc.) poate fi permisprintr-o hot_rRre special_ a Guvernului de comun acord cu Parlamentul". ----------------------------------- * M.O., nr.67-68 din 16 octombrie 1997, art.553. Convenţiile internaţionale în domeniu, la care Republica Moldova este parte, au introdus în circuit noţiuni noi, cum ar fi: combustibil nuclear, combustibil nuclear proaspăt, combustibil nuclear utilizat, combustibil nuclear prelucrat, deşeuri utilizabile, deşeuri inutilizabile etc. Din perspectiva legilor şi a Convenţiilor internaţionale examinate Curtea conchide că, deşi a folosit noţiuni diferite: deşeuri nucleare de orice fel, deşeuri radioactive, combustibil nuclear prelucrat,reziduuri radioactive, legislatorul, stabilind atît procedurile necesare, cît şi autorităţile competente, a soluţionat chestiunea transportării materialului nuclear la diferite etape de prelucrare. În pofida prezenţei unor discrepanţe terminologice în actele legislative în domeniu, legislatorul a soluţionat pozitiv chestiunea abordată de autorii sesizării. Totodată, legislatorul a stabilit procedura concretă pentru fiecare tranzit individual de materiale de acest fel. Aceasta impune adoptarea unei hotărîri speciale a Guvernului de comun acord cu Parlamentul. Această Hotărîre a Parlamentului, prin care se abilitează Guvernul să elibereze permis de transportare, nu constituie un act ce generează norme noi, ci, dimpotrivă, este întru totul subordonată legii. Ea indică subiectul (Guvernul) stabilit de normele generale şi obiectul arătat în normele generale. Avînd în vedere cele menţionate, Curtea constată că Hotărîrea Parlamentului nr.130-XIV, supusă controlului constituţionalităţii, atît prin conţinutul său, cît şi prin forma sa juridică, nu constituie o derogare de la lege, ci este subordonată direct legii şi se încadrează atît în limitele cadrului legal, cît şi ale normelor constituţionale (art.60, 66, 72 din Constituţie). 2. Curtea Constituţională de asemenea nu poate reţine argumentele autorilor sesizărilor, potrivit cărora Guvernul nu era în drept să înainteze Parlamentului spre examinare proiectul de hotărîre a Parlamentului şi că la adoptarea hotărîrii Parlamentul urma să respecte etapele procedurii legislative (introducerea, discutarea şi votarea amendamentelor). Curtea menţionează că, prin art.73, Constituţia acordă Guvernului, la egal cu alte autorităţi, dreptul la iniţiativă legislativă, fără a specifica forma şi procedura de realizare a acestui drept. Procedura este descrisă în Regulamentul Parlamentului. În cazul în care Regulamentul nu conţine interdicţii privitoare la forma şi procedura de realizare a dreptului Guvernului la iniţiativa legislativă, Parlamentul îşi exercită atribuţiile în mod regulamentar. Cît priveşte respectarea etapelor procedurii legislative, Hotărîrea Parlamentului, ca act cu forţă juridică inferioară legii şi nesupus promulgării, nu parcurge în mod obligatoriu toate etapele procedurii legislative. 3. Curtea Constituţională nu poate reţine nici argumentul de neconstituţionalitate a Hotărîrii Guvernului contestate pentru aceleaşi considerente, care au fost expuse la examinarea constituţionalităţii Hotărîrii Parlamentului. Este de menţionat, totodată, că Hotărîrea Guvernului este adoptată întru realizarea prevederilor Hotărîrii Parlamentului, care este subordonată legii. Curtea menţionează că Hotărîrile Parlamentului au forţă juridică inferioară faţă de lege, dar nu şi faţă de destinatarii lor, pentru care ele sînt executorii, în cazul dat - pentru Guvern. Ultimul, în virtutea funcţiilor sale executive, era obligat să asigure realizarea practică a Hotărîrii Parlamentului. Corespunderea sau necorespunderea Hotărîrii Parlamentului prevederilor Constituţiei nu ţine de latitudinea Guvernului, aceasta fiind prerogativa exclusivă a Curţii Constituţionale. Curtea Constituţională constată că Hotărîrea Guvernului nr.861 din 14 august 1998 se încadrează în limitele prevederilor art.102 alin.(2) din Constituţie. Pentru considerentele expuse, în temeiul art.140 alin.(2) din Constituţie, art.1 alin.(3), art.26 şi 27 din Legea cu privire la Curtea Constituţională, art.62 lit.a) din Codul jurisdicţiei constituţionale, cu majoritatea de voturi, Curtea Constituţională H O T Ă R Ă Ş T E: 1. Recunoaşte constituţionale Hotărîrea Parlamentului nr.130-XIV din 31 iulie 1998 "Privind abilitarea Guvernului Republicii Moldova cu dreptul de a autoriza transportarea combustibilului nuclear prelucrat" şi Hotărîrea Guvernului nr.861 din 14 august 1998 "Cu privire la autorizarea transportării combustibilului nuclear". 2. Prezenta Hotărîre este definitivă, intră în vigoare la data adoptării, nu poate fi supusă nici unei căi de atac şi se publică în "Monitorul Oficial al Republicii Moldova". PREŞEDINTELE CURŢII CONSTITUŢIONALE Pavel BARBALAT Chişinău, 18 septembrie 1998. Nr. 26.