Hotărîre nr.28 din 20.05.99 privind rezultatele controlului asupra executării devizului de cheltuieli pe anul 1998 la Departamentul Privatizării şi Administrării Proprietăţii de Stat

CURTEA DE CONTURI Hotărîre privind rezultatele controlului asupra executării devizului de cheltuieli pe anul 1998 la Departamentul Privatizării şi Administrării Proprietăţii de Stat Nr.28 din 20.05.99 Monitorul Oficial al R.Moldova nr.101-102/31 din 16.09.1999 * * * Curtea de Conturi a Republicii Moldova, examinînd rezultatele controlului asupra executării devizului de cheltuieli la Departamentul Privatizării şi Administrării Proprietăţii de Stat, succesorul în drepturi al fostului Minister al Privatizării şi Administrării Proprietăţii de Stat pe perioada anului 1998 în prezenţa prim-viceministrului Economiei şi Reformelor dlui D.Braghiş, vice-directorului general al Departametului Privatizării şi Administrării Proprietăţii de Stat dna Z.Grafchin, contabilului-şef dna N.Călin, şefului Direcţiei monitoringului pieţii capitalului a Ministerului Finanţelor, dnei M.Margarint, C O N S T A T Ă: Pentru întreţinerea aparatului fostului minister al Privatizării şi Administrării Proprietăţii de Stat (ministru dl Iu.Badîr), iar începînd cu iulie 1998 - Departamentului Privatizării şi Administrării Proprietăţii de Stat (în continuare DPAPS) (dl V.Filat) în anul 1998 conform devizului de cheltuieli au fost prevăzute mijloace bugetare în sumă de 720,0 mii lei. Cheltuielile reale pe această perioadă au constituit 752,3 mii lei. Deşi din buget au fost alocate doar 183,0 mii lei, numai 25 la sută, supracheltuielile reale totale constitue 32,3 mii lei. Cheltuielile efective la articolul "Retribuirea muncii" au fost cu 45,4 mii lei mai mari decît prevedea devizul de cheltuieli în legătură cu achitarea indemnizaţiilor lucrătorilor disponibilizaţi, în urma reorganizării fostului minister, cărora le-au fost plătite 50,8 mii lei. Fostul Minister al Privatizării şi Administrării Proprietăţii de Stat în conformitate cu art.76 al Legii "Cu privire la Programul de privatizare pe anii 1997-1998" nr.1217-XIII din 25.06.97 urma să instituie Fondul pentru pregătirea de privatizare şi privatizarea patrimoniului public. Regulamentul acestui Fond a fost aprobat la 31 martie 1998, încasările mijloacelor băneşti la el fiind efectuate începînd încă cu anul 1997, în lipsa regulamentului. Pe anul 1998 acestea au constituit 3379,7 mii lei, cheltuielile fiind de 1999,8 mii lei. Soldul mijloacelor băneşti la 1.01.99 a fost în mărime de 3249,8 mii lei. Ignorînd prevederile art.37 (7) al Legii bugetului pe anul 1998, persoanele cu funcţii de răspundere ale DPAPS (dna Z.Grafchin) şi a Ministerului Finanţelor (dl E.Dvornic) n-au aprobat devizul pentru acoperirea cheltuielilor de pregătire a întreprinderilor către privatizare, de organizare a licitaţiilor şi a concursurilor. În anul 1998 de către conducerea DPAPS (dna Z.Grafchin) din mijloacele Fondului au fost admise un şir de cheltuieli contrar destinaţiei. Astfel, au fost achitate datoriile către Fondul Social în mărime de 120,5 mii lei, s-au cheltuit: 361,4 mii lei pentru retribuirea muncii colaboratorilor DPAPS, pentru deplasările colaboratorilor în sumă de 14,5 mii lei, pentru serviciile avocatului - 58,5 mii lei. Din cauza contractului imperfect de vînzare-cumpărare a obiectului privatizat întocmit între Agenţia teritorială Chişinău, reprezentată de directorul dl C.Lozovanu şi compania cipriotă "GMV CO Limited", reprezentată de dl A.Mogilevschi, firma cipriotă a înaintat o acţiune în judecată în urma căreia DPAPS la 24.12.98 a achitat serviciile avocatului firmei cipriote în sumă de 58,5 mii lei. Neîntemeiat s-au utilizat 190,0 mii lei pentru întreţinerea Centrului de calcul pentru licitaţii republicane. Centrul de calcul a fost creat conform Hotărîrii Guvernului Republicii Moldova nr.577 din 13 august 1994 în vederea dirijării şi asigurării derulării licitaţiilor de acţiuni contra bonuri patrimoniale. În anul 1998 Centrul de calcul în aceste scopuri n-a petrecut nici o licitaţie de acţiuni contra bonuri patrimoniale, ci a îndeplinit funcţii neatribuite prin Regulamnetul său de activitate, utilizînd pentru aceasta neîntemeiat în anul 1998 - 254,5 mii lei. De către Departament nu a fost întocmită o modalitate în baza căreia ar fi fost restituite aconturile participanţilor necîştigători la licitaţiile de vînzare a patrimoniului statului, datoriile către aceştia la 01.01.99 fiind în mărime de 1143,9 mii lei. La 17.04.98 la contul mijloacelor speciale ale DPAPS neîntemeiat a fost transferat de către firma "Rais" din Bălţi acontul în mărime de 26,5 mii lei pentru participarea la licitaţie, care urma să fie transferat Fondului de pregătire pentru privatizare şi privatizarea patrimoniului public. Din lipsa de responsabilitate a persoanelor cu funcţii de răspundere a Departamentului (dna Z.Grafchin) în procesul de privatizare a patrimoniului statului acţiunile statului aflate în gestiunea S.A. "Universal" în mărime de 415,7 mii lei au rămas gratuit firmei private "Exiton-Sprad", cu toate că prin decizia Judecătoriei Economice a Republicii Moldova din 22.12.97 au fost declarate nule rezultatele vînzării acţiunilor statului de către această societate la Bursa de Valori. Cu firma "MTD" la 20.07.98 a fost încheiat un contract de prestare a serviciilor destinate susţinerii activităţii Departamentului în cadrul programului de privatizare. Condiţiile acestui contract prevăd şi unele servicii care anterior au fost deja efectuate de către Departament. Plata în avans conform contractului a constituit 56,0 mii lei. Fără nici un temei, i-au fost transferate firmei "I.Pînzari" din Soroca 15,0 mii lei, care pînă la finele controlului nu au fost restituite deşi a fost înaintată acţiunea în judecată, prin hotărîrea căreia s-a stabilit de a fi încasate în folosul Departamentului suma de 15,0 mii lei. Datoria creditoare a acestei firme la data transferării, în evidenţa contabilă a Departamentului lipsea. Firma "UAZ TEP Evroparcher" din Căuşeni, care arendează din anul 1996 un spaţiu de 58,8 m2 din clădirea de pe str.Puşkin, 26, sediul DPAPS, în anul 1998 nu a achitat plata de arendă şi alte servicii prestate de Departament, datoriile la 01.01.99 constituind suma de 20,0 mii lei. În prezent un şir de firme străine, fără a avea contracte de arendă ocupă în clădirea de pe str.Puşkin, 26, încăperi cu o suprafaţă de 346,6 m2. Aceste firme achită doar plata pentru serviciile comunale şi de telecomunicaţii. DPAPS activează în baza unui Regulament, care n-a fost prezentat Ministerului Justiţiei pentru expertiză juridică încălcînd astfel prevederile Hotărîrii Guvernului Republicii Moldova nr.1104 din 28 noiembrie 1997 "Cu privire la modul de efectuare a expertizei juridice şi înregistrării de stat a actelor normative departamentale". Prin ignorarea atribuţiilor funcţionale şi nerespectarea unor prevederi ale legislaţiei în vigoare de către persoanele cu funcţii de răspundere din Departamentul Privatizării şi Administrării Proprietăţii de Stat (dna Z.Grafchin) privind administrarea mijloacelor publice, în anul 1998 s-au utilizat contrar destinaţiei mijloace din Fondul pentru pregătirea de privatizare şi privatizarea patrimoniului public în sumă de 744,9 (120,5+361,4+190,0+58,5) mii lei, s-a înstrăinat fără plată patrimoniul statului în mărime de 415,7 mii lei. Curtea de Conturi, ţinînd cont de încălcările depistate în timpul controlului la Departamentul Privatizării şi Administrării Proprietăţii de Stat, în conformitate cu prevederile art.25 din Legea privind Curtea de Conturi nr.312-XIII din 08.12.1994, H O T Ă R Ă Ş T E: 1. A atenţiona Ministerul Economiei şi Reformelor la prezenţa încălcărilor legislaţiei în vigoare privind administrarea în anul 1998 de către Departamentul Privatizării şi Administrării Proprietăţii de Stat a mijloacelor financiare publice, precum şi a menţiona multiplele încălcări, comise de către factorii de decizie ai Departamentului (dna Z.Grafchin) la utilizarea mijloacelor Fondului pentru pregătirea de privatizare şi privatizarea patrimoniului public. 2. A cere de la Ministerul Economiei şi Reformelor şi Ministerul Finanţelor ca acoperirea cheltuielilor de pregătire a întreprinderilor către privatizare, de organizare a licitaţiilor şi a concursurilor să se efectueze în baza unui deviz aprobat conform art.36 (6) al Legii bugetului pe anul 1999. 3. A atenţiona Ministerul Finanţelor asupra transferării neadecvate în anul 1998 a mijloacelor bugetare pentru întreţinerea aparatului de conducere a Departamentului Privatizării şi Administrării Proprietăţii de Stat, precum şi asupra lipsei controlului vizînd administrarea mijloacelor Fondului pentru pregătirea de privatizare şi privatizarea patrimoniului de stat neeficient şi contrar destinaţiei şi a cere intensificarea controlului asupra utilizării conform destinaţiei a acestora. 4. A cere de la conducerea Departamentului Privatizării şi Administrării Proprietăţii de Stat (dl A.Oleinic) lichidarea încălcărilor depistate pe parcursul controlului, inclusiv: - să prezinte Ministerului Justiţiei, în conformitate cu prevederile Hotărîrii Guvernului Republicii Moldova nr.1104 din 28 noiembrie 1997, Regulamentul Departamentului pentru a fi supus expertizei juridice; - luarea măsurilor necesare privind utilizarea conform destinaţiei a mijloacelor financiare publice aflate în administrare; - restituirea din contul persoanelor vinovate a mijloacelor băneşti în sumă de 58,5 mii lei, irosite în anul 1998 (plata serviciilor avocatului); În cazul dacă această sumă nu v-a fi restituită Curtea de Conturi va sesiza instanţa de judecată în vederea rambursării acestor mijloace. - restabilirea în Fondul pentru pregătirea de privatizare şi privatizarea patrimoniului public a mijloacelor financiare în sumă de 686,4 mii lei, utilizate contrar destinaţiei pe parcursul anului 1998; - respectarea legislaţiei în vigoare la întocmirea contractelor de vînzare-cumpărare a patrimoniului statului; - tragerea la răspundere a persoanelor vinovate de darea în arendă a spaţiilor contrar prevederilor legislaţiei în vigoare; - rambursarea datoriilor debitoare, inclusiv de la Firma "UAZ TEP Evroparcher". 5. A informa Guvernul Republicii Moldova despre rezultatele controlului efectuat la Departamentul Privatizării şi Administrării Proprietăţii de Stat. 6. Despre îndeplinirea cerinţelor pct.2 a informa Curtea de Conturi în termen de o lună, ale pct.4 în termen de 3 luni. 7. Prezenta Hotărîre poate fi atacată cu recurs la Curtea Supremă de Justiţie a Republicii Moldova în termen de 10 zile de la data primirii. Preşedintele Curţii de Conturi Vasile Cozma Chişinău, 20 mai 1999. Nr. 28.