Hotărîre nr.28 din 21.07.98 privind rezultatele controlului asupra activităţii economico-financiare a Centrului Republican de Televiziune şi Radiodifuziune (actualmente-ÎS "Radiocomunicaţii")

CURTEA DE CONTURI Hotărîre privind rezultatele controlului asupra activităţii economico-financiare a Centrului Republican de Televiziune şi Radiodifuziune (actualmente-ÎS "Radiocomunicaţii") Nr.28 din 21.07.98 Monitorul Oficial al R.Moldova nr.85-86/33 din 17.09.1998 * * * Curtea de Conturi a Republicii Moldova, în prezenţa directorului ÎS "Radiocomunicaţii" dl V.Bădulescu, contabilului-şef dl Gh.Blaje, viceministrului finanţelor dl A.Conişescu, viceministrului transporturilor şi comunicaţiilor dna S.Şcola consultantului Direcţiei generale finanţele economiei naţionale a Ministerului Finanţelor dna T.Arcan, a examinat materialele controlului asupra activităţii economico-financiare a Centrului Republican de Televiziune şi Radiodifuziune în perioada 01.01.95 - 01.07.97 şi a c o n s t a t a t : Persoanele de răspundere ale Centrului (dnii V.Bădulescu şi Gh.Blaje) n-au asigurat îndeplinirea regulilor de bază ale contabilităţii şi întocmirii dărilor de seamă, prevăzute în art.14,15,17 ale Legii contabilităţii nr.426-XIII din 04.04.95, denaturînd permanent indicii economici de activitate, în urma cărui fapt s-au diminuat volumul de servicii acordate, volumul de servicii realizate, datoriile debitoare etc. În majoritatea cazurilor în registrele de evidenţă contabilă se înregistrau ca volum de servicii acordate plăţile real achitate, şi nu invers, astfel diminuîndu-l pe primul, deoarece în multe cazuri plata achitată este cu mult mai mică decît volumul serviciilor acordate. În a.1995 Centrul a acordat servicii de televiziune şi radiodifuziune Companiei de Stat "Teleradio-Moldova" în sumă de 3429,2 mii lei, iar în evidenţa contabilă s-a reflectat volumul de servicii acordate în sumă de 4033,9 mii lei, diferenţa de volum în sumă de 604 mii lei fiind acordată, în anii precedenţi. În aşa mod s-au denaturat indicii economici (volumul de servicii acordate şi datoriile debitoare) atît în a.1995, cît şi în anii precedenţi. În I semestru al a.1997, din cauză că Compania n-a achitat pe deplin serviciile acordate, volumul lor a fost diminuat cu 550,9 mii lei, în evidenţa contabilă a Centrului, acesta fiind înregistrat în mărime de 2834,3 mii lei în loc de 3385,2 mii lei. Acordarea serviciilor de televiziune programului de televiziune "Ostankino" (din 01.04.95 - SATÎ "ORT", Rusia) s-a efectuat cu încălcări şi mai grave. La 20.09.94 Centrul şi SA "Telecom" (ulterior - SRL "TV-Telecom") au încheiat un contract de folosire în comun a canalelor şi mijloacelor tehnice de transmitere a programului "Ostankino" pe teritoriul Republicii Moldova, ultima avînd dreptul să atragă şi alţi participanţi pe bază de contract, incasînd totodată mijloacele băneşti de la acordarea serviciilor de publicitate. Din septembrie 1994 pînă în martie 1995 pentru canalul televiziunii "Ostankino" (SA"Telecom") s-au acordat servicii în sumă de 767,2 mii lei, iar în evidenţa contabilă după SA "Telecom" s-au înregistrat doar în sumă de 337,5 mii lei, diferenţa de servicii acordate nefiind înregistrată şi achitată pînă în prezent. La 17.07.95 Centrul a încheiat cu SATÎ "ORT" un alt contract de acordare a serviciilor de televiziune, în care condiţiile de emisie s-au schimbat de la 19 pînă la 6 ore zilnic. Restul orelor de emisie (10,5 ore) urmau a fi achitate de SRL "TV-Telecom" conform contractului încheiat la 11.04.95. Persoanele de răspundere ale Centrului (T.Arabian), încălcînd normele prevăzute de Legea contabilităţii şi prevederile contractelor nominalizate, au denaturat volumele serviciilor acordate după clienţi. În a.1996, conform contractului, SATÎ "ORT" i s-au acordat servicii în număr de 2190 ore (potrivit programului - 6 ore zilnic) în valoare de 1595,3 mii lei, iar în evidenţa analitică neîntemeiat s-au înregistrat servicii acordate în număr de 3693 ore (cu 1503 ore mai mult), în sumă de 2762,9 mii lei (respectiv cu 1167,6 mii lei mai mult), care nu sînt confirmate nici de SATÎ "ORT". Practic volumul majorat al serviciilor trebuia înregistrat după SRL "TV-Telecom". În afară de aceasta, volumul serviciilor acordate SRL "TV-Telecom" în perioada supusă controlului a fost diminuat cu 740,8 mii lei. Deci, volumul real diminuat (practic ascuns) al serviciilor acordate S.R.L. "TV Telecom" constituie suma totală de 1908,4 mii lei (740,8 mii lei + 1167,6 mii lei), care nu este înregistrată în evidenţa contabilă şi nici achitată pînă în prezent. În perioada supusă controlului SRL "TV-Telecom" a achitat doar 48,2 la sută, sau 1772,0 mii lei din volumul real al serviciilor acordate (3671,7 mii lei). În evidenţa contabilă s-au înregistrat ca volume de servicii acordate doar plăţile real achitate, restul fiind ascunse după cum s-a menţionat. Pe canalul ORT, în orele de dimineaţă se mai difuzează programul de televiziune al Ucrainei - UT-1 (cîte 6 ore zilnic). În perioada 01.07.96 - 01.04.97 Centrul a difuzat programul UT-1, neavînd încheiate contracte la concret cu partea ucraineană. Profitîndu-se de lipsa totală a controlului din partea organelor ierarhic superioare şi a organelor de control financiar, din vina conducerii Centrului, s-au acordat servicii necomandate de partea ucraineană în sumă de 804,2 mii lei (990 ore). Astfel, în această perioadă din nou a fost ascuns volumul de servicii, care (conform contractelor încheiate) practic se acordau SRL "TV-Telecom", aceasta în toată perioada menţionată încasînd banii de la realizarea serviciilor de publicitate (reclamă). Cu aceleaşi încălcări au fost înregistrate în evidenţa contabilă şi serviciile acordate canalului TVR-1 (România). Pînă în martie 1995 cheltuielile de difuzare a acestui program s-au restituit din bugetul Republicii Moldova, iar volumul de servicii acordate în I semestru al a.1997 în sumă de 1270,5 mii lei nu a fost înregistrat în evidenţa contabilă şi nici achitat. Volumul serviciilor acordate SA "Catalan" a fost diminuat în anii 1996-1997 (1 semestru) cu 279,2 mii lei. După încheierea controlului conducerea Centrului s-a adresat cu o cerere în Judecătoria Economică a RM, conform căreia SA "Catalan" trebuia să restituie Centrului datoria în sumă de 171,5 mii lei, care pînă în prezent nu este încasată la cont. În perioada supusă controlului a fost diminuat considerabil volumul de servicii acordate populaţiei de către Centrul Urban Radioficare cu 1393,0 mii lei. La acordarea serviciilor radiotelefonice de sistemă "Altai", paralel cu încălcările nominalizate, persoanele de răspundere ale Centrului (dl Gh.Blaje şi dna T.Arabian) au admis şi cazuri de diminuare a datoriilor debitoare. Astfel, contabilitatea şi secţia planificare şi analize economice ale Centrului, diminuînd volumul real de servicii acordate respectiv în a.1995 cu 37,2 mii lei, în a.1996 cu 23,7 mii lei, în a.1997 cu 0,6 mii lei. a mai micşorat neîntemeiat cu 61,5 mii lei şi datoriile debitoare ale unui şir de firme şi organizaţii, înregistrate în tabela evidenţei plăţilor. Din lipsa de responsabilitate a persoanelor de răspundere ale Centrului (V.Bădulescu, Gh.Blaje, T.Arabian), în total volumul real al serviciilor acordate s-a diminuat în a.1995 cu 1607,1 mii lei, în a.1996 - cu 2558,2 mii lei şi în I semestru al a.1997 - cu 4170,8 mii lei, sau în total în perioada supusă controlului volumul de servicii acordate s-a diminuat cu 8336,1 mii lei. Cu aceeaşi sumă au fost neîntemeiat micşorate şi datoriile debitoare. Contabilitatea Centrului neîntemeiat a raportat la preţul de cost al volumului de servicii realizate toate cheltuielile efectuate pentru prestarea volumului anual al serviciilor. Aceasta a dus la micşorarea beneficiului impozabil cu 3191,2 mii lei şi diminuarea impozitului pe beneficiu cu 906,8 mii lei. Cu toate că de către Departamentul Control Financiar şi Revizie la 19.09.97 a fost efectuat un control financiar, încălcările comise nu au fost depistate. Conducerea Centrului a prezentat spre aprobare Ministerului Comunicaţiilor şi Informaticii, preţuri majorate. Preţurile aprobate nu sînt balanţate cu cheltuielile reale şi nu corespund realităţii. Contabilitatea şi secţia planificare şi analize economice nu ţin evidenţa cheltuielilor în mod separat pe fiecare fel de servicii sau clienţi, cheltuielile fiind raportate în întregime la preţul de cost al producţiei. Reflectarea în volumul de realizare numai a plăţilor achitate duce la majorarea preţurilor la serviciile achitate de către comanditarii mai disciplinaţi. Reieşind din modul cum se reflectă şi se achită serviciile la Centru (o oră de emisie pentru Compania de Stat "Teleradio-Moldova" este mai scumpă faţă de acelaşi preţ al serviciilor acordate altor comanditari), cota serviciilor achitate de către Compania "Teleradio-Moldova" în volumul total de servicii achitate este mai mare decît cota volumului serviciilor acordate în medie cu 10-14 la sută. Fiind unul din fondatorii Întreprinderii mixte moldo-americane "SUN-TV", Centrul a introdus în fondul statutar al acestei întreprinderi 1526,4 mii lei - încăperile cu o suprafaţă de 360 m2. În decurs de 5 ani de la utilizarea proprietăţii de stat de către Întreprinderea mixtă Centrul n-a primit dividende, deci în această perioadă proprietatea de stat este utilizată de către ÎM "SUN-TV" fără careva venituri pentru stat. Centrul, în calitate de fondator al Întreprinderii mixte, cu cota de participare 45%, practic s-a eschivat de la participarea în gestionarea acestei întreprinderi. În toată perioada de activitate a Întreprinderii mixte Centrul n-a primit nici o dare de seamă, nici o informaţie privind activitatea, cheltuielile, veniturile, repartizarea beneficiului obţinut de către întreprindere. Aceasta dovedeşte gestionarea neefectivă şi neraţională a patrimoniului statului aflat în posesia Centrului. Încălcînd prevederile Legii nr.845-XII din 03.01.92 cu privire la antreprenoriat şi întreprinderi şi ale Legii nr.146 din 16.06.94 cu privire la întreprinderea de stat, Ministerul Telecomunicaţiilor şi Informaticii a lezat drepturile Centrului de a dispune de sine stătător de mijloace financiare proprii. Astfel, prin ordinul nr.254 din 15 noiembrie 1993, s-a instituit Centrul de Decontări Internaţionale, la care se încasează banii de la acordarea de servicii canalelor "TV-5" (Franţa), programul Radio "Europa Liberă", "BBC" şi RFI. În perioada supusă controlului (01.01.95-01.07.97) Centrul a achitat Centrului de Decontări Internaţionale serviciile pentru efectuarea operaţiunilor valutare în sumă de 9,8 mii lei, în timp ce ultimul neîntemeiat nu a restituit pe deplin posesorului banii încasaţi în sumă de 145,0 mii lei. Încălcările şi lacunele depistate în activitatea Centrului de Televiziune şi Radiodifuziune (SA "Radiocomunicaţii") sînt o consecinţă a ignorării din partea conducerii Centrului a prevederilor actelor normative în vigoare; lipsei totale de control din partea fostei conduceri a ministerului asupra activităţii Centrului; lipsei de responsabilitate din partea persoanelor de răspundere ale Centrului (V.Bădulescu, Gh.Blaje, T.Arabian), precum şi a organelor de control care au efectuat controlul asupra activităţii economico-financiare, fără a scoate la iveală încălcările nominalizate (Departamentul Control Financiar şi Revizie, actul din 12.09.97); lipsei de principialitate din partea conducerii Centrului la formarea preţurilor şi la reflectarea volumelor de servicii acordate, care în unele cazuri se falsificau, trecîndu-le de la unii comanditari la alţii. Curtea de Conturi, ţinînd cont de încălcările şi lacunele depistate în activitatea economico-financiară a Centrului de Televiziune şi Radiodifuziune (SA"Radiocomunicaţii") şi în baza art.25 al Legii nr.312-XIII din 08.12.94 privind Curtea de Conturi, h o t ă r ă ş t e : 1. A cere de la Ministerul Transporturilor şi Comunicaţiilor dl T.Leancă examinarea materialelor controlului şi determinarea gradului de responsabilitate a conducerii Centrului (V.Bădulescu), ţinînd cont de încălcările flagrante comise la determinarea beneficiului impozabil, falsificarea volumelor de servicii acordate, gestionarea cu încălcări a patrimoniului statului etc. 2. A cere de la conducerea SA "Radiocomunicaţii"(dl V.Bădulescu): - luarea măsurilor urgente pentru lichidarea încălcărilor şi lacunelor depistate; - tragerea la răspunderea stabilită de lege a persoanelor de răspundere, vinovate de încălcările şi lacunele comise, îndeosebi a contabilului-şef dlui G.Blaje; - acordarea serviciilor de radiodifuziune şi televiziune comanditarilor solvabili; - gestionarea raţională şi efectivă a patrimoniului de stat, introdus în fondul statutar al întreprinderii mixte "SUN-TV"; - luarea măsurilor necesare pentru asigurarea disciplinei în conformitate cu prevederile legislaţiei şi actelor normative în vigoare; - luarea măsurilor urgente pentru reflectarea corectă în evidenţa contabilă şi încasarea la cont a datoriilor debitoare. 3. A cere Inspectoratului Fiscal Principal de Stat efectuarea unui control asupra încasării în bugetul statului a impozitului din beneficiul diminuat în sumă de 906,8 mii lei. 4. A cere Ministerului Finanţelor (dl A.Arapu) efectuarea unui control al preţurilor aplicate la acordarea de servicii Companiei de Stat "Teleradio-Moldova". 5. A cere de la Ministerul Economiei şi Reformelor (Departamentul Privatizării şi Administrării Proprietăţii de Stat) efectuarea unui control asupra utilizării patrimoniului statului (clădirile Centrului) de către ÎM"SUN-TV" şi aplicarea măsurilor prevăzute de legislaţia în vigoare. 6. A remite prezenta Hotărîre Preşedintelui RM, Parlamentului şi Guvernului pentru luare de atitudine. 7. Despre executarea pct.1, 2, 3, 4, 5, 6 ale prezentei Hotărîri a informa Curtea de Conturi în termen de o lună. 8. Prezenta Hotărîre poate fi atacată cu recurs la Curtea Supremă de Justiţie în termen de 10 zile de la data primirii. 9. Prezenta Hotărîre se publică în Monitorul Oficial în decurs de 10 zile de la data intrării în vigoare. PREŞEDINTELE CURŢII DE CONTURI Vasile COZMA Chişinău, 21 iulie 1998. Nr. 28.