Постановление N 28 от 21.07.98 о результатах проверки финансово- экономической деятельности Республиканского центра телевидения и радиовещания (ныне ГП "Radiocomunicatii")

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА Постановление о результатах проверки финансово-экономической деятельности Республиканского центра телевидения и радиовещания (ныне ГП <Radiocomunicaţii>) Nr.28 от 21.07.98 Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 85-86/33 от 17.09.1998 * * * Счетная палата Республики Молдова, в присутствии директора ГП <Radiocomunicaţii> г-на В.Бэдулеску, главного бухгалтера г-на Г.Блаже, заместителя министра финансов г-на А.Конишеску, заместителя министра транспорта и связи г-жи С.Школа, консультанта Главного управления финансов народного хозяйства Министерства финансов г-жи Т.Аркан, рассмотрела материалы проверки финансово-экономической деятельности Республиканского центра телевидения и радиовещания в период с 1 января 1995 г. по 1 июля 1997 г. и установила: Ответственные лица Центра (г-н В.Бэдулеску и г-н Г.Блаже) не обеспечили выполнения основных правил бухгалтерского учета и составления отчетов, предусмотренных ст.14, 15, 17 Закона о бухгалтерском учете N426-XIII от 4 апреля 1995 г., постоянно искажая показатели экономической деятельности, вследствие чего были занижены объем оказанных услуг, объем реализованных услуг, дебиторская задолженность и др. В большинстве случаев в книгах бухгалтерского учета записывались как объем оказанных услуг реальная их оплата, а не наоборот, в результате чего уменьшился первый, так как во многих случаях произведенная оплата была нaмного меньше, чем объем оказанных услуг. В 1995 году Центр оказал услуги по телевидению и радиовещанию Государственной компании <Teleradio-Moldova> на сумму 3429,2 тыс. леев, а в бухгалтерском учете объем оказанных услуг был отражен в сумме 4033,9 тыс. леев; разницу в сумме 604 тыс. леев составил объем услуг, оказанных в предыдущие годы. Таким образом были искажены экономические показатели (объем оказанных услуг и дебиторская задолженность) как в 1995 году, так и в предыдущие годы. В I полугодии 1997 г. из-за того, что компания не полностью рассчиталась за оказанные услуги, их объем был уменьшен на 550,9 тыс. леев, а в бухгалтерском учете центра он был отражен в размере 2834,3 тыс. леев вместо 3385,2 тыс. леев. Предоставление телевизионных услуг телевизионной программе <Останкино> (с 1 апреля 1995 г. - АОЗТ <ОРТ>, Россия) осуществлялось с более грубыми нарушениями. 20 сентября 1994 г. Центр и АО <Telecom> (впоследствии ООО <TV-Telecom>) заключили договор о совместном использовании каналов и технических средств передачи программы <Останкино> на территории республики, причем последняя имела право привлекать и других участников на договорной основе, получая в то же время денежные средства за предоставленные рекламные услуги. С сентября 1994 г. по март 1995 г. телеканалу <Останкино> (АО <Telecom>) были оказаны услуги на сумму 767,2 тыс. леев, а в бухгалтерском учете за АО <Telecom> было записано только 337,5 тыс. леев; разница в оказанных услугах не была зарегистрирована и не оплачена до сих пор. 17 июля 1995 г. Центр заключил с АОЗТ <ОРТ> другой договор о предоставлении телевизионных услуг, в котором условия трансляции изменились - с 19 часов до 6 часов в сутки. Остальные часы трансляции (10,5 часа) должны были оплачиваться ООО <TV-Telecom> согласно договору, заключенному 11 апреля 1995 г. Ответственные лица Центра (Т.Арабян), нарушая нормы, предусмотренные Законом о бухгалтерском учете, и условия указанных договоров, исказили объемы оказанных услуг в разрезе клиентов. В 1996 году согласно договору АОЗТ <ОРТ> были оказаны услуги в объеме 2190 часов (согласно программе - 6 часов в сутки) на сумму 1595,3 тыс. леев, а в аналитическом учете необоснованно записаны оказанные услуги в объеме 3693 часов (на 1503 часа больше) на сумму 2762,9 тыс. леев (на 1167,6 тыс. леев больше), которые не были подтверждены и АОЗТ <ОРТ>. Фактически превышенный объем услуг должен был быть записан за ООО <TV-Telecom>. Кроме того, объем услуг, оказанных ООО <TV-Telecom> в проверяемом периоде, был уменьшен на 740,8 тыс. леев. Следовательно, реальный уменьшенный объем (фактически скрытый) оказанных ООО <TV-Telecom> услуг составляет общую сумму 1908,4 тыс. леев (740,8 тыс. леев @ 1167,6 тыс. леев), которая не отражена в бухгалтерском учете и не уплачена до настоящего времени. В проверяемом периоде ООО <TV-Telecom> уплатило лишь 48,2%, или 1772 тыс. леев, из фактического объема оказанных услуг (3671,7 тыс. леев). В бухгалтерском учете отражались как объемы оказанных услуг лишь фактические выплаты, остальные скрывались, как было отмечено. На канале ОРТ в утренние часы вещается еще и программа телепередач Украины УТ-1 (по 6 часов в день). В период с 1 июля 1996 г. по 1 апреля 1997 г. Центр вещал программу УT-1, не имея заключенных договоров с украинской стороной. Пользуясь полным отсутствием контроля со стороны вышестоящих органов и органов финансового контроля, по вине руководства Центра были оказаны услуги, не заказанные украинской стороной, на сумму 804,2 тыс. леев (990 часов). Так, в этот период снова был скрыт объем услуг, которые (согласно заключенным договорам) практически оказывались ООО <TV-Telecom>, а оно за весь указанный период получало деньги от реализации услуг по рекламе. С такими же нарушениями были отражены в бухгалтерском учете и услуги, оказанные каналу TVR-1 (Румыния). До марта 1995 г. расходы по передаче этой программы погашались из бюджета Республики Молдова, а объем услуг, оказанных в I полугодии 1997 г., в сумме 1270,5 тыс. леев не был указан в бухгалтерском учете и не был оплачен. Объем услуг, оказанных АО <Catalan>, был уменьшен в 1996-1997 годах (I полугодии) на 279,2 тыс. леев. По окончании проверки руководство Центра обратилось с заявлением в Экономический суд Республики Молдова, по которому АО <Catalan> должно вернуть Центру долг в сумме 171,5 тыс. леев, но до сих пор он не поступил на счет. За проверяемый период был значительно уменьшен объем услуг, оказанных населению Городским центром радиофикации, - на 1393 тыс. леев. При оказании радиотелефонных услуг системы <Алтай> наряду с отмеченными нарушениями ответственные лица Центра (Г.Блаже, Т.Арабян) допустили и случаи занижения дебиторской задолженности. Так, бухгалтерия и отдел планирования и экономического анализа Центра, уменьшив фактический объем оказанных услуг: в 1995 году - на 37,2 тыс. леев, в 1996 году - на 23,7 тыс. леев, в 1997 году - на 0,6 тыс. леев, необоснованно уменьшили на 61,5 тыс. леев и дебиторскую задолженность ряда фирм и организаций, внесенных в табель учета платежей. Из-за безответственности должностных лиц Центра (В.Бэдулеску, Г.Блаже, Т.Арабян) всего фактический объем оказанных услуг был занижен в 1995 году на 1607,1 тыс. леев, в 1996 году - на 2558,2 тыс. леев и в I полугодии 1997 г. - на 4170,8 тыс. леев, т.е. всего за проверяемый период объем оказанных услуг был занижен на 8336,1 тыс. леев. На ту же сумму была необоснованно уменьшена и дебиторская задолженность. Бухгалтерия Центра необоснованно отнесла на себестоимость объема реализованных услуг все расходы по оказанию годового объема услуг. Это привело к уменьшению налогооблагаемой прибыли на 3191,2 тыс. леев и налога на прибыль на 906,8 тыс. леев. Хотя Департаментом финансового контроля и ревизий 19 сентября 1997 г. была проведена финансовая проверка, допущенные нарушения не были выявлены. Руководство Центра представило на утверждение Министерству связи и информатики завышенные цены. Утвержденные цены не сбалансированы с реальными расходами и не отвечают действительности. Бухгалтерия и отдел планирования и экономического анализа не ведут учет затрат раздельно по каждому виду услуг или клиентам, затраты относятся целиком на себестоимость продукции. Отражение в объеме реализации только поступивших платежей ведет к повышению цен на услуги, оказываемые наиболее дисциплинированными заказчиками. Исходя из порядка отражения и оплаты услуг в Центре (1 час передачи для Госкомпании <Teleradio-Moldova> дороже цены услуг, оказанных другим заказчикам), доля услуг, оплаченных Компанией <Teleradio-Moldova>, в общем объеме оплаченных услуг выше, чем доля объема предоставленных услуг, в среднем на 10-14%. Будучи одним из учредителей совместного молдо-американского предприятия <SUN-TV>, Центр внес в уставный капитал этого предприятия 1526,4 тыс. леев - помещения площадью 360 кв.м. В течение 5 лет использования государственной собственности совместным предприятием Центр не получил дивидендов, следовательно, в этот период государственная собственность использовалась СП <SUN-TV> без каких-либо доходов для государства. Центр в качестве учредителя совместного предприятия с долевым участием 45% фактически самоустранился от участия в управлении этим предприятием. За весь период деятельности совместного предприятия Центр не получил ни одного отчета, ни одной информации о его деятельности, доходах, расходах, распределении прибыли, полученной предприятием. Это свидетельствует о неэффективном и нерациональном управлении государственным имуществом, находящимся во владении Центра. В нарушение положений Закона N 845-XII от 3 января 1992 г. <О предпринимательстве и предприятиях> и Закона N 146 от 16 июня 1994 г. <О государственном предприятии> Министерство связи и информатики ущемило права Центра самостоятельно распоряжаться собственными финансовыми средствами. Так, приказом N 254 от 15 ноября 1993 г. был учрежден Центр международных расчетов, который получает деньги от оказания услуг каналам <TV-5> (Франция), программе <Радио> (<Свободная Европа>), <BBC> и RFI. За проверяемый период (1 января 1995 г. - 1 июля 1997 г.) Центр оплатил Центру международных расчетов услуги по осуществлению валютных операций в сумме 9,8 тыс. леев, в то время как последний необоснованно не возместил полностью владельцу полученные деньги в сумме 145 тыс. леев. Нарушения и недостатки, выявленные в деятельности Центра телевидения и радиовещания (АО <Radiocomunicaţii>) являются следствием игнорирования со стороны руководства Центра положений действующих нормативных актов; полного отсутствия контроля со стороны бывшего руководства министерства за деятельностью Центра; безответственности со стороны ответственных лиц Центра (В.Бэдулеску, Г.Блаже, Т.Арабян), а также контрольных органов, которые осуществляли проверки финансово-экономической деятельности без обнаружения перечисленных нарушений (Департамент финансового контроля и ревизии, акт от 12 декабря 1997 г.); отсутствия принципиальности у руководства Центра при формировании цен и отражении объемов оказанных услуг, которые в некоторых случаях фальсифицировались путем перевода их от одних заказчиков другим. Счетная палата, учитывая нарушения и недостатки, выявленные в финансово-экономической деятельности Центра телевидения и радиовещания (АО <Radiocomunicaţii>), на основании ст.25 Закона о Счетной палате N312-XIII от 8 декабря 1994 г. Постановляет: 1. Потребовать от Министерства транспорта и связи (г-на Т.Лянкэ) рассмотрения материалов проверки и определения степени ответственности руководства Центра (В.Бэдулеску), учитывая грубые нарушения, допущенные при определении налогооблагаемой прибыли, фальсификацию объемов оказанных услуг, управление государственным имуществом с нарушениями и др. 2. Потребовать от руководства АО <Radiocomunicaţii> (г-на В.Бэдулеску): - принятия срочных мер по ликвидации выявленных нарушений и недостатков; - привлечения к ответственности, установленной законом, должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях и недостатках, особенно главного бухгалтера г-на Г.Блаже; - предоставления услуг по телевидению и радиовещанию платежеспособным заказчикам; - рационального и эффективного управления государственным имуществом, включенным в уставный фонд совместного предприятия <SUN-TV>; - принятия необходимых мер по обеспечению дисциплины в соответствии с положениями действующего законодательства и нормативных актов; - принятия срочных мер для правильного отражения в бухгалтерском учете и уплаты дебиторских задолженностей. 3. Потребовать от Главной государственной налоговой инспекции проведения проверки поступления в государственный бюджет налога в сумме 906,8 тыс. леев с уменьшенной прибыли. 4. Потребовать от Министерства финансов (г-на А.Арапу) проведения проверки цен, применяемых при оказании услуг Государственной компании <Teleradio-Moldova>. 5. Потребовать от Министерства экономики и реформ (Департамента приватизации и управления государственным имуществом) проведения проверки использования государственной собственности (здания центра) СП <SUN-TV> и принятия мер, предусмотренных действующим законодательством. 6. Направить настоящее постановление Президенту Республики Молдова, Парламенту и Правительству для проявления собственной позиции. 7. О выполнении пп.1, 2, 3, 4, 5, 6 настоящего постановления проинформировать Счетную палату в месячный срок. 8. Настоящее постановление может быть кассационно обжаловано в Высшую судебную палату в 10-дневный срок со дня получения. Председатель Счетной палаты Василе КОЗМА Кишинэу, 21 июля 1998 г. N 28.