Hotărîre nr.28 din 22.03.2001 privind rezultatele controlului efectuat la unele ministere şi departamente asupra respectării actelor normative în vigoare privind licenţierea unor genuri de activitate

CURTEA DE CONTURI Hotărîre privind rezultatele controlului efectuat la unele ministere şi departamente asupra respectării actelor normative în vigoare privind licenţierea unor genuri de activitate Nr.28 din 22.03.2001 Monitorul Oficial al R.Moldova nr.55-56/29 din 24.05.2001 * * * Curtea de Conturi a Republicii Moldova, în prezenţa ministrului finanţelor dl M.Manoli, viceministrului finanţelor dl N.Luchian, viceministrului agriculturii şi industriei prelucrătoare dl V.Bumacov, viceministrului transporturilor şi comunicaţiilor dl I.Nazaroi, viceprimarului mun.Chişinău dl A.Ţurcanu, directorului general al Departamentului Controlului Vamal dl A.Stratan, directorului general al Agenţiei Naţionale pentru Reglementare în Telecomunicaţii şi Informatică dl Şt.Muzîca, preşedintelui Comisiei Naţionale a Valorilor Mobiliare dl Gh.Călcîi, şefului Departamentului Comerţ, Alimentaţie Publică şi Prestări Servicii al Primăriei mun.Chişinău dl V.Nirca, şefului Departamentului Transportului Public şi Căilor de Comunicaţie al Primăriei mun.Chişinău dl V.Ţărna, şefilor de direcţie la Ministerul Agriculturii şi Industriei Prelucrătoare dnii V.Bahău, Şt.Calancea, la Ministerul Finanţelor - dl A.Cainareanu, la Ministerul Transporturilor şi Comunicaţiilor - dl V.Rusnac, şefului-adjunct de direcţie la Ministerul Economiei şi Reformelor dl I.Lupan, şefilor de secţie şi consultanţilor de la Ministerul Transporturilor şi Comunicaţiilor - dl A.Ceh, Departamentul Controlului Vamal - dl C.Trofăila, Ministerul Economiei şi Reformelor - dna S.Ţurcanu, a examinat rezultatele controlului asupra respectării de către ministere şi departamente a actelor normative în vigoare privind licenţierea unor genuri de activitate în perioada anilor 1999-2000 şi a c o n s t a t a t: Majoritatea organelor împuternicite cu dreptul de a activa în domeniul de licenţiere eliberau formulare de licenţă care nu conţineau cerinţele corespunzătoare, fără înregistrarea lor ca formulare de strictă evidenţă, prin ce au încălcat art.3(4) din Legea privind acordarea de licenţe pentru unele genuri de activitate nr.332-XIV din 26.03.99 şi Instrucţiunea privind evidenţa, eliberarea, păstrarea şi utilizarea formularelor tipizate de documente primare cu regim special, aprobată prin H.G. nr.294 din 17.03.98, în redacţia H.G. nr.206 din 03.03.2000. Actele normative departamentale privind licenţierea nu sînt publicate în modul stabilit în Monitorul Oficial al Republicii Moldova, astfel încălcîndu-se de către subiecţii controlaţi art.1(4) din Legea privind modul de publicare şi intrare în vigoare a actelor oficiale. Guvernul Republicii Moldova şi organele abilitate, neîndeplinind prevederile art.19 alin.(1) din Legea nr.332 - XIV din 26.03.99, n-au înaintat Parlamentului propuneri de modificare a legislaţiei în vigoare. Unii agenţi economici n-au prelungit termenul valabilităţii licenţelor pînă la data indicată în ele (acestea fiind eliberate pînă la data intrării în vigoare a prezentei legi), despre ce organele abilitate n-au informat inspectoratele fiscale pentru a stopa acest gen de activitate. Ministerul Economiei şi Reformelor (preşedintele comisiei - viceministrul dl Gh.Gaber), încălcînd pct.4 al propriului Regulament (care serveşte drept aviz, prevăzut de art. 7(2) din Legea nr.332-XIV din 26.03.99) cu privire la eliberarea licenţelor pentru organizarea turismului extern şi acordarea de servicii turiştilor străini din 26.03.98, în lipsa documentelor care ar justifica existenţa specialiştilor în domeniu, încăperilor, contractelor de colaborare cu alte ţări, a eliberat licenţe firmelor "Lovding-com" (05.05.2000), "Canonic-Tur" S.R.L. (11.04.2000) ş.a. Din numărul total de licenţe eliberate pînă la adoptarea legii nominalizate, 122 de licenţe n-au fost vizate conform art. 19 din această lege. Ministerul n-a reacţionat la semnalele parvenite de la diferite instanţe privind nerespectarea de către unii agenţi economici a condiţiilor stipulate în licenţe şi n-a întreprins măsurile respective faţă de aceştia. Astfel, a rămas neexaminată informaţia Departamentului de Cercetări Statistice şi Sociologice privind neprezentarea de către 21 agenţi economici a dărilor de seamă 1-"TUR", precum şi informaţia Ministerului Afacerilor Interne referitor la Întreprinderea individuală "ART-TUR-ARNĂUT", care, activînd în domeniul turismului, se ocupă cu deschiderea vizelor de plecare peste hotare a cetăţenilor republicii în scopul angajării la lucru. N-a fost examinată nici plîngerea Ambasadei Republicii Federale Germania în Moldova privind folosirea de către firmele turistice Î.I. "Danilescu-Vicalina" şi "Carol-Dan and Protect" S.R.L. în activitatea lor a documentelor false (vize, chemări ş.a.). Ministerul Economiei şi Reformelor (preşedintele comisiei -viceministrul dl C.Bulgac), fiind împuternicit să elibereze licenţe de colectare şi exportare a deşeurilor de metale neferoase, n-a ţinut cont de cerinţele Regulamentelor privind modul de achiziţionare (predare) şi comercializare a resurselor de metale feroase şi neferoase, aprobate prin H.G. nr.740 din 30.12.96 (cu modificările respective) şi nr.276 din 20.03.2000, precum şi ale Regulamentului propriu cu privire la eliberarea licenţelor din 15.02.98. Licenţele se eliberau fără prezentarea documentelor necesare, inclusiv a celor privind sursele de colectare şi păstrare a deşeurilor de metale neferoase (S.R.L. "Petromet-Lux", "Carametium", "Vorifor" ş.a.). Dacă în republică colectarea deşeurilor de metale neferoase este o activitate care se practică în bază de licenţă, atunci exportul acestora este efectuat în baza unor autorizaţii eliberate de minister agenţilor economici fără nici o plată. Asemenea autorizaţii în număr de 100 au fost eliberate în a.1999 la 22 agenţi economici, iar 44 - în a.2000 la 31 agenţi economici. Mai mult decît atît, autorizaţiile se eliberează în baza Hotărîrilor Guvernului, care în unele cazuri contravin legislaţiei în vigoare. Astfel, în contradicţie cu art.8(5) din Legea cu privire la resursele materiale secundare nr.787-XIII din 26.03.96, care prevede exportul deşeurilor de metale feroase şi neferoase numai în contul livrării în republică a materiei prime primare, laminatelor sau produselor fabricate din acestea, Guvernul Republicii Moldova, prin Hotărîrile nr.740 din 30.12.96 (cu modificările prin H.G. nr.114 din 02.02.99), nr.276 din 20.03.2000, nr.777 din 13.08.97 (cu modificările prin H.G. nr.793 din 01.08.99), a prevăzut exportul numai în baza contractelor de export, documentelor de provenienţă a deşeurilor şi actelor ce confirmă existenţa lor. Inventarierea efectuată în timpul controlului la Ministerul Finanţelor a depistat lipsa a 924 formulare de licenţă (şeful de Direcţie dl A.Cainarean). Contrar art.10 din Legea nr.332-XIV din 26.03.99, în a.1999 la minister nu s-a ţinut evidenţa cererilor solicitanţilor, nu s-a efectuat controlul asupra respectării condiţiilor licenţelor. În registrul de evidenţă a licenţelor nu au fost indicate datele despre plata, primirea sau anularea licenţelor eliberate la peste 54 agenţi economici. În unele cazuri a fost importată marfă în baza licenţelor neînregistrate la Ministerul Finanţelor. Astfel, la adresarea S.R.L. "Neluxon" or. Hînceşti (după expirarea termenului de valabilitate a licenţelor eliberate în a.1999 pentru importul şi realizarea angro a produselor petroliere), ministerul a semnat la 27.03.2000 o nouă licenţă pentru a.2000. Însă firma, neachitînd plata pentru licenţă în mărime de 90,0 mii lei, n-a primit-o. În realitate, firma se folosea de licenţele eliberate în a.1998 şi prelungite pentru a.1999, semnate de preşedintele comisiei de licenţiere şi ştampilate cu ştampila ministerului, fără a achita taxa pentru licenţă, care la momentul efectuării controlului trebuia să constituie 450 mii lei. În baza acestei licenţe, firma a importat şi a realizat pe parcursul anului 282 tone de produse petroliere în sumă de 815,0 mii lei. Încălcînd Regulamentul cu privire la organizarea şi licenţierea jocurilor de noroc, aprobat la 27.06.96, Ministerul Finanţelor (preşedintele comisiei - viceministrul dl N.Luchian) unilateral a eliberat licenţe firmelor S.R.L. "Apollo-N", S.R.L. "Liuba" în lipsa hotărîrii comisiei de eliberare a licenţelor. Au fost comise încălcări şi la stabilirea termenelor de valabilitate a licenţelor. Astfel, firmei "Jolly Alon" i-a fost eliberată pe un termen de 10 luni licenţa de organizare şi întreţinere a cazinoului, aceasta neachitînd în buget taxa în mărime de 17,4 mii lei, iar firmei "Autostar" S.R.L. - licenţa de întreţinere a cazinoului "Flamingo" pe un termen de 7 luni, pentru care n-a achitat în buget taxa în mărime de 43,4 mii lei. Contrar art.14(2) din Legea nr.332-XIV din 26.03.99, Ministerul Finanţelor a eliberat unor agenţi economici licenţe, fără ca aceştia să prezinte bonurile de plată pentru licenţele eliberate. Astfel, S.R.L. "Autostar", primind licenţa de întreţinere a cazinoului "RIO", a achitat taxa în mărime de numai 31,5 mii lei, în loc de 878 mii lei (la momentul încheierii controlului a rămas neachitată suma de 252 mii lei). Au fost eliberate licenţe şi firmelor "Colaj" S.R.L., S.A. "Loteria Moldovei", fără ca acestea să achite taxele de, respectiv, 33,6 şi 29,7 mii lei. Ministerul Agriculturii şi Industriei Prelucrătoare, încălcînd art.11(5) din Legea nr.332-XIV din 26.03.99, n-a prezentat în termenul stabilit de 10 zile Inspectoratului Fiscal Principal de Stat şi autorităţii administraţiei publice locale deciziile comisiei de eliberare a licenţelor, iar nerespectînd art.19 din aceeaşi lege, n-a vizat 56 licenţe eliberate agenţilor economici în a.1999 pe un termen de 3 ani, 9 licenţe eliberate în a.1998 pe un termen de 5 ani şi 36 licenţe - pe 3 ani. După intrarea în vigoare a legii nominalizate, ministerul n-a anulat (cu informarea Inspectoratului Fiscal Principal de Stat) licenţele a 39 agenţi economici (fostele colhozuri, sovhozuri), eliberate în anii 1992-1997 pe termene de la 3 ani şi fără termen pentru producerea şi comercializarea seminţelor de culturi de cîmp şi legume. Contrar aceleiaşi legi, la minister decizia comisiei de eliberare a licenţelor (preşedinte dl Şt.Calancea) se lua nu în termenele stabilite, dar cu întîrziere de pînă la 30 zile. Totodată, contrar art.5 din aceeaşi lege, pentru producerea, comercializarea, stocarea băuturilor alcoolice, diferitor agenţi economici li se eliberau licenţe temporare pe un termen de pînă la 1,5-3 luni, şi nu pe un an. Mai mult decît atît, prelungirea termenului de valabilitate a licenţelor pînă la cel stabilit de legislaţie se efectua nu de comisia de eliberare a licenţelor, dar de către şeful Direcţiei licenţiere, iar plata pentru licenţe - reieşind din termenul de eliberare. Astfel, eliberîndu-se 20 licenţe de stocare şi comercializare, 16 - de fabricare a producţiei alcoolice, a fost achitată taxa în mărime de 79,5 mii lei, sau cu 244 mii lei mai puţin decît cea anuală. Fiind efectuate modificări în anexa nr.2 (pct.4 lit.h) la Legea privind acordarea de licenţe pentru unele genuri de activitate, nu s-a modificat art.15 (pct.2) din această lege, astfel aducînd în discordanţă cu Legea bugetului pe a.2000 mărimea taxei pentru licenţa de producere, stocare şi realizare angro a producţiei vinicole şi de tutunărit. Ministerul, încălcînd art.5 din Legea nr.332-XIV din 26.03.99 şi Legea bugetului pe a.2000, a prelungit termenul de valabilitate a 29 licenţe de fabricare a producţiei vinicole (a căror valabilitate a expirat la 01.01.2000) la prima etapă - pînă la 3 luni, apoi - pe tot anul. Încălcînd normele Legii bugetului pe a.1999, la 09.12.99 ministerul a eliberat Î.M. "Farmaco" licenţa de stocare şi comercializare a producţiei alcoolice la un preţ de 900 lei, în loc de 36,0 mii lei, astfel nefiind achitată în buget suma de 35,1 mii lei. Veniturile în buget sînt influenţate negativ de acumulările de la plata licenţelor eliberate conform pct.8 alin.5 din H.G. nr.575 din 07.09.93, care permite unor firme cu capital străin, nedispunînd de nici o bază de producere, să primească licenţa de producere, şi nu de comercializare a producţiei vinicole. Astfel, întreprinderii cu capital străin "Wine International proiect" S.R.L., considerată producător (care foloseşte capacităţile de producţie ale 10 fabrici de vinuri, prin semnarea contractului de comandă), dar care în realitate comercializează angro, i s-a eliberat licenţa pentru o plată de 900 lei, în loc de 36,0 mii lei. De către minister s-au încălcat Hotărîrile Guvernului nr.1188 din 08.12.98 şi nr.59 din 19.01.98 în ce priveşte eliberarea de licenţe agenţilor economici cu datorii considerabile faţă de bugetul statului şi Fondul Social. Cu încălcarea art.19 din legea nominalizată, 35 agenţi economici activează în domeniul prelucrării tutunului, producerii şi comercializării articolelor din tutun, folosind licenţele din a.1999, iar 19 agenţi - licenţele din a.1998, eliberate pe un termen de 3 ani. Prin modul de eliberare şi anulare a licenţelor pentru o activitate profesională pe piaţa hîrtiilor de valoare, elaborat şi aprobat de Comisia Naţională a Valorilor Mobiliare la 28.10.99, a fost prevăzută formarea unei surse suplimentare prin perceperea adăugătoare de la diferiţi agenţi economici, pentru reînnoirea licenţelor, a 10 la sută din costul licenţelor eliberate. Tocmai în a.2000 a fost adus în conformitate cu Legea nr.332-XIV din 26.03.99 şi Regulamentul Comisiei privind licenţierea activităţilor fondurilor de investiţii şi companiilor de trast din 01.04.94 în ce priveşte termenul de valabilitate (3 ani) şi costul licenţelor, care era prevăzut în mărime de 20 şi 10 salarii minime, în loc de 20 şi 50. În timp ce Legea nr.332-XIV din 26.03.99 prevede licenţierea activităţii profesionale cu valori mobiliare, activităţii Bursei de Valori, fondurilor de investiţii şi auditului participanţilor- profesionişti la piaţa valorilor mobiliare (în total 4 genuri), art.32, 40 din Legea cu privire la piaţa valorilor mobiliare nr. 199-XIV din 18.11.98 prevăd licenţierea a 16 genuri de activitate profesională. A fost încalcată H.G. nr.294 din 17.03.98 (cu modificările prin H.G. nr.206 din 03.03.2000) în ce priveşte organizarea şi ţinerea evidenţei blanchetelor de licenţe. Contrar art.5, 15 din Legea nr.332-XIV din 26.03.99, în a.1999 a fost prelungit termenul de valabilitate a licenţelor vechi ale 42 participanţi-profesionişti la piaţa valorilor mobiliare, fără ca aceştia să achite plata necesară. Încălcînd art.10 din legea sus-numită, comisia de eliberare a licenţelor n-a ţinut evidenţa controalelor efectuate asupra conformităţii activităţii desfăşurate de titularul de licenţă şi a condiţiilor stipulate în ea, precum şi a cererilor solicitanţilor. În a.1999 Departamentul Controlului Vamal a permis la 21 de agenţi economici să importe fără licenţă în republică preparate chimice în sumă de 7,58 mil.lei; în 9 luni ale a.2000 - la 17 agenţi, respectiv, în sumă de 7,4 mil.lei, inclusiv "Alfa-Nistru" - de 2007,9 mii lei, reprezentantului firmei "Bajer A.G." - de 1422 mii lei, S.C. "Marial" S.R.L. - de 6048,6 mii lei etc. Ignorînd prevederile art.8(3) din Legea nr.787-XIII din 26.03.96 şi pct.12 din Regulamentul cu privire la modul de achiziţionare şi comercializare a deşeurilor de metale feroase şi neferoase, aprobat prin H.G. nr.276 din 20.03.2000, departamentul, fără a dispune de autorizaţia Ministerului Economiei şi Reformelor, a permis firmei "Port-Vivas" S.R.L. în perioada 01.04.99 - 01.09.2000 să exporte 8,3 mii tone de deşeuri de aluminiu şi cupru în sumă totală de 5,9 mil.dol.SUA. În contradicţie cu art.3(4) din Legea nr.332-XIV din 26.03.99 şi cu Instrucţiunea aprobată prin H.G. nr.294 din 17.03.98, blanchetele licenţelor folosite de către departament nu corespund cerinţelor blanchetelor de strictă evidenţă. Nu se ţine evidenţa cererilor privind acordarea de licenţe, a licenţelor anulate şi cu acţiuni temporar stopate. Ca urmare a unor acţiuni nechibzuite la suspendarea licenţelor conform deciziilor instanţelor judecătoreşti, departamentul trebuia să achite firmei "Opal" suma de 274,7 mii lei pentru prejudiciul cauzat. Atît Departamentul Comerţ, Alimentaţie Publică şi Prestări Servicii, cît şi Primăria mun.Chişinău pînă la momentul actual n-au întreprins măsurile necesare pentru aducerea în conformitate cu Legea privind acordarea de licenţe pentru unele genuri de activitate nr.332-XIV din 26.03.99 a actelor normative emise privind licenţierea (Legea cu privire la comerţul interior nr.749-XIII din 23.02.96; Hotărîrea Guvernului nr.517 din 18.09.96 "Cu privire la aprobarea Regulilor de funcţionare a reţelei de comerţ ambulant şi în pieţele din Republica Moldova"; Hotărîrea Guvernului nr.59 din 19.01.98 "Despre unele măsuri privind întărirea disciplinei financiare ş.a.). Evidenţa licenţelor eliberate se ţine în contradicţie cu H.G. nr.294 din 17.03.98. Totodată, departamentul în activitatea sa de licenţiere a încălcat prevederile legii respective. Astfel, contrar art.5 din legea nominalizată, s-au eliberat licenţe pe un termen mai mic decît cel prevăzut, iar în contradicţie cu art.15, în baza dispoziţiilor Primăriei mun. Chişinău din 17.09.99 şi a Consiliului municipal Chişinău din 16.10.99, fără plată, au fost eliberate S.A. "Bucuria-E.L.", Î.S. "Rîşcani-ŞC" 4 licenţe la suma de 2130 lei. Cît priveşte Ministerul Transporturilor şi Comunicaţiilor, în Legea nr.332-XIV din 26.03.99 (art.5) se prevede că la exploatarea transportului auto rural licenţa se eliberează pe un termen de 1 an, pe cînd la exploatarea transportului urban (Primăriei mun.Chişinău) - de 5 ani, fapt ce determină micşorarea părţii de venituri a bugetului. Prin emiterea ordinului ministrului transporturilor şi comunicaţiilor, care reglementează ordinea de prezentare a documentelor şi de eliberare a licenţelor, s-a încălcat art.10(2,3) din Legea nr.332-XIV din 26.03.99. Astfel, comisia de eliberare a licenţelor, formată în cadrul ministerului, s-a eschivat de la îndeplinirea funcţiilor prevăzute de lege, transmiţîndu-le parţial întrerpinderii subordonate - "Inspectoratul Transporturilor de Mărfuri şi Călători", ceea ce duce la tărăgănarea examinării documentelor şi luării deciziei de eliberare a licenţei. Aceste fapte sînt camuflate de comisia ministerului în rezultatul neînregistrării iniţiale a cererilor depuse de către titulari în organele judeţene ale ministerului. Nerespectînd legea nominalizată, în baza Regulamentului transporturilor de călători şi bagaje, aprobat de către Ministerul Transporturilor şi Comunicaţiilor la 09.12.99, inspectoratul, pe lîngă licenţă, eliberează agentului economic şi carnetul de activitate pentru fiecare mijloc de transport, iar de la 15.06.2000- carnetul de corespundere pentru vehicul, obţinînd o plată anuală de 90 de lei. Aceasta a dat posibilitate de a crea diferite firme private, care îndeplinesc funcţiile întreprinderilor de transport şi în care au fost încadrate diferite persoane fizice cu transportul propriu, în baza contractelor de arendă. Persoanele fizice ce activează în baza carnetelor de activitate achită firmei o plată mai mare decît cea achitată inspectoratului de către firmă. Astfel, pe parcursul a.1999 inspectoratul a acumulat 1,6 mil.lei, iar în a.2000 - 1,63 mil.lei, folosindu-i pentru întreţinerea sa. Pînă în prezent ministerul n-a întreprins măsurile necesare pentru a licenţia traficul internaţional de mărfuri feroviar şi naval. Contrar H.G. nr.59 din 19.01.98, se eliberau licenţe agenţilor economici care au datorii faţă de bugetul de stat şi Fondul Social. Neîndeplinind cerinţele art. 19(1) din Legea nr.332-XIV din 26.03.99, Guvernul n-a înaintat Parlamentului propuneri de coordonare a Legii telecomunicaţiilor cu legea menţionată. Ca urmare, în Legea telecomunicaţiilor termenul de acordare a licenţei (de 15 ani) a rămas neschimbat. Cu trimitere la legile menţionate, ministerul, prin ordinele respective din 10.09.98, 28.07.99 şi 29.05.2000, a aprobat 3 regulamente privind eliberarea licenţelor, care, nefiind publicate în Monitorul Oficial, nu au putere juridică. În perioada dată ministerul s-a condus de aceste regulamente, care reglementau eliberarea licenţelor pentru 21 genuri de activitate (mai multe decît s-a prevăzut în lege). Odată cu eliberarea licenţelor, de la agenţii economici se încasa taxa pentru fiecare licenţă în parte. Încălcînd art.10 (2b) din Legea privind acordarea de licenţe pentru unele genuri de activitate, comisia de eliberare a licenţelor n-a exercitat controlul asupra conformităţii activităţilor desfăşurate de către titularii de licenţă. Totodată, conducerea ministerului n-a reacţionat la informaţia parvenită de la Inspectoratul de stat al telecomunicaţiilor privind încălcările condiţiilor licenţelor, comise de către diferiţi agenţi economici. Inspectoratul s-a adresat de 4 ori ministerului pentru a retrage licenţa firmei "Star-Farm" S.A., care nelegitim presta servicii IP-telefonii, astfel cauzînd pierderi enorme S.A. "Moldtelecom". Licenţa eliberată S.A."Voxtel" în a.1998 de către conducerea ministerului prevede condiţii neegale la stabilirea tarifelor "fix-mobil" şi "mobil-fix", care au cauzat S.A. "Moldtelecom" în anii 1999-2000 pierderi în sumă de 9,1 mil.lei. Nerespectînd art.5.(10) din legea menţionată, comisia ministerului a eliberat S.A. "Moldcell" licenţa pe un termen de 15 ani. Contrar art. 19(2) din această lege, n-au fost vizate 33 licenţe, care pînă la intrarea în vigoare au fost eliberate pe un termen de 10-15 ani. Deţinătorii acesor licenţe n-au fost preîntîmpinaţi de către minister, iar serviciul fiscal n-a fost informat. Ca rezultat, în buget nu s-au vărsat circa 33,0 mii lei. Departamentul Transportului Public şi Căilor de Comunicaţie al Primăriei mun.Chişinău, fiind succesorul în drepturi al Direcţiei de transport, n-a păstrat pînă la instituire (22.09.99) documentele prezentate pentru eliberarea licenţelor, prin ce a încălcat art.25, 26 din Legea contabilităţii nr.426-XIII din 04.04.95 şi art.10(2) din Legea nr.332-XIV din 20.03.99. Licenţierea genurilor de activitate pe parcursul anilor 1998-2000 s-a efectuat în baza Regulamentului din 27.03.98, aprobat prin decizia Primăriei mun.Chişinău, iar de la 22.06.2000 - în baza Regulamentului privind acordarea de licenţe pentru prestarea serviciilor de transport de călători din mun.Chişinău, aprobat la 22.06.2000 prin decizia Consiliului municipal Chişinău. Unele puncte ale regulamentelor în cauză contravin Legii nr.332-XIV din 26.03.99. Astfel, contrar legii menţionate, regulamentele prevăd extinderea activităţii licenţiate a unor agenţi economici prin eliberarea fişei de licenţă fiecărei unităţi de transport, iar de la 22.06.2000 - a certificatului de agreere a vehiculului rutier. În baza acestor documente, departamentul a încheiat contracte de prestare a serviciilor cu 12 firme private, în care, conform unor contracte de arendă, în mod formal s-au asociat diferiţi proprietari de microbuze (de la 10 pînă la 400). Fiecare dintre firmele menţionate primea de la departament o singură licenţă de exploatare a transportului, achitînd taxa de 900 de lei pentru 5 ani, iar pentru fiecare unitate de transport - anual 10 la sută din costul licenţei (90 lei), pe cînd proprietarii transportului achitau firmei o plată de 100 de lei lunar (minimum). Arendarea unităţilor de transport şi eliberarea licenţelor pentru genul de activitate respectiv s-au efectuat fără plată, astfel încălcîndu-se Legea cu privire la arendă şi Legea nr.332-XIV din 26.03.99. Numai de la licenţierea acestui gen de activitate (exploatarea transportului de pasageri), fiind atrase ca intermediări diferite firme, bugetul municipal anual va suporta pierderi de peste 1,0 mil.lei. Departamentul, încălcînd Legea nr.332-XIV din 26.03.99, a permis desfăşurarea activităţii de transportare a pasagerilor la 305 persoane fizice (în afară de firmele menţionate), fără ca acestea să achite plata pentru licenţe sau autorizaţii, care trebuia să alcătuiască circa 27,5 mii lei. Fiind creat la 22.09.99 şi reluînd funcţiile Direcţiei de transport, departamentul n-a efectuat nici un control la firmele create şi în prezent nu dispune de informaţia completă despre numărul microbuzelor, plata pentru autorizaţii şi licenţe. Încălcîndu-se art.19(2) din Legea nr.332-XIV din 26.03.99, n-au fost vizate licenţele a 11 firme (din cele 12 firme create), astfel acestea activînd nelegitim în domeniul transportării pasagerilor. Din numărul total de microbuze sînt licenţiate 15,5 la sută (220:1430). În afară de aceasta, la 01.08.2000 fără licenţe funcţionau peste 300 de troleibuze ale Regiei transport electric, 200 de autobuze ale Parcului orăşenesc şi 204 autovehicule ale S.A. "Taxi-service". Încălcînd art.12 din Legea privind sistemul bugetar şi procesul bugetar nr.847-XIV din 24.05.96, departamentul, nefiind subiect al antreprenoriatului, nelegitim presta servicii de parcare a autovehiculelor, de la care a obţinut în 9 luni ale a.2000 venituri în sumă de numai 62,7 mii lei. Încălcările şi neajunsurile depistate de control sînt o consecinţă a ignorării de către conducerea ministerelor şi departamentelor menţionate a legislaţiei şi actelor normative în vigoare ce reglementează licenţierea, precum şi a discordanţei normelor cadrului legislativ în acest domeniu. Curtea de Conturi, ţinînd cont de încălcările şi neajunsurile depistate şi în baza art.25, 26 din Legea privind Curtea de Conturi nr.312-XIII din 08.12.94, h o t ă r ă ş t e: 1. Se menţionează activitatea nesatisfăcătoare a persoanelor cu funcţii de răspundere din cadrul Ministerului Economiei şi Reformelor, Ministerului Finanţelor, Ministerului Transporturilor şi Comunicaţiilor, Ministerului Agriculturii şi Industriei Prelucrătoare, Comisiei Naţionale a Valorilor Mobiliare, Departamentului Transportului Public şi Căilor de Comunicaţie şi Departamentului Comerţ, Alimentaţie Publică şi Prestări Servicii (ambele ale Primăriei mun.Chişinău), Departamentului Controlului Vamal, care n-au respectat legislaţia şi actele normative privind licenţierea genurilor de activitate. 2. Se cere de la conducerea instituţiilor menţionate: - să tragă la răspunderea stabilită de lege persoanele vinovate de comiterea încălcărilor şi neajunsurilor depistate de control; - să întreprindă măsuri de lichidare a tuturor încălcărilor şi neajunsurilor stabilite de control; - să prezinte Ministerului Justiţiei toate actele normative departamentale pentru expertiza juridică şi publicarea în Monitorul Oficial. 3. Se cere Guvernului Republicii Moldova: - să îndeplinească necondiţionat prevederile art.19(1) din Legea nr.332-XIV din 26.03.99; - să tragă la răspunderea stabilită de lege persoanele cu funcţii de răspundere din cadrul ministerelor şi departamentelor menţionate, vinovate de comiterea încălcărilor şi lacunelor depistate de control; - să reexamineze pct.8 din Hotărîrea Guvernului nr.575 din 07.09.93, prevederile căruia permit unor firme cu capital străin (firma "Wine International Project" S.R.L.), care comercializează producţie alcoolică, să primească la un preţ redus licenţa de producător, fără a dispune de o anumită bază tehnico-materială: - la înaintarea propunerilor de modificare a Legii nr.332-XIV din 26.03.99 să ţină cont de faptul că pentru unul şi acelaşi gen de activitate (exploatarea transportului) legea în cauză prevede la transportul rural - eliberarea licenţei pe un termen de 1 an, iar la cel urban - de 5 ani. 4. Se remit Procuraturii Generale şi Serviciului de informare şi securitate a statului materialele privind exportul fără autorizaţia Ministerului Economiei şi Reformelor a 8,3 mii tone de deşeuri de aluminiu şi cupru în sumă totală de 5,9 mil.dolari SUA de către firma "Port-Vivas" S.R.L., precum şi privind importul şi realizarea a 282 tone de produse petroliere în sumă de 815 mii lei de către firma "Neluxon", în baza unei licenţe eliberate fără plată, ştampilată de către Ministerul Finanţelor. 5. Se cere de la Ministerul Finanţelor să efectueze cercetarea din oficiu, pentru tragerea la răspundere a persoanelor vinovate de comiterea încălcărilor la exportul deşeurilor de metale neferoase de către firma "Port-Vivas", fără autorizaţia Ministerului Economiei şi Reformelor, precum şi la eliberarea fără plată firmei "Neluxon" a licenţei de import şi realizare a produselor petroliere. 6. Se ia act că la momentul examinării materialelor de control Ministerului Finanţelor i s-a achitat pentru eliberarea licenţelor de organizare a jocurilor de noroc şi întreţinere a cazinourilor firmelor "Jolly Alon", "Autostar", "Colaj" şi S.A. "Loteria Moldovei" o plată în mărime de 376,1 mii lei. 7. Se cere de la Comisia Naţională a Valorilor Mobiliare reexaminarea hotărîrilor comisiei de licenţiere şi aducerea lor în conformitate cu Legea nr.332-XIV din 26.03.99 în ceea ce priveşte numărul genurilor de activitate licenţiate. 8. Se cere de la Primăria mun. Chişinău reexaminarea modului de licenţiere a transportului privat la transportarea pasagerilor, precum şi de prestare a serviciilor de parcare, ţinînd cont de faptul că, fiind atrase ca intermediari diferite firme, bugetul municipal a suportat şi suportă pierderi. 9. Despre executarea pct.2, 5, 7, 8 ale prezentei hotărîri Curtea de Conturi va fi informată în termen de o lună. 10. Prezenta hotărîre este obligatorie pentru executare. PREŞEDINTELE CURŢII DE CONTURI Vasile PENTELEI Chişinău, 22 martie 2001. Nr. 28.