Hotărîre nr.28 din 27.10.97 privind controlul constituţionalităţii Legii nr.1069-XIII din 26 decembre 1996 pentru completarea articolului 5 din Legea privatizării fondului de locuinţe

HOTĂRÎREA CURŢII CONSTITUŢIONALE privind controlul constituţionalităţii Legii nr. 1069-XIII din 26 decembre 1996 pentru completarea articolului 5 din Legea privatizării fondului de locuinţe Nr.28 din 27.10.97 Monitorul Oficial al R.Moldova nr.76/30 din 20.11.1997 * * * În numele Republicii Moldova Curtea Constituţională în componenţa: Gheorghe SUSARENCO - preşedinte Nicolae CHISEEV - judecător Mihai COTOROBAI - judecător Nicolae OSMOCHESCU - judecător-raportor Ion VASILATI - judecător cu participarea doamnei Ludmila Zadorojnîi, grefier, domnului Victor Cecan, deputat în Parlament, preşedintele Comisiei juridice, pentru numiri şi imunităţi, conducîndu-se de dispoziţiile art. 135 alin. (1) lit. a) din Constituţie, a examinat în şedinţă plenară deschisă dosarul cu privire la controlul constituţionalităţii Legii nr. 1069-XIII din 26 decembre 1996 pentru completarea articolului 5 din Legea privatizării fondului de locuinţe. Temei pentru examinarea dosarului a servit sesizarea deputatului în Parlament domnului Victor Cecan, acceptată spre examinare în fond şi inclusă în ordinea de zi prin Decizia Curţii Constituţionale din 29 septembrie 1997. Examinînd lucrările dosarului, audiind raportul prezentat de judecătorul-raportor şi argumentele expuse de părţi în şedinţă, Curtea Constituţională a c o n s t a t a t : La 14 aprilie 1997 deputatul în Parlament domnul Victor Cecan a sesizat Curtea Constituţională, cerînd a se pronunţa asupra constituţionalităţii Legii nr. 1069-XIII din 26 decembrie 1996 pentru completarea articolului 5 din Legea privatizării fondului de locuinţe nr. 1324-XII din 10 martie 1993 (în continuare Legea nr. 1069-XIII). Autorul sesizării susţine că statul, garantînd dreptul la proprietate privată, precum şi la creanţele asupra statului, prin art. 9 alin. (2) şi art. 46 din Constituţie, l-a consfinţit drept element principal al sistemului drepturilor şi libertăţilor fundamentale ale omului, prin care proprietatea nu poate fi folosită în detrimentul drepturilor, libertăţilor şi demnităţii omului. Potrivit Legii nr. 1069-XIII căminele, aflate la balanţa instituţiilor de ocrotire a sănătăţii, au fost excluse din procesul de privatizare, prevăzut de Legea privatizării fondului de locuinţe, iar cetăţenilor, care locuiesc în aceste cămine, subliniază autorul sesizării, le-a fost restrîns dreptul fundamental la proprietate, normă care, în conformitate cu art. 54 alin. (2) din Constituţie, este ilegală, deci, neconstituţională. În baza art. 15 "Universalitatea" din Constituţie cetăţenii beneficiază de drepturile şi libertăţile consacrate prin Constituţie şi prin alte legi şi au obligaţiile prevăzute de acestea. Avînd multiple semnificaţii, principiul enunţat, în primul rînd, prevede universalitatea drepturilor şi a libertăţilor, precum şi egalitatea deplină între cetăţeni, sub aspectul vocaţiei lor la orice drept sau libertate; în al doilea rînd, include şi principiul legalităţii, conform căruia nici obligaţiile nu pot fi contrare legii. Este de menţionat faptul că cetăţenii sînt egali în faţa legii şi autorităţilor publice fără privilegii şi fără nici un fel de discriminări, indiferent de criteriu (art. 16 alin. (2) din Constituţie) ceea ce corespunde întru totul cerinţei: în situaţii egale - un tratament juridic egal, iar în situaţii diferite - un tratament juridic diferit şi numai în cazul în care există o motivare obiectivă şi rezonabilă. Legislatorul, consfinţind în art. 9 alin. (1) al Constituţiei existenţa proprietăţii private faţă de bunurile materiale şi dezvoltînd acest principiu, a formulat în art. 46 alin. (1) din Constituţie principiul garantării dreptului la proprietatea privată, precum şi la creanţele asupra statului. Iniţial art. 5 al Legii privatizării fondului de locuinţe (adoptat prin Legea nr. 1324-XII din 10 martie 1993 cu modificările ulterioare (Legile nr. 205-XIII din 29 iulie 1994, nr. 462-XIII din 18 mai 1995, nr. 620-XIII din 31 octombrie 1995, nr. 955-XIII din 19 iulie 1996) nu prevedea nici o restricţie privind privatizarea spaţiului locativ din căminele departamentale. Prin Legea nr. 1069-XIII Parlamentul a completat art. 5 din Legea privatizării fondului de locuinţe conform căruia căminele, aflate la balanţa instituţiilor de ocrotire a sănătăţii, au fost excluse din procesul de privatizare. Astfel, prin Legea menţionată, în lipsa unei baze juridice adecvate şi întemeiate, a fost restrîns exerciţiul dreptului unei categorii de cetăţeni la proprietate privată, declarat şi garantat de Constituţie. Scopul aplicării unor restricţii în exercitarea drepturilor enunţate sau restrîngerea libertăţilor are vocaţia de a le facilita realizarea. Or, exerciţiul unor drepturi sau al unor libertăţi poate fi restrîns numai prin lege şi numai dacă se impune, după caz, pentru: apărarea siguranţei naţionale, a ordinii, a sănătăţii ori a moralei publice, a drepturilor şi a libertăţilor cetăţenilor; desfăşurarea anchetei penale; prevenirea consecinţelor unei calamităţi naturale sau avarii (art. 54 alin. (1) din Constituţie). Invocarea acestor restricţii în exercitarea dreptului cetăţenilor la proprietatea privată poate fi calificată drept o încălcare flagrantă a principiilor generale de existenţă a acestui drept. Restricţiile aplicate numai unei categorii de cetăţeni constituie o încălcare flagrantă a art. 16 alin. (2) din Constituţie, care consfinţeşte: "Toţi cetăţenii Republicii Moldova sînt egali în faţa legii şi autorităţilor publice, fără deosebire de rasă, naţionalitate, origine etnică, limbă, religie, sex, opinie, apartenenţă politică, avere sau de origine socială". În baza celor expuse Curtea Constituţională conchide neconstituţionalitatea Legii nr. 1069-XIII pentru completarea articolului 5 din Legea privatizării fondului de locuinţe. Reieşind din considerentele expuse Curtea Constituţională, în baza art. 140 din Constituţia Republicii Moldova, H O T Ă R Ă Ş T E : 1. Dispoziţiile Legii nr. 1069-XIII din 26 decembrie 1996 pentru completarea art. 5 din Legea privatizării fondului de locuinţe se declară neconstituţionale. 2. Prezenta Hotărîre este definitivă, nu poate fi atacată, intră în vigoare la data adoptării şi se publică în "Monitorul Oficial al Republicii Moldova" în termen de 10 zile de la data adoptării. PREŞEDINTE Gheorghe SUSARENCO Chişinău, 27 octombrie 1997. Nr. 28.