Hotărîre nr.29 din 22.03.2001 privind rezultatele controlului tematic asupra unor aspecte ale activităţii Laboratorului Central de Cercetări Ştiinţifice în Domeniul Expertizei Judiciare

CURTEA DE CONTURI Hotărîre privind rezultatele controlului tematic asupra unor aspecte ale activităţii Laboratorului Central de Cercetări Ştiinţifice în Domeniul Expertizei Judiciare Nr.29 din 22.03.2001 Monitorul Oficial al R.Moldova nr.44-45/27 din 19.04.2001 * * * Curtea de Conturi, în prezenţa şefului Laboratorului Central de Cercetări Ştiinţifice în Domeniul Expertizei Judiciare dl M.Demcenco, contabilului-şef dna S.Dîntu şi viceministrului justiţiei dl M.Martînenco, a examinat rezultatele controlului asupra utilizării mijloacelor bugetare şi administrării patrimoniului de stat de către Laboratorul Central de Cercetări Ştiinţifice în Domeniul Expertizei Judiciare şi a c o n s t a t a t: Laboratorul Central de Cercetări Ştiinţifice în Domeniul Expertizei Judiciare, în perioada supusă controlului, a activat în lipsa unui Regulament, structurii şi statelor de personal, aprobate în conformitate cu actele normative în vigoare. Ignorînd prevederile Regulamentului Ministerului Justiţiei al Republicii Moldova, aprobat prin H.G. nr.500 din 13.07.94, şeful Laboratorului Central de Cercetări Ştiinţifice în Domeniul Expertizei Judiciare dl M.Demcenco a aprobat de sine stătător structura şi statele de personal ale Laboratorului, atribuţii acordate ministrului justiţiei. Nerespectînd prevederile pct.8 din Regulamentul Ministerului Justiţiei al Republicii Moldova, aprobat prin H.G. nr.500 din 13.07.94, Ministerul Justiţiei n-a asigurat dirijarea activităţii instituţiilor de expertiză judiciară, iar ministrul justiţiei, contrar prevederilor pct.12 din Regulamentul nominalizat, n-a aprobat structura, statele de funcţii ale Laboratorului Central de Cercetări Ştiinţifice în Domeniul Expertizei Judiciare. Neţinînd cont că în baza Laboratorului nominalizat n-a fost creat Institutul republican de cercetări ştiinţifice de expertiză judiciară şi criminologie, după cum prevedea H.G. nr.199 din 2 aprilie 1996, Guvernul, prin Hotărîrea nr.129 din 15.02.2000 "Cu privire la Ministerul Justiţiei al Republicii Moldova", stabileşte că pe lîngă Ministerul Justiţiei funcţionează Institutul republican de cercetări ştiinţifice de expertiză judiciară şi criminologie, care de fapt n-a fost creat şi rămîne nefondat şi în continuare. La 23.06.2000 a fost adoptată Legea Republicii Moldova cu privire la expertiza judiciară nr.1086-XIV care, în pofida faptului că Institutul Republican de Expertiză Judiciară şi Criminologie n-a fost fondat, prevede crearea în termen de 6 luni în cadrul acestuia a subdiviziunilor ce vor face expertize judiciare, efectuate în prezent de subdiviziunile respective ale Ministerului Afacerilor Interne, prevederi, de asemenea, neîndeplinite. În conformitate cu dispoziţia Sovietului de Miniştri al R.S.S. Moldoveneşti nr.170 din 28 august 1988, localurile din str. Maria Cibotari 2 şi 3 au fost transmise Laboratorului Central de Expertize Judiciare de pe lîngă Ministerul Justiţiei. S-a constatat că la momentul controlului, din vina ordonatorului de credite dl M.Demcenco, valorile clădirilor nominalizate, în contradicţie cu prevederile Legii contabilităţii nr.426-XIII din 04.04.95, nu sînt înregistrate în evidenţa contabilă a instituţiei nominalizate, fapt ce denotă incorectitudinea efectuării în decurs de 12 ani a inventarierilor anuale de către comisiile formate în acest scop. De asemenea, în perioada supusă controlului, ignorînd prevederile art.8 din Legea contabilităţii nr.426-XIII din 04.04.95, Laboratorul nu ţine evidenţa datoriilor debitoare privind serviciile prestate contra plată. Astfel, numai în 9 luni ale anului 2000, din suma serviciilor prestate contra plată, 52,5 mii lei nu sînt înregistraţi în evidenţa contabilă. Conform prevederilor Legii cu privire la antreprenoriat şi întreprinderi nr.845-XII din 03.01.92, întreprinderea devine subiect de drept din momentul înregistrării de stat. Deşi Laboratorul prestează servicii contra plată (activitate de antreprenoriat) în volume mari, acesta nu a trecut înregistrarea de stat. Încălcînd prevederile Codului fiscal nr.1415-XIII din 17.12.97 (titlul III "Taxa pe valoarea adăugată"), Laboratorul nu s-a înregistrat ca contribuabil al TVA. Din vina ordonatorului de credite dl M.Demcenco, nu a fost calculată şi virată la buget suma TVA de la serviciile cu plată, acordate în perioada anului 1999 şi 9 luni ale anului 2000, în mărime de 40,86 mii lei. S-au stabilit cazuri cînd din vina ordonatorului de credite dl M.Demcenco au fost dezafectate mijloace bugetare pentru acordarea diferitor ajutoare financiare. La situaţia din 1 decembrie 2000, în conformitate cu datele din evidenţa contabilă, S.R.L. "Curs" avea datorii faţă de Laboratorul Central în sumă de 2384 lei, apărute din anul 1995. Mijloacele financiare ale statului au fost dezafectate de către dl M.Demcenco, ordonatorul de credite al Laboratorului, în baza unei scrisori a S.R.L. "Curs", pentru a-i acorda ultimei un ajutor financiar unic. Deşi, potrivit obligaţiunilor asumate în scrisoarea S.R.L. "Curs" din 21.06.95, aceasta trebuia să achite datoria timp de 10 zile, ultima a rămas nestinsă pe parcursul a 5,5 ani. În legătură cu faptul că termenele de prescripţie deja au expirat, datoria nominalizată se califică ca irecuperabilă, cauzîndu-se statului prejudicii care, ţinînd cont de rata dobînzii bancare pe toată perioada de utilizare, a constituit 6,0 mii lei. S-a constatat că paralel cu activitatea desfăşurată de către Laboratorul Central de Expertize Judiciare, în localurile şi de către salariaţii acestuia este desfăşurată aceeaşi activitate - de expertiză, pentru care achitarea se efectuează prin intermediul unei firme particulare. Astfel, cu toate că localurile în care este situat Laboratorul nu sînt înregistrate în evidenţa contabilă, acestea parţial sînt utilizate cu titlu gratuit de firme particulare. În timpul controlului s-a constatat că în localurile Laboratorului Central de Expertize Judiciare, situate pe str. M.Cibotari 2 şi 3, în lipsa unui contract de arendă, îşi desfăşoară activitatea S.R.L. "Expertiza-Millenium". Potrivit explicaţiilor în scris ale directorului S.R.L. "Expertiza-Millenium", dl C.Postevca, concomitent cu funcţia de şef al secţiei fizico-chimie legală a Laboratorului Central de Expertiză Judiciară, mai deţine şi funcţia de director al S.R.L "Expertiza-Millenium" care, începînd cu anul 1990 (cooperativa "Expertiza" ulterior reorganizată în S.R.L. "Expertiza" şi S.R.L. "Expertiza-Millenium"), îşi desfăşoară activitatea ce ţine de efectuarea expertizelor, care, de fapt, este îndeplinită de către salariaţi ai Laboratorului Central de Expertize Judiciare, concomitent salariaţi ai S.R.L. "Expertiza". În legătură cu faptul că S.R.L. "Expertiza", fără nici un temei juridic, utilizează în activitatea sa blancheta cu adresa: or.Chişinău, str. Maria Cibotari 3, care de fapt este adresa Laboratorului Central de Expertize Judiciare al Ministerului Justiţiei, indicînd şi trei numere de telefon, înregistrate la Laboratorul Central de Expertize Judiciare, dar folosite nelegitim şi de către S.R.L. "Expertiza" cu titlu gratuit, statului i-au fost cauzate prejudicii. De asemenea, cu scopul de a induce în eroare instituţiile de stat şi agenţii economici, încheierile efectuate de către S.R.L. "Expertiza" se făceau pe blancheta sus-menţionată, în care nu figura denumirea corectă a întreprinderii - S.R.L. "Expertiza", dar se indica Laboratorul "Expertiza". Reieşind din faptul că expertizele făcute în numele întreprinderii particulare S.R.L. "Expertiza", practic, erau îndeplinite de către experţii Laboratorului Central de Expertize Judiciare al Ministerului Justiţiei şi în localul acestuia, venitul obţinut de către S.R.L. "Expertiza" reprezintă mijloace financiare ale bugetului de stat. Potrivit datelor înregistrate în cartea "Casa" a S.R.L. "Expertiza" în perioada ianuarie - 26 decembrie 2000, aceasta, în contul achitărilor pentru expertizele efectuate în perioada respectivă, a încasat în numerar 35400 lei. Expertizele judiciare, efectuate prin intermediul S.R.L. "Expertiza", ulterior S.R.L. "Expertiza-Millenium", în localurile Laboratorului Central de expertize judiciare, cu consimţămîntul directorului acestuia dl M.Demcenco, au cauzat daune statului, ca urmare a suportării cheltuielilor ce ţin de întreţinerea localului, serviciile comunale şi convorbirile telefonice din contul mijloacelor bugetare. Încălcările depistate în activitatea Laboratorului Central de expertize judiciare sînt rezultatul lipsei de control din partea Ministerului Justiţiei, precum şi al iresponsabilităţii ordonatorului de credite, şefului Laboratorului dl M.Demcenco, care, neîndeplinind în măsura cuvenită obligaţiunile de serviciu, a dus la folosirea patrimoniului de stat contrar destinaţiei, cu titlu gratuit, de către firme particulare. Acceptarea activităţii desfăşurate de către salariaţii Laboratorului în localurile instituţiei de stat, în folosul S.R.L. "Expertiza", a cauzat statului prejudicii considerabile. Curtea de Conturi, ţinînd cont de încălcările şi lacunele depistate în activitatea Laboratorului Central de Cercetări Ştiinţifice în Domeniul Expertizei Judiciare al Ministerului Justiţiei, conducîndu-se de art.25, 26 din Legea privind Curtea de Conturi nr.312-XIII din 08.12.94, h o t ă r ă ş t e: 1. Se menţionează îndeplinirea insuficientă de către factorul de decizie al Laboratorului Central de Cercetări Ştiinţifice în Domeniul Expertizei Judiciare al Ministerului Justiţiei al Republicii Moldova dl M.Demcenco a atribuţiilor funcţionale privind administrarea mijloacelor financiare şi gestionarea patrimoniului de stat aflat în posesia Laboratorului. 2. Se cere de la Ministerul Justiţiei al Republicii Moldova (dna V.Şterbeţ): - întreprinderea măsurilor de rigoare în vederea creării în baza Laboratorului Central de Cercetări Ştiinţifice în Domeniul Expertizei Judiciare, în temeiul prevederilor Legii Republicii Moldova cu privire la expertiza judiciară nr.1086-XIV, a Institutului Republican de Expertiză Judiciară şi Criminologie; - examinarea gradului de responsabilitate a şefului Laboratorului Central de Cercetări Ştiinţifice în Domeniul Expertizei Judiciare al Ministerului Justiţiei dl M.Demcenco, pentru neasigurarea respectării prevederilor legislaţiei în vigoare în activitatea Laboratorului, gestionarea insuficientă a patrimoniului statului aflat în posesia acestuia, folosirea mijloacelor financiare contrar destinaţiei. 3. Se cere de la conducerea Laboratorului Central de cercetări ştiinţifice în Domeniul Expertizei Judiciare al Ministerului Justiţiei: - elaborarea unui plan de măsuri pentru lichidarea încălcărilor şi neajunsurilor depistate pe parcursul controlului; - efectuarea inventarierii totale, în conformitate cu Legea contabilităţii, în scopul aprecierii corecte a mărimii patrimoniului, cu reflectarea corespunzătoare în evidenţa contabilă; - revizuirea contractului de colaborare cu S.R.L. "Expertiza", încheiat în contradicţie cu interesele statului; - înregistrarea în evidenţa contabilă a datoriilor debitoare ce ţin de serviciile cu plată, precum şi încasarea acestora în termenele stabilite; - întreprinderea măsurilor pentru recuperarea de la persoana vinovată a sumei datorate de S.R.L. "Curs", acordată anterior cu titlu de ajutor financiar. 4. Se obligă Inspectoratul Fiscal Principal de Stat (dl M.Pop) să efectueze un control integral asupra plenitudinii calculării şi transferării la buget de către Laboratorul Central de Cercetări Ştiinţifice în Domeniul Expertizei Judiciare al Ministerului Justiţiei a taxei pe valoarea adăugată la serviciile cu plată: 5. Se informează Guvernul Republicii Moldova despre rezultatele controlului efectuat. 6. Despre îndeplinirea cerinţelor pct.2, 3 şi 4 ale prezentei hotărîri se va informa Curtea de Conturi în termen de o lună. 7. Prezenta hotărîre este obligatorie pentru executare. PREŞEDINTELE CURŢII DE CONTURI Vasile PENTELEI Chişinău, 22 martie 2001. Nr. 29.