Hotărîre nr.29 din 27.05.99 privind rezultatele controlului asupra executării devizului de cheltuieli pe anul 1998 la Ministerul Culturii al Republicii Moldova

CURTEA DE CONTURI Hotărîre privind rezultatele controlului asupra executării devizului de cheltuieli pe anul 1998 la Ministerul Culturii al Republicii Moldova Nr.29 din 27.05.99 Monitorul Oficial al R.Moldova nr.80-82/26 din 29.07.1999 * * * Curtea de Conturi a Republicii Moldova, examinînd rezultatele controlului asupra executării devizului de cheltuieli pe anul 1998, în prezenţa ministrului culturii dl Gh.Ciobanu şi şefului direcţiei evidenţă contabilă dl M.Nartea, şefului-adjunct al Direcţiei generale a finanţelor autorităţilor publice de stat şi organelor judecătoreşti a Ministerului Finanţelor dna S.Tabureanu, A C O N S T A T A T : În anul 1998 la Ministerul Culturii (dl Gh.Ciobanu, dl M.Nartea) nu s-a respectat întocmai disciplina bugetară şi financiară, fiind admise încălcări ale modului de calculare şi de utilizare a mijloacelor bugetare şi speciale, utilizarea neefectivă a patrimoniului statului. Încălcînd pct.11 din Regulamentul privind statutul, drepturile şi obligaţiunile ordonatorilor de credite (executori de buget), aprobat prin ordinul Ministerului Finanţelor al Republicii Moldova nr.64 din 13.05.97, ministerul n-a aprobat devizul de cheltuieli la întreţinerea aparatului central după adoptarea (rectificarea) legii bugetare anuale. La întreţinerea aparatului central al Ministerului Culturii au fost prevăzute mijloace bugetare în sumă de 619,1 mii lei, de fapt, au fost efectuate cheltuieli reale 660,5 mii lei, ori cu 41,4 mii lei (7 la sută) mai mult faţă de alocaţiile aprobate în întregime, inclusiv la art.111 "Retribuirea muncii" - cu 9,1 mii lei, la art.112 "Contribuţiile la bugetul asigurărilor sociale de stat" - cu 11,6 mii lei, la art.113 "Plata mărfurilor şi serviciilor" - cu 21,6 mii lei, prin ce s-a încălcat art.2(3) din Legea bugetului pe anul 1998 nr.1446 din 27.12.97. Totodată, contrar prevederilor Indicaţiilor metodologice privind elaborarea propunerilor la proiectul bugetului de stat pe anul 1998 (scrisoarea Ministerului Finanţelor nr.02/1-17 din 13.06.97 pct.III(9)) la întreţinerea aparatului Ministerului Culturii au fost prevăzute surplusuri de mijloace bugetare în sumă de 4,6 mii lei pentru întreţinerea a 20 de abonamente telefonice stabilite peste normă, iar în cheltuielile Departamentului Edituri, Poligrafie şi Comerţul cu Cărţi (inclus în componenţa aparatului ministerului de la 02.07.98), au fost prevăzute surplusuri de mijloace bugetare de 10,8 mii lei pentru închirierea unui spaţiu de 308,3m2, sau cu o depăşire de 3 ori a normelor stabilite. Ministerul a contractat şi efectuat cheltuieli pentru legătura guvernamentală în sumă de 24,2 mii lei, deşi asemenea cheltuieli pentru anul 1998 n-au fost prevăzute. De menţionat că datoria Ministerului Culturii faţă de Ministerul Securităţii Naţionale pentru servicii telefonice la 01.01.99 a constituit 75,2 mii lei, inclusiv cu termenul de prescripţie expirat (un an) - 46,7 mii lei. În lipsa unui control asupra cheltuielilor la achitarea serviciilor telefonice unii colaboratori ai aparatului ministerului pe parcursul anului în 32 de cazuri au folosit serviciile telefonice pentru convorbiri interurbane şi internaţionale în scopuri personale, pentru care din contul mijloacelor bugetare au fost achitate 4,6 mii lei. Astfel, specialistul principal al Departamentului teatru, muzică dna A.Baroncea a ţinut legătură cu persoane din Canada, România şi or.Anenii Noi de 1015 lei, care n-au fost achitate. N-au plătit pentru convorbiri personale dl I.Paladi - 1198 lei, dna V.Manolachi -503 lei, dna L.Terzioglo - 479 lei, dna M.Rîjov - 246 lei, dna R.Osmochescu - 245 lei. Ministrul culturii (dl Gh.Ciobanu) în contradicţie cu Regulamentul cu privire la detaşarea în străinătate a personalului instituţiilor şi agenţilor economici, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.613 din 04.09.95, prin ordinele nr.06-d din 27.03.98 şi nr.65-d din 26.12.98 a permis detaşarea în România a viceministrului dna V.Tăzlăuanu, fără autorizaţia Guvernului plătindu-i-se diurne în sumă de 198 dolari SUA. În baza ordinului nr.42-d din 08.07.98, specialistul principal al ministerului dl Gr.Dolinţă s-a deplasat în oraşul Ialta (Ucraina) în calitate de membru al juriului la Concursul Internaţional "Ialta-98", calculîndu-i-se diurne cu 78 dolari mai mult decît prevedea hotărîrea nominalizată a Guvernului. Încălcînd prevederile Legii cu privire la întreprinderea de stat nr.146-XIII din 16.06.94 (art.2), care prevede că decizia cu privire la înfiinţarea întreprinderii o adoptă Guvernul, precum şi Hotărîrii Guvernului nr.833 din 04.09.97 "Cu privire la delegarea unor funcţii organelor centrale de specialitate" (pct.1 lit.c)), unde este prevăzut că organul central de specialitate trebuie să prezinte Guvernului proiectul hotărîrii de înfiinţare a întreprinderii spre aprobare, ministrul (dl Gh.Ciobanu) prin ordinul nr.232 din 28.10.97 a creat Centrul Editorial de Informare şi Documentare cu sediul în mun.Chişinău, str.Armenească, 84, cu finanţarea de la bugetul de stat, ceea ce contravine şi Hotărîrii Guvernului nr.672 din 18.07.97 "Cu privire la Programul de stat "Dezvoltarea şi ocrotirea culturii şi artei în Republica Moldova pentru anii 1997-1998" care a prevăzut finanţarea centrului din contul mijloacelor proprii (27,0 mii lei) şi sponsorizări (210,0 mii lei). În pofida încălcărilor legislaţiei în vigoare, la 09.02.98 Centrul Editorial de Informare şi Documentare a fost înregistrat la Camera Înregistrării de Stat pe lîngă Ministerul Justiţiei al Republicii Moldova (registrator N.Şova) ca întreprindere de stat cu fondul statutar de o mie de lei, cu dreptul la activitate de antreprenoriat şi cu finanţare de la bugetul de stat. De menţionat că Ministerul Finanţelor, fără calcule justificative prevăzute de art.20 al Legii privind sistemul bugetar şi procesul bugetar nr.847-XIII din 24.05.96, a inclus în proiectul bugetului de stat pe anul 1998 cheltuieli în sumă de 494,8 mii lei pentru întreţinerea Centrului Editorial de Informare şi Documentare, care au fost aprobate prin Legea bugetului pe anul 1998 nr.1446 din 27.12.97. La 17.02.98 ministrul culturii emite ordinul nr.29, prin care transmite cu titlu gratuit de la balanţa ministerului la balanţa centrului fondat nelegitim imobilul de pe str.Armenească, 84. Acest transfer a fost făcut fără acordul Ministerului Privatizării şi Ministerului Finanţelor, prin ce s-a încălcat Regulamentul cu privire la modul de transmitere a întreprinderilor de stat, organizaţiilor, instituţiilor, a subdiviziunilor lor, clădirilor, construcţiilor şi altor mijloace fixe (pct.14 alin.3 şi pct.15), aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.688 din 09.10.95. De menţionat că imobilul cu costul de balanţă de 2823,7 mii lei a fost transmis la balanţa Centrului cu valoarea de 175,5 mii lei (diminuînd-o cu 2648,2 mii lei) în baza actului de primire-predare prezentat de comisie sub preşedinţia prim-viceministrului culturii dl A.Colîbneac şi aprobat la 18.02.98 de ministrul culturii dl Gh.Ciobanu, fiind restabilit în evidenţă la costul real doar după lichidarea Centrului. Directorul centrului dl V.Gherman (numit în funcţie prin ordinul ministrului culturii nr.141p din 04.11.97) n-a asigurat utilizarea efectivă a patrimoniului statului primit de la minister. Astfel, la 18.03.98 a încheiat un contract cu directorul S.R.L. "Succesius" dl G.Rusu, punînd la dispoziţia acestuia o parte din încăperile ocupate anterior de S.R.L. "Dacia" (205,5 m2) cu o plată anuală pentru arendă de numai 23,4 mii lei. Contractul însă nu prevedea sancţiuni pentru neonorarea obligaţiunilor contractuale. Deşi la 19.03.98 contractul de arendă a fost înregistrat în ordinea stabilită la Ministerul Privatizării şi Administrării Proprietăţii de Stat, contabilitatea centrului (dna E.Vieru) n-a calculat, n-a reflectat în evidenţa contabilă şi n-a asigurat încasarea de la S.R.L. "Succesius" a plăţii pentru spaţiul arendat în sumă de 7,7 mii lei. La 13.03.98 centrul (V.Gherman) a încheiat un contract cu Întreprinderea de producţie şi servicii "EST-Piramida" (E.Pînzari) privind arenda unui spaţiu de 189,8 m2 cu o plată anuală de 19,4 mii lei. Contractul a fost înregistrat la Ministerul Privatizării şi Administrării Proprietăţii de Stat, însă contabilitatea (dna E.Vieru) n-a calculat şi n-a reflectat în evidenţă plata pentru arendă în sumă de 6,2 mii lei, motivînd că n-a primit contractul de la V.Gherman. Directorul centrului (V.Gherman) la 24.04.98 a mai încheiat un contract cu S.R.L. "Brodeza" (A.Tcaci) privind arenda a 278,2 m2 de spaţiu cu o taxă anuală de 31,7 mii lei, însă în perioada funcţionării centrului taxa de arendă în sumă de 6,5 mii lei n-a fost calculată şi nici înregistrată în evidenţa contabilă. Prin ordinul ministrului culturii nr.147 din 03.07.98 (peste o jumătate de an de la creare) a fost luată decizia de a lichida Centrul Editorial de Informare şi Documentare, din motiv că a dispărut necesitatea de păstrare a acestuia în legătură cu reorganizarea ministerului. Pînă la lichidarea centrului au fost efectuate cheltuieli în sumă de 12,9 mii lei, inclusiv 9,7 mii lei pentru salarizare. Fiind încălcată Legea serviciului public nr.443 din 04.05.95, şeful secţiei restaurări şi reparaţii capitale şi gestionare a patrimoniului dl. S.Cherdivară de rînd cu salariul de funcţie la minister în perioada 10.02-01.05.98 a fost salarizat şi ca director-adjunct al centrului, primind 362 lei. Analogic a fost remunerată la centru în perioada 01.04-03.07.98 cu 399,76 lei ca redactor superior dna R.Leahu, care deţinea şi funcţia de consilier la minister. În funcţie de specialist principal la Centru în perioada aprilie-mai 1998 a fost angajată dna A.Tcaci, fiind remunerată cu 390,96 lei, care totodată era director şi fondator al S.R.L. "Brodeza" şi activa în încăperile arendate de la centrul nominalizat. De menţionat că la lichidarea Centrului Editorial de Informare şi Documentare factorii de decizie ai ministerului (dnii A.Colîbneac, S.Cherdivară, M.Nartea) au admis încălcări ale legislaţiei în vigoare: pînă la momentul controlului ştampila, documentele contabile, dările de seamă, carnet de cecurin-au fost predate comisiei de lichidare, n-au fost transmise la balanţa ministerului bunurile de 1000 lei, incluse în fondul statutar la fondarea centrului, nefiind prezentate Inspectoratului Fiscal şi Camerei Înregistrării de Stat pe lîngă Ministerul Justiţiei al Republicii Moldova materialele respective de lichidare. Totodată, nefiind informat Ministerul Finanţelor despre lichidarea Centrului Editorial de Informare şi Documentare, pentru a fi introduse modificările corespunzătoare privind finanţarea acestuia, ministerul s-a adresat cu două scrisori cu propuneri pentru introducerea modificărilor în planul de finanţare a centrului, iar centrul continua, pînă la sfîrşitul anului, să prezinte dări de seamă privind executarea devizului de cheltuieli, dezinformînd astfel Ministerul Finanţelor despre activitatea acestuia. O parte din mijloacele disponibilizate în legătură cu lichidarea centrului cu acordul Ministerului Finanţelor au fost utilizate la întreţinerea aparatului Ministerului Culturii (119 mii lei), iar cu 40,0 mii lei a fost finanţat Teatrul republican muzical-dramatic "B.P.Haşdeu" din Cahul. După lichidarea centrului, din partea Ministerului Culturii nu s-au întreprins măsurile cuvenite pentru evidenţierea contractelor de arendă încheiate de acesta cu agenţii economici (S.R.L. "Brodeza", S.R.L. "EST-Piramida", S.R.L. "Turblan", S.R.L. "Succesius"), nu s-a calculat şi nu s-a încasat plata pentru chirie. Mai mult decît atît, cu aceşti agenţi economici au fost încheiate contracte noi, fără a ţine cont de contractele încheiate anterior şi de datoriile formate. Astfel, la 01.09.98 ministerul (dl Gh.Ciobanu) a încheiat un contract de arendă cu S.R.L. "Brodeza", punîndu-i la dispoziţie încăperi cu o suprafaţă de 872,8 m2, pentru o plată anuală de 63,5 mii lei, fără să ţină cont că aceasta nu achitase o plată de arendă în sumă de 11,1 mii lei (6,5@4,6), conform contractului încheiat la 30.04.98 cu centrul. Acest contract n-a fost vizat de serviciul juridic şi n-a fost înregistrat de contabilitate (dl M.Nartea). Totodată, n-a fost luată la evidenţă datoria firmei pentru chirie, care pe perioada 01.09.98-01.04.99 constituie 25,5 mii lei. Mai mult decît atît, în baza demersului directorului S.R.L. "Brodeza" A.Tcaci, ministerul (dl Gh.Ciobanu), prin ordinul nr.210 din 22.10.98, a scutit firma "Brodeza" de plata pentru arenda încăperilor pe un termen de 6 luni, firma urmînd să efectueze lucrări de reparaţie capitală a încăperilor destinate pentru deschiderea unei şcoli de meserii pentru copii handicapaţi şi orfani. La data controlului, însă, a fost prezentat un act de primire-predare (fără dată) a lucrărilor de reparaţie a magazinului de pe str.Armenească 84, semnat de prim-viceministrul culturii dl A.Colîbneac şi directorul S.R.L. "Brodeza" dna A.Tcaci, care, de fapt, nici n-a fost luat la evidenţă în contabilitatea ministerului. La 15.06.98 ministerul (dl A.Colîbneac) a întocmit un contract de arendă a unui spaţiu de 243,9m2, ocupat deja (bar) de S.R.L. "Succesius" pentru o plată anuală de120 mii lei, care datora pentru chirie Centrului Editorial de Informare şi Documentare 7,7 mii lei. Firma nominalizată, însă, n-a acceptat condiţiile contractului propus, neachitînd plata pentru chirie în perioada 15.06.98-01.04.99, iar contabilitatea ministerului n-a reflectat în evidenţa contabilă datoria S.R.L."Succesius" şi nici nu s-a adresat în instanţa de judecată pentru a o încasa în mod forţat. De asemenea, n-au fost asigurate calcularea şi încasarea plăţii pentru arenda încăperilor de la "EST-Piramida" - 14,9 mii lei, S.R.L. "Turblan" - 8,3 mii lei, S.R.L. "Opincuţa" - 3,2 mii lei, S.R.L. "Basarabia-Metal" -2,0 mii lei. Gestionarea neefectivă de către conducerea Ministerului Culturii a patrimoniului statului a influenţat negativ asupra executării devizului pe mijloace speciale. Fiind acumulate în a.1998 venituri de la darea în arendă a încăperilor în sumă de numai 6,3 mii lei, faţă de 10 mii lei, prevăzute în deviz, acestea nejustificat s-au planificat diminuate. Din 6,3 mii lei venituri obţinute au fost admise cheltuieli neprevăzute în deviz în sumă de 1,6 mii lei. Contabilitatea (dl M.Nartea), achitînd salariile angajaţilor, contrar Legii bugetului asigurărilor sociale de statnr.1424-XIII din 23.12.97, altor acte normative, nu şi-a onorat pe deplin obligaţiunile faţă de Fondul Social, formînd la 01.01.99 datorii nejustificate în sumă de 28,5 mii lei, admiţînd, totodată, supraplăţi de 0,8 mii lei la calcularea concediilor medicale (27 de cazuri). Factorii de decizie ai ministerului (dnii Gh.Ciobanu, M.Nartea) pe parcursul a doi ani n-au asigurat inventarierea tuturor bunurilor, care se află la balanţă, iar în anul 1998 n-a fost întocmit nici un act de verificare a numerarului, eludîndu-se astfel art.39,40 din Legea contabilitătii nr.426-XIII din 04.04.95. Din lipsa controlului cuvenit asupra executării propriilor decizii, la data controlului n-a fost executat ordinul ministerului nr.92 din 20.05.96 privind transmiterea bunurilor materiale din gestiunea dlui V.Oprea Direcţiei asigurare materială (dl S.Cherdivară). La efectuarea operaţiilor de casă nu se respectă Hotărîrea Guvernului nr.764 din 25.11.92 "Privind aprobarea normelor pentru efectuarea operaţiunilor de casă în economia naţională a Republicii Moldova". N-au fost transferate în buget 0,4 mii lei, care se numără la contul 177 "Decontări cu personalul privind deponenţii" cu termenul de prescripţie expirat (3 ani) în octombrie 1998, încălcîndu-se pct.54 din Regulamentul privind dările de seamă şi bilanţuri în instituţiile publice, aprobat prin ordinul Ministerului Finanţelor nr.244 din 28.12.87. Conducerea ministerului n-a asigurat executarea pe deplin a Hotărîrii Curţii de Conturi nr.53 din 25.12.97 "Privind rezultatele controlului asupra nivelului îndeplinirii atribuţiilor funcţionale şi raţionalităţii utilizării mijloacelor bugetare la Ministerul Culturii". Astfel, din hotărîrea nominalizată n-a fost îndeplinit: pct.2.5 privind asigurarea recuperării de către firma "Ştefănel" S.R.L. (în prezent "Senevil" S.R.L.) a venitului ratat în sumă de 517,8 mii lei, materialele respective aflîndu-se în proces de judecată la Judecătoria Economică a Republicii Moldova. De asemenea n-a fost executat pe deplin pct.1 din Hotărîrea Curţii de Conturi nr.60 din 22 noiembrie 1996 privind asigurarea încasării de la dl A.Lozovan (fostul director general al Operei Naţionale) a mijloacelor băneşti în sumă de 11132 lei nelegitim primite în timpul efectuării turneului în Spania. Încălcările şi neajunsurile depistate sînt o consecinţă a nerespectării de către factorii de decizie ai Ministerului Culturii (dnii Gh.Ciobanu, A.Colîbneac, M.Nartea, S.Cherdivară, dna L.Juravliova) a legislaţiei şi actelor normative în vigoare. Curtea de Conturi, ţinînd cont de încălcările menţionate, în baza art.25 din Legea privind Curtea de Conturinr.312-XIII din 08.12.94, H O T Ă R Ă Ş T E : 1. A menţiona prezenţa încălcărilor legislaţiei şi actelor normative în vigoare privind administrarea în anul 1998 a finanţelor publice şi lipsa unui control cuvenit asupra gestionării patrimoniului de stat din partea factorilor de decizie ai Ministerului Culturii (dnii Gh.Ciobanu, A.Colîbneac, M.Nartea, S.Cherdivară, dna L.Juravliova), neexecutarea deplină a Hotărîrilor Curţii de Conturi nr.60 din 22.11.96 şi nr.53 din 25.12.97, despre ce a informa Guvernul Republicii Moldova. 2. A cere de la Ministerul Culturii: a) respectarea strictă a legislaţiei în vigoare privind utilizarea raţională şi efectivă a mijloacelor bugetare; b) examinarea gradului de responsabilitate a factorilor de decizie (dnii M.Nartea, S.Cherdivară, dna L.Juravliova) pentru admiterea încălcărilor şi neajunsurilor depistate de control; c) asigurarea recuperării din contul persoanelor vinovate: - a mijloacelor bugetare cheltuite pentru deplasările în străinătate cu încălcarea actelor normative (dna V.Tăzlăuanu - 198 dolari SUA; dl Gr.Dolinţă - 78 dolari); - a mijloacelor bugetare în sumă de 4,6 mii lei utilizate la achitarea serviciilor telefonice folosite în scopuri personale (A.Baroncea -1015 lei, I.Paladi - 1198 lei, V.Manolachi - 503 lei, L.Terzioglo - 479 lei, M.Rîjov - 246 lei, R.Osmochescu - 245 lei); - a mijloacelor bugetare în sumă de 761,76 lei utilizate la salarizarea funcţionarilor Ministerului Culturii (S.Cherdivară - 362 lei, R.Leahu - 399,76 lei); - a supracheltuielilor pentru concediul medical în sumă de 0,8 mii lei; d) întreprinderea măsurilor în vederea revizuirii contractelor de închiriere, încheiate cu agenţii economici, în scopul determinării eficacităţii, raţionalităţii şi concordanţei lor cu legislaţia în vigoare; e) asigurarea achitării necondiţionate a datoriilor agenţilor economici la plata pentru arenda încăperilor; f) elaborarea şi asigurarea executării unui program de acţiuni în vederea lichidării tuturor neajunsurilor şi încălcărilor comise. 3. A lua act că directorul S.R.L. "Brodeza" (A.Tcaci) după control a restituit în casa Ministerului Culturii 252,14 lei (dispoziţia de încasare nr.86 din 28.05.99), salariul primit nelegitim de la centru. 4. A informa Ministerul Finanţelor (dl A.Arapu) despre încălcările comise de către Ministerul Culturii în 1998 la administrarea mijloacelor publice şi a cere ca la finanţarea Ministerului Culturii în anul 1999 să se ţină cont de: - supracheltuielile efectuate de 41,4 mii lei; - surplusuri de 4,6 mii lei planificate pentru întreţinerea a 20 de abonamente telefonice stabilite peste normă. 5. A cere de la Camera Înregistrării de Stat pe lîngă Ministerul Justiţiei al Republicii Moldova luarea măsurilor pentru anularea înregistrării Întreprinderii de stat "Centrul Editorial de Informare şi Documentare". 6. Despre îndeplinirea cerinţelor pct.2,4,5 ale prezentei hotărîri a informa Curtea de Conturi în decurs de o lună. 7. Prezenta hotărîre poate fi atacată cu recurs la Curtea Supremă de Justiţie în termen de 10 zile de la data primirii. PREŞEDINTELE CURŢII DE CONTURI Vasile COZMA Chişinău, 27 mai 1999. Nr. 29.