Hotărîre nr.29 din 31.05.2000 privind rezultatele controlului asupra activităţii economico-financiare a Agenţiei Naţionale pentru Reglementare în Energetică în perioada anului 1997 - 9 luni ale anului 1999

CURTEA DE CONTURI Hotărîre privind rezultatele controlului asupra activităţii economico-financiare a Agenţiei Naţionale pentru Reglementare în Energetică în perioada anului 1997 - 9 luni ale anului 1999 Nr.29 din 31.05.2000 Monitorul Oficial al R.Moldova nr.109-111/23 din 31.08.2000 * * * Curtea de Conturi a Republicii Moldova, examinînd rezultatele controlului asupra activităţii economico-financiare a Agenţiei Naţionale pentru Reglementare în Energetică în perioada a.1997-9 luni ale a.1999, în prezenţa directorului general al Agenţiei dl A.Saracuţa şi contabilului-şef dna N.Dvornic, a c o n s t a t a t: În scopul sporirii eficienţei asigurării şi promovării concurenţei în sectoarele electroenergetic, termoenergetic şi de gaze, pe lîngă Guvernul Republicii Moldova, prin Hotărîrea acestuia nr.767 din 11.08.97, a fost instituită Agenţia Naţională pentru Reglementare în Energetică (ANRE). Una din condiţiile de primire a tranşei II de împrumut pentru ajustările structurale în conformitate cu strategia de Asistenţă a Grupului Băncii Mondiale pentru Moldova în perioada anilor 1996-1998 prevede transformarea Agenţiei Naţionale pentru Reglementare în Energetică într-o instituţie neguvernamentală şi eliberarea de către aceasta a licenţelor pentru toate entităţile eligibile ale subsectorului de gaze naturale şi electricitate, cu stabilirea tarifelor la energie în conformitate cu PGD. Reieşind din condiţiile menţionate, Parlamentul Republicii Moldova la 17 septembrie 1998 adoptă Legea cu privire la gaze nr.136-XIV şi Legea cu privire la energia electricănr.137-XIV, în care Agenţia este numită autoritate a administraţiei publice ce nu se subordonează nici unei alte autorităţi publice sau private, cu excepţia numirii conducerii de către Guvern şi prezentării acestuia a unui raport despre activitatea Agenţiei în anul precedent. În conformitate cu legile sus-numite, Guvernul RM la 21.06.99, prin Hotărîrea sa nr.574, aprobă Regulamentul Agenţiei şi bugetul acesteia pe a.1999. Diferite legi adoptate prevăd diferite surse de finanţare a Agenţiei. Astfel, prin Legea bugetului pe anul 1998, pentru întreţinerea Agenţiei au fost prevăzute mijloacele obţinute de la eliberarea licenţelor, care în măsura cuvenită permiteau o întreţinere normală a acesteia. Legea cu privire la gaze şi Legea cu privire la energia electrică prevăd adoptarea bugetului Agenţiei la nivelul de 0,06-0,09 la sută din costul anual al energiei electrice şi al gazelor naturale furnizate consumatorilor. Devizul de cheltuieli calculat pentru a.1998 n-a fost aprobat de Consiliul Agenţiei, după cum prevedea fostul Regulament al Agenţiei. Bugetul Agenţiei pe a.1998 a fost aprobat în mărime de 880,9 mii lei. În realitate, pentru finanţarea acestui deviz din resursele proprii s-au utilizat 178 mii lei. Pe 9 luni ale a.1999 veniturile Agenţiei au alcătuit 720,4 mii lei, obţinute de la livrarea energiei electrice şi gazelor naturale, faţă de 967 mii lei, prevăzute în bugetul Agenţiei. Cheltuielile efective finanţate din mijloacele proprii au constituit 406 mii lei. Parţial economia finanţării faţă de deviz a fost obţinută de către Agenţie în rezultatul folosirii surselor financiare alocate acesteia de către unele instituţii financiare străine, ce activau pe teritoriul Republicii Moldova în cadrul programelor de asistenţă în domeniul restructurării complexului energetic. Astfel, în anii 1998-1999 cheltuielile pentru arenda sediului în care a fost amplasată Agenţia au fost suportate de Compania de consalting americană "Hagler Bailly Service Inc" în sumă de 54,8 mii lei, pentru energia termică - de 5,2 mii lei. Pentru deservirea curentă firma nominalizată a pus la dispoziţia Agenţiei 17 computere cu costul total de 16,6 mii dolari SUA. Odată cu adoptarea Legii cu privire la energia electrică şi Legii cu privire la gaze, Guvernul RM s-a eschivat de la aprobarea tarifelor, împuternicind Agenţia să reglementeze activitatea în domeniul energeticii şi gazelor prin eliberarea licenţelor de producere, transportare şi distribuire diferitor agenţi economici. La eliberarea licenţelor nu în toate cazurile au fost respectate condiţiile stipulate în Regulamentele cu privire la modul de eliberare a licenţelor, aprobate la 8.05.98 şi 25.09.98 de Consiliul Agenţiei şi înregistrate la Ministerul Justiţiei la 13.11.98. Astfel, unele licenţe au fost eliberate agenţilor economici, al căror statut nu prevedea activitatea în domeniul energetic (S.A."Braconi", S.A."Adaneris", S.R.L. "ExpoCom" etc.), în lipsa datelor ce confirmă studiile, experienţa în muncă (cel puţin 5 ani) a managerului în acest domeniu. Încălcînd Hotărîrea Guvernului nr.581 din 21.06.99 "Cu privire la aprobarea Planului de restructurare a sistemului termoenergetic din Republica Moldova", Ministerul Dezvoltării Teritoriului, Construcţiilor şi Gospodăriei Comunale n-a elaborat pînă la 1.11.99 proiectul Legii cu privire la energia termică. Reieşind din aceasta, pînă în prezent nu este aprobat Regulamentul de eliberare a licenţelor la energia termică. Agenţii economici activează în acest domeniu fără a dispune de licenţe. Metodologia de calculare a tarifelor la energia electrică şi termică, aprobată prin hotărîrea Consiliului de Administraţie al Agenţiei, prevedea calcularea, recalcularea şi reglarea tarifelor de bază reieşind din indicele preţurilor la combustibil şi energia importată, inflaţie, schimbarea cursului valutei naţionale şi alţi factori, luînd la bază cheltuielile minime de producere, transportare, distribuire. Această metodologie nu prevedea precizarea tarifelor la energia termică reieşind din calitatea serviciilor prestate. Cu toate că la calcularea tarifului pentru energie s-a luat la bază salariul mediu pe ramură în mărime de 383 lei, majoritatea agenţilor economici antrenaţi în furnizarea energiei ignorează această limită. Ca rezultat al majorării de două şi mai multe ori a salariului mediu calculat lucrătorilor, aceste întreprinderi, din cauza neacoperirii acestor supraplăţi cu venituri tarifare, suportă pierderi de milioane de lei. Avînd necesităţi de circa 5 mlrd. kWh, volumul mediu de producere a energiei în Republica Moldova în partea dreaptă a Nistrului alcătuieşte 972 mil. kWh. Republica Moldova în a.1997 a procurat 4630 mil. kWh, în a.1998 - 4334,8 mil. kWh, în 9 luni ale a.1999 - 2581 mil. kWh. 44 la sută din toată cantitatea de energie Republica Moldova o procură din alte ţări, dar, luînd în consideraţie şi CERS din Moldova, acest volum atinge nivelul de 78 la sută. Cea mai ieftină energie este cea de la producătorii locali. Astfel, preţul de procurare a energiei electrice de la CHE Costeşti constituie 1,22 bani/kWh, de la fabricile de zahăr - 27 bani/kWh,CET-1 - 28,21 bani/kWh, CET-2 - 28,33 bani/kWh,CET-Nord - 32,2 bani/kWh, pe cînd de la S.A. "Conel", România - 39 bani/kWh, de la CND Ucraina - 39,48 bani/kWh şi de la CERS din Cuciurgan - 41,76 bani/kWh. Prin hotărîrile sale, Agenţia a aprobat 4 tarife de livrare a energiei electrice, stabilind nivelul de 24 bani/kWh- la 1.11.97, 25,5 bani/kWh - la 1.10.98, 42,0 bani/kWh - la 1.01.99, 50 bani/kWh - la 1.07.99. La începutul calculării tarifelor Agenţia a folosit ca bază orientativă tarifele din anii precedenţi, aprobate prin hotărîrile Guvernului. Tarifele la energia electrică pentru consumatorii finali au fost calculate reieşind din preţul mediu de procurare a energiei de la producătorii autohtoni şi importată din alte ţări, care în structura tarifului alcătuieşte 70-72 la sută, din cheltuielile de întreţinere a întreprinderii de transport - 10-4 la sută, cheltuielile de întreţinere a reţelelor electrice de distribuţie - 16-11 la sută, pierderile normative în reţelele de înaltă tensiune - 2,5-3,5 la sută, pierderile normative în reţelele de distribuţie - 8-10 la sută, compensările populaţiei ce folosesc plita electrică - 0,34 la sută. Una din cauzele principale ale majorării tarifelor la energia electrică constă în mărirea preţurilor la combustibil şi la energia procurată, determinată de devalorizarea leului moldovenesc faţă de dolarul SUA, de care operativ nu se poate ţine cont la stabilirea tarifelor. Din această cauză întreprinderile din sectorul energetic în lunile ianuarie, februarie, septembrie-decembrie ale a.1998 au suferit pierderi de 131,4 mil. lei, iar în perioada intermediară au obţinut un venit în sumă de 9,9 mil. lei, încheind anul cu pierderi de 121,5 mil. lei. Tot din cauza dată în 9 luni ale a.1999 întreprinderile complexului energetic au obţinut un venit în sumă de 53,4 mil. lei. În componenţa preţurilor la energia electrică ANRE a inclus pierderile normative de 14 la sută (în mediul) din volumul energiei procurate, în realitate acestea alcătuind de la 25 pînă la 32 la sută, iar la unele întreprinderi - pînă la 40 la sută. În realitate, în a.1997 pierderile au alcătuit 1175,6 mil.kWh (25,4%), inclusiv supranormative - 525 mil.kWh în sumă de 109 mil.lei, în a.1998 şi 9 luni ale a.1999 - corespunzător, 1395,7 mil.kWh (32,2%) şi 829,3 mil.kWh, inclusiv supranormative - respectiv, 789 mil.kWh în sumă de 186 mil.lei şi 466,3 mil.kWh în sumă de 212 mil.lei. În perioada anilor 1997-1999 cheltuielile de întreţinere a întreprinderilor de transportare, incluse în costul 1 kWh, au crescut de la 1,43 bani pînă la 1,87 bani, a celor de distribuire - de la 3,72 bani pînă la 5,33 bani. Parţial această creştere a cheltuielilor în valută naţională se datorează devalorizării leului moldovenesc. În total din anul 1997 pînă la sfîrşitul a.1999, din cauza diferitor factori, tarifele la energia electrică au crescut de la 24 pînă la 50 bani/kWh. Agenţia n-a putut folosi toate rezervele care ar fi micşorat tariful la energia electrică livrată consumatorului. Astfel, la calcularea ultimului tarif (1.07.99-50 bani/kWh), dispunînd de contractul încheiat la 28.12.98 între CERS din Moldova şi R.E. mun.Chişinău, care prevedea preţul de cost al 1 kWh de energie procurată în mărime de 40,72 bani, reieşind din consumul specific de combustibil (384 gr. pentru 1 kWh), Agenţia a prevăzut preţul de 41,76 bani/kWh, ce depăşeşte preţul contractual cu 1,04 bani/kWh. Tot la calcularea acestui tarif, dispunînd de două contracte încheiate de către Î.S."Moldtranselectro" cu SRL "Ănergoalians" Ucraina (la 26.02.99) şi cu Î.S."Ucrinterenergo" Ucraina (la 6.04.99), care prevedeau furnizarea energiei electrice corespunzător la preţul de 2,8 cenţi şi 3,29 cenţi pentru 1 kWh, Agenţia n-a luat pentru calcul preţul mijlociu, dar pe cel mai ridicat, astfel majorînd şi tariful de livrare a energiei electrice consumatorilor cu 3,0 bani/kWh. Reieşind din cele menţionate, Agenţia a avut posibilitate de a folosi pînă la depăşirea cursului de 1200 lei pentru 100 dolari SUA (13.11.99) tariful la energia electrică livrată consumatorilor republicii de 48 bani/kWh (în loc de 50 bani/kWh). În Republica Moldova au existat 6 producători principali de energie termică (CET-1, CET-2, CET-Nord, S.A. "RAPDET" şi centralele termice ARP "Termocomenergo" şi S.A."Termocom"). Pînă în octombrie 1999 CET-1 şi CET-2 livrau energia termică intermediarului S.A. "RAPDET", care la rîndul său livra energie termică distribuitorului S.A. "Termocom". De la 1.10.99 energia termică este produsă de CET şi livrată direct distribuitorului S.A. "Termocom". Producătorii au livrat energia termică la preţul mediu de la 67,95 lei/Gcal (la 1.11.98) pînă la 146,3 lei/Gcal (de la 1.07.99). Luînd în consideraţie cheltuielile de întreţinere a S.A. "Termocom" şi S.A. "RAPDET", preţul final al energiei termice livrate consumatorului a atins nivelul de 126,0 lei/Gcal (la 1.11.98), 189 lei/Gcal (la 15.11.98) şi 233 lei/Gcal (la 1.07.99). Asupra majorării tarifelor la energia termică livrată consumatorilor finali a influenţat majorarea preţurilor la energia procurată de către intermediari, determinată la rîndul său de majorarea preţurilor la combustibil şi energia electrică, reieşind din devalorizarea leului moldovenesc faţă de dolarul SUA. În calculul tarifului final au fost incluse pierderile normative de energie termică în reţele, care au alcătuit: de la livrările S.A. "Termocom" - 18,3 la sută, iar ale ARP "Termocomenergo" - 14,5 la sută, în realitate acestea constituind, corespunzător, în anul 1997 - 600,3 mii Gcal (23 la sută) şi 197,2 mii Gcal (13,7 la sută), în a.1998 - 580,8 mii Gcal (21,3 la sută) şi 193,7 mii Gcal (15,1 la sută). În prima jumătate a a.1999 în tariful de livrare a energiei termice au fost introduse cheltuielile legate de rambursarea creditului acordat de BERD în a.1995 în sumă de 11,6 mil.dolari SUA şi 17,5 mil.DM, care în tariful de livrare a energiei termice de la S.A. "Termocom" alcătuiesc 4,0 lei/Gcal. Pentru a doua jumătate a anului (1.07.99) nivelul acestor cheltuieli a crescut pînă la 5 lei/Gcal, fără a lua în consideraţie că BERD, la cerinţa Guvernului Republicii Moldova, a micşorat valoarea creditului pînă la 4,71 mil.dolari SUA şi 7,735 mil.DM. Ca rezultat, tariful a fost majorat cu 1,0 lei/Gcal, ţinînd cont şi de devalorizarea leului la rambursarea creditului ANRE, la calcularea pentru prima jumătate a a.1999 a tarifului la energia livrată de ARP "Termocomenergo", neîntemeiat (prin efectuarea unor calcule incorecte) a majorat costul combustibilului cu 5,5 mil.lei, ceea ce a dus la creşterea tarifului final cu 3,9 lei. În tarifele de livrare a energiei termice de la ARP "Termocomenergo", calculate pentru prima şi a doua jumătate a a.1999, incorect au fost introduse cheltuielile legate de costul apei. Aceste cheltuieli trebuiau introduse reieşind din tarifele în vigoare pe republică, dar au fost introduse reieşind din tarifele în vigoare pentru mun.Chişinău, adică majorate. Acest fapt a dus la majorarea tarifelor cu suma totală de 1,73 mil. lei, care urmau a fi încasaţi de la cumpărători. Tot la calcularea tarifului pentru energia livrată de ARP "Termocomenergo", de la 1.07.99 a fost aplicat preţul la energia electrică de 52,2 bani/kWh, fără a ţine cont că însăşi Agenţia la această dată a calculat tariful de 50 bani/kWh, astfel majorînd în calcul costul energiei electrice cu 1,0 mil.lei, ceea ce a dus la majorarea tarifului cu 0,73 lei/Gcal. În total la calcularea preţului de livrare a energiei de la ARP "Termocomenergo" Agenţia a majorat la 1.01.99 cheltuielile de calcul cu 8,45 mil.lei, sau cu 6,0 lei/Gcal, iar la 1.07.99 - cu 4,73 mil.lei, sau cu 3,57 lei/Gcal. În calculul de la 1.07.99 nu s-a ţinut cont de conservarea mijloacelor fixe, ce permitea micşorarea tarifului cu 1,4 lei/Gcal, reieşind din excluderea din cheltuieli a uzurii. La producerea energiei termice Agenţia a reieşit din preţurile optimale de procurare a păcurii de 80-90 dolari SUA pentru o tonă, care au şi fost incluse în calculul tarifelor. Însă producătorii de energie termică (S.A."Termocom", ARP "Termocomenergo"), încălcînd Hotărîrea Guvernului nr.670 din 13.07.99 "Cu privire la măsurile de pregătire a economiei naţionale pentru activitatea în perioada de toamnă-iarnă 1999-2000", n-au asigurat achiziţionarea rezervei necesare de păcură în termenele stabilite şi la preţuri optimale. Procurările date au fost efectuate la începutul sezonului de încălzire 1999-2000 la preţul de 147 dolari SUA pentru o tonă, ceea ce este mai mare decît preţul introdus în tarif cu 62 dolari SUA. Aceste acţiuni ale producătorilor de energie termică au dus la formarea unor pierderi de milioane de lei din cauza neasigurării lor cu venituri tarifare. La restructurarea sectorului energetic în noiembrie 1997 a fost formată S.A. "Regia autonomă pentru producerea şi distribuirea energiei termice" (în continuare - RAPDET) - succesorul de drept al Reţelelor Termice Chişinău. Existenţa în or.Chişinău a doi angrosişti-revînzători de energie termică (S.A. "Termocom" şi S.A. "RAPDET") a influenţat asupra majorării tarifelor de livrare a energiei în baza cheltuielilor de întreţinere a acestora, care în a.1998 au alcătuit, corespunzător, 4169,1 şi 2138,4 mii lei. Odată cu majorarea preţului la gaze suma cheltuielilor S.A. "RAPDET", inclusă în calculul tarifelor la această poziţie, s-a majorat de la 61 la sută (a.1998) pînă la 77 la sută (1.07.99), constituind în tarif 128,1 lei/Gcal. Celorlalte cheltuieli (pentru energia electrică, apă, reagente chimice, materiale şi servicii) în a.1998 le-au revenit 27 la sută, sau în tarif -27,4 lei/Gcal, iar la 1.07.99 - 19 la sută, sau în tarif -31,8 lei/Gcal. Reieşind din starea financiară grea a întreprinderilor industriale, s-a redus şi volumul de procurare a aburilor obţinuţi în procesul tehnologic al termocentralelor, totodată admiţîndu-se pierderi supranormative faţă de cele introduse în calculul tarifului pentru energia termică. Astfel, în a.1998 pierderile de aburi au constituit 121,03 mii Gcal, sau 64 la sută (faţă de 39 la sută, prevăzute în tarif). Au fost livrate 67,4 mii Gcal din 188,46 mii Gcal procurate. La începutul a.1999 conducta de aburi a fost încărcată suplimentar în mediu cu 22 t/oră (faţă de 84 t/oră, conform normativului), ceea ce a dus la o condensare suplimentară. Asupra micşorării volumului procurărilor de aburi şi mai mult a influenţat majorarea de către ANRE (la 1.07.99) a preţurilor la aburii procuraţi de la CET-1 şi CET-2, care au alcătuit, corespunzător,134,3 lei/Gcal şi 127,6 lei/Gcal, iar pentru consumatorii finali preţul a fost aprobat în sumă de 260 lei/Gcal, reieşind din pierderile în conductă de 48 la sută. După liberalizarea preţurilor, reglementarea nivelului tarifelor pentru gazele naturale primite de către Republica Moldova din Rusia prin intermediul S.A. "Gazsnabtranzit" şi S.A. "Moldtransgaz" a fost efectuată de către ANRE prin hotărîrile sale de la 10.09.98, 15.12.98 şi 25.06.99, cu intrarea lor în vigoare, respectiv, de la 1.10.98, 1.01.99 şi 1.07.99. Dacă la 1.10.98 tarifele pentru gazele livrate consumatorilor s-au micşorat (faţă de preţul aprobat de Guvernul RM prin Hotărîrea sa nr.512 din 5.06.97) cu 84 lei, alcătuind 370 lei (faţă de 454 lei), în celelalte cazuri au fost brusc majorate. Una din cauzele majorării preţurilor de livrare consumatorilor a gazelor de la întreprinderile de distribuire constă în majorarea tarifelor la gazele procurate. Astfel, costul gazelor naturale procurate de la SAD "Gazprom", Rusia alcătuieşte în structura tarifului final pentru consumatori aproximativ 80 la sută. Procurările de gaz au fost efectuate în baza preţurilor negociate de către S.A. "Gazsnabtranzit" şi S.A."Gazprom" pentru anii 1998 şi 1999 la nivelul de 58-60 dolari SUA corespunzător. Cu toate că în a.1999 gazele procurate au fost achitate cu 60 dolari SUA pentru 1000 m3, Agenţia a introdus acest preţ în calculul tarifelor finale abia de la 1.07.99. Odată cu devalorizarea leului moldovenesc faţă de dolarul SUA preţurile de procurare s-au majorat de la 271,44 lei (în a.1997) pînă la 720 lei (la 1.07.99). Tariful de transportare a gazelor, calculat de către S.A. "Moldovatransgaz" (Drochia) şi aprobat de ANRE, s-a majorat (faţă de a.1997) de la 40 lei pînă la 86,1 lei pentru 1000 m3. Majorarea acestui tarif a fost determinată de majorarea cheltuielilor acestei întreprinderi de la 28,96 lei pînă la 30,08 lei (la 1.07.99). În structura acestui preţ a fost majorat considerabil (de la 11,24 pînă la 28,2 lei) consumul tehnologic şi pierderile în reţea. Datorită influenţei acestor cheltuieli asupra preţului final, s-a majorat preţul la gaze pînă la 781,3 lei pentru 1000 m3. Ţinînd cont că în acest tarif s-a inclus diferenţa de curs de 24,8 lei, formată din cauza includerii în prima jumătate a a.1999 a preţului la gazele procurate în mărime de 58 dolari SUA pentru 1000 m3 (faţă de 60 dolari SUA, prevăzut în contractul încheiat la 17.12.98 din partea Republicii Moldova de către S.A. "Gazsnabtranzit"), preţul final a fost majorat pînă la 806,1 lei pentru 1000 m3. Pentru întreprinderile S.A. "Moldova-gaz" tariful de distribuire a gazelor naturale s-a aprobat luîndu-se în consideraţie pierderile: pînă la 1.07.99 - la nivelul de 58,9 lei, faţă de 61,2 lei în a.1997, iar de la 1.07.99 - la nivelul de 119,90 lei pentru 1000 m3. În structura tarifului de distribuire a gazelor cheltuielile de întreţinere au fost majorate (faţă de a.1997) cu 5,9 lei pentru 1000 m3, pierderile de gaz - cu 20,88 lei (34,46 - 13,58). Asupra majorării tarifului de distribuire a gazelor cu 48 lei pentru1000 m3 a influenţat (începînd cu 1.07.99) art.47(1) al Legii bugetului pe anul 1999, care prevede includerea în cost a valorii de 4 dolari SUA, destinată deservirii datoriei externe, create în urma transmiterii obligaţiunilor de stat ale Republicii Moldova SA "Gazprom", Rusia în conformitate cu acordul ratificat prin Hotărîrea Parlamentului nr.197-XIV din 18.11.98. Cauzele enumerate au dus la majorarea totală a tarifului final pentru consumatori pînă la 926 lei pentru 1000 m3. Majorarea preţurilor, incapacitatea populaţiei şi a agenţilor economici de a achita serviciile şi energia electrică, înlesnirile acordate populaţiei în această direcţie, folosirea de către întreprinderile complexului energetic a diferitor intermediari, utilizarea iraţională a resurselor financiare au dus la criza totală a complexului energetic. Astfel, toate întreprinderile complexului electroenergetic (ÎS "Moldtranselectro", RED-Sud, RED-Nord-Vest, RED-Nord, R.E. mun.Chişinău şi RED-Centru) în rezultatul activităţii lor în a.1998 au adus pierderi în sumă totală de 1184,5 mil.lei, iar în 9 luni ale a.1999 - 574 mil.lei, pe cînd complexul termoenergetic a suferit pierderi, corespunzător, în sumă de 113 şi 146 mil.lei. La 1.10.99 datoriile consumatorilor pentru gaze, energie electrică şi termică au alcătuit 2660,1 mil. lei, în timp ce datoriile întreprinderilor complexului energetic şi gaze faţă de furnizorii de materie primă au atins suma de 5380,9 mil.lei, cu o diferenţă de 2720,8 mil.lei. Din datoriile întreprinderilor complexului electroenergetic faţă de S.A."Moldova-gaz" (în mărime de 1394,8 mii lei), 1233,5 mii lei sînt îngheţaţi. Numai datoria Republicii Moldova faţă de SAD "Gazprom" constituia 1960 mil. lei. Cu toate că atît Legea cu privire la energia electrică şi Legea cu privire la gaze, cît şi Regulamentul Agenţiei o obligă pe aceasta să supravegheze şi să reglementeze activitatea economică şi comercială a sectorului electroenergetic, să determine informaţia de ordin economic şi tehnic referitoare la funcţionarea sistemului electroenergetic, în ansamblu în anii 1998-1999 în acest aspect s-a efectuat un lucru insuficient. Astfel, Agenţia s-a limitat la obţinerea datelor privind activitatea agenţilor economici, fără a efectua pe teren controlul asupra respectării condiţiilor stipulate în licenţele acestora. În toată perioada supusă controlului, din cauza lipsei concordării legislaţiei în vigoare, încălcînd prevederile hotărîrii Comisiei guvernamentale pentru redresarea situaţiei critice în complexul energetic nr.2 din 31 decembrie 1998, întreprinderile complexului energetic au continuat primirea prin barter şi achitări reciproce a plăţilor curente şi a datoriilor pentru energie şi gaze naturale de la consumatorii care operează pe piaţă cu plata mărfurilor şi serviciilor în bani. Astfel, din plata totală acumulată în 9 luni ale a.1999 în mărime de 767,1 mil.lei, RED-urile au acumulat mijloace băneşti în valoare de numai 209,3 mil. lei (27,3 %), S.A. "Termocom" - 191,4 mil. lei şi 69,8 mil. lei (36,5%), ARP "Termocomenergo" - 100,9 mil. lei şi 26,5 mil. lei (26,2%). Nerespectînd mecanismul de decontări, stabilit prin aceeaşi hotărîre a Comisiei guvernamentale, întreprinderile complexului energetic foloseau o parte din mijloacele băneşti acumulate (care trebuiau plătite furnizorilor de materie primă) pentru necesităţile proprii. Astfel, S.A. "Termocom", din mijloacele băneşti acumulate în 9 luni ale a.1999 în sumă de 69,8 mil. lei, trebuia să achite furnizorilor de materie primă 56,5 mil. lei, dar de fapt a achitat doar 20,9 mil. lei, lăsîndu-şi pentru necesităţile proprii (contrar hotărîrii nominalizate a Comisiei guvernamentale) 35,6 mil. lei. În mod analogic RED-urile şi-au lăsat pentru necesităţile proprii cu 39,9 mil. lei mai mult faţă de normativele stabilite. La achitarea cu furnizorii de materie primă n-au fost respectate proporţiile de distribuire a mijloacelor băneşti, stabilite de Comisia guvernamentală, şi anume: S.A. "Termocom" a transferat R.E. mun.Chişinău 4,2 mil. lei (în loc de 3,5 mil. lei), în timp ce S.A. "RAPDET" i s-a transferat doar 2,65 mil. lei, în loc de 20,9 mil. lei, iar CET-2 - numai 8,59 mil. lei, în loc de 23 mil. lei. Cu aceleaşi încălcări sînt efectuate acumulările plăţilor şi distribuirea mijloacelor băneşti primite în calitate de plată şi pentru gazele naturale. Astfel, S.A. "Moldova-gaz" în 9 luni ale a.1999 a acumulat sub formă de mijloace băneşti doar 100,8 mil. lei, ceea ce alcătuieşte numai 22,7 % din suma totală a plăţilor acumulate. Pentru achitarea cu SAD "Gazprom" Rusia s-au repartizat doar 74,5 mil. lei (16,9%) din suma de 444,2 mil. lei - plăţile acumulate de S.A. "Moldova-gaz" pentru livrarea de gaze naturale de la consumatori, inclusiv sub formă de mijloace băneşti - 53,5 mil. lei şi prin achitări reciproce - 21 mil. lei. Controlul a depistat şi alte încălcări şi neajunsuri, care, împreună cu cele menţionate, sînt o consecinţă a nerespectării de către factorii de decizie a legislaţiei şi actelor normative în vigoare ale Republicii Moldova. Curtea de Conturi a Republicii Moldova, ţinînd cont de încălcările şi neajunsurile depistate de control şi în conformitate cu art.25 al Legii privind Curtea de Conturi nr.312-XIII din 8.12.94, h o t ă r ă ş t e: 1. A menţiona prezenţa unor neajunsuri în activitatea Agenţiei privind elaborarea mecanismului de protecţie a intereselor consumatorilor, exercitarea controlului asupra modului de satisfacere a cerinţelor acestora şi asupra calităţii serviciilor prestate. 2. A propune Guvernului Republicii Moldova: - să înăsprească cerinţele faţă de conducătorii întreprinderilor din complexul energetic pentru nerespectarea normativelor de cheltuieli puse la baza calculării tarifelor pentru energia electrică şi termică, care are ca rezultat admiterea cheltuielilor neasigurate cu venituri tarifare şi formarea la întreprinderile conduse de ei a pierderilor în mărime de milioane de lei (complexul electroenergetic: în a.1998 - 1184,5 mil.lei, în 9 luni ale a.1999 - 574 mil.lei; complexul termoenergetic - corespunzător, 113 şi 146,1 mil.lei), ţinînd cont de faptul că în majoritatea întreprinderilor din sistemul termoenergetic predomină capitalul de stat; - la aprobarea bugetului Agenţiei să ţină cont de necesităţile reale ale acesteia, luînd în consideraţie finanţarea adăugătoare, primită de la structurile internaţionale. 3. A cere de la Agenţia Naţională pentru Reglementare în Energetică: - tragerea la răspunderea stabilită de lege a persoanelor vinovate de comiterea încălcărilor şi neajunsurilor depistate de control; - elaborarea şi executarea unui plan de măsuri în vederea lichidării tuturor încălcărilor şi neajunsurilor depistate de control în ce priveşte calcularea tarifelor pentru energia electrică, termică şi gazele naturale, precum şi în vederea efectuării controalelor necesare asupra îndeplinirii de către posesorii de licenţe a clauzelor stipulate în acestea; - întreprinderea măsurilor de aplicare a principiilor economicităţii şi raţionalităţii la aprecierea cheltuielilor introduse în calculul tarifelor, ţinînd cont de starea economică a ţării şi de nivelul de trai al populaţiei. 4. Pentru o posibilă luare de atitudine, a informa Preşedintele Republicii Moldova şi Parlamentul. 5. Despre executarea p.3 al prezentei hotărîri a informa Curtea de Conturi în decurs de o lună. 6. Prezenta hotărîre poate fi atacată la Curtea Supremă de Justiţie în termen de 10 zile. PREŞEDINTELE CURŢII DE CONTURI Vasile COZMA Chişinău, 31 mai 2000. Nr. 29.