Постановление N 29 от 31.05.2000 о результатах проверки финансово-экономической деятельности Национального агентства по регулированию в энергетике за период 1997 - 9 месяцев 1999 года

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА Постановление о результатах проверки финансово-экономической деятельности Национального агентства по регулированию в энергетике за период 1997 - 9 месяцев 1999 года Nr.29 от 31.05.2000 Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 109-111/23 от 31.08.2000 * * * Счетная палата Республики Молдова, рассмотрев результаты проверки финансово-экономической деятельности Национального агентства по регулированию в энергетике за период 1997-9 месяцев 1999 года, в присутствии генерального директора Агентства г-на А.Саракуца и главного бухгалтера г-жи Н.Дворник, у с т а н о в и л а: В целях повышения эффективности обеспечения и стимулирования конкуренции в секторах электроэнергетики, теплоэнергетики и газа при Правительстве Республики Молдова Постановлением N 767 от 11.08.97 г. было образовано Национальное агентство по регулированию в энергетике (НАРЭ). Одним из условий получения II транша кредита для структурных преобразований в соответствии со стратегией группы содействия Мирового банка в Молдове в период 1996-1998 гг. предусмотрено преобразование Национального агентства по регулированию в энергетике (Агентство) в неправительственную организацию с правом выдачи лицензий на производство, транспортировку, распределение, поставку и другие виды деятельности в секторах электроэнергетики, теплоэнергетики и газа с утверждением тарифов на энергию в соответствии с ПРЗ. Исходя из вышеизложенного, Парламент Республики Молдова 17 сентября 1998 г. утверждает Закон о газе N 136-XIV и Закон об электроэнергии N 137-XIV, согласно которым агентство определено постоянно действующим органом публичного управления, которое не подчиняется другим государственным и частным организациям, за исключением назначения руководства Правительством и ежегодного представления ему отчета о деятельности Агентства за предыдущий год. В соответствии с вышеназванными законами Правительство РМ Постановлением N 574 от 21.06.99 г. утверждает Положение Агентства и его бюджет на 1999 год. Принятые законы предусматривают различные источники финансирования Агентства. Так, Законом о бюджете на 1998 год для содержания Агентства предусматривались средства, полученные от выдачи лицензий, которые позволяли содержать его на надлежащем уровне. Закон о газе и Закон об электроэнергии предусматривают утверждение годового бюджета Агентства в объеме 0,06-0,09% от годовой стоимости электроэнергии и природного газа, поставляемых потребителям. Смета расходов, рассчитанная на 1998 г., не была утверждена Советом Агентства, как предусматривало бывшее Положение Агентства. Бюджет Агентства на 1998 г. был утвержден в сумме 880,9 тыс.леев. Фактически для финансирования согласно этой смете из собственных ресурсов было израсходовано 178 тыс.леев. За 9 месяцев 1999 года доход Агентства, полученный в результате поставок электроэнергии и природного газа, составил 720,4 тыс.леев по сравнению с 967 тыс.леев, предусмотренных в бюджете Агентства. Фактические расходы, профинансированные за счет собственных средств, составили 406 тыс.леев. Частично экономия средств по сравнению со сметой была получена Агентством в результате использования финансовых средств, выделенных ему зарубежными финансовыми учреждениями, которые действовали на территории Республики Молдова в рамках проекта помощи в области реструктуризации энергетического комплекса. Так, в 1998-1999 гг. расходы за аренду помещения, где размещалось агентство, оплатила американская консалтинговая компания "Hagler Bailly Service Inc" в сумме 54,8 тыс.леев и за теплоэнергию - 5,2 тыс.леев. Для текущего обслуживания данная компания предоставила в распоряжение Агентства 17 компьютеров общей стоимостью 16,6 тыс.долларов США. Одновременно с принятием Закона об электроэнергии и Закона о газе Правительство РМ уклонилось от утверждения тарифов, предоставив Агентству право регламентировать деятельность в областях энергетики и газа путем выдачи различным экономическим агентам лицензий на производство, транспортировку и распределение. При выдаче лицензий не во всех случаях соблюдались условия, оговоренные в положениях о порядке выдачи лицензий, утвержденных Советом Агентства 08.05.98 и 25.09.98 г., зарегистрированного в Министерстве юстиции 13.11.98 г. Так, некоторые лицензии были выданы экономическим агентам, статус которых не предусматривал деятельность в энергетическом секторе (АО "Braconi", AO "Adaneris", OOO "Expocom" и т.д.), а также отсутствовали данные, подтверждающие образование менеджера, стаж работы (не менее 5 лет) в этой области. Нарушив Постановление Правительства N 581 от 21.06.99 г. "Об утверждении Плана реструктуризации теплоэнергетической системы Республики Молдова", Министерство развития территории, строительства и коммунального хозяйства до 01.11.99 г. не разработало проект закона о теплоэнергии. До настоящего времени не утверждено Положение о выдаче лицензий по теплоэнергии. Экономические агенты работают в этой области без лицензий. Методология расчетов тарифов на электроэнергию и теплоэнергию, утвержденная решением Административного совета Агентства, предусматривает расчет, перерасчет и упорядочение основных тарифов исходя из индексов цен на горючее и импортируемую энергию, инфляцию, изменение курса национальной валюты и от других факторов, принятие за базу минимальных производственных, транспортных и распределительных расходов. Эта методология не предусматривает установления тарифов на теплоэнергию в соответствии с качеством выполненных услуг. Несмотря на то, что при расчете тарифа на энергию была взята за основу среднемесячная заработная плата по отрасли в размере 383 лея, большинство экономических агентов, поставляющих энергию, игнорирует этот лимит. В результате завышения в два и более раза средней зарплаты, начисленной работникам, из-за непокрытия этих переплат тарифными доходами эти предприятия несут потери на миллионы леев. Нуждаясь примерно в 5 млрд. kWh, средний объем производства энергии в Республике Молдова на правобережье Днестра составляет 972 млн kWh. В 1997 году Республика Молдова приобрела 4630 млн. kWh, в 1998 г. - 4334,8 млн. kWh, за 9 месяцев 1999 г. - 2581 млн. kWh. 44% общей потребности в электроэнергии Республика Молдова обеспечивается за счет ее приобретения у других стран, а с учетом Молдавской ГРЭС объем закупки достигает 78%. Самую дешевую энергию производят местные производители. Цена приобретенной электроэнергии от ГЭС Костешть составляет 1,22 бань/ kWh, от сахарных заводов - 27 бань/kWh, от ТЭЦ-1 - 28,21 бань/ kWh, от ТЭЦ-2 - 28,33 бань/ kWh, от ТЭЦ-Норд - 32,2 бань/ kWh, тогда как от АО "Conel", Румыния - 39 бань/ kWh, от НДЦ Украины - 39,48 бань/ kWh, от ГРЭС Кучурган - 41,76 бань/ kWh. Своими решениями Агентство утвердило 4 тарифа на отпуск электроэнергии, установив уровень 24 бань/ kWh - с 01.11.97 г., 25,5 бань/ kWh- с 01.10.98г.,42,0 бань/ kWh - с 01.01.99г., 50 бань/ kWh - с 01.07.99 г. К началу расчета тарифов Агентство ориентировалось на тарифы предыдущих лет, утвержденные постановлениями Правительства. Тарифы на электроэнергию для конечных потребителей были рассчитаны исходя их средней цены приобретения электроэнергии у местных производителей и импортированной из других стран, которые в структуре тарифа составляют 70-72%, из расходов на содержание транспортных организаций - 10-4%, расходов на содержание распределительных электросетей - 16-11%, нормированных потерь в высоковольтных сетях - 2,5-3,5%, нормированных потерь в распределительных сетях - 8-10%, из компенсаций населению, которое пользуется электроплитами, - 0,34%. Одной из главных причин повышения тарифов на электроэнергию является увеличение цен на горючее и на приобретенную энергию, связанное с девальвацией молдавского лея перед долларом США, что невозможно оперативно учитывать при расчетах тарифов. По этой причине предприятия энергетического сектора в январе, феврале, сентябре-декабре 1998 г. понесли потери на 131,4 млн.леев, а в течение остального периода получили прибыль в сумме 9,9 млн.леев, завершив год с убытками в сумме 121,5 млн.леев. По этой же причине за 9 месяцев 1999 года предприятия энергокомплекса получили прибыль в сумме 53,4 млн.леев. В состав цены за электроэнергию Агентство включило нормативные потери в размере 14% (в среднем) от приобретенной энергии, фактически они составили от 25 до 32%, а на некоторых предприятиях - до 40%. Фактически в 1997 году потери составили 1175,6 млн. kWh (25,4%), в том числе сверхнормативные потери - 525 млн. kWh на сумму 109 млн.леев; в 1998 г. и 9 месяцев 1999 года соответственно 1395,7 млн. kWh (32,2%) и 829,3 млн. kWh, в том числе сверхнормативные - соответственно 789 млн. kWh на сумму 186 млн.леев и 466,3 млн. kWh на сумму 212 млн.леев. За период 1997-1999 гг. расходы на содержание предприятий по транспортировке, включенные в стоимость 1 kWh, выросли от 1,43 бань до 1,87 бань, распределительных предприятий - от 3,72 бань до 5,33 бань. Частично этот рост затрат в национальной валюте объясняется девальвацией молдавского лея. Всего, начиная с 1997 г. и до конца 1999 г., по разным причинам тарифы на электроэнергию возросли от 24 до 50 бань/kWh. Агентство не использовало все резервы, которые позволили бы уменьшить тариф на поставленную потребителям электроэнергию. Так, при расчете последнего тарифа (01.07.99 - 50 бань/ kWh), располагая договором, заключенным 28.12.98 г. между Молдавской ГРЭС и электросетями мун.Кишинэу, предусматривающим себестоимость 1 kWh приобретенной электроэнергии в размере 40,72 бань/kWh, исходя из условного потребления топлива (384 гр. на 1 kWh), Агентство предусмотрело цену 41,76 бань/ kWh, что превысило договорную цену на 1,04 бань/ kWh. Также при расчете этого же тарифа, располагая двумя договорами, заключенными ГП "Moldtranselectro" c OOO "Энергоальянс", Украина (26.02.99 г.) и с ГП "Укринтер-энерго", Украина (06.04.99 г.), предусматривающими поставку электроэнергии по цене 2,8 цента и 3,29 цента за 1 kWh соответственно, Агентство не взяло для расчета среднюю цену, а самую высокую, таким образом завысив тариф поставки электроэнергии потребителям на 3,0 бань/ kWh. Исходя из вышеизложенного, Агентство располагало возможностью до повышения курса 1200 леев за 100 долларов США (13.11.99), установить тариф на электроэнергию, поставленную потребителям республики, в размере 48 бань/ kWh (вместо 50 бань/ kWh). В Республике Молдова существовало 6 главных производителей теплоэнергии (ТЭЦ-1, ТЭЦ-2, ТЭЦ-Норд, AO "RAPDET" и теплоцентрали РПО "Termocomenergo" и AO "Termocom"). До октября 1999 года ТЭЦ-1 и ТЭЦ-2 поставляли теплоэнергию посреднику АО "RAPDET", которое, в свою очередь, поставляло теплоэнергию перепродавцу АО "Termocom". Начиная с 01.10.99 г. теплоэнергия, производимая ТЭЦ, поставляется напрямую АО "Termocom". Производители поставляли теплоэнергию по средней цене от 67,95 лея/Gcal (01.11.98) до 146,3 лея/Gcal (с 01.07.99). Учитывая расходы на содержание АО "Termocom" и АО "RAPDET", конечная цена поставляемой потребителю теплоэнергии достигла 126,0 леев/Gcal (01.11.98), 189 леев/ Gcal (15.11.88) и 233 леев/ Gcal (01.07.99). На повышение тарифов на поставляемую конечным потребителям теплоэнергию повлияло повышение цен на энергию, приобретенную посредниками, связанное, в свою очередь, с повышением цен на топливо и электроэнергию по причине девальвации молдавского лея перед долларом США. При расчете конечного тарифа были включены нормативные потери теплоэнергии в сетях, которые составили: АО"Termocom" - 18,3%, а РПО "Termocomenergo" - 14,5%, фактические потери составили соответственно в 1997 году - 600,3 тыс. Gcal (23%) и 197,2 тыс. Gcal (13,7%); в 1998 году - 580,8 тыс. Gcal (21,3%) и 193,7 тыс. Gcal (15,1%). В первой половине 1999 года в тариф поставки теплоэнергии были внесены расходы, связанные с возвратом кредита, выданного МБРР в 1995 г. в сумме 11,6 млн. долл.США и 17,5 млн. ДМ, которые в тарифе поставляемой теплоэнергии от АО "Termocom" составляют 4,0 леев/ Gcal. Для второй половины года (01.07.99) эта сумма возросла до 5,0 леев/Gcal, не учитывая то, что МБРР, по просьбе Правительства Республики Молдова, уменьшил стоимость кредита до 4,71 млн. долларов США и 7,735 млн. ДМ. В результате тариф был увеличен на 1,0 лей/Gcal, учитывая и девальвацию молдавского лея к моменту возврата кредита. Агентство при расчете тарифа на теплоэнергию (введенного с первой половины 1999 года), поставляемую РПО "Termocomenergo", необоснованно (из-за неправильных расчетов) завысило стоимость топлива на 5,5 млн.леев, что привело к завышению тарифа на 3,9 лея. В тарифы на теплоэнергию, отпускаемую РПО "Termocomenergo", рассчитанные для первой и второй половины 1999 года, неправильно были включены расходы за воду. Эти расходы следовало определить в соответствии с действующими тарифами, средними для республики, а были применены действующие тарифы для мун.Кишинэу, то есть завышенные. Это привело к завышению тарифов на общую сумму 1,73 млн.леев, которые предусматривалось получить от покупателей. Также при определении тарифа на энергию, поставляемую РПО "Termocomenergo", начиная от 01.07.99 г. была применена цена за электроэнергию в размере 52,2 бань/kWh, не учитывая тот факт, что Агентство на это число рассчитало тариф в сумме 50 бань/ kWh, тем самым завысив стоимость электроэнергии в расчетах на 1,0 млн.леев, что впоследствии привело к завышению тарифа на 0,73 лея/Gcal. Итого при расчете тарифа на энергию, отпущенную РПО "Termocomenergo" с 01.01.99, Агентство завысило расходы на 8,45 млн.леев, или на 6,0 леев/Gcal, а с 01.07.99 - на 4,73 млн.леев или на 3,57 леев/Gcal. В расчетах с 01.07.99 не была принята во внимание консервация основных средств, что позволило бы уменьшить тариф на 1,4 лея/Gcal с учетом исключения из расходов износа. Для производства теплоэнергии Агентство учитывало оптимальную цену приобретения мазута 80-90 долл.США за тонну, которая и была включена в расчет тарифов. Однако производители теплоэнергии (АО "Termocom", РПО "Termocomenergo"), нарушив Постановление Правительства N 670 от 13.07.99 "О мерах по подготовке национальной экономики к работе в осенне-зимний период 1999/2000 г." не обеспечили необходимый запас мазута в установленные сроки и по оптимальной цене. Мазут был приобретен в начале отопительного сезона 1999-2000 гг. по цене 147 долларов США за тонну, что больше учтенной в тарифе цены на 62 доллара США. Эти действия производителей теплоэнергии привели к образованию потерь на миллионы леев по причине необеспечения их тарифными доходами. При реорганизации энергетического сектора в ноябре 1997 года было создано АО "Regia autonomă pentru producerea şi distribuirea energiei termice" (далее - "RAPDET") - правопреемник кишиневских теплосетей. Существование в г.Кишинэу двух перепродавцов-оптовиков теплоэнергии (АО"Termocom" и АО "RAPDET") повлияло на повышение отпускного тарифа на энергию, связанное с расходами на их содержание, которые в 1998 г. составили 4169,1 и 2138,4 тыс.леев соответственно. Одновременно с увеличением стоимости на газ сумма расходов АО "RAPDET", включенная в расчет тарифов, по этой статье увеличилась с 61% (1998 г.) до 77% (01.07.99), составив в тарифе 128,1 лея/Gcal. Другие расходы (за электроэнергию, воду, химические реактивы, материалы и услуги) в 1998 г. составили 27%, или в тарифе - 27,4 лея/ Gcal, а по состоянию на 01.07.99 - 19% , а в тарифе - 31,8 лея/ Gcal. Учитывая тяжелую финансовую ситуацию промышленных предприятий, снизился уровень закупок пара, полученного в результате технологического процесса термоцентралей, также были допущены сверхнормативные потери по сравнению с потерями, запланированными в расчете тарифа за теплоэнергию. Так, в 1998 г. потери пара составили 121,03 тыс. Gcal, или 64% (по сравнению с 39%, предусмотренными в тарифе). Были отпущены 67,4 тыс. Gcal из приобретенных 188,46 тыс. Gcal. К началу 1999 г. средняя загрузка паропровода составляла 22 тонны/час (против 84 тонны/час, согласно нормативу), что привело к дополнительной конденсации. На уменьшение объема приобретения пара в большей степени повлияло повышение Агентством цен на пар (с 01.07.99), приобретенный от ТЭЦ-1 и ТЭЦ-2, которые составили соответственно 134,3 лея/Gcal и 127,6 лея/ Gcal, а для конечных потребителей цена была установлена в сумме 260 лея/Gcal, исходя из потерь в паропроводе в размере 48%. После либерализации цен регламентирование уровня тарифов на природный газ, полученный Республикой Молдова из России через АО "Газснабтранзит" и АО "Moldtransgaz", было осуществлено Агентством постановлениями от 10.09.98 г., 15.12.98 и 25.06.99 с вводом их в действие соответственно с 01.10.98 г., 01.01.99 и 01.07.99 г. Если с 01.10.98 г. тарифы на газ, поставленный потребителям, снизились (по сравнению с тарифами, утвержденными Постановлением Правительства РМ N 512 от 05.06.97 г.) на 84 лея, составив 370 леев (против 454 лея), то в последующем были резко увеличены. Одной из причин повышения отпускных цен на газ потребителям от распределительных предприятий является повышение тарифов на приобретенный газ. Так, стоимость природного газа, приобретенного от РАО "Газпром" (Россия) составляет в структуре конечного тарифа для потребителей около 80%. В 1998 и 1999 гг. газ приобретался по ценам, оговоренным АО "Газснабтранзит" и АО "Газпром" по 58-60 долл. США соответственно. Несмотря на то, что в 1999 г. стоимость приобретенного газа составляла 60 долл.США за 1000 м3, Агентство учитывало эту цену в расчете конечных тарифов только с 01.07.99 г. Одновременно с девальвацией молдавского лея к доллару США закупочная цена увеличилась с 271,44 лея (в 1997 г.) до 720 леев (с 01.07.99 г.). Тариф на транспортировку газа, рассчитанный АО "Moldovatransgaz" (Дрокия) и утвержденный Агентством, увеличился (с 1997 г) с 40 леев до 86,1 лея за 1000 м3. Повышение этого тарифа связано с увеличением расходов этого предприятия с 28,96 леев до 30,08 леев (с 01.07.99). В структуре этой цены технологическое потребление и потери в сетях были значительно увеличены (с 11,24 до 28,2 лея). С учетом этих расходов, стоимость газа увеличилась до 781,3 лея за 1000 м3. Учитывая, что в тариф включена и курсовая разница в 24,8 лея, образованная вследствие включения в первой половине 1999 г. цены за приобретенный газ по 58 долларов США за 1000 м3 (против 60 долл.США, предусмотренных в договоре от 17.12.98 года, заключенного со стороны Республики Молдова АО "Газснабтранзит"), конечная цена была увеличена до 806,1 лея за 1000 м3. Для предприятий АО "Moldova-Gaz" тариф на распределение природного газа был установлен с учетом потерь: до 01.07.99 г. - на уровне 58,9 лея против 61,2 лея в 1997 г., а начиная с 01.07.99 г. - на уровне 119,90 леев за 1000 м3. В структуре тарифа на распределение газа расходы на содержание были увеличены (по сравнению с 1997 г.) на 5,9 лея за 1000 м3, потери газа увеличились - на 20,88 леев (34,46 - 13,58). На повышение тарифа на природный газ в сумме 48 леев за 1000 м3 повлияла (начиная с 01.07.99 г.) ст.47 (1) Закона о бюджете на 1999 год, которая предусматривает включение в стоимость 4 долл.США, предназначенных для обслуживания внешнего долга, образовавшегося в результате передачи Правительством Республики Молдова государственных облигаций Российскому АО "Газпром", осуществленной в соответствии с соглашением, ратифицированным Постановлением Парламента N 197-XIV от 18.11.98. Вышеназванные причины привели к общему увеличению конечного тарифа для потребителей до 926 леев за 1000 м3. Повышение цен, неспособность населения и экономических агентов оплачивать услуги и электроэнергию, предоставленные населению льготы в этой области, использование предприятиями энергетического комплекса различных посредников, нерациональное использование финансовых ресурсов привело к тотальному кризису энергетического комплекса. Так, все предприятия электроэнергетического комлекса (ГП "Молдтрансэлектро", РЭС-Суд, РЭС-Норд-Вест, РЭС-Норд, электросети мун.Кишинэу и РЕД-Чентру) в результате своей деятельности за 1998 год получили убытки в общей сумме 1184,5 млн.леев, за 9 месяцев 1999 г. - в сумме 574 млн.леев, тогда как теплоэнергетический комплекс понес убытки в сумме 113 и 146 млн.леев соответственно. По состоянию на 01.10.99 г. задолженность потребителей за газ, электро- и теплоэнергию составили 2660,1 млн.леев, тогда как задолженность предприятий энергокомплекса и газа перед поставщиками сырья достигла суммы 5380,9 млн леев, образовав разницу в 2720,8 млн. леев. Из суммы задолженности предприятий электроэнергетического комплекса перед АО "Moldova-Gaz" (в размере 1394,8 тыс.леев) 1233,5 тыс.леев были заморожены. Только задолженность Республики Молдова перед РАО "Газпром" составляла 1960 млн.леев. Несмотря на, то что как Закон об электроэнергии и Закон о газе, так и Положение Агентства обязывают его контролировать и регламентировать экономическую и коммерческую деятельность электроэнергетического сектора, а также получать нужную экономическую и техническую информацию в части функционирования электроэнергетической системы, в 1998-1999 гг. в этом направлении проводилась неудовлетворительная работа. Так, Агентство ограничилось получением информации о деятельности экономических агентов без осуществления на местах проверки соблюдения требований, предусмотренных в лицензиях. На протяжении всего проверяемого периода, не соблюдая действующее законодательство, нарушая требования постановления Правительственной комиссии по улучшению критической ситуации в энергетическом комплексе N 2 от 31 декабря 1998 года, предприятия энергетического комплекса продолжали получать по бартеру и посредством проведенных взаимозачетов текущие платежи и задолженности за электроэнергию и природный газ от потребителей, которые рассчитывались на рынке денежными средствами при оплате товаров и услуг. Так, из общей суммы поступивших средств за 9 месяцев 1999 года в размере 767,1 млн.леев РЭС получили денежные средства только на сумму 209,3 млн.леев (27,3%), AO "Termocom" - 191,4 млн.леев и 69,8 млн.леев (36,5%), РПО "Termocomenergo" - 100,9 млн.леев и 26,5 млн.леев (26,2%). Не соблюдая механизм расчетов, установленный этим же постановлением Правительственной комиссии, предприятия энергетического комплекса использовали часть поступивших денежных средств (которые необходимо было перечислить поставщикам сырья) на собственные нужды. Так, AO "Termocom" из денежных средств, полученных за 9 месяцев 1999 г. в сумме 69,8 млн.леев, должно было перечислить поставщикам сырья 56,5 млн.леев, а фактически перечислил только 20,9 млн.леев, оставив в собственном распоряжении (в нарушение вышеназванного постановления Правительственной комиссии) 35,6 млн. леев. Также поступили и РЭС, оставив в своем распоряжении на 39,9 млн.леев больше по сравнению с установленными нормами. При расчетах с поставщиками сырья не были соблюдены пропорции по распределению денежных средств, установленные Правительственной комиссией, а именно: AO "Termocom" перечислило электросетям мун.Кишинэу 4,2 млн.леев (вместо 3,5 млн.леев), в то время как AO "RAPDET" было перечислено только 2,65 млн.леев (вместо 20,9 млн.леев), а ТЭЦ-2 только 8,59 млн.леев вместо 23 млн.леев. Такие же нарушения были допущены в процессе поступления платы за газ и распределения поступивших денежных средств при оплате за природный газ. Так, на счет AO "Moldova-Gaz" в течение 9 месяцев 1999 г. поступление денежных средств составило только 100,8 млн.леев, что составляет лишь 22,7% от общей суммы поступивших платежей. Для расчета с РАО "Газпром" (Россия) было выделено 74,5 млн.леев (16,9%) от суммы 444,2 млн.леев, поступившей в AO "Moldova-Gaz" от потребителей платы за поставленный природный газ, в том числе перечислены денежные средства в сумме 53,5 млн.леев и произведены взаимозачеты на 21 млн.леев. Проверкой установлены и другие нарушения и недостатки, которые, совместно с перечисленными, являются следствием несоблюдения ответственными лицами действующего законодательства и нормативных актов Республики Молдова. Счетная палата Республики Молдова, учитывая установленные нарушения и недостатки, в соответствии со ст.25 Закона о Счетной палате N 312-XIII от 08.12.94 г. П О С Т А Н О В Л Я Е Т: 1. Отметить наличие отдельных недостатков в деятельности Агентства при разработке механизма защиты прав потребителей, а также при проведении контроля за порядком удовлетворения их требований и качества предоставленных услуг. 2. Предложить Правительству Республики Молдова: - ужесточить требования по отношению к руководителям предприятий энергетического комплекса за несоблюдение нормативных расходов, заложенных в базе при расчете тарифов за тепло- и электроэнергию, в результате чего были допущены расходы, не обеспеченные тарифными доходами, которые привели к образованию на предприятиях, подчиненных им, убытков на миллионы леев (электроэнергетический комплекс: в 1998- 1184,5 млн.леев, 9 месяцев 1999 года - 574 млн.леев; теплоэнергетический комплекс - соответственно 113 и 146,1 млн.леев), учитывая тот факт, что на большинстве предприятий теплоэнергетической системы преобладает государственный капитал; - при утверждении бюджета Агентства принять во внимание фактические потребности последнего, учитывая дополнительное финансирование, полученное Агентством от международных структур. 3. Потребовать от Национального агентства по урегулированию в энергетике: - привлечь к ответственности, в соответствии с законом, лиц, виновных в допущении нарушений и недостатков, установленных проверкой; - разработать и осуществить план мероприятий для устранения всех нарушений и недостатков, установленных проверкой, при расчетах тарифов за тепло- и электроэнергию, природный газ, а также и при проведении необходимых проверок за выполнением владельцами лицензии предусмотренных в них условий; - предпринять меры по применению принципов экономичности, рациональности при оценке расходов, включенных в расчеты тарифов, с учетом экономического состояния страны и уровня жизни населения. 4. Для возможного принятия решения проинформировать Президента Республики Молдова и Парламент. 5. Об исполнении п.3 настоящего постановления проинформировать Счетную палату в течение одного месяца. 6. Настоящее постановление может быть обжаловано в Высшую судебную палату в течение 10 дней со дня принятия. ПРЕДСЕДАТЕЛЬ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ Василе КОЗМА Кишинэу, 31 мая 2000 г. N 29.