Hotărîre nr.29b din 16.05.2003 privind rezultatele controlului asupra elaborării şi executării bugetului judeţului Lăpuşna pe anul 2002

CURTEA DE CONTURI Hotărîre privind rezultatele controlului asupra elaborării şi executării bugetului judeţului Lăpuşna pe anul 2002 Nr.29b din 16.05.2003 Monitorul Oficial al R.Moldova nr.146-147/31 din 15.07.2003 * * * Curtea de Conturi a Republicii Moldova, în prezenţa şefului Direcţiei bugetele unităţilor administrativ-teritoriale a Ministerului Finanţelor dna M.Ciupercă; preşedintele Consiliului judeţean Lăpuşna dl A.Chetraru; şefului Direcţiei servicii desconcentrate a Prefecturii judeţului Lăpuşna dl M.Munteanu; viceprimarului mun.Hînceşti dl M.Moroşanu, a examinat rezultatele controlului asupra elaborării şi executării bugetului judeţului Lăpuşna pe anul 2002 şi a constatat: Bugetul judeţului Lăpuşna pe anul 2002 a fost aprobat, prin decizia Consiliului judeţean Lăpuşna nr.05/01 din 19.12.2001 (cu precizări), la venituri şi cheltuieli în mărime de 156160,6 mii lei. Din 63 de consilii locale, 11 şi-au aprobat bugetele cu depăşirea termenului stabilit prin alin.(4) art.20 din Legea nr.491-XIV din 09.07.99 (primăriile Leuşeni, Cimişlia, Hîrtop). Executarea bugetului judeţului Lăpuşna pe anul 2002 la venituri a constituit 160118,3 mii lei, sau 102,5 la sută, adică cu 3957,7 mii lei mai mult decît s-a planificat. Cheltuielile bugetului judeţului Lăpuşna au fost efectuate în mărime de 147324,5 mii lei, sau la nivelul de 94,3 la sută, adică cu 8836,1 mii lei mai puţin. Dat fiind faptul că, conform scrisorii Ministerului Finanţelor nr.02/2-07 din 20.12.2001 "Privind modul de elaborare, aprobare şi modificare a repartizărilor lunare a alocaţiilor aprobate în bugetele unităţilor administrativ-teritoriale", datoriile bugetului de stat faţă de bugetul UAT în sumă de 12246,6 mii lei, stinse pe parcursul anului 2002, n-au fost incluse în planul precizat, executarea reală a părţii de venituri a alcătuit 95,1 la sută, sau cu 8288,9 mii lei mai puţin decît planul precizat, iar a părţii de cheltuieli - 85,6 la sută, sau cu 24862,3 mii lei mai puţin. Achitarea de către Ministerul Finanţelor a datoriilor bugetului de stat faţă de bugetul judeţului Lăpuşna, conform art.47 lit.a) din Legea bugetului de stat pe a.2002 nr.681-XV din 27.11.2001, care n-au fost incluse în planul precizat, a denaturat darea de seamă anuală privind executarea bugetului UAT, raporturile bugetului judeţului cu bugetul de stat şi, respectiv, ale bugetului judeţean cu bugetele locale. În afară de aceasta, achitarea unor astfel de datorii fără stabilirea destinaţiei lor contravine prevederilor art.3 din Legea nr.491-XIV din 09.07.99. Din aceste surse, 2123,1 mii lei s-au repartizat fără decizia Consiliului judeţean Lăpuşna, iar 1050,6 mii lei (transmişi la primăriile judeţului la 06.02.02) au fost sustraşi de la ultimele în aceeaşi zi pentru rambursarea împrumuturilor angajate anterior (V.Manic, V.Secu). Prefectura judeţului Lăpuşna (dna L.Lupu), Direcţia generală finanţe (dna V.Manic), primăriile unui şir de comune n-au asigurat executarea deplină a bugetului judeţean şi bugetelor locale atît la venituri, cît şi la cheltuieli. N-au fost acumulate venituri la 21 de surse (din 45 planificate). Ca rezultat, în bugetul judeţului s-au acumulat venituri cu 4577,6 mii lei mai puţin, sau 2,9 la sută faţă de planul precizat, prin ce s-au încălcat prevederile alin.(1) şi (2) ale art.35 din Legea nr.491-XIV din 09.07.99. Astfel, n-au fost asigurate acumulările de venituri la taxa pe valoarea adăugată cu 13,1 la sută, sau cu 1819,3 mii lei, încasările de mijloace speciale ale instituţiilor bugetare - cu 11,3 la sută, sau cu 1058,1 mii lei, impozitul funciar pe terenurile cu destinaţie agricolă - cu 4 la sută, sau cu 671,4 mii lei, şi la taxa pentru amenajarea teritoriului - cu 32,7 la sută, sau cu 585,1 mii lei. Bugetele oraşelor au fost executate la venituri în mărime de 19819,8 mii lei, sau la nivelul de 107,4 la sută, iar la cheltuieli - de 17691,9 mii lei, sau 95,9 la sută. Bugetele comunelor la partea de venituri au fost executate în sumă de 64190,7 mii lei, sau la nivelul de 98,6 la sută. Din 58 de bugete ale comunelor şi satelor 36 n-au asigurat acumularea veniturilor preconizate cu 3549,2 mii lei. Cel mai redus nivel de executare a părţii de venituri s-a înregistrat la primăriile Başcalia - 51,7 la sută, Lăpuşna - 58,3 la sută, Tochile-Răducani - 64,9 la sută. La 2 primării (s.Logăneşti şi com.Mereşeni) bugetele pe anul 2002 au fost aprobate prin deciziile primăriilor, deoarece consiliile locale au fost dizolvate din decembrie 2000 (s.Logăneşti) şi septembrie 2001 (com.Mereşeni). Executarea bugetului judeţean la partea de venituri a constituit 67039 mii lei, sau 103 la sută, iar la cheltuieli - 67362,6 mii lei, sau 103,5 la sută. Analiza executării veniturilor denotă că la unele poziţii s-au admis prognozări incorecte, care n-au fost precizate reieşind din situaţia reală. Ca rezultat, încasările au variat de la 20 la sută pînă la 5600 la sută. La situaţia din 01.01.2003 agenţii economici amplasaţi pe teritoriul judeţului Lăpuşna au înregistrat restanţe la plăţile în bugetul local în sumă de 48145,4 mii lei, cu o depăşire de 4677,8 mii lei, sau 10,8 la sută faţă de situaţia din 01.01.2002. Cele mai mari restanţe sînt înregistrate la achitarea impozitului pe venitul din salariu - 1860,7 mii lei, impozitului pe venitul din activitatea de întreprinzător - 5305,6 mii lei, impozitului funciar pe terenurile agricole - 12309,9 mii lei, şi taxe pe valoarea adăugată - 20997,2 mii lei. Finanţarea cheltuielilor în aspectul clasificării funcţionale s-a efectuat neproporţional. Astfel, cheltuielile pentru întreţinerea serviciilor de stat cu destinaţie generală au fost finanţate la nivelul de 93 la sută, menţinerea ordinii publice - 108,2 la sută, gospodăria comunală şi gospodăria de exploatare a fondului de locuinţe - 113,3 la sută, complexul pentru combustibil şi energie - 199,6 la sută, în timp ce învăţămîntul - 86,6 la sută, cultura, arta, sportul şi acţiunile pentru tineret - 83,9 la sută, asigurarea şi susţinerea socială - 89,2 la sută, prin ce s-a încălcat art.34 din Legea nr.491-XIV din 09.07.99. Încălcîndu-se prevederile art.59 lit.f) din Legea nr.186-XIV din 06.11.98, a fost precizat bugetul judeţean pe mijloacele speciale la venituri şi cheltuieli în sumă de 35,2 mii lei, fără aprobarea acestor precizări prin deciziile Consiliului judeţean Lăpuşna. Totodată, s-a admis precizarea greşită a bugetului judeţean în sumă de 110,4 mii lei (dna V.Manic). Devizele de cheltuieli au fost prezentate la Direcţia generală finanţe fără calculele necesare la art.241, 242, 243. Volumul alocaţiilor aprobate la aceste articole de cheltuieli constituie 4089,1 mii lei. Cu încălcarea prevederilor art.59 alin.1) din Legea nr.186-XIV din 06.11.98 şi Hotărîrii Guvernului nr.893 din 09.07.2002, Consiliul judeţean Lăpuşna (dl A.Chetraru) n-a reaprobat statele de personal ale aparatului Consiliului şi subdiviziunilor lui. Cheltuielile pentru întreţinerea a 3 unităţi supranormative la Direcţia generală judeţeană învăţămînt au alcătuit 16,8 mii lei. Contrar pct.8 al Regulamentului cu privire la mijloacele exrabugetare ale instituţiilor publice, aprobat prin Ordinul Ministerului Finanţelor nr.43 din 11.04.2001, la partea de venituri a devizelor de cheltuieli pe mijloacele speciale nu s-a inclus soldul disponibil al mijloacelor băneşti în sumă de 623,7 mii lei şi datoriile debitoare - de 195,1 mii lei. Prin decizia Consiliului judeţean Lăpuşna nr.02/07 din 21.06.2001, s-au operat modificări în statele de personal ale aparatului Consiliului şi anume: sintagma "contabil-şef" a fost substituită cu sintagma "şef de secţie - contabilul-şef", ceea ce contravine art.59 lit.g) din Legea nr.186-XIV din 06.11.98 şi anexei nr.3 la Hotărîrea Guvernului nr.680 din 22.07.99. Astfel, contabilului-şef dna A.Stempovschi i-a fost supracalculat salariul pe anul 2002 cu 1146 lei. Analogic, în statele de personal neargumentat a fost inclusă 1 unitate suplimentară de şofer, supracheltuielile constituind 5447 lei. Contrar prevederilor alin.2 şi 3 din Hotărîrea Guvernului nr.139 din 09.02.98, preşedintelui Consiliului judeţean Lăpuşna dl A.Chetraru şi secretarului Consiliului dna A.Tofilat li s-au calculat în plus salarii, respectiv, în sumă de 1400 lei şi 776 lei. Cu toate că contabilul-şef al Consiliului judeţean Lăpuşna dna A.Stempovschi a prezentat preşedintelui Consiliului dl A.Chetraru raportul despre defectarea tehnicii de calcul, conducerea Consiliului n-a stabilit persoana vinovată şi, ca urmare, paguba pricinuită în urma defectării tehnicii de calcul în sumă de 2362 lei s-a trecut la cheltuieli. În 12 contracte de arendă, semnate de către preşedintele Consiliului judeţean Lăpuşna dl A.Chetraru, vicepreşedintele Consiliului dl I.Zadic şi vizate de către şeful Direcţiei juridice dl T.Ungureanu, nu s-a prevăzut plata pentru arendă în sumă totală de 26441 lei, astfel fiind încălcat alin.(1) art.21 din Legea bugetului de stat pe anul 2002 nr.681-XV din 27.11.2001. În acelaşi context, nerespectînd art.21 (4) din Legea nr.491-XIV din 09.07.99, Consiliul judeţean Lăpuşna n-a aprobat tarifele pentru arendă. În baza deciziei Biroului permanent al Consiliului judeţean Lăpuşna (dl A.Chetraru) nr.07/07 din 29.06.2000, a fost format fondul preşedintelui Consiliului, cheltuielile constituind 30,8 mii lei, cu toate că legislaţia nu prevede formarea unor astfel de fonduri. Încălcările şi neajunsurile depistate în urma controlului sînt o consecinţă a nerespectării de către conducerea Prefecturii judeţului Lăpuşna (dna L.Lupu), Direcţia generală finanţe (dna V.Manic), Direcţia rapoarte şi analiză în sistemul bugetar (dna R.Gaitan), conducerea Consiliului judeţean Lăpuşna (dl A.Chetraru) şi contabilul-şef (dna A.Stempovschi) a prevederilor legislaţiei în vigoare, principiilor de economicitate şi raţionalitate la utilizarea mijloacelor bugetare, precum şi a depăşirii atribuţiilor de serviciu. Curtea de Conturi, ţinînd cont de încălcările şi neajunsurile depistate în urma controlului şi în baza art.25 (4) din Legea privind Curtea de Conturi nr.312-XIII din 08.12.94, hotărăşte: 1. Se informează Guvernul Republicii Moldova despre încălcările şi neajunsurile depistate la aprobarea şi executarea bugetului judeţului Lăpuşna şi se propune întreprinderea, prin intermediul organelor subordonate, a măsurilor de lichidare a lor, inclusiv de recuperare a prejudiciului material cauzat prin efectuarea plăţilor ilicite (1146+1400+776) în lei. 2. Se propune Ministerului Finanţelor: - reexaminarea modului de achitare şi reflectare în dările de seamă asupra executării bugetelor UAT a datoriilor tranzitorii ale bugetului de stat faţă de bugetele locale; - la elaborarea şi executarea bugetelor unităţilor administrativ-teritoriale nou-formate să ţină cont de încălcările şi neajunsurile comise la aprobarea şi executarea bugetului judeţului Lăpuşna. 3. Se ia act că Consiliul judeţean Lăpuşna a fost lichidat în conformitate cu prevederile Legii privind administraţia publică locală nr.123-XV din 18.03.03. 4. Despre executarea cerinţelor pct.1 şi 2 ale prezentei hotărîri Curtea de Conturi va fi informată în termen de o lună. PREŞEDINTELE CURŢII DE CONTURI Vasile PENTELEI Chişinău, 16 mai 2003. Nr.29b.