Постановление N 29b от 16.05.2003 о результатах проверки формирования и исполнения бюджета уезда Лэпушна на 2002 год

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА Постановление о результатах проверки формирования и исполнения бюджета уезда Лэпушна на 2002 год N 29b от 16.05.2003 Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 146-147/31 от 15.07.2003 * * * Счетная палата Республики Молдова в присутствии начальника управления бюджетов административно-территориальных единиц (АТЕ) Министерства финансов г-жи М.Чуперкэ, председателя уездного совета Лэпушна г-на А.Кетрару, начальника управления децентрализованных служб префектуры уезда Лэпушна г-на М.Мунтяну, заместителя примара мун.Хынчешть г-на М.Морошану рассмотрела результаты проверки формирования и исполнения бюджета уезда Лэпушна на 2002 год и установила: Бюджет уезда Лэпушна на 2002 год был утвержден решением уездного совета Лэпушна N 05/01 от 19.12.2001 г. (с уточнениями) по доходам и расходам в сумме 156160,6 тыс. леев. Из 63 местных советов 11 утвердили свои бюджеты позже срока, установленного ст.20 (4) Закона N 491-XIV от 09.07.99 г. (примэрии Леушень, Чимишлия, Хыртоп). Исполнение бюджета уезда Лэпушна на 2002 год по доходам составило 160118,3 тыс. леев, или 102,5%, т.е. на 3957,7 тыс. леев больше запланированного. Расходы бюджета уезда Лэпушна составили 147324,5 тыс. леев, или 94,3%, т.е. на 8836,1 тыс. леев меньше. Так как согласно письму Министерства финансов N 02/2-07 от 20.12.2001 г. "О порядке формирования, утверждения и изменения ежемесячных распределений средств, утвержденных в бюджетах административно-территориальных единиц" задолженность государственного бюджета перед бюджетом АТЕ в сумме 12246,6 тыс. леев, погашенная в течение 2002 года, не была включена в уточненный план, фактическое исполнение доходной части составило 95,1%, или на 8288,9 тыс. леев меньше запланированного, а расходной части - 85,6%, или на 24862,3 тыс. леев меньше. Погашение Министерством финансов задолженности государственного бюджета перед бюджетом уезда Лэпушна, согласно ст.47 п.a) Закона о государственном бюджете на 2002 год N 681-XV от 27.11.2001 г., не включенной в уточненный план, исказило годовой отчет об исполнении бюджета АТЕ, соотношение бюджета уезда с государственным бюджетом и, соответственно, уездного бюджета с местными бюджетами. Кроме этого, погашение такой задолженности без определения ее назначения противоречит требованиям ст.3 Закона N 491-XIV от 09.07.99 г. Из этих средств 2123,1 тыс. леев были распределены в отсутствие решения уездного совета Лэпушна а 1050,6 тыс. леев (переданные примэриям уезда 06.02.02 г.) были изъяты в тот же день для возмещения ранее полученных кредитов (В.Маник, В.Секу). Префектура уезда Лэпушна (г-жа Л.Лупу), главное финансовое управление (г-жа В.Маник), примэрии ряда коммун не обеспечили полное исполнение уездного и местных бюджетов как по доходам, так и по расходам. Не аккумулированы доходы по 21 источнику (из 45 запланированных). В результате в бюджет уезда поступило на 4577,6 тыс. леев меньше запланированного, или 2,9% перед уточненным планом, чем была нарушена ст.35 (1), (2) Закона N 491-XIV от 09.07.99 г. Так, не было обеспечено поступление доходов от налога на добавленную стоимость на 1819,3 тыс. леев, или 13,1%, специальных средств бюджетных учреждений на 1058,1 тыс. леев, или 11,3% земельного налога на земли сельскохозяйственного назначения на 671,4 тыс. леев, или 4% сбора на благоустройство территорий на 585,1 тыс. леев, или 32,7%. Бюджеты городов были исполнены по доходам в сумме 19819,8 тыс. леев, или 107,4%, а по расходам - в сумме 17691,9 тыс. леев, или 95,9%. Бюджеты коммун по доходной части были исполнены в сумме 64190,7 тыс. леев, или на 98,6%. Из 58 бюджетов коммун и сел 36 не обеспечили поступление доходов на 3549,2 тыс. леев. Самый низкий уровень исполнения доходной части был зарегистрирован в примэрии Башкалия - 51,7%, Лэпушна - 58,3%, Токиле Рэдукань - 64,9%. В 2 примэриях (с.Логэнешть и ком.Мерешень) бюджеты на 2002 год были утверждены решениями примэрий, так как местные советы были расформированы в декабре 2000 года (с.Логэнешть) и в сентябре 2001 года (ком.Мерешень). Исполнение уездного бюджета по доходной части составило 67039 тыс. леев, или 103%, а по расходной - 67362,6 тыс. леев, или 103,5%. Анализ исполнения доходов показывает, что по некоторым позициям было допущено неверное прогнозирование, которое не было уточнено исходя из реальной ситуации. В результате поступления варьировали от 20 до 5600%. По состоянию на 01.01.2003 г. за экономическими агентами, находящимися на территории уезда Лэпушна, числилась задолженность по выплатам в местный бюджет в сумме 48145,4 тыс. леев, с превышением 4677,8 тыс. леев, или 10,8% по сравнению с 01.01.2002 г. Самая большая задолженность зарегистрирована по оплате подоходного налога с заработной платы - 1860,7 тыс. леев, подоходного налога от предпринимательской деятельности - 5305,6 тыс. леев, земельного налога на земли сельскохозяйственного назначения - 12309,9 тыс. леев и налога на добавленную стоимость - 20997,2 тыс. леев. Финансирование расходов согласно функциональной классификации было произведено непропорционально. Так, расходы на содержание государственных услуг общего назначения были профинансированы на 93%, поддержание общественного порядка - 108,2%, жилищное и коммунальное хозяйство - 113,1%, топливно-энергетический комплекс - 199,6%, в то время как образование - 86,6%, культура, искусство, спорт и мероприятия для молодежи - 83,9%, социальное обеспечение и социальная поддержка - 89,2%, нарушив этим ст.34 Закона N 491-XIV от 09.07.99 г. Нарушив требования ст.59 f) Закона N 186-XIV от 06.11.98 г., уездный бюджет по специальным средствам по доходам и расходам был уточнен в сумме 35,2 тыс. леев, не утвердив их решениями уездного совета Лэпушна. При этом было допущено неверное уточнение уездного бюджета в сумме 110,4 тыс. леев (г-жа В.Маник). Сметы расходов были представлены в главное финансовое управление без необходимых расчетов по ст.241, 242, 243. Объем средств, утвержденных по этим статьям, составил 4089,1 тыс. леев. В нарушение требований ст.59 (1) Закона N 186-XIV от 06.11.98 г. и Постановления Правительства N 893 от 09.07.2002 г. уездный совет Лэпушна (г-н А.Кетрару) не переутвердил штатное расписание аппарата совета и его подразделений. Расходы на содержание 3 сверхнормативных единиц в главном уездном управлении образования составили 16,8 тыс. леев. В нарушение п.8 Положения о внебюджетных средствах публичных учреждений, утвержденного Приказом Министерства финансов N 43 от 11.04.2001 г., в доходную часть смет расходов по специальным средствам не были включены остатки денежных средств в сумме 623,7 тыс. леев, а также и дебиторская задолженность в сумме 195,1 тыс. леев. Решением уездного совета Лэпушна N 02/07 от 21.06.2001 г. были внесены изменения в штатное расписание аппарата совета, а именно: слова "главный бухгалтер" были заменены словами "начальник отдела - главный бухгалтер", что противоречит ст.59 п.g) Закона N 186-XIV от 06.11.98 г. и приложению N 3 к Постановлению Правительства N 680 от 22.07.99 г. Таким образом, главному бухгалтеру г-же А.Стемповской в 2002 году было переплачено 1146 леев. Аналогично в штатное расписание неаргументированно была включена единица водителя, перерасход составил 5447 леев. В нарушение требований пп.2 и 3 Постановления Правительства N 139 от 09.02.98 г. председателю уездного совета Лэпушна г-ну А.Кетрару и секретарю совета г-же А.Тофилат было дополнительно начислено соответственно 1400 леев и 776 леев. Несмотря на то, что главный бухгалтер уездного совета Лэпушна г-жа А.Стемповская представила председателю совета г-ну А.Кетрару отчет о поломке вычислительной техники, руководство совета не выявило виновных лиц и, в результате, ущерб, причиненный вследствие поломки вычислительной техники, в сумме 2362 леев, был списан. В 12 договорах аренды, подписанных председателем уездного совета Лэпушна г-ном А.Кетрару, заместителем председателя совета г-ном И.Зодик и завизированных начальником юридического управления г-ном Т.Унгуряну, не была предусмотрена арендная плата в общей сумме 26441 лея, нарушив ст.21 (1) Закона о государственном бюджете на 2002 год N 681-XV от 27.11.2001 г. В том же контексте, не соблюдая ст.21 (4) Закона N 491-XIV от 09.07.99 г. уездный совет Лэпушна не утвердил тарифы по аренде. На основании решения N 07/07 от 29.06.2000 г. постоянного бюро уездного совета Лэпушна (г-на А.Кетрару) был создан фонд председателя совета, расходы которого составили 30,8 тыс. леев, несмотря на то, что в законодательстве не предусмотрено создание подобных фондов. Нарушения и недостатки, выявленные проверкой, являются следствием несоблюдения руководством префектуры уезда Лэпушна (г-жа Л.Лупу), главного финансового управления (г-жа В.Маник), управления отчетов и анализа бюджетной системы (г-жа Р.Гайтман), руководства уездного совета Лэпушна (г-н А.Кетрару) и главным бухгалтером (г-жа А.Стемповская) требований действующего законодательства, принципов экономии и рациональности при расходовании бюджетных средств, а также превышения служебных обязанностей. Счетная палата, учитывая нарушения и недостатки, выявленные в результате проверки, и на основании ст.25 (4) Закона о Счетной палате N 312-XIII от 08.12.94 г. ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Проинформировать Правительство Республики Молдова о выявленных нарушениях и недостатках при утверждении и исполнении бюджета уезда Лэпушна и предложить, посредством подведомственных организаций, принять меры по их устранению, в том числе возместить материальный ущерб, причиненный в результате произведения незаконных платежей (1146 + 1400 + 776) в леях. 2. Предложить Министерству финансов: - пересмотреть порядок погашения и отражения в отчетах об исполнении бюджетов АТЕ транзитных задолженностей государственного бюджета перед местными бюджетами; - при формировании и исполнении бюджетов новых образованных административно-территориальных единиц учесть нарушения и недостатки, допущенные при утверждении и исполнении бюджета уезда Лэпушна. 3. Принять к сведению, что уездный совет Лэпушна был ликвидирован в соответствии с требованиями Закона о местной публичной администрации N 123-XV от 18.03.03 г. 4. Об исполнении требований пп.1 и 2 настоящего постановления проинформировать Счетную палату в течение месяца. ПРЕДСЕДАТЕЛЬ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ Василе ПЕНТЕЛЕЙ Кишинэу, 16 мая 2003 г. N 29b.