Hotărîre nr.31 din 11.06.99 pentru controlul constituţionalităţii hotărîrilor Guvernului nr.740 din 30 decembrie 1996 şi nr.114 din 2 februarie 1999

HOTĂRÎREA CURŢII CONSTITUŢIONALE pentru controlul constituţionalităţii hotărîrilor Guvernului nr. 740 din 30 decembrie 1996 şi nr. 114 din 2 februarie 1999 Nr.31 din 11.06.99 Monitorul Oficial al R.Moldova nr.65-66/42 din 24.06.1999 * * * În numele Republicii Moldova, Curtea Constituţională în componenţa: Pavel BARBALAT - preşedinte Nicolae CHISEEV - judecător-raportor Mihai COTOROBAI - judecător Constantin LOZOVANU - judecător Gheorghe SUSARENCO - judecător Ion VASILATI - judecător-raportor cu participarea grefierului Aliona Balaban, deputatului în Parlament Victor Cecan, preşedintele Comisiei pentru control şi petiţii, autorul sesizării, reprezentantului Guvernului Vladimir Berco, viceministru al economiei şi reformelor, conducîndu-se după art. 135 alin. (1) lit. a) din Constituţie, art. 4 alin. (1) lit. a) din Legea cu privire la Curtea Constituţională, a examinat în şedinţă plenară publică dosarul pentru controlul constituţionalităţii Hotărîrii Guvernului nr. 740 din 30 decembrie 1996 "Pentru aprobarea Regulamentului cu privire la modul de achiziţionare (predare) şi comercializare a resturilor şi deşeurilor de metale feroase şi neferoase şi a Regulamentului cu privire la colectarea achiziţionarea şi livrarea materiei prime secundare" şi a Hotărîrii Guvernului nr. 114 din 2 februarie 1999 "Privind modificarea şi completarea Hotărîrii Guvernului Republicii Moldova nr. 740 din 30 decembrie 1996 şi abrogarea Hotărîrii Guvernului Republicii Moldova nr. 791 din 18 august 1997"* . * M.O., 1999, nr. 22-23, art. 137. Temei pentru examinarea dosarului a servit sesizarea deputatului Victor Cecan, depusă în conformitate cu art. 24 şi 25 din Legea cu privire la Curtea Constituţională. Prin decizia Curţii Constituţionale din 14 aprilie 1999 sesizarea a fost acceptată pentru examinare în fond şi înscrisă în ordinea de zi. În procesul examinării preliminare a sesizării au fost solicitate puncte de vedere Parlamentului, Guvernului, Ministerului Economiei şi Reformelor şi Ministerului Justiţiei. Audiind informaţia prezentată de judecătorii-raportori, examinînd materialele dosarului şi argumentele expuse de părţi, Curtea Constituţională a c o n s t a t a t : 1. La 2 februarie 1999 Guvernul a adoptat Hotărîreanr. 114 "Privind modificarea şi completarea Hotărîrii Guvernului Republicii Moldova nr. 740 din 30 decembrie 1996 şi abrogarea Hotărîrii Guvernului Republicii Moldova nr. 791 din 18 august 1997" (în continuare - Hotărîrea nr. 114). Prin această hotărîre pct. 1 din Hotărîrea Guvernului nr. 740 din 30 decembrie 1996 se completează cu alineatul patru, iar capitolul IV din Regulamentul cu privire la modul de achiziţionare (predare) şi comercializare a resturilor şi deşeurilor de metale feroase şi neferoase, aprobat prin Hotărîrea menţionată a Guvernului, se expune într-o nouă redacţie. De asemenea, în pct. 2 al Hotărîrii nr. 114 se abrogă Hotărîrea Guvernului nr. 791 din 18 august 1997 "Cu privire la reglementarea colectării şi exportului resturilor şi deşeurilor de metale neferoase". 2. Deputatul Victor Cecan solicită controlul constituţionalităţii hotărîrilor Guvernului nr. 740 din 30 decembrie 1996 şi nr. 114 din 2 februarie 1999,considerîndu-le contrare dispoziţiilor constituţionale. Invocînd art. 102 din Constituţie şi Legea nr. 173-XII din 6 iunie 1994 "Privind modul de publicare şi intrare în vigoare a actelor oficiale" (cu modificările şi completările ulterioare), autorul sesizării subliniază că hotărîrile Guvernului intră în vigoare şi pot fi aplicate numai după publicarea lor în "Monitorul Oficial". Hotărîrea Guvernului nr. 740 din 30 decembrie 1996, în care au fost operate modificări şi completări prin Hotărîrea nr. 114, nu a fost publicată în "Monitorul Oficial", prin urmare, modificările şi completările au fost introduse într-un act normativ care nu a intrat în vigoare, deci inexistent. În "Monitorul Oficial" din 12 decembrie 1997 a fost dat publicităţii doar titlul Hotărîrii Guvernului nr. 740 din 30 decembrie 1996. În continuare autorul sesizării menţionează că, întrucît, potrivit cadrului legal în vigoare, Hotărîrea Guvernuluinr. 740 din 30 decembrie 1996 nu există, Guvernul nu putea să opereze modificări şi completări într-un act inexistent. 3. Potrivit art. 31 din Legea cu privire la Curtea Constituţională, Curtea examinează în exclusivitate probleme de drept şi doar acele probleme ce ţin de competenţa ei. Curtea Constituţională consideră necesar a exercita controlul constituţionalităţii Hotărîrii Guvernului nr. 740 din 30 decembrie 1996 "Pentru aprobarea Regulamentului cu privire la modul de achiziţionare (predare) şi comercializare a resturilor şi deşeurilor de metale feroase şi neferoase şi a Regulamentului cu privire la colectarea, achiziţionarea şi livrarea materiei prime secundare" şi Hotărîrii Guvernului nr. 114 din 2 februarie 1999 "Privind modificarea şi completarea Hotărîrii Guvernului Republicii Moldova nr. 740 din 30 decembrie 1996 şi abrogarea Hotărîrii Guvernului Republicii Moldova nr. 791 din 18 august 1997". Hotărîrea nr. 114 din 2 februarie 1999, contestată de autorul sesizării, a fost adoptată pentru modificarea şi completarea Hotărîrii Guvernului nr. 740 din 30 decembrie 1996. Pct. 1 din Hotărîrea Guvernului nr. 740 din 30 decembrie 1996 a fost completat, potrivit pct. 1 alin. 1) din Hotărîrea nr. 114 din 2 februarie 1999, cu alineatul patru cuprinzînd componenţa nominală a Comisiei guvernamentale pentru reglementarea exportului resturilor şi deşeurilor de metale feroase şi neferoase, conform anexei nr. 3. Prin pct. 1) alin. 2) al Hotărîrii nr. 114 a fost expus într-o nouă redacţie capitolul IV al Regulamentului cu privire la modul de achiziţionare (predare) şi comercializare a resturilor şi deşeurilor de metale feroase şi neferoase, aprobat prin Hotărîrea nr. 740. Potrivit art. 96 alin. (1) din Constituţie, Guvernul asigură realizarea politicii interne şi externe a statului şi exercită conducerea generală a administraţiei publice. Activitatea Guvernului este reglementată de Legea nr. 64-XII din 31 mai 1990 "Cu privire la Guvern" (cu modificările şi completările ulterioare). Constituţia (art. 102 alin. (1) şi Legea nr. 64-XII (art. 30 ) statuează că Guvernul adoptă hotărîri şi dispoziţii care se publică în "Monitorul Oficial al Republicii Moldova". Modul de publicare şi intrare în vigoare a actelor Guvernului este reglementat de Legea nr. 173-XII din 6 iunie 1994 "Privind modul de publicare şi intrare în vigoare a actelor oficiale" (cu modificările şi completările ulterioare). Potrivit art. 1 alin. (1) şi (4) din această lege, hotărîrile şi dispoziţiile Guvernului se publică în "Monitorul Oficial al Republicii Moldova" şi intră în vigoare la data publicării sau la data prevăzută în text. Actele oficiale care intră în vigoare la data prevăzută în text se publică în "Monitorul Oficial" pe durata a zece zile după adoptarea lor. Aşadar, hotărîrile şi dispoziţiile Guvernului se emit prin organizarea executării legilor şi se publică în "Monitorul Oficial al Republicii Moldova" în mod obligatoriu. Actul emanînd de la Guvern devine executoriu atunci cînd este publicat integral în "Monitorul Oficial al Republicii Moldova". Curtea Constituţională, în Hotărîrea nr. 32 din 29 octombrie 1998 "Privind interpretarea art. 76 din Constituţia Republicii Moldova "Intrarea în vigoare a legii", s-a pronunţat asupra modului şi termenelor de intrare în vigoare a legilor. Potrivit acestei hotărîri, dispoziţiile constituţionale privind intrarea în vigoare a legilor au incidenţă şi asupra modului de publicare şi intrare în vigoare a hotărîrilor şi dispoziţiilor Guvernului şi a altor acte normative de vocaţie generală. Un punct de vedere similar Curtea Constituţională a expus şi în Hotărîrea nr. 4 din 4 februarie 1999 "Privind controlul consti- tuţionalităţii art. 30 alin. 5 şi 6 din Legea nr. 64-XII din 31 mai 1990 "Cu privire la Guvern" în redacţia Legii nr. 83-XIV din 8 iulie 1998 "Pentru modificarea Legii cu privire la Guvern"* . * M.O., 1998, nr. 72-73, art. 483. Din materialele dosarului rezultă că textul integral al Hotărîrii Guvernului nr. 740 din 30 decembrie 1996 "Pentru aprobarea Regulamentului cu privire la modul de achiziţionare (predare) şi comercializare a resturilor şi deşeurilor de metale feroase şi neferoase şi a Regulamentului cu privire la colectarea, achiziţionarea şi livrarea materiei prime secundare" nu a fost publicat în "Monitorul Oficial al Republicii Moldova". "Monitorul Oficial" nr. 12 din 20 februarie 1997,pag. 36-37, cuprinde titlurile a 68 de hotărîri adoptate de Guvernul Republicii Moldova în perioada 11 noiembrie 1996 - 15 ianuarie 1997 inclusiv. În şirul acestora este şi Hotărîrea nr. 740 din 30 decembrie 1996. Examinînd problema abordată în sesizare prin prisma dispoziţiilor constituţionale, Curtea relevă că Hotărîrea Guvernului nr. 740 din 30 decembrie 1996 nepublicată integral nu are putere juridică, nu poate fi aplicată şi, deci, Guvernul nu era în drept să adopte o hotărîre pentru modificarea şi completarea ei. Pentru motivele arătate, Curtea Constituţională constată că Hotărîrea Guvernului nr. 740 din 30 decembrie 1996 "Pentru aprobarea Regulamentului cu privire la modul de achiziţionare (predare) şi comercializare a resturilor şi deşeurilor de metale feroase şi neferoase şi a Regulamentului cu privire la colectarea, achiziţionarea şi livrarea materiei prime secundare" şi Hotărîrea Guvernului nr. 114 din 2 februarie 1999 "Privind modificarea şi completarea Hotărîrii Guvernului Republicii Moldova nr. 740 din 30 decembrie 1996 şi abrogarea Hotărîrii Guvernului Republicii Moldova nr. 791 din 18 august 1997" contravin art. 76 şi 94 alin. (1) din Constituţie. Pentru considerentele expuse, conducîndu-se după art. 140 din Constituţie, art. 1 alin. (3) lit. a) şi c), art. 26 alin. (4) şi (5) din Legea cu privire la Curtea Constituţională, art. 62 şi 68 din Codul jurisdicţiei constituţionale, Curtea Constituţională H O T Ă R Ă Ş T E : 1. Declară neconstituţionale Hotărîrea Guvernului nr.740 din 30 decembrie 1996 "Pentru aprobarea Regulamentului cu privire la modul de achiziţionare (predare) şi comercializare a resturilor şi deşeurilor de metale feroase şi neferoase şi a Regulamentului cu privire la colectarea, achiziţionarea şi livrarea materiei prime secundare" şi Hotărîrea Guvernului nr. 114 din 2 februarie 1999 "Privind modificarea şi completarea Hotărîrii Guvernului Republicii Moldova nr. 740 din 30 decembrie 1996 şi abrogarea Hotărîrii Guvernului Republicii Moldova nr. 791 din 18 august 1997". 2. Prezenta hotărîre este definitivă, nu poate fi supusă nici unei căi de atac, intră în vigoare la data adoptării şi se publică în "Monitorul Oficial al Republicii Moldova". PREŞEDINTELE CURŢII CONSTITUŢIONALE Pavel BARBALAT Chişinău, 11 iunie 1999. Nr. 31.