Постановление N 31 от 11.06.99 о контроле конституционности Постановления Правительства Республики Молдова N 740 от 30 декабря 1996 года и Постановления Правительства N 114 от 2 февраля 1999 года

ПОСТАНОВЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОЙ ПАЛАТЫ о контроле конституционности Постановления Правительства Республики Молдова N 740 от 30 декабря 1996 года и Постановления Правительства N 114 от 2 февраля 1999 года Nr.31 от 11.06.99 Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 65-66/42 от 24.06.1999 * * * Именем Республики Молдова Конституционный суд в составе: Павел БАРБАЛАТ - председатель Николае КИСЕЕВ - судья-докладчик Михай КОТОРОБАЙ - судья Константин ЛОЗОВАНУ - судья Георге СУСАРЕНКО - судья Ион ВАСИЛАТИ - судья-докладчик при участии Алены Балабан, секретаря суда, Виктора Чекана, депутата Парламента, председателя Комиссии по контролю и петициям, автора обращения, Владимира Берко, заместителя министра экономики и реформ, представителя Правительства, руководствуясь ст.135 ч.(1) п.а) Конституции, ст.4 ч.(1) п.а) Закона о Конституционном суде, рассмотрел в открытом пленарном заседании дело о контроле конституционности Постановления Правительства N 740 от 30 декабря 1996 года "Об утверждении Положения о порядке заготовки (сдачи) и реализации лома и отходов черных и цветных металлов и Положения о сборе, заготовке и поставках вторичного сырья" и Постановления Правительства N 114 от 2 февраля 1999 года "О внесении изменений и дополнений в Постановление Правительства Республики Молдова N 740 от 30 декабря 1996 года и о признании утратившим силу Постановления Правительства Республики Молдова N 791 от 18 августа 1997 года"* . ----------------------- * М.О., 1999, N 22-23, ст.137 Основанием для рассмотрения дела послужило обращение депутата Виктора Чекана, представленное в соответствии со ст.24 и 25 Закона о Конституционном суде. Определением Конституционного суда от 14 апреля 1999 года обращение было принято к рассмотрению по существу и включено в повестку дня. В ходе предварительного рассмотрения обращения по запросу Конституционного суда представлена информация Парламента, Правительства, Министерства экономики и реформ, Министерства юстиции. Рассмотрев материалы дела, заслушав сообщение судей-докладчиков и аргументы сторон, Конституционный суд у с т а н о в и л: 1. 2 февраля 1999 года Правительство приняло Постановление N 114 "О внесении изменений и дополнений в Постановление Правительства Республики Молдова N 740 от 30 декабря 1996 года и о признании утратившим силу Постановления Правительства Республики Молдова N 791 от 18 августа 1997 г." (далее - Постановление N 114). Указанным постановлением пункт 1 Постановления Правительства N 740 от 30 декабря 1996 года дополнен абзацем четвертым, а главa IV Положения о порядке заготовки (сдачи) и реализации лома и отходов черных металлов, утвержденного указанным постановлением Правительства, изложена в новой редакции. Пунктом 2 Постановления N 114 Правительство признало утратившим силу Постановление Правительства N 791 от 18 августа 1997 года "О регулировании сбора и экспорта остатков и отходов цветных металлов". 2. Депутат Виктор Чекан просит осуществить контроль конституционности Постановления Правительства N 740 от 30 декабря 1996 года и N 114 от 2 февраля 1999 года, считая, что они противоречат конституционным положениям. Автор обращения, ссылаясь на ст.102 Конституции и на Закон N 173-XII от 6 июня 1994 года "О порядке опубликования и вступления в силу официальных актов" (с последующими изменениями и дополнениями), утверждает, что постановления Правительства вступают в силу и могут применяться только после опубликования в Официальном мониторе. Постановлением Правительства N 114 внесены изменения и дополнения в Постановление Правительства N 740 от 30 декабря 1996 года, полный текст которого не был опубликован в Официальном мониторе, следовательно, изменения и дополнения внесены в нормативный акт, не вступивший в законную силу, а значит несуществующий акт. В Официальном мониторе от 12 декабря 1997 года было опубликовано только название Постановления Правительства N 740 от 30 декабря 1996 года. Далее автор обращения отмечает, что поскольку согласно действующему законодательству Постановление Правительства N 740 от 30 декабря 1996 года не существует, Правительство не вправе вносить в него изменения и дополнения. 3. Согласно ст.31 Закона о Конституционном суде Конституционный суд решает исключительно вопросы права и только те вопросы, которые относятся к его компетенции. Конституционный суд считает необходимым осуществить контроль конституционности Постановления Правительства N 740 от 30 декабря 1996 года "Об утверждении Положения о порядке заготовки (сдачи) и реализации лома и отходов черных и цветных металлов и Положения о сборе, заготовке и поставках вторичного сырья" и Постановления Правительства N 114 от 2 февраля 1999 года "О внесении изменений и дополнений в Постановление Правительства Республики Молдова N 740 от 30 декабря 1996 года и о признании утратившим силу Постановления Правительства Республики Молдова N 791 от 18 августа 1997 года". Оспариваемое Постановление N 114 от 2 февраля 1999 года принято с целью внесения изменений и дополнений в Постановление Правительства N 740 от 30 декабря 1996 года. Пункт 1 Постановления Правительства N 740 от 30 декабря 1996 года дополнен в соответствии с пунктом 1 подпунктом 1) Постановления N 114 абзацем четвертым, которым определен персональный состав Правительственной комиссии по регулированию экспорта лома и отходов черных и цветных металлов согласно приложению N 3. В пункте 1 подпункте 2) Постановления Правительства N 114 глава IV Положения о порядке заготовки (сдачи) и реализации лома и отходов черных и цветных металлов, утвержденного указанным постановлением, изложена в новой редакции. Согласно ст.96 ч.(1) Конституции Правительство обеспечивает проведение внутренней и внешней политики государства и осуществляет общее руководство публичным управлением. Порядок деятельности Правительства определен Законом N 64-XII от 31 мая 1990 года "О Правительстве" (с последующими изменениями и дополнениями). Конституция (ст.102 ч.(1) и Закон N 64-XII (ст.30) предусматривают, что Правительство принимает постановления и распоряжения, которые публикуются в Официальном мониторе Республики Молдова. Порядок опубликования и вступления в силу актов Правительства регламентируется Законом N 173-XII от 6 июня 1994 года "О порядке опубликования и вступления в силу официальных актов" (с последующими изменениями и дополнениями). Согласно ст.1 ч.(1) и (4) Закона постановления и распоряжения Правительства публикуются в Официальном мониторе Республики Молдова и вступают в силу со дня их опубликования или в срок, предусмотренный в самом тексте. Официальные акты, вступающие в срок, предусмотренный в самом тексте, публикуются в Официальном мониторе в 10-дневный срок после их принятия. Следовательно, постановления и распоряжения Правительства издаются для организации исполнения законов и в обязательном порядке публикуются в Официальном мониторе Республики Молдова. Акт Правительства является обязательным к исполнению с момента опубликования его полного текста в Официальном мониторе Республики Молдова. Конституционный суд в своем Постановлении N 32 от 29 октября 1998 года "О толковании ст.76 Конституции Республики Молдова "Вступление закона в силу" изложил свою правовую позицию по поводу порядка и сроков вступления законов в силу. Согласно данному постановлению конституционные положения о вступлении законов в силу распространяются на порядок опубликования и вступления в силу постановлений и распоряжений Правительства и других нормативных актов общего значения. Аналогичная правовая позиция Конституционного суда изложена и в Постановлении N 4 от 4 февраля 1999 года "О контроле конституционности ст.30 ч.5 и 6 Закона N 64-XII от 31 мая 1990 года "О Правительстве" в редакции Закона N 83-XIV от 8 июля 1998 года "О внесении изменений в Законо о Правительстве".* ------------------------ * М.О., 1998, N 72-73, ст.483 Как следует из материалов дела, полный текст Постановления Правительства N 740 от 30 декабря 1996 года "Об утверждении Положения о порядке заготовки (сдачи) и реализации лома и отходов черных и цветных металлов и Положения о сборе, заготовке и поставках вторичного сырья" не был опубликован в Официальном мониторе Республики Молдова. Официальный монитор N 12 от 20 февраля 1997 года (стр.36-37) включает названия 68 постановлений, принятых Правительством Республики Молдова с 11 ноября 1996 года по 15 января 1997 года включительно. В это число входит и Постановление N 740 от 30 декабря 1996 года. Рассмотрев проблему, поднятую в обращении, через призму конституционных положений, Конституционный суд полагает, что неопубликованное Постановление Правительства N 740 от 30 декабря 1996 года не имеет юридической силы, не может быть исполненным, следовательно, Правительство не вправе было принимать постановление о внесении в него изменений и дополнений. Таким образом, Конституционный суд констатирует, что Постановление Правительства N 740 от 30 декабря 1996 года "Об утверждении положения о порядке заготовки (сдачи) и реализации лома и отходов черных и цветных металлов и Положения о сборе, заготовке и поставках вторичного сырья" и Постановление Правительства N 114 от 2 февраля 1999 года "О внесении изменений и дополнений в Постановление Правительства Республики Молдова N 740 от 30 декабря 1996 года и о признании утратившими силу Постановления Правительства Республики Молдова N 791 от 18 августа 1997 года" противоречат ст.76, 94 ч.(1) Конституции. Исходя из изложенного, руководствуясь ст.140 Конституции, ст.1 ч.(3) п.а), с), ст.26 ч.(4) и (5) Закона о Конституционном суде, ст.62 и 68 Кодекса конституционной юрисдикции, Конституционный суд П О С Т А Н О В И Л: 1. Признать неконституционными Постановление Правительства N 740 от 30 декабря 1996 года "Об утверждении положения о порядке заготовки (сдачи) и реализации лома и отходов черных и цветных металлов и Положения о сборе, заготовке и поставках вторичного сырья" и Постановление Правительства N 114 от 2 февраля 1999 года "О внесении изменений и дополнений в Постановление Правительства Республики Молдова N 740 от 30 декабря 1996 года и о признании утратившим силу Постановления Правительства Республики Молдова N 791 от 18 августа 1997 года". 2. Настоящее постановление является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova". ПРЕДСЕДАТЕЛЬ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА Павел БАРБАЛАТ Кишинэу, 11 июня 1999 г. N 31.