Hotărîre nr.3374 din 12.05.2015 pentru aprobarea avizului asupra proiectului de lege cu privire la modificarea şi completarea unor acte legislative, elaborat de Ministerul Finanţelor

COMISIA ELECTORALĂ CENTRALĂ

H O T Ă R Î R E

pentru aprobarea avizului asupra proiectului de lege cu

privire la modificarea şi completarea unor acte legislative,

elaborat de Ministerul Finanţelor

nr. 3374  din  12.05.2015

 (în vigoare 12.05.2015) 

Monitorul Oficial al R.Moldova nr. 166-176 art. 1116 din 03.07.2015

* * *

Prin scrisoarea nr.06/4-17/20 din 30 aprilie 2015 Ministerul Finanţelor solicită Comisiei Electorale Centrale avizarea proiectului de lege cu privire la modificarea şi completarea unor acte legislative.

În temeiul art.18 din Codul electoral nr.1381-XIII din 21 noiembrie 1997 şi art.21 din Legea nr.780-XV din 27 decembrie 2001 privind actele legislative, Comisia Electorală Centrală

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă avizul asupra proiectului de lege cu privire la modificarea şi completarea unor acte legislative, conform anexei.

2. Hotărîrea pentru aprobarea avizului asupra proiectului de lege cu privire la modificarea şi completarea unor acte legislative se remite Ministerului Finanţelor, conform solicitării.

3. Prezenta hotărîre intră în vigoare la data adoptării, se publică pe site-ul oficial al Comisiei Electorale Centrale şi în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.

Aprobat

prin hotărîrea Comisiei Electorale Centrale

nr.3374 din 12 mai 2015

AVIZ

asupra proiectului de lege cu privire la modificarea

 şi completarea unor acte legislative

Proiectul de lege transmis spre avizare ţine, în opinia autorilor, de unificarea normelor legale vizînd elaborarea, aprobarea şi administrarea bugetelor autorităţilor bugetare independente şi alinierea acestora la calendarul bugetar şi procedurile bugetare generale. Prin proiect se propune excluderea prevederilor privind stabilirea prin acte normative altele decît legea bugetară anuală a unor sume sau cote procentuale din buget.

Modificările şi completările propuse ating 73 de acte legislative. În avizul său Comisia îşi va formula considerentele faţă de propunerile de mai jos conţinute în proiectul de lege ce vizează domeniul său de activitate.

Proiectul propune lichidarea formării independente a bugetelor pentru cele 11 instituţii autonome, inclusiv Comisia Electorală Centrală. În particular, autorii dau într-o nouă redacţie art.24 din Codul electoral, şi anume:

"Articolul 24. Finanţarea Comisiei Electorale Centrale

(1) Comisia Electorală Centrală se finanţează din bugetul de stat în limita alocaţiilor bugetare aprobate prin legea bugetară anuală.

(2) Bugetul Comisiei Electorale Centrale se elaborează, se aprobă şi se administrează în conformitate cu principiile, regulile şi procedurile, stabilite de legislaţia în domeniul finanţelor publice şi responsabilităţii bugetar-fiscale.

(3) Preşedintele Comisiei Electorale Centrale organizează şi implementează sistemul de management financiar şi control intern şi poartă răspundere managerială pentru administrarea bugetului instituţiei şi a patrimoniului public aflat în gestiune."

De asemenea, Ministerul Finanţelor propune modificări la art.35 din Codul electoral, după cum urmează:

" - la alineatul (1), cuvintele "le suportă statul" se substituie cu "se suportă de la bugetul de stat.";

- alineatul (2) va avea următorul cuprins: "(2) Alocaţiile pentru pregătirea şi desfăşurarea alegerilor sînt parte integrantă a bugetului Comisiei Electorale Centrale.";

- la alineatul (3), prima propoziţie se exclude;

- alineatul (4) se abrogă".

Comisia observă că în urma mai multor consultări atît cu organismele internaţionale, cît şi cu cele guvernamentale s-a decis, în vederea neadmiterii afectării proceselor electorale şi celor decizionale ale Comisiei Electorale Centrale în calitatea ei de instituţie independentă şi apolitică, oferirea posibilităţii de a-şi forma bugetul în mod autonom, fiind introduse în art.24 din Codul electoral, prin Legea nr.119 din 18 iunie 2010, modificări care să statueze acest lucru: "Comisia prezintă anual Parlamentului, pînă la data de 1 octombrie, propunerea privind includerea în bugetul de stat a cheltuielilor legate de funcţionarea sa şi de efectuarea alegerilor, inclusiv pentru activităţile pe care preconizează să le desfăşoare pe parcursul următorului an bugetar, însoţită de avizul Ministerului Finanţelor".

Totodată, recent prin Legea nr.36 din 9 aprilie 2015, art.24 din Codul electoral a fost expus în redacţie nouă:

"Articolul 24. Finanţarea activităţii Comisiei Electorale Centrale

(1) Activitatea Comisiei Electorale Centrale este finanţată din bugetul de stat. Comisia estimează cheltuielile legate de funcţionarea sa, cheltuielile pentru organizarea şi desfăşurarea alegerilor ordinare, inclusiv cele pentru activităţile pe care preconizează să le desfăşoare pe parcursul următorului an bugetar, şi îşi planifică propriul buget anual.

(2) Bugetul Comisiei Electorale Centrale pe anul următor, însoţit de avizul Guvernului, se prezintă spre examinare şi se aprobă de Parlament în termenele stabilite în calendarul bugetar.

(3) Parlamentul trimite la Guvern bugetul aprobat al Comisiei Electorale Centrale pentru a fi inclus în proiectul legii bugetului de stat pentru anul bugetar următor".

Deci, este evidentă poziţia consecventă a legiuitorului şi celor implicaţi în elaborarea amendamentelor respective de a garanta autonomia Comisiei în vederea formării propriului buget.

Este de menţionat că Legea nr.36 din 9 aprilie 2015, prin care s-au introdus modificările respective, a fost adoptată ca urmare a unei concepţii complexe de oferire a sprijinului financiar partidelor politice din bugetul de stat şi care prevede evoluţia autonomiei financiare a Comisiei Electorale Centrale, acestea din urmă fiind angajamentele Republicii Moldova de ajustare a legislaţiei naţionale în domeniul electoral la standardele europene asumate prin Hotărîrile Guvernului nr.808 din 7 octombrie 2014 cu privire la aprobarea Planului naţional de acţiuni pentru implementarea Acordului de Asociere Republica Moldova – Uniunea Europeană în perioada 2014-2016 (Titlul II, pct.2.1 din Plan) şi nr.641 din 30 iulie 2014 cu privire la aprobarea Planului Individual de Acţiuni al Parteneriatului Republica Moldova – NATO pentru anii 2014-2016 (pct.1.3.2 din Partea II a Planului).

Atragem atenţia că propunerea autorilor de a exclude prevederile privind stabilirea prin acte normative altele decît legea bugetară anuală a unor sume sau cote procentuale din buget, probabil din cauza că proiectul a fost elaborat pînă la intrarea în vigoare a Legii nr.36 din 9 aprilie 2015, nu a atins prevederile din Legea nr.294-XVI din 21 decembrie 2007 privind partidele politice, care în art.28 alin.(1), conform modificărilor introduse recent, stabilesc cota de finanţare a partidelor în mărime de 0,2% din veniturile prevăzute în bugetul de stat. Avînd în vedere că practica finanţării partidelor politice prin intermediul cotelor stabilite în bugetul de stat este o practică internaţională, nefiind conceptual posibilă o altă metodă realizabilă, propunerea respectivă nu poate fi susţinută.

Suplimentar menţionăm că, în conformitate cu art.6 alin.(3) din Legea nr.780 din 27 decembrie 2001 privind actele legislative, "actul legislativ special cuprinde norme juridice aplicabile în exclusivitate unor categorii de raporturi sociale sau subiecte strict determinate…". Astfel, sintagma utilizată în proiectul de lege "legislaţia în domeniul finanţelor publice şi responsabilităţii bugetar-fiscale" este una vagă şi nedeterminată, or orice act care conţine prevederi referitoare la finanţele publice poate fi apreciat în sensul formulat de autori.

Pentru considerentele arătate, Comisia Electorală Centrală este categoric împotriva modificărilor înaintate ce ţin de domeniul electoral.