Постановление N 3374 от 12.05.2015 об утверждении отзыва на предложенный Министерством финансов законопроект о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты

ЦЕНТРАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении отзыва на предложенный Министерством финансов

законопроект о внесении изменений и дополнений

в некоторые законодательные акты

№ 3374  от  12.05.2015

 (в силу 12.05.2015) 

Мониторул Офичиал ал Р.Молдова № 166-176 ст. 1116 от 03.07.2015

* * *

Министерство финансов в письме № 06/4-17/20 от 30 апреля 2015 года обратилось в Центральную избирательную комиссию с просьбой о даче отзыва на законопроект о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты.

На основании ст.18 Кодекса о выборах № 1381-XIII от 21 ноября 1997 года и ст.21 Закона № 780-XV от 27 декабря 2001 года о законодательных актах Центральная избирательная комиссия

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемый отзыв на законопроект о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты.

2. Постановление об утверждении отзыва на законопроект о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты направить в Министерство финансов по запросу.

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия, размещается на официальном сайте Центральной избирательной комиссии и публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова.

Утвержден

Постановлением Центральной

избирательной комиссии

№ 3374 от 12 мая 2015 г.

ОТЗЫВ

на законопроект о внесении изменений и дополнений

в некоторые законодательные акты

Представленный для дачи заключения законопроект касается, по мнению авторов, стандартизации правовых норм относительно разработки, утверждения и управления бюджетом независимых бюджетных органов и его согласование с бюджетным календарем и общими бюджетными процедурами. Из проекта предлагается исключить положение об установлении нормативными актами, иными чем законом о бюджете на год, сумм или процентных долей в бюджете.

Предложенные поправки и дополнения затрагивают 73 законодательных акта. В данном отзыве на законопроект комиссия представит мнения относительно нижеприведенных предложений, сформулированных в законопроекте и затрагивающих сферу ее деятельности.

В проекте предлагается ликвидировать независимое формирование бюджета 11 автономными учреждениями, в том числе Центральной избирательной комиссией. А именно, авторы предлагают изложить ст.24 Кодекса о выборах в следующей редакции:

«Статья 24. Финансирование Центральной избирательной комиссии

(1) Центральная избирательная комиссия финансируется из средств государственного бюджета в пределах бюджетных ассигнований, утвержденных законом о бюджете на год.

(2) Бюджет Центральной избирательной комиссии разрабатывается и управляется в соответствии с принципами, правилами и процедурами, установленными законодательством в сфере публичных финансов и бюджетно-налоговой ответственности.

(3) Председатель Центральной избирательной комиссии организует и внедряет систему финансового менеджмента и внутреннего контроля и несет управленческую ответственность за администрирование бюджетом учреждения и находящимся в его ведении публичным имуществом.».

Министерство финансов также предлагает внести следующие поправки в ст.35 Кодекса о выборах:

«- в части (1) слова «несет государство» заменить словами «осуществляются за счет государственного бюджета»;

- часть (2) изложить в следующей редакции: «(2) Ассигнования на подготовку и проведение выборов являются составной частью бюджета Центральной избирательной комиссии.”;

- из части (3) исключить первое предложение;

- часть (4) признать утратившей силу.

Комиссия отмечает, что после нескольких консультаций с международными и правительственными организациями в целях недопущения влияния на избирательный процесс и на принятие Центральной избирательной комиссией решений в качестве независимого и аполитического учреждения было принято решение о предоставлении возможности комиссии формировать бюджет самостоятельно, а Законом № 119 от 18 июня 2010 года были внесены в этом отношении поправки в статью 24 Кодекса о выборах: «Ежегодно до 1 октября комиссия представляет Парламенту предложение о включении в государственный бюджет расходов, связанных с ее функционированием и проведением выборов, в том числе для деятельности, которую предполагает осуществлять в течение следующего бюджетного года, сопровождаемое заключением Министерства финансов».

К тому же недавно Законом № 36 от 9 апреля 2015 года статья 24 Кодекса о выборах была изложена в следующей редакции:

«Статья 24. Финансирование деятельности Центральной избирательной комиссии

(1) Деятельность Центральной избирательной комиссии финансируется из средств государственного бюджета. Центральная избирательная комиссия определяет расходы, связанные с ее функционированием, организацией и проведением очередных выборов, в том числе с деятельностью, которую предполагает осуществлять в течение следующего бюджетного года, и планирует свой годовой бюджет.

(2) Бюджет Центральной избирательной комиссии на очередной год, сопровождаемый заключением Правительства, представляется на рассмотрение Парламенту и утверждается им в установленные бюджетным календарем сроки.

(3) Парламент направляет Правительству утвержденный бюджет Центральной избирательной комиссии для включения его в проект закона о государственном бюджете на очередной бюджетный год.».

Таким образом, очевидна последовательная позиция законодателя и вовлеченных в разработку соответствующих поправок относительно гарантирования автономии Комиссии при формировании собственного бюджета.

Следует отметить, что Закон № 36 от 9 апреля 2015 года, которым были внесены соответствующие поправки, был принят как результат комплексной концепции по обеспечению финансовой поддержки политических партий из государственного бюджета и который предусматривает развитие финансовой автономии Центральной избирательной комиссии, при том, что последние составляют обязательства Республики Молдовы по приведению национального законодательства в избирательной сфере в соответствие с европейскими стандартами, взятые на себя Постановлениями Правительства № 808 от 7 октября 2014 года об утверждении Национального плана действий по внедрению Соглашения об ассоциации Республика Молдова – Европейский Союз на период 2014-2016 годы (раздел II, пункт 2.1 Плана) и № 641 от 30 июля 2014 года об утверждении Индивидуального плана действий по партнерству Молдова – НАТО на 2014-2016 годы (п.1.3.2 части II Плана).

Обращаем внимание на тот факт, что авторы, предлагая исключить положения об установлении нормативными актами, иными чем законом о бюджете на год, сумм или процентных долей в бюджете, возможно по причине того, что проект был разработан до вступления в силу Закона № 36 от 9 апреля 2015 года, не учли предписания Закона № 294-XVI от 21 декабря 2007 года о политических партиях, часть (1) статьи 28 которого, в соответствии с недавно внесенными поправками, устанавливает долю финансирования политических партий в размере 0,2 процента доходов, предусмотренных в государственном бюджете. Учитывая, что практика финансирования политических партий посредством установленных долей в государственном бюджете составляет международную практику и то, что другой способ финансирования концептуально невозможен, соответствующее предложение не может быть поддержано.

Кроме того отмечаем, что в соответствии с ч.(3) ст.6 Закона № 780-XV от 27 декабря 2001 года о законодательных актах «специальный законодательный акт содержит нормы права, применяемые исключительно к некоторым видам общественных отношений или строго определенным категориям субъектов...». Таким образом, использованная в законопроекте синтагма «законодательство в сфере публичных финансов и бюджетно-налоговой ответственности» является расплывчатой и неопределенной, так как любой акт, содержащий нормы касательно публичных финансов, может быть воспринят в изложенном авторами контексте.

В силу изложенного Центральная избирательная комиссия категорически против внесения предложенных поправок, касающихся избирательной сферы.