Hotărîre nr.34 din 25.06.99 privind rezultatele controlului asupra executării bugetului de stat şi realităţii dării de seamă pe anul 1998 la Ministerul Finanţelor

CURTEA DE CONTURI Hotărîre privind rezultatele controlului asupra executării bugetului de stat şi realităţii dării de seamă pe anul 1998 la Ministerul Finanţelor Nr.34 din 25.06.99 Monitorul Oficial al R.Moldova nr.101-102/33 din 16.09.1999 * * * Curtea de Conturi a Republicii Moldova, examinînd rezultatele controlului asupra executării bugetului de stat şi realităţii dării de seamă pe anul 1998 la Ministerul Finanţelor, în prezenţa ministrului finanţelor dl A.Arapu, prim-viceministrului dna V.Badrajan, viceministrului dl A.Şcerbanschi, şefului Direcţiei generale rapoarte şi analize ale sistemului bugetar, metodologia evidenţei contabile dna L.Dorohin, şefului Direcţiei bugete operaţionale, evidenţă contabilă, prognoză şi analiza riscurilor dna N.Lupan, vicedirectorului Departamentului Trezoreriei - şef al Direcţiei generale Trezoreria Chişinău dna N.Dodon, şefului Direcţiei operaţiuni bugetare şi extrabugetare a Trezoreriei Chişinău dna L.Jandîc a c o n s t a t a t : Raportul Ministerului Finanţelor despre executarea bugetului pe anul 1998, prezentat Parlamentului, în întregime corespunde realităţii. Totodată, contrar prevederilor art.43 din Legea privind sistemul bugetar şi procesul bugetar nr.847-XIII din 24.05.96, Raportul a fost prezentat Guvernului şi Parlamentului la 26 aprilie 1999 (în loc de 15 aprilie - termenul stabilit). Bugetul de stat pe anul 1998 (cu rectificări) a fost aprobat la venituri în sumă de 2089,9 mil.lei, iar la cheltuieli - de 2389,9 mil.lei, cu o depăşire a cheltuielilor asupra veniturilor (deficit) în sumă de 300 mil.lei. Executarea bugetului de stat, conform Raportului Ministerului Finanţelor, a constituit la venituri - 2025,6 mil.lei, la cheltuieli - 2321,9 mil.lei, cu un deficit de 296,3 mil.lei. Asupra executării părţii de venituri a influenţat neachitarea la timp a impozitelor (restanţele), vacanţele şi înlesnirile fiscale, scutirea de impozite conform Legii bugetului pe anul 1998. Astfel, costul facilităţilor se estimează la circa 813,2 mil.lei, ceea ce constituie 29,8 la sută din veniturile încasate. Totodată au fost reeşalonate, prolongate, amînate datoriile unor agenţi economici faţă de buget în sumă de 458,5 mil.lei, iar restanţele la impozite ale agenţilor economici la 1.01.99 au constituit 817,6 mil.lei, ori cu 222,0 mil.lei (27 la sută) mai mult decît la aceeaşi dată a anului precedent. Analiza executării bugetului la venituri confirmă că unele venituri au fost prognozate incorect, încasările de fapt constituind de la 8,7 pînă la 300 la sută faţă de sumele aprobate. Totodată n-au fost propuse modificări privind precizarea unor tipuri de venituri concomitent cu rectificările în legea bugetului, efectuate pe parcursul anului. Practica includerii unor venituri şi cheltuieli doar în executarea de casă a bugetului de stat a dus la majorarea datelor privind executarea bugetului. Astfel, conform Raportului, în anul 1998 bugetul de stat a fost executat la partea de venituri la nivelul de 96,9 la sută, datorită includerii la executarea de casă (fără a fi preconizate în buget) a plăţii pentru executarea procedurilor vamale în mărime de 29,4 mil.lei (art.25), încasărilor consulare de 7,9 mil.lei (art.31), datoriilor istorice (art.42 (5,7) de 161,9 mil.lei şi a veniturilor încasate în rezultatul reviziilor şi controalelor în sumă de 15,9 mil.lei (în total 215,1 mil.lei). Fără includerea veniturilor indicate mai sus în executarea de casă a bugetului nivelul executării bugetului la partea de venituri ar fi alcătuit 87,3 la sută. Analogic, la partea de cheltuieli nivelul executării bugetului a constituit 97,2 la sută, în urma reflectării cheltuielilor din încasările pentru procedurile vamale în sumă de 19,9 mil.lei (art.25), a compensării cheltuielilor agenţilor economici în construcţii în sumă de 161,9 mil.lei (art.42(5,7), a indexării primelor de asigurare în mărime de 5,9 mil.lei (art.5(6) şi a altor cheltuieli în sumă totală de 328,4 mil.lei. Fără includerea cheltuielilor enumerate, nivelul executării bugetului la acest compartiment ar fi constituit numai 83,4 la sută. La solicitarea Ministerului Finanţelor, Banca Naţională la 4.12.98 a alocat un împrumut de 278,6 mil.lei pentru procurarea valutei, transferînd la contul valutar al ministerului 31275,0 mii dolari SUA pentru deservirea datoriei de stat externe. Mijloacele împrumutate au fost transferate instituţiilor financiare internaţionale peste 5-7 zile, formîndu-se o diferenţă de schimb valutar în sumă de 6,4 mil.lei, sumă reflectată cu minus la partea de venituri, diminuînd partea de venituri cu suma respectivă, fapt ce contravine art.8 din Legea bugetului pe anul 1998. Finanţarea cheltuielilor pe ramuri, tipuri, articole şi alineate s-a efectuat neproporţional. Dacă cheltuielile pentru întreţinerea organelor aministrative au fost finanţate pe Ministerul Finanţelor la nivelul de 94,7 la sută, pe Ministerul Economiei şi Reformelor - 74,4 la sută, pe Ministerul Afacerilor Interne (pentru menţinerea ordinii publice şi securitatea naţională) - 99,6 la sută, pe Ministerul Justiţiei (instituţiile penitenciare) - 97,0 la sută, pe Ministerul Apărării (Armata Naţională) - 94,8 la sută, pe Curtea Supremă de Justiţie - 92,1 la sută, apoi sfera socială a fost finanţată la un nivel mai redus: Ministerul Educaţiei şi Ştiinţei - 64,2 la sută, Ministerul Culturii - 68,1 la sută, Ministerul Muncii, Protecţiei Sociale şi Familiei la perfectarea cadrelor - 1,4 la sută, pentru pensiile militare - 33,3 la sută, pentru pensiile participanţilor la lichidarea consecinţelor avariei de la Cernobîl - 23,5 la sută, suplimentele la pensii persoanelor reabilitate - 27,0 la sută etc. Analiza executării părţii de cheltuieli a bugetului de stat a constatat că în urma nerespectării prevederilor art.2, alin.(3) al Legii bugetului pe anul 1998 unii ordonatori principali de credite au efectuat cheltuieli peste limitele aprobate în buget de circa 245 mil.lei. (30 la sută), totodată fiind admisă şi o creştere la 1.01.99 a datoriilor debitoare şi creditoare, care au constituit respectiv 99,7 mil.lei şi 420 mil.lei. Au admis supracheltuieli în sume considerabile: Aparatul Parlamentului - 2 mil.lei (18 la sută); Procuratura Generală - 1,3 mil.lei (14 la sută); Compania "Teleradio-Moldova" - 1 mil.lei (4 la sută); Ministerul Agriculturii şi Industriei Prelucrătoare - 6,4 mil.lei (8 la sută); Serviciul de curieri speciali - 67 mii lei (35 la sută); Departamentul Energetică, Resurse Energetice şi Combustibil - 60 mii lei (30 la sută); Ministerul Economiei şi Reformelor - 0,4 mil.lei (8 la sută) şi alţii. Conducerea Ministerului Finanţelor (dna V.Badrajan) a acceptat modificări în planurile de finanţare a unor ordonatori principali de credite, fără a ţine cont de executarea reală a devizelor de cheltuieli şi lipsa calculelor argumentate. La 29.12.98 Cancelariei de Stat (gr.p.1; gr.2 şi 219) i-a fost modificat planul de finanţare fără calculele necesare, fiind micşorate neîntemeiat alocaţiile la art.111 "Remunerarea muncii" cu 77,8 mii lei; la art.112 "Contribuţii în bugetul asigurărilor sociale de stat" - cu 35,2 mii lei; la art.114 "Deplasări în interes de serviciu" - cu 19,0 mii lei (deşi pe aceste articole erau deja efectuate supracheltuieli), totodată majorînd alocaţiile la art.113 "Plata mărfurilor şi serviciilor" cu 132,0 mii lei. La 23.12.98 Î.S."Calea Ferată" din Moldova (gr.p.6; gr.3 şi 053) neîntemeiat i-a fost modificat planul de finanţare, micşorînd prevederile art.111 "Remunerarea muncii" cu 143,7 mii lei, art.112 "Contribuţii în bugetul asigurărilor sociale de stat" - cu 33,4 mii lei, totodată majorînd alocaţiile la art.113 "Plata mărfurilor şi serviciilor" cu 177,1 mii lei, neţinînd cont că la articolele 111 şi 112 erau deja efectuate supracheltuieli. În mod analogic, fără calcule întemeiate, a fost modificat planul de finanţare a Departamentului Instituţiilor Penitenciare a Ministerului Justiţiei, care a admis supracheltuieli de 8,7 mil.lei (31 la sută faţă de sumele aprobate), creşterea la 1.01.99 a datoriilor debitoare şi creditoare respectiv pînă la 7 mil.lei şi 16 mil.lei. Admiterea supracheltuielilor şi creşterea creanţelor şi datoriilor creditoare au fost influenţate şi de achitările reciproce între instituţiile bugetare şi agenţii economici, care au constituit în total 690,3 mil.lei (29,7 la sută din cheltuielile executate), dintre care în sumă de 428,5 mil.lei s-au efectuat cu încălcarea actelor legislative în vigoare. Astfel, Ministerul Finanţelor, fiind autorizat să efectueze achitări reciproce privind stingerea datoriilor bugetului de stat la finanţarea investiţiilor capitale şi a datoriilor S.A. "Termocom" faţă de ARP "Termocomenergo" (care, în baza art.29, 42, 43, 54 ale legii bugetare anuale, au fost efectuate în sumă de 249,1 mil.lei), a mai efectuat achitări reciproce care contravin Legii bugetului pe anul 1998: de 369,0 mil.lei, în temeiul Hotărîrii Guvernului nr.470 din 24 aprilie 1998; de 59,5 mil.lei, în baza unor Hotărîri ale Guvernului; de 10,4 mil.lei, în baza unor indicaţii în scris (cu titlu de excepţie) ale viceprim-ministrului dl V.Dolganiuc. La 31 decembrie 1998 ministerul a efectuat achitări reciproce cu Întreprinderea mixtă "Elita-5" şi Direcţia generală finanţe a Primăriei mun.Chişinău în sumă de 2275,7 mii lei. Deşi Î.M. "Elita-5" la data efectuării achitărilor nu avea datorii la TVA pe import, Vama Chişinău (şeful - V.Banari, contabil-şef - A.Demineţ), încălcînd Hotărîrea Guvernului nr.470 din 24.04.98, a semnat actele respective, în rezultat formînd o supraplată la TVA pe import de 2275,7 mii lei, cu o parte dintre care, în baza scrisorilor Vămii Chişinău, Ministerul Finanţelor, prin dispoziţiile de plată trezoreriale din 31.12.98 (semnate de dl A.Şcerbanschi, dna N.Lupan), contrar prevederilor Legii bugetului pe anul 1998, a achitat datoriile Î.M. "Elita-5" la accize de 1472,7 mii lei şi la taxa specială de 150 mii lei. În baza actelor neveridice de achitări reciproce, semnate de Departamentul Instituţiilor Penitenciare, Ministerul Finanţelor, încălcînd Hotărîrea Guvernului nr.1152-A din 30.11.98, a stins datoriile la buget ale SRL "Semger" în sumă de 1051,6 mii lei, S.A. "Ialtop" de 465 mii lei şi S.A. "Berechet Ceadîr-Lunga" - de 350,0 mii lei, în rezultat fiind mărite cu sumele respective datoriile debitoare ale Departamentului, deoarece acesta nu avea datorii faţă de agenţii economici nominalizaţi. Analogic, la 31.12.98 au fost stinse datoriile firmei "Goş Lander" faţă de buget în sumă de 261,9 mii lei, în rezultat fiind mărite neîntemeiat cu suma respectivă datoriile debitoare ale Direcţiei Generale pentru Administrarea Clădirilor Guvernului. La efectuarea achitărilor reciproce Ministerul Finanţelor n-a ţinut cont de mărimea fondului statutar al agentului economic, care, conform p.2(a) din Regulamentul "Cu privire la modul de efectuare a achitărilor reciproce în procesul executării bugetului de stat", urma să depăşească de trei ori suma achitărilor reciproce. Astfel, la 30.06.98 conducerea ministerului (dl A.Şcerbanschi) a acceptat achitări reciproce în sumă de 261,7 mii lei, cu participarea S.A. "Termocom" şi S.R.L. "Elisei", ultima avînd fondul statutar de 30 mii lei, sau de 8 ori mai mic decît suma achitărilor. Analogic au fost efectuate achitările reciproce cu Ministerul Agriculturii şi Industriei Prelucrătoare în sumă de 4811,5 mii lei cu S.R.L. "Vesi", fondul statutar al căreia era de 24 ori mai mic decît suma achitărilor reciproce efectuate (200 mii lei). Nerespectînd art.1 şi 33 din Legea privind sistemul bugetar şi procesul bugetar nr.847-XIII din 24.05.96 şi Regulamentul "Privind organizarea şi funcţionarea Trezoreriei de Stat", aprobat de Ministerul Finanţelor la 22 decembrie 1997, conducerea Trezoreriei (dna N.Dodon) a deschis un cont pentru evidenţa sumelor neidentificate (nr.4500). Pe parcursul anului 1998 şi 2 luni ale anului 1999 la contul nr.4500 s-au acumulat 8377,1 mii lei ca mijloace neidentificate, deşi în multe cazuri destinaţia sumelor era clară şi acestea urmau a fi transferate la destinaţie. În lipsa evidenţei analitice a operaţiunilor efectuate pe contul nr.4500 şi a unui control din partea conducerii Trezoreriei Chişinău (N.Dodon, L.Jandîc), contabilul-expert S.Timofti a pregătit şi a prezentat conducerii (pentru semnare) 6 dispoziţii de plată pentru transferarea mijloacelor de la contul nr.4500 unor firme private, cu care avea înţelegere din timp şi prin care mijloacele băneşti erau sustrase şi însuşite. De la contul nr.4500 s-a transferat neîntemeiat: firmei "Sterlina" S.R.L. - 17,1 mii lei (dispoziţia de plată nr.2 din 3.06.98, semnată de dna N.Dodon şi dna L.Jandîc); firmei "Almansor" - 20,2 mii lei (dispoziţia de plată nr.5 din 17.09.98, semnată de dna N.Dodon şi dna L.Jandîc); firmei "Cosmografix" S.R.L. - 48,8 mii lei (dispoziţia de plată nr.2 din 12.10.98, semnată de dna N.Dodon şi dna L.Jandîc); firmei "Străduinţa" - 86,6 mii lei (dispoziţia de plată nr.1 din 30.10.98, semnată de dna N.Dodon şi dna L.Jandîc); Î.I. "Vatra-Popa" - 55,7 mii lei (dispoziţia de plată nr.1 din 11.11.98, semnată de dl A.Şcerbanschi, dna N.Dodon); firmei "Lapada-AS" - 68,1 mii lei (dispoziţia de plată nr.2 din 24.11.98, semnată de dna N.Dodon şi dna L.Jandîc). Trezoreria a efectuat transferurile indicate mai sus în sumă totală de 296,5 mii lei, cu motivaţia: "se restituie suma transferată greşit". Deşi sumele nu fusese încasate la contul nr.4500 de la firmele nominalizate, în dispoziţiile de plată se indicau numărul şi data dispoziţiei neexistente. Totodată, factorii de decizie ai ministerului, încălcînd art.16 şi 27 din Legea contabilităţii nr.426-XIII din 4.04.95, pct.2.14 şi 2.17 din Regulamentul Trezoreriei Chişinău, aprobat de ministrul finanţelor la 30.12.97, au semnat dispoziţiile de plată respective, neverificînd corectitudinea întocmirii documentelor şi legalitatea operaţiunilor, în rezultat fiind cauzate daune statului de 296,5 mii lei. De menţionat şi faptul că, contrar art.32 din Legea contabilităţii, prin ordinul ministrului finanţelor dl A.Arapu nr.620-c din 14.09.98, dna N.Dodon a fost numită prin transfer (de la 4.08.98) în funcţia de director-adjunct al Departamentului Trezoreriei pe problemele executării bugetului de stat - şef al Trezoreriei Chişinău, nefiind eliberată din funcţia deţinută anterior de şef-adjunct al Direcţiei generale Trezoreria Chişinău - şef al Direcţiei evidenţă contabilă - contabil-şef al Departamentului Trezoreriei, dumneaei semnînd în continuare documentele băneşti ale Trezoreriei Chişinău ca contabil-şef, fapt ce contravine şi pct.3.7 din Instrucţiunea Băncii Naţionale nr.43 din 23.07.92. Totodată, dna L.Jandîc, deţinînd de la 5.01.98 funcţia de şef al Direcţiei operaţiuni bugetare şi extrabugetare a Trezoreriei Chişinău, în baza fişei cu modelele semnăturilor şi imprimatul ştampilei aprobate de dl A.Arapu, începînd cu 04.08.98 semna documentele băneşti ale Trezoreriei Chişinău cu prima semnătură, aflîndu-se în subordinea şi sub controlul dnei N.Dodon, care contrasemna aceleaşi documente băneşti. Trezoreria Chişinău (N.Dodon), încălcînd pct.1.44 din Regulamentul provizoriu privind organizarea şi funcţionarea Trezoreriei de Stat, n-a asigurat evidenţa cuvenită a contractelor încheiate de instituţiile publice cu agenţii economici privind executarea de lucrări, prestări de servicii şi achiziţionarea de bunuri materiale. Totodată, neţinînd cont de cerinţele art.56(3) din Legea bugetului pe anul 1998 şi încălcînd Hotărîrea Guvernului nr.1116 din 10 noiembrie 1998 "Privind rectificarea bugetului pe anul 1998", Trezoreria la 31.12.98 a efectuat transferuri diferitor agenţi economici ca plată preventivă, şi anume: Ministerului Sănătăţii, pentru medicamente - 2117 mii lei (acestea fiind livrate pe parcursul a 5 luni ale anului 1999); Departamentului Instituţiilor Penitenciare, pentru procurarea utilajului de la firma "Oltonol" - 100 mii lei; Concernului "Moldacom", pentru procurarea echipamentului - 58 mii lei, contribuind astfel la crearea datoriilor debitoare, care la data efectuării controlului (1.05.99) nu erau stinse, nefiind livrate mărfurile contractate. Analogic, la 24.12.98 Trezoreria a transferat ca plată preventivă 120 mii lei Întreprinderii individuale "L.Lungu" pentru materiale de construcţie, la solicitarea Muzeului Naţional de Arte, care pe parcursul a 4 luni (la 1.05.99) n-au fost livrate. În lipsa controlului cuvenit asupra respectării planurilor de finanţare, ministerul a suprafinanţat Asociaţia de Stat pentru Silvicultură "Moldsilva" cu 153,9 mii lei şi Asociaţia de Producţie "AGeoM" cu 21,7 mii lei, încălcînd astfel art.2 din Legea bugetului pe anul 1998. Conform Legii bugetului pe anul 1998, Fondul de rezervă al Guvernului a fost aprobat în mărime de 20 mil.lei. Pe parcursul anului Guvernul a emis hotărîri şi dispoziţii privind distribuirea mijloacelor Fondului de rezervă în sumă totală de 20,5 mil.lei, depăşind cu 0,5 mil.lei prevederile Legii bugetului pe anul 1998. Ministerul Finanţelor a executat hotărîri ale Guvernului privind alocarea din fondul de rezervă a mijloacelor în sumă de 15,4 mil.lei, inclusiv şi a celor în sumă de 8,2 mil.lei, necontrasemnate de ministrul finanţelor şi nepublicate în Monitorul Oficial, încălcînd astfel prevederile Legii despre Regulamentul privind utilizarea mijloacelor Fondului de rezervă al Guvernului nr.1228-XIII din 27.06.97 şi altor acte normative în vigoare. Guvernul, încălcînd Regulamentul privind utilizarea mijloacelor Fondului de rezervă al Guvernului, a emis Hotărîrea nr.457 din 14.04.98 "Cu privire la alocarea de mijloace financiare şi modificarea Hotărîrii Guvernului nr.404 din 8.04.98" (care n-a fost publicată în Monitorul Oficial), în baza căreia Comitetului executiv raional Teleneşti, i-au fost alocate mijloace bugetare în sumă de 215 mii lei pentru asigurarea cu spaţiu locativ de serviciu a comisarului de poliţie şi a procurorului raional, sumă transferată Direcţiei financiare a executivului nominalizat la 15.04.98 de Ministerul Finanţelor. Comitetul executiv raional Teleneşti a emis la rîndul său hotărîrea respectivă, în baza căreia au fost încheiate contracte de cumpărare-vînzare a caselor de locuit şi loturile de pămînt aferente de la dl T.Lefter şi de la dl V.Golubciuc, iar conform acestor contracte Direcţia financiară a transferat la conturile personale ale celor nominalizaţi respectiv 125 mii lei şi 90 mii lei pentru casele de locuit procurate (preţuri exagerate faţă de cele de piaţă), ele fiind luate la balanţa executivului raional din luna mai 1998, însă pînă în prezent plata pentru chirie de la locatari nu a fost calculată. Din contul Fondului de rezervă al Guvernului, Ministerul Finanţelor, în baza Hotărîrii Guvernului nr.364 din 6.04.98 (nepublicată în Monitorul Oficial), a eliberat dlui A.Chistruga, judecător-asistent al Curţii Constituţionale, un împrumut de 150 mii lei (fără dobîndă) pe un termen de 10 ani, cu rambursarea din bugetul mun.Chişinău, începînd cu a.1998. Factorii de decizie ai ministerului (dna N.Stangrit) şi Primăria mun.Chişinău, încălcînd Hotărîrea Guvernului nr.364 din 26.04.98, n-au perfectat documentele necesare privind rambursarea împrumutului nominalizat, acesta fiind atribuit la cheltuielile bugetului de stat. În baza Dispoziţiei Guvernului nr.245-d din 19.06.97, care, contrar prevederilor Legii privind modul de publicare şi intrare în vigoare a actelor oficiale, n-a fost publicată în Monitorul Oficial, Ministerul Finanţelor a alocat Cancelariei de Stat din Fondul de rezervă al Guvernului 1,1 mil.lei pentru procurarea a 5 autoturisme (în a.1997 tot în aşa mod mai fiind procurate 20 autoturisme în sumă de 4,9 mil.lei). Conform Hotărîrilor Guvernului nr.17 din 11.01.98, nr.59 din 19.01.98, nr.316 din 20.03.98 (care de asemenea n-au fost publicate), Ministerul Finanţelor a alocat Ministerului Afacerilor Interne din Fondul de rezervă 465 mii lei pentru procurarea a 5 autoturisme BMW şi 603,6 mii lei - a 20 autoturisme VAZ. Ministerul Finanţelor, în conformitate cu art.37 (1) al Codului electoral al Republicii Moldova, a acordat concurenţilor electorali credite fără dobîndă în sumă de 240 mii lei pentru finanţarea campaniei electorale pentru alegerile parlamentare din 22 martie 1998, dintre care la 1.01.99 n-au fost rambursate 78,3 mii lei. Nerespectînd prevederile art.56(5) al Legii bugetului pe anul 1998 nr.1446-XIII din 27.12.97, Ministerul Finanţelor (dna M.Durleşteanu) n-a întreprins la timp toate măsurile pentru perceperea în mod incontestabil de la agenţii economici care au garantat rambursarea creditelor primite pentru alegeri. Conform registrului datoriei de stat, datoria de stat internă la 1.01.99 constituia 1572 mil.lei, ce depăşeşte cu 272 mil.lei limita stabilită în art.4 din Legea bugetului pe anul 1998. La aceeaşi dată soldul garanţiilor de stat interne s-a majorat în comparaţie cu 1.01.98 cu 7,7 mil.lei, constituind 48,7 mil.lei. De menţionat că pe parcursul anului 1998 agenţii economici au rambursat bugetului de stat datorii la credite interne în sumă de 48,6 mil.lei (inclusiv prin achitări reciproce - 45,2 mil.lei, cu mijloace băneşti - 3,4 mii lei), datoriile la 1.01.99 constituind 413,5 mil.lei şi 17,6 mil.dolari SUA, dintre care 122,9 mil.lei şi 4,4 mil.dolari SUA - cu termen de rambursare expirat. Conform art.10 din Legea bugetului pe anul 1998, din bugetul de stat au fost prevăzute transferuri pentru bugetele locale în sumă de 335 mil.lei, dar de fapt s-au transferat 332 mil.lei, sau cu 3 mil.lei mai puţin. Pe parcursul anului transferurile la bugetele locale au fost efectuate neproporţional şi la 1.10.98 au constituit: pe raioanele Ialoveni - 100 la sută, Căinari - 88,1 la sută, Basarabeasca - 86,3 la sută, Ocniţa - 85,2 la sută, iar oraşul Bălţi - 38,5 la sută, pe raioanele Drochia - 45,9 la sută, Călăraşi - 53,7 la sută, Briceni - 53,9 la sută, Rîşcani - 55,7 la sută. Transferurile cu destinaţie specială, prevăzute în bugetul de stat pentru bugetele locale, au constituit 55,2 mil.lei (inclusiv investiţii capitale - 43,4 mil.lei, din Fondul de rezervă al Guvernului - 2,1 mil.lei). De fapt, ministerul a efectuat transferuri de 145,1 mil.lei, ori cu o depăşire de 89,9 mil.lei, fapt care a fost condiţionat de reflectarea în executarea de casă a unor cheltuieli autorizate de Legea bugetului pe anul 1998, fără a fi incluse în plan, şi în special conform prevederilor art.32, alin.(1), art.20, alin.(5)-(7), art.33 şi în baza Legii nr.96-XIV din 16 iulie 1998 privind rectificarea bugetului pe anul 1998. Totodată, în contul surplusurilor formate artificial din mijloacele bugetului de stat, ministerul în noiembrie - decembrie 1998 a efectuat cu bugetele locale achitări reciproce, stingîndu-le datoriile la împrumuturile primite tot de la bugetul de stat în sumă de 67,9 mil.lei. De menţionat, că achitările reciproce au fost efectuate cu încălcarea art.III (b) din Legea privind rectificarea bugetului pe anul 1998 nr.96-XIV din 16.07.98, neţinîndu-se cont de nivelul executării bugetelor locale, în rezultatul cărui fapt pe unele bugete locale artificial s-a format un deficit bugetar de 8,9 mil.lei, ceea ce contravine art.1 din Legea bugetului pe anul 1998 şi art.50, 56 din Legea privind sistemul bugetar şi procesul bugetar. Conform art.3 din Legea bugetului pe anul 1998, deficitul bugetului de stat (300 mil.lei) urma să fie finanţat din veniturile de la vînzarea hîrtiilor de valoare de stat (pînă la 200 mil.lei) şi din împrumuturile interne şi externe. De fapt, conform Raportului privind executarea bugetului pe anul 1998, deficitul de casă al bugetului de stat a constituit 296,4 mil.lei, sau cu 3,6 mil.lei mai puţin. Eludînd prevederile art.3 din Legea bugetului pe anul 1998 şi art.12 din Legea privind sistemul bugetar şi procesul bugetar, Ministerul Finanţelor, bazîndu-se pe Hotărîrea Guvernului nr.243 din 3.03.98 "Cu privire la măsurile urgente de realizare a Legii bugetului pe anul 1998", care contravine legii bugetare anuale, a atras ca sursă de finanţare a deficitului bugetului de stat mijloacele speciale ale instituţiilor bugetare în sumă de 27,4 mil.lei. Totodată, ministerul, încălcînd hotărîrea nominalizată (în privinţa utilizării temporare pînă la 50 la sută din disponibilul mijloacelor extrabugetare (speciale) ale instituţiilor bugetare), n-a asigurat rambursarea integrală pînă la finele anului a mijloacelor sustrase. Ministerul Finanţelor (dl A.Arapu) n-a asigurat executarea pct.3.8 din Hotărîrea Curţii de Conturi nr.18 din 10.06.98 în privinţa restabilirii în buget a sumei de 140 mii lei, plătite pentru serviciile de audit, care nu corespund cerinţelor legislaţiei. Încălcările şi neajunsurile depistate de control sînt o consecinţă a nerespectării de către conducerea Ministerului Finanţelor a legislaţiei în vigoare, fapt ce a influenţat negativ asupra utilizării mijloacelor bugetare şi a cauzat sustragerea şi însuşirea mijloacelor financiare publice în sumă de 296,5 mii lei. Curtea de Conturi, ţinînd cont de încălcările menţionate, în conformitate cu art.25, 26 din Legea privind Curtea de Conturi nr.312-XIII din 8.12.94, H O T Ă R Ă Ş T E : 1. A atrage atenţia conducerii Ministerului Finanţelor (dl A.Arapu) la: - prezenţa încălcărilor şi abaterilor de la legislaţia în vigoare în activitatea Ministerului la executarea bugetului de stat în anul 1998 şi neexecutarea deplină a hotărîrii Curţii de Conturi nr.18 din 10.06.98; - neasigurarea controlului cuvenit privind efectuarea achitărilor reciproce, activitatea insuficientă a Trezoreriei (responsabil dl A.Şcerbanschi), ca urmare nefiind asigurată integritatea mijloacelor financiare publice, despre ce a informa Guvernul pentru posibila luare de atitudine. 2. A cere de la Ministerul Finanţelor (dl A.Arapu): - elaborarea şi asigurarea executării unui program de acţiuni în vederea lichidării tuturor încălcărilor şi neajunsurilor comise; - examinarea oportunităţii deţinerii în continuare a funcţiilor de vicedirector al Departamentului Trezoreriei - şef al Direcţiei generale Trezoreria mun.Chişinău, de către dna N.Dodon, şi de şef al Direcţiei operaţiuni bugetare şi extrabugetare de către dna L.Jandîc, pentru lipsa controlului cuvenit asupra întocmirii corecte a documentelor şi legalităţii operaţiunilor efectuate, în rezultatul cărui fapt a fost admisă sustragerea mijloacelor financiare publice în sumă de 296,5 mii lei; - examinarea în conformitate cu legislaţia în vigoare a gradului de responsabilitate a persoanelor vinovate de comiterea încălcărilor şi neajunsurilor depistate de control. 3. A lua act de faptul că: - materialele controlului la Trezoreria mun.Chişinău privind corectitudinea operaţiunilor efectuate pe subcontul 4500 au fost remise Ministerului Afacerilor Interne al Republicii Moldova; - pînă la 1.06.99 concurenţii electorali au rambursat 73,3 mii lei din creditul primit pentru alegerile parlamentare (Partidul Comuniştilor din Republica Moldova - 21,3 mii lei, Partidul Dreptăţii Social-Economice din Moldova - 24,2 mii lei, Partidul Reformelor - 22,8 mii lei, candidatul independent dl A.Cepoi - 5 mii lei). 4. Secţia organizatorică şi informativ-analitică va perfecta şi va prezenta Preşedintelui Curţii de Conturi materialele, pentru tragerea la răspundere administrativă a persoanelor vinovate de neexecutarea pct.3.8 din Hotărîrea Curţii de Conturi nr.18 din 10.06.98. 5. Despre îndeplinirea cerinţelor pct.2 al prezentei hotărîri a informa Curtea de Conturi în decurs de o lună. 6. Despre rezultatele controlului efectuat a informa Parlamentul şi Preşedintele Republicii Moldova. 7. Prezenta hotărîre poate fi atacată cu recurs la Curtea Supremă de Justiţie în termen de 10 zile de la data primirii. Preşedintele Curţii de Conturi Vasile Cozma Chişinău, 25 iunie 1999. Nr. 34.