Hotărîre nr.3429 din 22.05.2015 cu privire la rezultatele verificării suplimentare a rapoartelor Partidului Liberal, Partidului Politic "Partidul Socialiştilor din Republica Moldova" şi Partidului Politic "Partidul Nostru" privind veniturile şi cheltuielile din campania electorală a alegerilor locale generale din 14 iunie 2015, conform situaţiei din data de 8 mai 2015

COMISIA ELECTORALĂ CENTRALĂ

H O T Ă R Î R E

cu privire la rezultatele verificării suplimentare a rapoartelor Partidului Liberal,

Partidului Politic "Partidul Socialiştilor din Republica Moldova" şi Partidului

Politic "Partidul Nostru" privind veniturile şi cheltuielile din campania

 electorală a alegerilor locale generale din 14 iunie 2015, conform

situaţiei din data de 8 mai 2015

nr. 3429  din  22.05.2015

 (în vigoare 22.05.2015) 

Monitorul Oficial al R.Moldova nr. 166-176 art. 1171 din 03.07.2015

* * *

Conform Programului calendaristic pentru realizarea acţiunilor de organizare şi desfăşurare a alegerilor locale generale din data de 14 iunie 2015, aprobat prin hotărîrea Comisiei Electorale Centrale nr.3264 din 14 aprilie 2015 şi potrivit prevederilor art.38² alin.(1) din Codul electoral nr.1381-XIII din 21 noiembrie 1997, termenul de prezentare de către concurenţii electorali a primului raport privind veniturile şi cheltuielile din campania electorală a fost stabilit pentru data de 8 mai 2015. Rapoartele se prezintă conform modelului de la anexa nr.3 a Regulamentului privind finanţarea campaniilor electorale, aprobat prin hotărîrea Comisiei Electorale Centrale nr.3352 din 4 mai 2015.

Prin hotărîrea Comisiei Electorale Centrale nr.3381 din 12 mai 2015 "Сu privire la rapoartele concurenţilor electorali privind mijloacele băneşti acumulate şi cheltuielile efectuate în campania electorală a alegerilor locale generale din 14 iunie 2015, la situaţia din data de 8 mai 2015", Partidul Liberal (în continuare – PL), Partidul Politic "Partidul Socialiştilor din Republica Moldova" (în continuare – PSRM) şi Partidul Politic "Partidul Nostru" (în continuare – PPPN) au fost obligaţi să prezinte Comisiei documente suplimentare pentru elucidarea unor aspecte privind presupusele neconformităţi din rapoartele acestora.

PL s-a conformat cerinţei Comisiei şi, prin scrisoarea înregistrată la Comisie sub nr.CEC 7/11735 din 15 mai 2015, a prezentat lista panourilor publicitare la care a anexat copiile de pe patru contracte încheiate de acest partid cu agenţiile de publicitate, valoarea contractelor avînd suma totală de 128992 lei. Examinînd documentele prezentate, Comisia conchide că respectivele contracte de plasare a materialelor publicitare au fost încheiate în perioada 20-22 aprilie 2015, atunci cînd partidul încă nu era înregistrat în calitate de concurent electoral şi pînă la intrarea în vigoare a Regulamentului privind modalitatea plasării publicităţii electorale şi de promovare politică pe panourile publicitare, aprobat prin hotărîrea Comisiei Electorale Centrale nr.3328 din 28 aprilie 2015. Comisia observă că, din momentul intrării în vigoare a Regulamentului menţionat, partidele politice urmau să achite, pentru perioada electorală, cheltuielile legate de publicitatea de promovare politică din contul bancar cu menţiunea "Fond electoral". Potrivit informaţiei privind fluxul mijloacelor băneşti în contul "Fond electoral" al PL, prezentat Comisiei de către B.C. "Banca Socială" S.A., şi după solicitarea informaţiei suplimentare de către Comisie, concurentul electoral PL a achitat la data de 14 mai 2015, din acest cont, valoarea contractelor de plasare a materialelor publicitare, în sumă totală de 128 992 lei. Comisia consideră că PL, imediat după deschiderea contului cu menţiunea "Fond electoral", urma să achite cheltuielile legate de plasarea materialelor publicitare de promovare politică.

PSRM a fost înregistrat în calitate de concurent electoral la data de 30 aprilie 2015, contul cu menţiunea "Fond electoral" fiind deschis în aceeaşi zi. Potrivit pct.3 al hotărîrii nr.3381 din 12 mai 2015, Comisia a solicitat de la PSRM şi PL lista panourilor publicitare şi copiile de pe contractele încheiate cu agenţiile publicitare, iar în partea de constatare a hotărîrii menţionate s-au precizat care anume panouri: afişele electorale şi/sau de promovare politică, în contextul examinării acestora. PL s-a conformat solicitării Comisiei, deşi a admis unele abateri, în timp ce PSRM a prezentat copii de pe două contracte, altele decît conform solicitării: contractul nr.54/2015 din 30 aprilie 2015, obiectul căruia este publicarea informaţiei partidului în una din publicaţiile periodice, acesta fiind un alt obiect decît activităţi legate de confecţionarea, plasarea sau întreţinerea panourilor publicitare, precum şi contractul nr.22/01.05.2015 din 30 aprilie 2015, încheiat cu SRL "Independent Media", obiectul căruia constituie organizarea de acţiuni de publicitate electorală, iar conform anexei nr.1 al acestuia din urmă este specificată suma de 23725 euro ce urma a fi achitată în avans pentru rezervarea panourilor în luna mai 2015. În raportul prezentat, PSRM a indicat la rubrica "Nr.şi data documentului justificativ", de la pct.3.2.5 al Compartimentului IV "Cheltuieli", contractul nr.1 din 30 aprilie 2015 încheiat cu SRL "Independent Media", suma raportată ca achitată de PSRM fiind de 31061,43 lei, care este mult mai mică decît cea indicată în anexa nr.1 a contractului nr.22/01.05.2015 din 30 aprilie 2015. Confruntînd datele consemnate în raportul financiar cu datele din documentele menţionate mai sus, prezentate suplimentar conform solicitării, Comisia concluzionează că există discordanţe între acestea şi sînt alte documente decît cele solicitate, de asemenea conchide că, de fapt, PSRM nu şi-a respectat obligaţia stabilită, şi anume nu a achitat cheltuielile pentru publicitatea de promovare politică pentru luna aprilie din contul cu menţiunea "Fond electoral".

În acest context, Comisia atrage atenţia repetat concurentului PSRM că urmează să achite publicitatea de promovare politică pentru luna aprilie exclusiv din contul cu menţiunea "Fond electoral" şi să prezinte Comisiei documentele confirmative în acest sens.

La data de 20 mai 2015, prin demersul înregistrat la Comisie sub nr.CEC 7/11815, PSRM a prezentat Comisiei copiile de pe statutul partidului, de pe Regulamentul nr.5 din 15 octombrie 2013 privind mărimea şi modul de achitare a cotizaţiilor de membru, modalitatea de gestionare a patrimoniului şi a mijloacelor financiare ale PSRM, aprobat de Consiliul Republican al PSRM, precum şi listele nominale ale membrilor de partid care au achitat cotizaţii în trimestrul IV al anului 2014 şi primul trimestru al anului 2015. Conform pct.1.3 din Regulamentul numit, "mărimea cotizaţiei de membru este nedeterminată, iar periodicitatea achitării ei rămîne la discreţia membrului de partid". Astfel, în opinia Comisiei, această reglementare este ambiguă şi încalcă prevederile art.25 alin.(3) din Legea nr.294 din 21 decembrie 2007 privind partidele politice, în redacţia Legii nr.36 din 9 aprilie 2015 pentru modificarea şi completarea unor acte legislative, potrivit cărora partidul este obligat să stabilească clar mărimea şi modul de achitare a cotizaţiilor. Totodată, din listele nominale prezentate, iese în evidenţă o discrepanţă majoră între cotizaţiile achitate de unii membri în comparaţie cu alţi membri, de asemenea nu se observă o uniformitate în ceea ce priveşte mărimea şi periodicitatea achitării cotizaţiilor individuale ale membrilor partidului. Astfel, unul şi acelaşi membru achită cotizaţia în mărimi diferite de la o lună la alta, iar periodicitatea achitărilor nu poate fi dedusă cu certitudine. În aceste condiţii şi pornind de la prevederile art.25 alin.(3) din Legea nr.294/2007, PSRM urmează să stabilească, în termene proxime, un criteriu pentru determinarea mărimii cotizaţiilor şi a modului de achitare a lor.

În baza observaţiilor enunţate mai sus, Comisia conchide că sumele achitate de membrii partidului, după natura lor, reprezintă mai degrabă donaţii individuale, decît cotizaţii de membru. Or, cotizaţia de membru este o sumă fixă sau un cuantum pe care membrul urmează să îl achite periodic partidului din care face parte. Avînd în vedere dispoziţiile pct.20 al Regulamentului privind finanţarea campaniilor electorale, aprobat prin hotărîrea Comisiei Electorale Centrale nr.3352 din 4 mai 2015, potrivit cărora contribuţiile financiare virate concurenţilor electorali ce depăşesc suma de 100 mii lei vor fi verificate de Inspectoratul Fiscal Principal de Stat de pe lîngă Ministerul Finanţelor sub aspectul provenienţei acestora. În această ordine de idei, PSRM urmează să prezinte Comisiei datele despre persoanele care au achitat cotizaţii partidului cumulativ în sumă egală cu 100 000 lei sau mai mult, conform criteriilor stabilite la pct.2.1 din Compartimentul III "Venituri" al Raportului privind mijloacele băneşti acumulate şi cheltuielile efectuate în campania electorală a alegerilor locale generale din 14 iunie 2015.

În procesul de verificare a raportului financiar al PPPN, au fost identificate următoarele inexactităţi: la pct.2.3 "Alte mijloace băneşti primite" în rubrica "Cont bancar" sînt indicate 4 conturi diferite ale deponentului PPPN, iar la rubrica "Adresa juridică" sînt înscrise 3 adrese diferite ale partidului respectiv, suma de 44 000,00 lei a fost raportată ca primită de la PPPN, însă conform "Informaţiei privind fluxul mijloacelor băneşti în contul "Fond electoral" prezentată de B.C. "Moldindconbank" S.A., filiala "Centru", suma respectivă a fost virată pe contul "Fond electoral" al PPPN de către Partidul Popular Republican. Prin scrisoarea nr.723 din 18 mai 2015, B.C. "Victoriabank" S.A. a informat Comisia că prestatorul plătitor al ordinului de plată nr.3 din data de 5 mai 2015 în sumă de 44000,00 lei este PPPN. Avînd în vedere că erorile depistate sînt de ordin tehnic şi nu denotă rea intenţie, Comisia consideră necesar de a acorda timp suplimentar concurentului electoral respectiv pentru corectarea acestora.

În temeiul art.18, 38² din Codul electoral nr.1381-XIII din 21 noiembrie 1997 şi în conformitate cu Regulamentul privind finanţarea campaniilor electorale, aprobat prin hotărîrea Comisiei Electorale Centrale nr.3352 din 4 mai 2015, Comisia Electorală Centrală

HOTĂRĂŞTE:

1. Se atenţionează Partidul Liberal şi Partidul Politic "Partidul Socialiştilor din Republica Moldova" asupra obligaţiei de a achita toate materialele de publicitate şi/sau promovare politică exclusiv din contul cu menţiunea "Fond electoral", cu includerea cheltuielilor respective în raportul periodic privind veniturile şi cheltuielile din campania electorală.

2. Se ia act de raportul Partidului Politic "Partidul Socialiştilor din Republica Moldova" privind veniturile şi cheltuielile din campania electorală, conform situaţiei din data de 8 mai 2015, cu rezervele indicate în partea descriptivă a prezentei hotărîri.

3. Partidul Politic "Partidul Socialiştilor din Republica Moldova" va prezenta în decurs de 3 zile calendaristice datele despre persoanele care au achitat cotizaţii partidului, cumulativ în sumă egală cu 100000 lei sau mai mult, conform criteriilor stabilite la pct.2.1 din Compartimentul III "Venituri" al Raportului privind veniturile şi cheltuielile din campania electorală.

4. Se acordă Partidului Politic "Partidul Nostru" termen de 72 de ore pentru prezentarea raportului privind veniturile şi cheltuielile din campania electorală, în care să fie înlăturate neajunsurile arătate în partea descriptivă a prezentei hotărîri.

5. Se solicită Centrului Naţional Anticorupţie verificarea sursei şi legalitatea provenienţei mijloacelor financiare ale membrilor care au virat contribuţii financiare Partidului Politic "Partidul Socialiştilor din Republica Moldova" şi Partidului Politic "Partidul Nostru" în perioada electorală.

6. Prezenta hotărîre intră în vigoare la data adoptării, se publică pe site-ul oficial al Comisiei Electorale Centrale şi în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.