Постановление N 3429 от 22.05.2015 об итогах дополнительной проверки отчетов Либеральной партии, политической партии "Партия социалистов Республики Молдова" и политической партии "Наша Партия" о доходах и расходах в течение избирательной кампании по всеобщим местным выборам 14 июня 2015 года по ситуации на 8 мая 2015 года

ЦЕНТРАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об итогах дополнительной проверки отчетов Либеральной партии, политической

партии «Партия социалистов Республики Молдова» и политической партии

«Наша Партия» о доходах и расходах в течение избирательной кампании

по всеобщим местным выборам 14 июня 2015 года

по ситуации на 8 мая 2015 года

№ 3429  от  22.05.2015

 (в силу 22.05.2015) 

Мониторул Офичиал ал Р.Молдова № 166-176 ст. 1171 от 03.07.2015

* * *

В соответствии с Календарным планом мероприятий по подготовке и проведению всеобщих местных выборов 14 июня 2015 года, утвержденным Постановлением Центральной избирательной комиссии № 3264 от 14 апреля 2015 года, и с положениями ч.(1) ст.38² Кодекса о выборах № 1381-XIII от 21 ноября 1997 года 8 мая 2015 года является сроком представления конкурентами на выборах первого отчета о движении накопленных денежных средств и произведенных расходах в течение избирательной кампании. Отчеты представляются по форме, приведенной в приложении № 3 к Положению о финансировании избирательных кампаний, утвержденному Постановлением Центральной избирательной комиссии № 3352 от 4 мая 2015 года.

В Постановлении № 3381 от 12 мая 2015 года «Об отчетах конкурентов на выборах о движении накопленных денежных средств и произведенных расходах в течение избирательной кампании по всеобщим местным выборам 14 июня 2015 года, по ситуации на 8 мая 2015 года» Центральная избирательная комиссия обязала Либеральную партию (далее – ЛП), политическую партию «Партия социалистов Республики Молдова» (далее – ПСРМ) и политическую партию «Наша Партия» (далее – ППНП) представить комиссии дополнительные документы для выяснения некоторых аспектов относительно предполагаемых несоответствий в их отчетах.

ЛП выполнила требование комиссии и в письме, зарегистрированном в комиссии под № СЕС 7/11735 от 15 мая 2015 года, представила перечень рекламных щитов и копии заключенных этой партией с рекламными агентствами четырех договоров, общая стоимость которых составила 128992 лея. Рассмотрев представленные документы, Комиссия приходит к выводу, что соответствующие договора по размещению рекламных материалов были заключены в период с 20 по 22 апреля 2015 года, когда партия еще не была зарегистрирована в качестве конкурента на выборах и до вступления в силу Положения о порядке размещения на рекламных щитах предвыборной рекламы и по политическому продвижению, утвержденного Постановлением Центральной избирательной комиссии № 3328 от 28 апреля 2015 года. Комиссия отмечает, что с момента вступления в силу упомянутого положения, политические партии должны были оплатить на период избирательной кампании расходы, связанные с размещением рекламы по политическому продвижению, из банковского счета с пометкой «Избирательный фонд». Согласно информации о движении денежных средств на счету «Избирательный фонд» ЛП, представленной в комиссию КБ «Banca Socială» АО, и после запроса комиссией дополнительной информации конкурент на выборах ЛП оплатил 14 мая 2015 года из данного счета стоимость договоров по размещению рекламных материалов в общем размере 128992 лея. Комиссия считает, что ЛП сразу же после открытия счета с пометкой «Избирательный фонд» должна была оплатить расходы по размещению рекламных материалов по политическому продвижению.

ПСРМ была зарегистрирована в качестве конкурента на выборах 30 апреля 2015 года, открыв в тот же день счет с пометкой «Избирательный фонд». Согласно п.3 Постановления № 3381 от 12 мая 2015 года, комиссия потребовала ПСРМ и ЛП представить перечень рекламных щитов и копии договоров, заключенных с рекламными агентствами, а в констатирующей части упомянутого постановления было уточнено каких именно панно: предвыборные афиши и/или по политическому продвижению, в контексте их рассмотрения. ЛП выполнила требования комиссии, но все-таки допустила некоторые нарушения, в то время как ПСРМ представила копии двух договоров, иных, чем затребовалось: договор № 54/2015 от 30 апреля 2015 года, предметом которого является размещение партией информации в одном из периодических изданий, что составляет иной предмет, не связанный с деятельностью по изготовлению, размещению или содержанию рекламных щитов, а также договор № 22/01.05.2015 от 30 апреля 2015 года, заключенный с ООО «Independent Media», предметом которого является организация деятельности по предвыборной рекламе, а согласно приложению № 1 к данному договору указана сумма в 23725 евро, которую оплатили бы авансом для бронирования щитов на май 2015 года. В представленном отчете в графе «Номер и дата подтверждающего документа» п.3.2.5 главы IV «Расходы» был указан договор № 1 от 30 апреля 2015 года, заключенный с ООО «Independent Media», а оплаченная сумма указана ПСРМ в размере 31061,43 лея, что меньше суммы, указанной в приложении № 1 к договору № 22/01.05.2015 от 30 апреля 2015 года. Сопоставляя данные, указанные в финансовом отчете, с данными вышеупомянутых документов, дополнительно представленных по запросу, комиссия приходит к выводу, что имеются расхождения между ними и они являются иными документами, чем те, которые запрашивались, также заключает, что фактически ПСРМ не выполнила установленного обязательства, а именно не оплатила за апрель расходы по политическому продвижению со счета с пометкой «Избирательный фонд».

В связи с этим комиссия повторно обращает внимание конкурента на выборах ПСРМ на оплату рекламы по политическому продвижению за апрель исключительно со счета с пометкой «Избирательный фонд» и представить в комиссию подтверждающие этот факт документы.

20 мая 2015 года ходатайством, зарегистрированным в Комиссии под 3 СЕС 7/11815, ПСРМ представила в комиссию копии устава партии, Положения № 5 от 15 октября 2013 года о размерах и порядке уплаты взносов членами, способы управления имуществом и финансовыми средствами ПСРМ, утвержденного Республиканским советом ПСРМ, поименные списки членов партии, уплативших взносы в IV квартале 2014 года и в первом квартале 2015 года. Согласно п.1.3 упомянутого положения «размер членского взноса является неопределенным, а частота его уплаты остается на усмотрение члена партии». Таким образом, по мнению комиссии, эта норма неоднозначна и нарушает положение ч.(3) ст.25 Закона № 294 от 21 декабря 2007 года о политических партиях в редакции Закона № 36 от 9 апреля 2015 года о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты, согласно которой партия обязана точно установить размер и порядок уплаты взносов. Вместе с тем в представленных поименных списках видно явное расхождение между уплачиваемыми взносами одних членов по сравнению с другими членами, также не видна единообразность касательно размера и частоты уплаты индивидуальных взносов членами партии. Таким образом, один и тот же член уплачивает взносы из месяца в месяц в разных размерах, а частоту уплаты с уверенностью невозможно установить. В таких условиях и исходя из положений ч.(3) ст.25 Закона № 294/2007 ПСРМ должна установить в ближайшие сроки критерий по определению размера взносов и порядка их уплаты.

На основании вышеупомянутых замечаний комиссия приходит к выводу, что суммы, выплачиваемые членами партии, по своей природе скорее являются индивидуальными пожертвованиями, чем членскими взносами. Тем не менее членским взносом является фиксированная сумма или размер, которую член регулярно выплачивает партии, в состав которой входит. Учитывая предписания п.20 Положения о финансировании избирательных кампаний, утвержденного Постановлением Центральной избирательной комиссии № 3352 от 4 мая 2015 года, денежные средства, превышающие сумму в 100 тыс.леев, проверяются Главной государственной налоговой инспекцией при Министерстве финансов с точки зрения их происхождения. В связи с этим ПСРМ должна представить в комиссию сведения о лицах, уплативших партии в совокупности взносы в размере 100000 леев и более, по критериям, установленным в п.2.1 главы III «Доходы» Отчета о доходах и расходах в ходе избирательной кампании по всеобщим местным выборам 14 июня 2015 года.

В ходе проверки финансового отчета ППНП были выявлены следующие неточности: в п.2.3 «Другие полученные денежные средства» в графе «Счет в банке» указаны 4 различных счета жертвователя ППНП, а в графе «Юридический адрес» написаны 3 различных адреса соответствующей партии, при этом сумма в размере 44000,00 лея была указана в отчете как полученная от ППНП, но согласно «Информации о движении денежных средств на счету «Избирательный фонд», представленной КБ «Moldindconbank» АО, филиал сектора Чентру, соответствующая сумма была перечислена на счет «Избирательный фонд» ППНП Республиканской народной партией. Письмом № 723 от 18 мая 2015 года КБ «Victoriabank» АО уведомил комиссию, что поставщиком платежей по платежному поручению № 3 от 5 мая 2015 года на сумму 44000,00 лея является ППНП. Учитывая, что обнаруженные ошибки допущены технически, без злого умысла, Комиссия считает необходимым предоставить дополнительное время соответствующему конкуренту на выборах для исправления этой ошибки.

На основании ст.18, 38² Кодекса о выборах № 1381-XIII от 21 ноября 1997 года и в соответствии с Положением о финансировании избирательных кампаний, утвержденного Постановлением Центральной избирательной комиссии № 3352 от 4 мая 2015 года, Центральная избирательная комиссия

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Обратить внимание Либеральной партии и политической партии «Партия социалистов Республики Молдова» на необходимость оплатить все рекламные материалы и/или по политическому продвижению исключительно со счета с пометкой «Избирательный фонд» и включить соответствующие расходы в периодический отчет о доходах и расходах в ходе избирательной кампании.

2. Принять к сведению отчет политической партии «Партия социалистов Республики Молдова» о доходах и расходах в ходе избирательной кампании по ситуации на 8 мая 2015 года с расходами по бронированию, указанными в описательной части настоящего постановления.

3. Политическая партия «Партия социалистов Республики Молдова» в течение 3 календарных дней представит сведения о лицах, уплативших партии в совокупности взносы в размере 100000 леев и более, по критериям, установленным в п.2.1 главы III «Доходы» Отчета о доходах и расходах в ходе избирательной кампании по всеобщим местным выборам 14 июня 2015 года.

4. Предоставить политической партии «Наша Партия» 72 часа для представления отчета о доходах и расходах в ходе избирательной кампании и для устранения недочетов, указанных в описательной части настоящего постановления.

5. Запросить Национальный центр по борьбе с коррупцией проверить источник и законность происхождения денежных средств членов, перечисливших в избирательный период финансовые средства политической партии «Партия социалистов Республики Молдова» и политической партии «Наша Партия».

6. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия, размещается на официальном сайте Центральной избирательной комиссии и публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова.