Hotărîre nr.37 din 15.06.2000 privind rezultatele controlului asupra executării devizului de cheltuieli la întreţinerea aparatului central al Agenţiei Naţionale Cadastru, Resurse Funciare şi Geodezie, formarea şi utilizarea mijloacelor extrabugetare în anul 1999

CURTEA DE CONTURI Hotărîre privind rezultatele controlului asupra executării devizului de cheltuieli la întreţinerea aparatului central al Agenţiei Naţionale Cadastru, Resurse Funciare şi Geodezie, formarea şi utilizarea mijloacelor extrabugetare în anul 1999 Nr.37 din 15.06.2000 Monitorul Oficial al R.Moldova nr.102-105/20 din 17.08.2000 * * * Curtea de Conturi a Republicii Moldova, examinînd rezultatele controlului asupra executării devizului de cheltuieli la întreţinerea aparatului central al Agenţiei Naţionale Cadastru, Resurse Funciare şi Geodezie, formării şi utilizării mijloacelor extrabugetare în anul 1999, în prezenţa directorului general al Agenţiei dl I.Stratulat, prim-vicedirectorului general dl D.Nour, contabilului-şef dna N. Spilevaia, a c o n s t a t a t: Agenţia Naţională Cadastru, Resurse Funciare şi Geodezie (în continuare - Agenţia) a fost creată în conformitate cu Legea cadastrului, bunurilor imobile nr.1543-XIII din 25.02.98, prin Hotărîrea Guvernului Republicii Moldova nr.792 din 15.07.98, ca succesor în drepturi al Agenţiei Naţionale pentru Geodezie, Cartografie şi Cadastru. La elaborarea statelor de funcţii ale serviciilor de stat pentru reglementarea regimului proprietăţii funciare judeţene conducerea Agenţiei a încălcat prevederile Hotărîrii Guvernului nr.674 din 22.07.99, aprobînd în 4 judeţe cîte 11 unităţi de personal (în loc de 8-10, prevăzute în hotărîre). Planul de finanţare pentru întreţinerea aparatului central al Agenţiei a fost aprobat de Ministerul Finanţelor (ţinînd cont de modificările efectuate) în sumă de 785,6 mii lei şi pentru serviciile de stat pentru reglementarea regimului proprietăţii funciare judeţene - în sumă de 1250 mii lei. Cheltuielile efective pentru întreţinerea aparatului central în a.1999 au alcătuit 701,4 mii lei, cu o depăşire faţă de a.1998 în mărime de 102,5 mii lei, iar alocaţiile şi cheltuielile de casă au alcătuit 771,3 mii lei (cu 14,3 mii lei mai puţin faţă de planul aprobat). Cheltuielile efective pentru întreţinerea serviciilor judeţene au constituit 1105,9 mii lei, iar alocaţiile şi cheltuielile de casă - 1121,3 mii lei (cu 128,7 mii lei mai puţin faţă de planul aprobat). Pe parcursul a.1999 n-au fost admise supracheltuieli la articole faţă de planul aprobat. Agenţia arendează încăperi pentru amplasarea aparatului central cu o suprafaţă totală de 823,7 m2, ceea ce depăşeşte aproximativ de 3 ori normele prevăzute în indicaţiile metodice ale Ministerului Finanţelor (scrisoarea nr.02/1-7 din 13.06.97). Cheltuielile iraţionale ale Agenţiei la acest articol au constituit 91,3 mii lei. Nerespectînd prevederile Hotărîrii Guvernului nr.139 din 9.02.98 "Cu privire la salarizarea funcţionarilor publici şi persoanelor care efectuează deservirea tehnică ce asigură funcţionarea autorităţilor publice, în baza reţelei tarifare unice", Agenţia a salarizat nelegitim colaboratorii aparatului central cu adaosuri, pentru îndeplinirea unor sarcini de importanţă majoră şi pentru înaltă competenţă profesională, în sumă de 3,9 mii lei, în rezultatul includerii în calcul a sporurilor pentru cunoaşterea a două şi mai multe limbi şi a suplimentelor pentru grad ştiinţific. Încălcîndu-se Instrucţiunea "Cu privire la evidenţa contabilă în instituţiile publice", aprobată prin ordinul Ministerului Finanţelor nr.85 din 9.10.96, la Agenţie n-a fost ţinută evidenţa la art.111 "Remunerarea muncii" pe alineate. Drept rezultat, în darea de seamă asupra îndeplinirii devizului de cheltuieli la 1.01.2000 au fost majorate cheltuielile efective la alineatul 01 "salariul funcţiei" cu circa 33,7 mii lei şi, respectiv, micşorate cheltuielile efective la alte alineate ale art.111. Ignorîndu-se prevederile art.12 al Legii privind preţul normativ şi modul de vînzare-cumpărare a pămîntului nr.1308-XIII din 25.07.97 şi ale pct.28 al Regulamentului cu privire la modul de acumulare şi utilizare a mijloacelor băneşti încasate în legătură cu excluderea terenurilor din circuitul agricol, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.634 din 18.09.95, Programul privind efectuarea volumului lucrărilor pe a.1999, finanţate din contul acestor mijloace extrabugetare, n-a fost aprobat de Guvern. Efectuîndu-se în anul 1999 lucrări de restabilire a solului şi de construcţie a obiectelor antierozionale în volum de 752,8 mii lei (faţă de 912,2 mii lei, prevăzute în Programul elaborat de Agenţie), ele au fost finanţate doar cu 137 mii lei, astfel formîndu-se datorii creditoare faţă de executorii de lucrări în sumă de 1122,7 mii lei (inclusiv datoriile formate la 1.01.99 în mărime de 533,9 mii lei). Unor agenţi economici li s-au atribuit terenuri prin Hotărîrile Guvernului, cu indicarea sumei care trebuie să fie virată pe contul special al Agenţiei, deşi Legea nr.1308-XII din 25.07.97 prevede că hotărîrile se adoptă în termen de o lună după transferarea mijloacelor băneşti. Drept rezultat, pînă în prezent 18 agenţi economici n-au achitat această plată, astfel formînd o datorie debitoare a Agenţiei în sumă de 1,4 mil.lei (inclusiv datoria formată în anul 1998 în mărime de 181,0 mii lei). Astfel, n-a fost transferată plata pentru compensarea pierderilor cauzate de excluderea terenurilor din circuitul agricol de către S.R.L. "Petriş" în sumă de 88,8 mii lei, S.A. "Moldovatransgaz" - 67,4 mii lei, Administraţia Zonei Antreprenoriatului Liber, "Parcul de Producere Taraclia"- 879,4 mii lei, Î.M. moldo-bulgară "Casteco" S.R.L.- 100,0 mii lei etc. Conform devizului de venituri şi cheltuieli ale mijloacelor extrabugetare (aprobat de către Ministerul Finanţelor tocmai la 6.09.99), au fost prevăzute venituri pentru anul curent în sumă de 181,9 mii lei şi cheltuieli totale în sumă de 250 mii lei (ţinînd cont de soldul mijloacelor băneşti la 1.01.99 în sumă de 68,1 mii lei). Pe parcursul anului 1999 pe contul special al Agenţiei au fost încasate mijloace băneşti doar în sumă de 125,7 mii lei. Potrivit dării de seamă privind încasarea şi utilizarea mijloacelor extrabugetare (nr.4a), în anul 1999 încasările au constituit 129,9 mii lei, cheltuielile - 196,7 mii lei. Atît veniturile, cît şi cheltuielile nelegitim au fost majorate cu 4,2 mii lei. Deşi în deviz la art.113.22 "Servicii editoriale" n-au fost prevăzute cheltuieli, ele au fost efectuate în sumă de 4,2 mii lei. Din contul mijloacelor extrabugetare, pe parcursul anului 1998 Agenţia a efectuat cheltuieli (neprevăzute în Regulament) pentru salarizarea aparatului central în sumă de 25,7 mii lei. Departamentul Control Financiar şi Revizie, prin controlul efectuat, a constatat faptul dat şi, în loc să ceară de la Ministerul Finanţelor restabilirea mijloacelor pe contul extrabugetar din contul mijloacelor bugetare (prevăzute la art.111 "Remunerarea muncii"), a decis neîntemeiat ca suma de 25,7 mii lei să fie transferată încă o dată din contul mijloacelor extrabugetare (hotărîrea nr.72 din 31.05.99 cu privire la sancţionarea contravenţiilor economice), iar prin dispoziţia incaso nr.350 din 23.09.99, la 8 octombrie 1999 suma menţionată a fost încasată de pe contul special al Agenţiei în bugetul de stat. În aşa mod, suma de 52,9 mii lei de pe acest cont a fost utilizată contrar destinaţiei prevăzute în Legea nr.1308-XIII din 25.07.97. Mai mult decît atît, sancţiunile încasate în sumă de 27,2 mii lei Agenţia le-a reflectat nelegitim la art.271.11 "Transferuri capitale pentru măsurile antierozionale şi de restabilire a fertilităţii solului". Pînă în luna octombrie 1999 evidenţa contabilă la Agenţie a fost ţinută cu abateri de la prevederile Legii contabilităţii nr.426-XIII din 4.04.95 şi ale Instrucţiunii Ministerului Finanţelor "Cu privire la evidenţa contabilă în instituţiile publice", nefiind asigurată plenitudinea şi continuitatea înregistrării în contabilitate a tuturor operaţiunilor economice. Soldurile din Cartea mare la sfîrşitul anului 1998 nu pe toate conturile coincid cu cele de la începutul anului 1999. Pe unele conturi (173,178,180,185,188) sumele restante nici n-au fost înregistrate în Cartea mare la începutul anului 1999. La Agenţie nu se ţinea evidenţa analitică a mijloacelor fixe. N-au fost deschise fişe de inventar, nu li s-au atribuit nici numere de inventar, iar unele mijloace fixe nici nu se luau la intrări. Astfel, bunurile materiale (set de mobilă) în sumă de 5,0 mii lei, primite în luna martie 1999 de la S.A. "Comod", or.Orhei, n-au fost luate la intrări, iar în rezultatul inventarierii efectuate la 9.12.99 n-a fost depistat surplus de bunuri materiale. În darea de seamă pe a.1999 suma menţionată n-a fost reflectată la cheltuieli efective nici la art.242 "Procurarea utilajului". Mai mult decît atît, Agenţia, procurînd pe parcursul anilor 1997-1998 bunuri materiale (echipament, tehnică de calcul etc.) în sumă de circa 2 mil.lei, nu le-a reflectat în evidenţa contabilă la intrări în Registrul de evidenţă a mijloacelor fixe în natură şi sumă. Procurările menţionate se reflectau doar în evidenţa sintetică. Toate acestea au fost transmise în arendă fără plată întreprinderilor subordonate (Institutul de proiectări în domeniul organizării teritoriului, Institutul "Ingeocod", Birourile de inventariere tehnică, Direcţia financiară a primăriei), iar în anul 1999 au fost transmise la balanţa acestora. În rezultatul operaţiunilor efectuate, în evidenţa analitică şi sintetică s-a format o diferenţă de 110,8 mii lei. Astfel, la situaţia din 1.01.2000 la subcontul 013 "Maşini şi utilaj" în registrul de evidenţă erau înregistrate mijloace fixe în sumă de 107,0 mii lei (confirmate şi în rezultatul inventarierii efectuate la 9.12.99), iar în Cartea mare şi darea de seamă pe anul 1999 suma lor era de 217,8 mii lei, sau cu 110,8 mii lei mai mult. Încălcînd şi Normele pentru efectuarea operaţiunilor de casă în economia naţională a Republicii Moldova, aprobate prin Hotărîrea Guvernului nr. 764 din 25.11.92 (cu completările şi modificările operate prin Hotărîrile nr. 783 din 22.11.95 şi nr.251 din 1.04.99), contabilitatea Agenţiei elibera titularilor de avans mijloace băneşti fără ordinele conducătorului şi cererile depuse în scris de către destinatari, precum şi fără a fi indicată destinaţia avansului. Mai mult decît atît, mijloacele băneşti se eliberau din casă în unele cazuri fără semnăturile beneficiarilor mijloacelor băneşti, conducătorului, contabilului-şef şi casierului. Sumele eliberate în unele cazuri se treceau la cheltuieli fără documente justificative, fără să fie întocmite deconturi de avans, în baza unor deconturi de avans nesemnate de către titulari, contabilul-şef şi neaprobate de către conducător. De către titularii de avans nu se restituiau în casă în termen de 3 zile soldurile neutilizate ale avansurilor eliberate, nu se prezentau în contabilitate în termenele stabilite dările de seamă privind utilizarea lor, astfel formîndu-se la 1.01.99 datorii debitoare pe contul 160 "Decontări cu titularii de avans" în sumă de 2,2 mii lei. Fără documente justificative, în luna februarie 1999 a fost trecută la cheltuieli suma de 140 lei, înregistrată ca datorie debitoare la 1.01.99 a titularului de avans dl S.Crigan; suma de 70,95 lei, înregistrată pe numele dlui Spivac, a fost trecută la cheltuieli în baza unui decont de avans din 25.09.98 privind procurarea rechizitelor de birou, nesemnat de către contabilul-şef şi neaprobat de către conducător; suma de 201,6 lei, înregistrată pe numele dlui Juc, a fost trecută la cheltuieli în baza ordinului de deplasare, fără a fi întocmit decontul de avans. Pe parcursul anului 1999 pe numele specialistului Direcţiei administrative dl S.Popovici s-a eliberat din casa Agenţiei, în baza a 7 dispoziţii de plată (nesemnate de destinatar), suma de 2722 lei. Majoritatea dispoziţiilor nu sunt semnate nici de către conducător, unele din ele - nici de către contabilul-şef. Sumele eliberate au fost trecute la cheltuieli în baza unor deconturi de avans, de asemenea nesemnate de către persoana menţionată. Încălcările şi lacunele depistate de control sînt o consecinţă a neglijării de către foştii contabili-şefi ai Agenţiei (E.Torgai, E.Brucicovscaia) a legislaţiei şi actelor normative în vigoare privind ţinerea evidenţei contabile, iresponsabilităţii lor la îndeplinirea atribuţiilor funcţionale, lipsei de control din partea conducerii asupra respectării legislaţiei de către funcţionarii Agenţiei, neluării măsurilor necesare în vederea prevenirii comiterii încălcărilor. Curtea de Conturi, ţinînd cont de încălcările şi lacunele depistate şi în baza art.25 din Legea privind Curtea de Conturi nr.312-XIII din 8.12.94, h o t ă r ă ş t e: 1. A lua act, că: - foştii contabili-şefi dnele E.Torgai şi E.Brucicovscaia au fost eliberaţi din funcţiile deţinute prin ordinele Agenţiei nr.19-c din 1.04.99 şi nr.60-c din 6.09.99; - sumele adaosurilor achitate neîntemeiat funcţionarilor aparatului central au fost introduse în casa Agenţiei şi depuse pe contul trezorerial; - schemele de încadrare a serviciilor judeţene de stat pentru reglementarea regimului proprietăţii funciare au fost aprobate în a.2000 în conformitate cu prevederile Hotărîrii Guvernului nr.674 din 22.07.99. 2. A cere de la conducerea Agenţiei (dl I.Stratulat): - aducerea în conformitate cu legislaţia în vigoare a evidenţei sintetice şi analitice a mijloacelor fixe; - întreprinderea măsurilor de rigoare în vederea achitării de către agenţii economici a datoriilor debitoare în sumă de 1,4 mil.lei, formate în rezultatul atribuirii unor terenuri spre folosinţă provizorie în baza hotărîrilor Guvernului. 3. A cere de la Ministerul Finanţelor restabilirea pe contul special al Agenţiei a mijloacelor băneşti (destinate compensării pierderilor cauzate de excluderea terenurilor din circuitul agricol) în sumă de 27,2 mii lei, neîntemeiat încasate în buget în baza hotărîrii Departamentului Control Financiar şi Revizie nr.72 din 31.05.99. 4. A informa Guvernul că, în rezultatul neachitării de către agenţii economici (cărora le-au fost atribuite terenuri conform hotărîrilor Guvernului), s-a format o datorie debitoare de 1,4 mil.lei. 5. Despre executarea pct.2, 3 ale prezentei hotărîri a informa Curtea de Conturi în termen de o lună. 6. Prezenta hotărîre poate fi atacată la Curtea Supremă de Justiţie în termen de 10 zile de la data primirii. PREŞEDINTELE CURŢII DE CONTURI Vasile COZMA Chişinău, 15 iunie 2000. Nr. 37.