BIZLEXLegislația Republicii Moldova
Hotărâri

Hotărîre nr.4 din 25.02.2016 cu privire la aprobarea Raportului financiar privind executarea bugetului Curţii de Conturi în exerciţiul bugetar 2015

Tipul documentului
Hotărâri
Data adoptării
25.02.2016

CURTEA DE CONTURI

H O T Ă R Î R E

cu privire la aprobarea Raportului financiar privind executarea

 bugetului Curţii de Conturi în exerciţiul bugetar 2015

nr. 4  din  25.02.2016

 (în vigoare 25.03.2016) 

Monitorul Oficial al R.Moldova nr. 69-77 art. 10 din 25.03.2016

* * *

În conformitate cu art.8 alin.(1) lit.a), art.15 alin.(2) şi alin.(4), art.16 lit.h) din Legea Curţii de Conturi nr.261-XVI din 05.12.2008, Curtea de Conturi

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă Raportul financiar privind executarea bugetului Curţii de Conturi în exerciţiul bugetar 2015, conform Anexei, şi se prezintă Parlamentului Republicii Moldova.

2. Prezenta Hotărîre şi Raportul financiar privind executarea bugetului Curţii de Conturi în exerciţiul bugetar 2015, în conformitate cu art.8 alin.(3) din Legea Curţii de Conturi, se publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.

Anexă

Aprobat

prin Hotărîrea Curţii de Conturi

nr.4 din 25 februarie 2016

RAPORTUL FINANCIAR

privind executarea bugetului Curţii de Conturi

în exerciţiul bugetar 2015

PREFAŢĂ

Raportul financiar privind executarea bugetului Curţii de Conturi în exerciţiul bugetar 2015 este prezentat Parlamentului în conformitate cu art.8 alin.(1) lit.a) din Legea Curţii de Conturi nr.261-XVI din 5 decembrie 2008.

Prezentul Raport a fost elaborat în conformitate cu prevederile Legii privind sistemul bugetar şi procesul bugetar1, Legii contabilităţii2, precum şi potrivit reglementărilor Ministerului Finanţelor referitor la prezentarea dărilor de seamă contabile, a rapoartelor anuale privind executarea bugetelor instituţiilor publice.

În anul 2015, Curtea de Conturi a utilizat mijloace financiare publice în sumă de 26096,9 mii lei din contul cheltuielilor alocate de la bugetul de stat la componenta de bază. La încheierea exerciţiului bugetar 2015, Curtea de Conturi a prezentat Ministerului Finanţelor Raportul privind executarea bugetului instituţiei din contul cheltuielilor de bază în conformitate cu modul stabilit3, pentru ca situaţiile financiare constatate să fie ulterior incluse în Raportul consolidat privind executarea bugetului de stat în exerciţiul bugetar 2015.

Prezentul Raport include date privind executarea bugetului Curţii de Conturi pentru anul 2015, care conţine referinţe la indicii executării de casă şi celei efective a cheltuielilor în raport cu limitele bugetare aprobate, unele argumentări şi explicaţii privind utilizarea mijloacelor financiare publice la unele capitole de cheltuieli.

__________________________________

1 Legea nr.847-XIII din 24.05.1996 (republicată în M.O., 2005, ediţie specială).

2 Legea nr.113-XVI din 27.04.2007 (M.O., 2007, nr.90-93, art.339).

3 Ordinul ministrului Finanţelor nr.174 din 17.12.2014 “Cu privire la aprobarea Cerinţelor la întocmirea Raportului anual 2014, pe I semestru/9 luni şi anual 2015 despre executarea bugetelor unităţilor administrativ-teritoriale/autorităţilor publice centrale şi bugetelor instituţiilor publice finanţate de la buget”.

I. RAPORT PRIVIND EXECUTAREA BUGETULUI CURŢII DE CONTURI PE ANUL 2015

1. În conformitate cu Legea bugetului de stat pe anul 2015 nr.72 din 12.04.2015, pentru finanţarea bugetului Curţii de Conturi de la componenta de bază a bugetului de stat au fost alocate, rectificate şi precizate pe parcursul anului 27437,3 mii lei, precum şi 16056,1 mii lei din mijloacele Proiectului de suport “Consolidarea capacităţii Curţii de Conturi a Republicii Moldova”.

Cheltuielile de casă din contul celor de bază, la 01.01.2016, au constituit 26096,9 mii lei, avînd nivelul de executare, în comparaţie cu planul precizat, în proporţie de 95 la sută.

Structura cheltuielilor aprobate şi executate în aspectul articolelor de cheltuieli ale Clasificaţiei bugetare, la componenta de bază, se prezintă în Tabelul nr.1.

Analiza alocaţiilor destinate Curţii de Conturi, conform Legii bugetului de stat pe anul 2015, cu referire la perioada de gestiune, din contul componentei de bază, denotă că acestea au fost afectate preponderent pentru retribuirea muncii personalului, achitarea contribuţiilor de asigurări sociale de stat obligatorii şi a primelor de asigurare obligatorie de asistenţă medicală, toate însumînd 65% din totalul cheltuielilor precizate. De asemenea, o pondere importantă în totalul cheltuielilor precizate pentru anul de referinţă o constituie procurarea mijloacelor fixe, acestea atingînd 7%, plata mărfurilor şi serviciilor – 15%, deplasările în interes de serviciu – 4%.

Concomitent, de menţionat şi faptul că, la sfîrşitul perioadei de gestiune, din mijloacele alocate pentru activitatea Curţii de Conturi au rămas neutilizate 1340,4 mii lei, preponderent:

• deplasări în interes de serviciu – 178,0 mii lei;

• plata mărfurilor şi serviciilor – 973,0 mii lei;

• procurarea mijloacelor fixe – 79,0 mii lei.

Această economie de mijloace s-a format din mai multe motive: nevalorificarea mijloacelor financiare la articolele 113.00 şi 242.00 din cauza stopării procedurii de achiziţie a bunurilor şi serviciilor (scrisoarea MF); contractarea la preţuri mai mici a serviciilor prestate de experţi; economisirea mijloacelor destinate formării profesionale, întrucît multe din iniţiativele de instruire oferite de instituţiile-gazdă au fost suportate de acestea.

Astfel, cheltuielile efective totale au constituit 26678,4 mii lei, de la componenta de bază, şi 16033,7 mii lei – din mijloacele Proiectului de suport “Consolidarea capacităţii Curţii de Conturi a Republicii Moldova”.

2. Pe parcursul anului 2015, la componenta “Proiecte cu finanţare externă”, Instituţia Supremă de Audit a continuat gestionarea Proiectului sub formă de grant “Consolidarea capacităţii Curţii de Conturi a Republicii Moldova”, finanţat de Banca Mondială. Totodată, în cadrul componentelor de bază ale Proiectului – “Maturitatea instituţională” şi “Creşterea gradului de profesionalism”, a fost acordată asistenţă tehnică din partea unui consultant individual şi a unei companii de consultanţă. Tema principală a asistenţei oferite de consultanţii internaţionali a fost auditul de performanţă.

De asemenea, Compania de consultanţă “KOSI Corporation” şi-a continuat activităţile prevăzute în contract prin oferirea asistenţei în domeniul elaborării metodologiei pentru auditul conformităţii asociat auditului performanţei al bugetului de stat, bugetului asigurărilor sociale de stat şi fondurilor obligatorii de asistenţă medicală, precum şi pentru dezvoltarea auditului tehnologiilor informaţionale. Pe parcursul perioadei de raportare au fost întreprinse mai multe vizite de lucru ale echipelor de experţi de la Compania respectivă. Rezultatele activităţilor desfăşurate de Companie sînt descrise în rapoartele lunare detaliate prezentate Curţii de Conturi.

Suma cheltuielilor suportate în cadrul componentelor menţionate a fost de 16484,5 mii lei.

La componenta “Managementul, monitorizarea şi evaluarea proiectului” au fost achitate serviciile prestate de consultanţii proiectului. Totodată, au fost efectuate traduceri ale documentaţiei tehnice aferente proiectului şi realizat auditul acestuia. Suma cheltuielilor suportate în aceste scopuri au fost în mărime de 758,3 mii lei.

Proiectul a fost finalizat la 30 noiembrie 2015. Pe parcursul lunii decembrie 2015 a fost efectuat auditul situaţiilor financiare ale Proiectului, fiind expusă o opinie fără rezerve.

3. Potrivit devizului de cheltuieli aprobat, din contul mijloacelor alocate la articolul “Plata mărfurilor şi serviciilor” au fost efectuate cheltuieli de logistică pentru asigurarea implementării Contractului Twinning “Consolidarea şi întărirea auditului public extern în Republica Moldova”.

II. CERINŢE PRIVIND RAPORTUL DE PERFORMANŢĂ (BUGETELE PE PROGRAME)

În conformitate cu prevederile actelor normative relevante, în anul 2015 Curtea de Conturi şi-a planificat şi realizat indicatorii de performanţă.

Nota informativă la Raportul de performanţă al Curţii de Conturi reprezintă analiza şi argumentarea devierilor de la indicatorii de performanţă, fiind prezentate progresele, eficienţa şi rezultatele activităţilor desfăşurate de angajaţii Curţii de Conturi pentru îndeplinirea obiectivelor de activitate.

Pentru anul de referinţă, Curtea de Conturi şi-a planificat realizarea a cinci obiective de activitate, şi anume:

1. Realizarea misiunilor de audit în corespundere cu Programul de activitate al Curţii de Conturi;

2. Creşterea numărului de entităţi auditate şi extinderea cu 5% anual a ariei de audit;

3. Creşterea cu 3% anual a numărului de rapoarte de audit calitative;

4. Dezvoltarea profesională a fiecărui angajat al Curţii de Conturi (participarea la sesiuni de instruire care anual să cumuleze cel puţin 40 de ore);

5. Creşterea cu 10% anual a numărului de recomandări implementate de entităţile auditate, înaintate prin rapoartele de audit ale Curţii de Conturi.

Obiectivele stabilite pentru anul 2015 au fost realizate prin desfăşurarea activităţilor cuprinse în planurile de activitate ale Curţii de Conturi, care s-au referit atît la principala activitate instituţională – cea de audit public extern, cît şi la cele de asistenţă şi suport. Analizînd rezultatele activităţilor, s-a constat că indicatorii de performanţă planificaţi pentru anul 2015 au fost realizaţi în măsură diferită, fiind atestate atît progrese, cît şi deficienţe de activitate, care au explicaţii şi argumente fundamentate. Dificultăţile identificate vor fi luate în considerare în activităţile de planificare ulterioare, precum şi în procesul de realizare a acestora. Totodată, avînd în vedere bunele practici în domeniul bugetării pe programe, precum şi ţinînd cont de faptul că unele din obiectivele planificate nu reflectă în deplină măsură situaţia completă şi relevantă privind eficienţa activităţilor, acestea urmează a fi analizate şi propuse spre revizuire în procesul de planificare pentru anul 2017.

Nivelul de realizare a indicatorilor de performanţă, precum şi explicaţiile corespunzătoare privind devierile înregistrate sînt prezentate în Formularul 2 pr (Anexa nr.2).

III. RAPORT PRIVIND SCHEMA DE ÎNCADRARE, STATELE

DE PERSONAL ŞI CONTINGENTELE

Potrivit prevederilor Hotărîrii Parlamentului nr.144 din 14.07.2011, statele de personal ale CC au fost aprobate în număr de 160 de unităţi. În perioada de gestiune, în cadrul Curţii de Conturi au activat în medie 153 de angajaţi. La data de 01.01.2016 efectiv au fost încadrate 146 de persoane, fiind înregistrate 14 posturi vacante.

Schema de încadrare şi statele de personal pe anul 2015 au fost aprobate în modul stabilit, ţinînd cont de principiul de independenţă al Curţii de Conturi prevăzut de art.6 alin.(1) din Legea Curţii de Conturi nr.261-XVI din 05.12.2008.

Salarizarea personalului Curţii de Conturi s-a efectuat în baza prevederilor Legii nr.355-XVI din 23.12.2005 cu privire la sistemul de salarizare în sectorul bugetar, Legii nr.48 din 22.03.2012 privind sistemul de salarizare a funcţionarilor publici, Hotărîrii Guvernului nr.331 din 28.05.2012 “Privind salarizarea funcţionarilor publici”, Hotărîrii Guvernului nr.710 din 26.09.2012 “Privind salarizarea personalului care efectuează deservirea tehnică şi asigură funcţionarea instanţelor judecătoreşti, a procuraturii şi a autorităţilor administraţiei publice centrale şi locale”, cu excepţia şoferilor al căror salariu a fost calculat conform Hotărîrii Guvernului nr.1062 din 15.09.2006 “Privind salarizarea personalului unor organizaţii, instituţii şi întreprinderi monitorizate de Cancelaria de Stat” (cu modificările ulterioare).

În scopul retribuirii personalului Curţii de Conturi, au fost precizate alocaţii în sumă totală de 14941,3 mii lei, cheltuielile de casă au constituit 14935,4 mii lei şi cele efective 14970,0 mii lei. Astfel, nivelul executării cheltuielilor precizate a fost de 100%.

Contribuţiile de asigurări sociale de stat obligatorii (art.112.00) şi primele de asigurare obligatorie de asistenţă medicală (art.116.00) au fost calculate şi achitate în mărimile procentuale stabilite pentru anul 2015, de 23 şi, respectiv, de 4/4,5 la sută din fondul de retribuire a muncii, cheltuielile efective constituind 3277,7 mii lei şi, respectiv, 609,0 mii lei.

IV. DATORIILE DEBITOARE ŞI CREDITOARE

În urma executării propriului buget, Curtea de Conturi a înregistrat la 01.01.2016 datorii creditoare în sumă de 1295,9 mii lei şi debitoare de 4,7 mii lei. Datoriile creditoare formate nu au termenul expirat:

• 1109,1 mii lei, sau 86%, constituie datoriile faţă de personal la retribuirea muncii, la contribuţiile de asigurări sociale obligatorii de stat şi prima de asigurare obligatorie de asistenţă medicală calculate pentru luna decembrie 2015, cu termenul de achitare în ianuarie 2016;

• 123,6 mii lei, sau 10%, reprezintă defalcările faţă de diferiţi creditori.

Descifrarea decontărilor cu debitorii şi creditorii se prezintă în Anexa nr.1 la prezenta Notă.

V. BILANŢUL EXECUTĂRII BUGETULUI CURŢII DE CONTURI

(COMPONENTA DE BAZĂ)

În conformitate cu bilanţul executării bugetului Curţii de Conturi, la situaţia din 31.12.2015, activele de bilanţ înregistrate la finele anului după închiderea conturilor au constituit 48811,8 mii lei, dintre care:

- mijloace fixe (cont 010-019) – 46748,7 mii lei, care au înregistrat o majorare cu 1236,0 mii lei faţă de anul 2014 datorită procurării tehnicii de calcul şi trecerii obiectelor de mică valoare şi scurtă durată la mijloace fixe.

În total, la finele anului de raportare au fost închise 27927,5 mii lei la cheltuieli efective, rămînînd în sold 1295,9 mii lei, ceea ce constituie suma datoriilor creditoare tranzitorii la situaţia din 31.12.2015.

În pasivul bilanţului au fost stabilite:

- finanţarea din buget (cont 230) – 762,7 mii lei, alocaţii neînchise, ce constituie valorile materiale neutilizate la finele anului (materiale şi produse alimentare – 711,7 mii lei, şi tichete de combustibil – 50,8 mii lei), care prin valoare nu depăşesc limitele normale de stocare, constituind cantităţi de consum curent ale acestora;

- fondul mijloacelor fixe (cont 250) – 25174,2 mii lei;

- uzura mijloacelor fixe (cont 020) – 21574,5 mii lei;

- datoriile creditoare – 1295,9 mii lei, dintre care: salariul calculat pentru luna decembrie 2015 şi defalcările corespunzătoare în bugetul asigurărilor sociale şi fondul de asistenţă medicală tranzitorie pe anul 2016.

Inventarierea anuală s-a efectuat în conformitate cu prevederile Ordinului ministrului finanţelor nr.60 din 29.05.2012 “Cu privire la aprobarea şi punerea în aplicare a Regulamentului privind inventarierea”, cu modificările respective. Procedura de inventariere în cadrul Curţii de Conturi a fost desfăşurată în perioada de referinţă în baza Ordinului Preşedintelui Curţii de Conturi nr.185 din 20.11.2015.

În procesul inventarierii nu au fost depistate lipsuri sau surplusuri, rezultatele inventarierii fiind reflectate în decembrie 2015.

VI. Notă Informativă la Raportul de performanţă

al Curţii de Conturi pentru anul 2015

În anul 2015 Curtea de Conturi şi-a planificat şi realizat indicatorii de performanţă în conformitate cu prevederile actelor normative relevante.

Nota informativă la Raportul de performanţă al Curţii de Conturi reprezintă o analiză şi argumentare a devierilor înregistrate la indicatorii de performanţă, fiind prezentate progresele, eficienţa şi rezultatele activităţilor desfăşurate de către angajaţii Curţii de Conturi în vederea îndeplinirii obiectivelor de activitate.

Pentru anul 2015, Curtea de Conturi şi-a planificat realizarea a cinci obiective de activitate, şi anume:

1. Realizarea misiunilor de audit în corespundere cu Programul de activitate al Curţii de Conturi;

2. Creşterea cu 5% anual a numărului de entităţi auditate şi extinderea ariei auditului;

3. Creşterea cu 3% anual a numărului de rapoarte de audit calitative;

4. Dezvoltarea profesională a fiecărui angajat (participarea la instruiri care total să cumuleze cel puţin 40 ore anual);

5. Creşterea cu 10% anual a numărului de recomandări implementate de entităţile auditate, înaintate prin rapoartele de audit.

Obiectivele stabilite pentru a fi realizate în anul 2015 au fost implementate prin desfăşurarea activităţilor cuprinse în planurile de activitate ale Curţii de Conturi, care s-au referit atît la principala activitate instituţională – cea de audit public extern, cît şi la cea de asistenţă şi suport. Analizînd rezultatele activităţilor implementate, s-a constat că indicatorii de performanţă planificaţi în anul 2015 au fost realizaţi în măsură diferită, evidenţiindu-se atît devieri pozitive, cît şi negative, care au explicaţii şi argumente fundamentate. Dificultăţile identificate vor fi luate în considerare în activităţile de planificare ulterioare, precum şi în procesul de realizare a acestora. Totodată, avînd în vedere bunele practici în domeniul bugetării pe programe, precum şi ţinînd cont de faptul că unele din obiectivele planificate, raportate şi a căror monitorizare în timp nu reflectă în deplină măsură situaţia completă şi relevantă privind eficienţa activităţilor, acestea urmează a fi analizate şi propuse spre revizuire în procesul de planificare pentru anul 2017.

Nivelul de realizare a indicatorilor, precum şi explicaţiile corespunzătoare privind devierile înregistrate sînt prezentate în următorul tabel.

INDICATORI DE REZULTAT:

INDICATORI DE PRODUS:

INDICATORI DE EFICIENŢĂ