BIZLEXЗаконодательство Республики Молдова
Постановления

Постановление N 4 от 25.02.2016 об утверждении Финансового отчета об исполнении бюджета Счетной палаты за 2015 бюджетный год

Тип документа
Постановления
Дата принятия
25.02.2016

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Финансового отчета об исполнении

бюджета Счетной палаты за 2015 бюджетный год

№ 4  от  25.02.2016

 (в силу 25.03.2016) 

Мониторул Офичиал ал Р.Молдова № 69-77 ст. 10 от 25.03.2016

* * *

В соответствии со ст.8 (1) а), ст.15 (2) и (4), ст.16 h) Закона о Счетной палате № 261-XVI от 05.12.2008 Счетная палата

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Финансовый отчет об исполнении бюджета Счетной палаты за 2015 бюджетный год, согласно приложению, и представить Парламенту Республики Молдова.

2. Настоящее Постановление и Финансовый отчет об исполнении бюджета Счетной палаты за 2015 бюджетный год опубликовать в Официальном мониторе Республики Молдова в соответствии со ст.8 (3) Закона о Счетной палате.

Приложение

Утвержден

Постановлением Счетной палаты

№ 4 от 25 февраля 2016 г.

ФИНАНСОВЫЙ ОТЧЕТ

об исполнении бюджета Счетной палаты

за 2015 бюджетный год

Предисловие

Финансовый отчет об исполнении бюджета Счетной палаты за 2015 бюджетный год представлен Парламенту в соответствии со ст.8 (1) а) Закона о Счетной палате № 261-XVI от 5 декабря 2008 года.

Настоящий Отчет был разработан в соответствии с требованиями Закона о бюджетной системе и бюджетном процессе1, Закона о бухгалтерском учете2, а также согласно положениям Министерства финансов относительно представления бухгалтерских отчетов, годовых отчетов об исполнении бюджетов публичных учреждений.

В 2015 году Счетная палата использовала публичные финансовые средства в сумме 26096,9 тыс. леев за счет средств, выделенных из государственного бюджета по основному компоненту. При завершении 2015 бюджетного года Счетная палата представила Министерству финансов Отчет об исполнении бюджета учреждения за счет основных расходов в соответствии с установленным порядком3 для последующего включения установленных финансовых ситуаций в Консолидированный отчет об исполнении государственного бюджета за 2015 бюджетный год.

Настоящий отчет включает данные об исполнении бюджета Счетной палаты за 2015 год, который содержит ссылки на показатели кассового и фактического исполнения расходов по сравнению с утвержденными бюджетными лимитами, некоторые аргументации и пояснения об использовании публичных финансовых средств по некоторым статьям расходов.

____________________________

1 Закон № 847-XIII от 24.05.1996 (Опубликован в ОМ, 2005, специальное издание).

2 Закон № 113-XVI от 27.04.2007 (ОМ, 2007, № 90-93, ст.339).

3 Приказ министра финансов № 174 от 17.12.2014 «Об утверждении Требований по составлению годового отчета за 2014 год, за I семестр/9 месяцев и годового отчета за 2015 год об исполнении бюджетов aдминистративно-территориальных единиц/ центральных публичных органов и бюджетов публичных учреждений, финансируемых за счет бюджета».

I. Отчет об исполнения бюджета Счетной палаты за 2015 год

1. В соответствии с Законом о государственном бюджете на 2015 год № 72 от 12.04.2015 для финансирования бюджета Счетной палаты за счет основного компонента государственного бюджета были выделены, откорректированы и уточнены в течение года 27437,3 тыс. леев, а также 16056,1 тыс. леев за счет средств Проекта поддержки “Консолидация потенциала Счетной палаты Республики Молдова”.

Кассовые расходы за счет основных средств по состоянию на 1.01.2016 составили 26096,9 тыс. леев, уровень исполнения по сравнению с уточненным планом составил 95 процентов.

Структура утвержденных и исполненных расходов в аспекте статей расходов Бюджетной классификации по основному компоненту представлена в таблице № 1.

Таблица № 1

Расшифровка расходов по основному компоненту по каждой отрасли

Анализ ассигнований, предназначенных Счетной палате, согласно Закону о государственном бюджете на 2015 год, со ссылкой на отчетный период за счет основного компонента свидетельствует, что они были преимущественно предназначены на оплату труда персонала, оплату взносов обязательного государственного социального страхования и взносов обязательного медицинского страхования, составив в целом 65% от общей суммы уточненных расходов. Также значительный удельный вес в общих уточненных расходах на отчетный год составило приобретение основных средств, достигнувших 7%, оплата товаров и услуг – 15%, командировки в служебных целях – 4%.

Одновременно необходимо отметить и то, что на конец отчетного периода из средств, выделенных для деятельности Счетной палаты, остались неиспользованными 1340,4 тыс. леев, преимущественно по статьям:

• командировки в служебных целях   – 178,0 тыс. леев;

• оплата товаров и услуг     – 973,0 тыс. леев;

• приобретение основных средств    – 79,0 тыс. леев.

Эта экономия средств сформировалась по многим мотивам: неосвоение финансовых средств по статьям 113.00 и 242.00 по причине приостановления процедур закупок товаров и услуг (письмо МФ); заключение договоров по более низким ценам на услуги, оказываемые экспертами; экономия средств, предназначенных для профессионального обучения, так как многие из предоставленных инициатив по обучению оплачивались принимающими учреждениями.

Таким образом, общие фактические расходы составили 26678,4 тыс. леев за счет основного компонента и 16033,7 тыс. леев – за счет средств проекта поддержки “Консолидация потенциала Счетной палаты Республики Молдова”.

2. В течение 2015 года по компоненту “проекты с внешним финансированием” Высший орган аудита продолжил управление проектом в форме гранта “Консолидация потенциала Счетной палаты Республики Молдова”, финансируемым Всемирным банком. Вместе с тем, в рамках основных компонентов проекта – “Институциональная зрелость” и “Повышение уровня профессионализма” была предоставлена техническая помощь со стороны одного индивидуального консультанта и одной консалтинговой компании. Основной темой помощи, предоставленной международным консультантом, был аудит эффективности.

Также Консалтинговая компания “KOSI Corporation” продолжила предусмотренную в договоре деятельность путем предоставления помощи в области разработки методологии для аудита соответствия, ассоциированного с аудитом эффективности государственного бюджета, бюджета государственного социального страхования и обязательных фондов медицинского страхования, а также для развития аудита информационных технологий. В течение отчетного периода было осуществлено множество рабочих визитов групп экспертов соответствующей компании. Результаты деятельности, осуществляемой компанией, описаны в подробных месячных отчетах, представленных Счетной палате.

Сумма расходов, понесенных в рамках указанных компонентов, составила 16484,5 тыс. леев.

По компоненту “Менеджмент, осуществление мониторинга и оценка проекта” были оплачены услуги, оказанные консультантами проекта. Вместе с тем были произведены переводы технической документации проекта и реализован их аудит. Сумма расходов, произведенных на эти цели, составила 758,3 тыс. леев.

Проект был завершен 30 ноября 2015 года. В декабре 2015 года был проведен аудит финансовых ситуаций проекта, было составлено безусловное мнение.

3. Согласно утвержденной смете расходов, за счет средств, выделенных по статье “Оплата товаров и услуг”, были произведены расходы по логистике для обеспечения внедрения договора Twinning “Консолидация и укрепление внешнего публичного аудита в Республике Молдова”.

II. Требования к отчету эффективности (бюджеты по программам)

В соответствии с положениями соответствующих нормативных актов в 2015 году Счетная палата запланировала и реализовала показатели эффективности.

В информационной справке к Отчету об эффективности Счетной палаты представлен анализ и аргументация отклонений от показателей эффективности, были представлены достижения, эффективность и результаты деятельности, осуществляемой работниками Счетной палаты для выполнения задач деятельности.

На отчетный год Счетная палата запланировала реализовать пять задач деятельности, а именно:

1) проведение аудиторских миссий в соответствии с Программой деятельности Счетной палаты;

2) увеличение числа аудируемых субъектов и расширение сферы аудита ежегодно на 5%;

3) повышение количества качественных отчетов аудита ежегодно на 3%;

4) обеспечение профессионального развития каждого работника Счетной палаты (участие в обучении, которое ежегодно составляет минимум 40 часов);

5) увеличение на 10% ежегодно количества внедряемых аудируемыми субъектами рекомендаций, направленных отчетами аудита Счетной палаты.

Установленные на 2015 год задачи были реализованы путем осуществления деятельности, включенной в планы деятельности Счетной палаты, которая была направлена как на основную институциональную деятельность – внешний публичный аудит, так и на помощь и поддержку. Анализируя результаты деятельности, установлено, что запланированные на 2015 год показатели эффективности были реализованы в разной степени, были отмены как достижения, так и недостатки в деятельности, которые имеют и объяснения и обоснованные аргументы. Выявленные недостатки будут учтены в деятельности при последующем планировании, а также в процессе их реализации. Вместе с тем, имея в виду передовые практики в области составления бюджета по программам, а также учитывая то, что некоторые из запланированных задач не отражают в должной мере полную и соответствующую ситуацию об эффективности деятельности, они должны быть проанализированы и предложены для пересмотра в процессе планирования на 2017 год.

Уровень реализации показателей эффективности, а также соответствующие разъяснения по зарегистрированным отклонениям представлены в форме 2 pr (приложение № 2).

III. Отчет о штатном расписании, численности персонала и контингенте

Согласно положениям Постановления Парламента № 144 от 14.07.2011, штатная численность персонала СП была утверждена в количестве 160 единиц. В отчетном периоде в рамках Счетной палаты работали в среднем 153 сотрудника. По состоянию на 1.01.2016 фактически было трудоустроено 146 лиц, с регистрацией 14 вакантных должностей.

Штатное расписание и численность персонала на 2015 год были утверждены в установленном порядке, учитывая принцип независимости Счетной палаты, предусмотренный ст.6 (1) Закона о Счетной палате № 261-XVI от 5.12.2008.

Оплата труда персонала Счетной палаты осуществлялась на основании положений Закона № 355-XVI от 23.12.2005 “О системе оплаты труда в бюджетной сфере”, Закона № 48 от 22.03.2012 “О системе оплаты труда государственных служащих”, Постановления Правительства № 331 от 28.05.2012 “Об оплате труда государственных служащих”, Постановления Правительства № 710 от 26.09.2012 “Об оплате труда работников, осуществляющих техническое обслуживание и обеспечивающих деятельность судебных инстанций, прокуратуры и органов центрального и местного публичного управления”, за исключением водителей, оплата труда которых была начислена в соответствии с Постановлением Правительства № 1062 от 15.09.2006 “Об оплате труда работников некоторых организаций, учреждений и предприятий, мониторизируемых Государственной канцелярией” (с последующими изменениями).

С целью оплаты труда персонала Счетной палаты были уточнены ассигнования на общую сумму 14941,3 тыс. леев, кассовые расходы составили 14935,4 тыс. леев, а фактические расходы – 14970,0 тыс. леев. Таким образом, уровень исполнения уточненных расходов составил 100%.

Взносы на обязательное государственное социальное страхование (ст.112.00) и взносы на обязательное медицинское страхование (ст.116.00) были рассчитаны и выплачены в процентных размерах, установленных на 2015 год, 23% и, соответственно, 4/4,5 процента от фонда оплаты труда, фактические расходы составили 3277,7 тыс. леев и, соответственно, 609,0 тыс. леев.

IV. Дебиторская и кредиторская задолженности

В результате исполнения собственного бюджета Счетная палата зарегистрировала по состоянию на 1.01.2016 кредиторскую задолженность в сумме 1295,9 тыс. леев и дебиторскую задолженность 4,7 тыс. леев. Сформированные кредиторские задолженности не являются просроченными:

• 1109,1 тыс. леев, или 86% составляет задолженность по оплате труда перед персоналом, по взносам обязательного государственного социального страхования и взносам обязательного медицинского страхования, исчисленным на декабрь 2015 года, со сроком выплаты в январе 2016 года;

• 123,6 тыс. леев, или 10% составляют отчисления перед различными кредиторами.

Расшифровка расчетов с дебиторами и кредиторами представлена в приложении № 1 к настоящей справке.

V. Баланс исполнения бюджета Счетной палаты (основного компонента)

В соответствии с балансом исполнения бюджета Счетной палаты по состоянию на 31.12.2015 балансовые активы, зарегистрированные на конец года после закрытия счетов, составили 48811,8 тыс. леев, из которых:

- основные средства (счета 010-019) – 46748,7 тыс. леев, которые увеличились на 1236,0 тыс. леев по сравнению с 2014 годом вследствие приобретения вычислительной техники и отнесения малоценных и быстроизнашивающихся предметов на основные средства.

Всего на конец отчетного года была закрыта сумма фактических расходов в размере 27927,5 тыс. леев, зарегистрирован остаток в сумме 1295,9 тыс. леев, являющийся переходящей кредиторской задолженностью по состоянию на 31.12.2015.

В пассиве баланса было зарегистрировано:

- финансирование из бюджета (счет 230) – 762,7 тыс. леев незакрытых ассигнований, составляющих материальные ценности, не использованные на конец года (материалы и продукты питания – 711,7 тыс. леев и талоны на горючее – 50,8 тыс. леев), которые по стоимости не превышают нормальные лимиты запасов и составляют объемы их текущего потребления;

- фонд основных средств (счет 250) – 25174,2 тыс. леев;

- износ основных средств (счет 020) – 21574,5 тыс. леев;

- кредиторская задолженность – 1295,9 тыс. леев, из которой: исчисленная заработная плата за декабрь 2015 года и соответствующие отчисления в бюджет социального страхования и фонд медицинского страхования, переходящие на 2016 год.

Годовая инвентаризация была проведена в соответствии с положениями Приказа министра финансов № 60 от 29.05.2012 “Об утверждении Положения о порядке проведения инвентаризации”, с соответствующими изменениями. Процедура инвентаризации в рамках Счетной палаты была проведена в отчетном периоде на основании Приказа председателя Счетной палаты № 185 от 20.11.2015.

В ходе проведения инвентаризации не были обнаружены недостачи или излишки, результаты инвентаризации были отражены в декабре 2015 года.

Приложение

к пояснительной записке

РАСШИФРОВКА РАСЧЕТОВ С ДЕБИТОРАМИ И КРЕДИТОРАМИ,

ЗАРЕГИСТРИРОВАННЫМИ В БУХГАЛТЕРСКОМ БАЛАНСЕ

Счетная палата 

                                                                             (тыс. леев )

Приложение № 2

к Положению, утвержденному

приказом министра финансов

№___ от _________

Форма № 2 pr

Утвержден:

Серафим Урекян

___________________

                (Подпись)

Отчет об эффективности деятельности по состоянию на 01.01.2016 год

Публичное учреждение Счетная палата

Форма № 1

Утверждена

Приказом министра финансов

№ 185 от 23.12.2013.

БАЛАНС ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТА ПУБЛИЧНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ/ОРГАНОВ

на 1 января 2016 года

Приложение № 1

ИНФОРМАЦИЯ О ДВИЖЕНИИ СУММ, ФИНАНСИРУЕМЫХ ИЗ

ОСНОВНОГО КОМПОНЕНТА (СУБСЧЕТА 230,231 и 234 (140 и143)

Приложение № 2

ИНФОРМАЦИЯ О ДВИЖЕНИИ СУММ, ФИНАНСИРУЕМЫХ ЗА

СЧЕТ СПЕЦИАЛЬНЫХ СРЕДСТВ (СУБСЧЕТА 400 и 246)

Приложение № 3

ИНФОРМАЦИЯ О ДВИЖЕНИИ СУММ, ФИНАНСИРУЕМЫХ ЗА

СЧЕТ СПЕЦИАЛЬНЫХ ФОНДОВ (СУБСЧЕТ 235)

Приложение № 4

ИНФОРМАЦИЯ О ДВИЖЕНИИ СУММ, ФИНАНСИРУЕМЫХ

ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ ПРОЕКТОВ, ФИНАНСИРУЕМЫХ ИЗ

ВНЕШНИХ ИСТОЧНИКОВ (СУБСЧЕТА 405, 406 и 409)

Форма №F2

Утверждена Приказом министра финансов РМ

№ 185 от 23.12.2013

ОТЧЕТ ОБ ИСПОЛНЕНИИ БЮДЖЕТА ПУБЛИЧНОГО

УЧРЕЖДЕНИЯ ЗА СЧЕТ ОСНОВНЫХ РАСХОДОВ

на 01.01.2016

Форма №2 PI-tr

Утверждена Приказом министра финансов РМ

№ 185 от 23.12.2013

ОПЕРАТИВНЫЙ ОТЧЕТ О ПОСТУПЛЕНИИ И ИСПОЛЬЗОВАНИИ СРЕДСТВ ИЗ

ВНЕШНИХ  ГРАНТОВ, ВНЕШНИХ  КРЕДИТОВ И ДРУГИХ ПОСТУПЛЕНИЙ ДЛЯ

РЕАЛИЗАЦИИ  ПРОЕКТОВ, ФИНАНСИРУЕМЫХ ИЗ  ВНЕШНИХ ИСТОЧНИКОВ

на 1 января 2016 года

Утверждена

Приказом министра финансов Республики Молдова

№ 185 от 23.12.2013

ОТЧЕТ № 3-1

(квартальный, годовой)

О ШТАТАХ И ЧИСЛЕННОСТИ ПЕРСОНАЛА

ЦЕНТРАЛЬНОГО ПУБЛИЧНОГО ОРГАНА

на 1 января 2016 года

Форма № 4

Утверждена

Приказом министра финансов РМ

№ 185 от 23.12.2013

ОТЧЕТ

О ПОСТУПЛЕНИИ И ИСПОЛЬЗОВАНИИ СПЕЦИАЛЬНЫХ СРЕДСТВ

на 1 января 2016 года

   

Форма № 5

Утверждена

Приказом министра финансов

Республики Молдова

№ 185 от 23.12.2013

ОТЧЕТ О ДВИЖЕНИИ ОСНОВНЫХ СРЕДСТВ

на 1 января 2015

Форма № 6

Утверждена

Приказом министра финансов РМ

№ 185 от 23.12.2013

ОТЧЕТ О ДВИЖЕНИИ МАТЕРИАЛЬНЫХ ЦЕННОСТЕЙ

на 1 января 2015 года

Форма № 15

Утверждена

Приказом министра финансов РМ

№ 185 от 23.12.2013

ОТЧЕТ

о недостачах и хищениях денежных средств и материальных ценностей

la 1 ianuarie 2016

VI. Информационная справка к Отчету об

эффективности Счетной палаты за 2015 год

В 2015 году Счетная палата запланировала и реализовала показатели эффективности в соответствии с положениями соответствующих нормативных актов.

Информационная справка к Отчету об эффективности Счетной палаты представляет собой анализ и аргументацию зарегистрированных отклонений по показателям эффективности, а также представлены достижения, эффективность и результаты деятельности, осуществляемой работниками Счетной палаты для выполнения задач деятельности.

На 2015 год Счетная палата запланировала реализовать пять задач деятельности, а именно:

1. проведение аудиторских миссий в соответствии с Программой деятельности Счетной палаты;

2. увеличение числа аудируемых субъектов ежегодно на 5% и расширение сферы аудита;

3. повышение количества качественных отчетов аудита ежегодно на 3%;

4. профессиональное развитие каждого работника (участие в обучении, которое ежегодно составляет минимум 40 часов);

5. увеличение на 10% ежегодно количества внедряемых аудируемыми субъектами рекомендаций, направленных отчетами аудита.

Установленные для реализации в 2015 году задачи были выполнены путем осуществления деятельности, включенной в планы деятельности Счетной палаты, которые были направлены как на основную институциональную деятельность – внешний публичный аудит, так и на помощь и поддержку. Анализируя результаты осуществленной деятельности, установлено, что показатели эффективности, запланированные на 2015 год, были реализованы в различной степени, отмечая как положительные отклонения, так и отрицательные, которые имеют объяснения и обоснованные аргументы. Выявленные недостатки будут учтены в деятельности при последующем планировании, а также в процессе их реализации. Вместе с тем, имея в виду передовые практики в области составления бюджета по программам, а также учитывая то, что некоторые из запланированных и отраженных в отчетности задач, мониторинг которых в реальном времени не отражает в должной мере полную и соответствующую ситуацию об эффективности деятельности, они должны быть проанализированы и предложены для пересмотра в процессе планирования на 2017 год.

Уровень реализации показателей, а также соответствующие разъяснения по зарегистрированным отклонениям представлены в следующей таблице.

ПОКАЗАТЕЛИ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ:

1. Уровень реализации Программы деятельности Счетной палаты (%)

Разъяснение:

В пределах имеющихся ресурсов Счетная палата реализовала запланированную деятельность в рамках Программы деятельности, инициировав всего 50 запланированных аудиторских миссий, из которых 35 были завершены по результатам аудиторских миссий постановлениями Счетной палаты, а 15 были транспонированы как переходящие на 2016 год.

2. Уровень увеличения числа аудируемых субъектов (%)

Разъяснение:

В рамках аудиторских миссий Счетная палата провела аудит и собрала доказательства от меньшего числа субъектов, чем было запланировано, на три процентных пункта.

По удельному весу этот показатель продемонстрирует снижение числа аудируемых субъектов, а согласно производственному показателю 2.1 “Число аудируемых субъектов” отмечается относительный рост субъектов, на которых были проведены аудиторские процедуры, однако которые не представляют взвешенно общий запланированный уровень.

Вместе с тем необходимо отметить, что проводимые в рамках аудиторских миссий процедуры аудита имеют более широкую сферу, было использовано больше человеческих ресурсов и времени с целью накопления наиболее релевантных и объективных аудиторских доказательств.

В то же время уточняется, что виды аудита, проводимые в ходе календарного 2015 года, были более сложными, не были ориентированы на количество аудируемых субъектов, а на проблематичность и выделение системных недостатков, зарегистрированных в процессе управления публичными финансовыми средствами.

3. Удельный вес отчетов аудита, утвержденных и оцененных как качественные (в результате процедур обеспечения контроля качества)

Разъяснение:

В 2015 году всего были утверждены 39 отчетов аудита, из которых один отчет аудита был обсужден и впоследствии утвержден в рамках повторного заседания Пленума Счетной палаты в результате внесения поправок в проект Отчета и рекомендаций, предложенных членами Счетной палаты ответственным за аудит лицам.

4. Удельный вес лиц, прошедших обучение с целью профессионального развития более 40 часов ежегодно (%)

Разъяснение:

Положительное отклонение, зарегистрированное по данному показателю, обусловлено тем, что в 2015 году было проведено множество мероприятий по обучению, направленных на развитие профессионального уровня сотрудников СПРМ. Преимущественно деятельность по обучению проводилась в рамках проектов по развитию Счетной палаты с партнерами Twinning – “HAUS” (Финляндия) и Счетным трибуналом (Испания), экспертами Корпорации “KOSI”, контрактованными Всемирным банком и Национальным офисом аудита Швеции. В мероприятиях по обучению, которые были структурированы в различные семинары по обучению, участвовали все сотрудники Счетной палаты, в этих условиях было обеспечено достижение необходимой потребности не менее 40 часов обучения всеми работниками СП.

5. Удельный вес внедренных рекомендаций из общего количества направленных рекомендаций (%)

Разъяснение:

Зарегистрированное отклонение имеет отрицательный характер вследствие различных периодов внедрения рекомендаций, которые варьируют от 6 до 24 месяцев, установленные в зависимости от сложности рекомендаций, а период отчетности показателей эффективности составляет лишь 12 календарных месяцев. Вместе с тем необходимо уточнить, что на момент составления отчетности многие рекомендации были частично выполнены.

ПРОИЗВОДСТВЕННЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ:

1.1. Количество аудиторских миссий, реализованных в соответствии с Программой деятельности (к-во единиц)

Разъяснение:

В течение 2015 года Счетная палата запланировала и инициировала 50 аудиторских миссий, завершено было 35 аудиторских миссий, результаты по которым были утверждены Постановлениями Счетной палаты. Отрицательное отклонение объясняется тем, что начатые в ходе отчетного периода аудиторские миссии стали более сложными и ориентированными на выявление проблем и выделение системных недостатков, зарегистрированных в процессе управления публичными финансовыми средствами, а многие аудиторские миссии должны быть завершены в течение 2016 года.

1.2. Количество обязательных миссий, реализованных в соответствии с положениями Закона № 261-XVI от 5.12.2008 (к-во единиц)

Разъяснение:

Ежегодно Счетная палата планирует проведение в обязательном порядке всех трех аудиторских миссий по отчетам Правительства об исполнении за истекший бюджетный год ГБ, БГСС и ФОМС. Вместе с тем, аудиторская деятельность была проведена в соответствии с новыми подходами и методологией, поддержанной в рамках проектов институционального развития, в которые вовлечено учреждение, была увеличена сложность аудиторских миссий, а сфера аудита расширена.

1.3. Количество аудиторских миссий, реализованных по запросу (к-во единиц)

Разъяснение:

Это отрицательное отклонение определено политической нестабильностью, зарегистрированной в течение 2015 года, а также и тем, что при разработке Программы аудита на 2015 год Счетная палата учитывала национальные социальные и экономические тенденции, повестку дня национальных органов, принимающих решения, а также другие аспекты, имеющие повышенный интерес для Парламента Республики Молдова.

1.4. Количество аудиторских миссий, проведенных в соответствии с международными обязательствами и матрицами политик (к-во единиц)

Разъяснение:

В течение 2015 года было реализовано на 3 аудиторские миссии больше, чем было запланировано, вследствие интереса международного сообщества к оценке Счетной палатой правильности использования финансовых средств, выделенных Республике Молдова внешними донорами.

2.1. Количество аудированных субъектов (единиц)

Разъяснение:

Было зарегистрировано большее количество аудированных субъектов, что демонстрирует повышение потенциала по реализации и охвату субъектов, а также расширение сферы выборок по сбору аудиторских доказательств.

3.1. Количество отчетов аудита соответствия (единиц)

Разъяснение:

Зарегистрированное отклонение имеет отрицательный характер, связанный со многими факторами, а именно: пересмотр техник проведения аудита с целью актуализации и развития процедур аудита; применение в процессе аудита более сложных процедур, которые требуют больше интеллектуальных ресурсов и времени; вовлечение персонала в различные мероприятия по обучению. Так, время реализации аудиторских миссий увеличилось, много аудиторских миссий было перенесено на 2016 год.

3.2. Количество отчетов аудита эффективности (единиц)

Разъяснение:

В течение 2015 года было реализовано на 3 миссии аудита эффективности больше, чем было запланировано. Это обусловлено развитием потенциала по реализации аудиторских миссий, а также ориентированием на оценку эффективности программ, политик и деятельности субъектов.

3.3. Количество отчетов аудита другого типа (единиц)

Разъяснение:

Зарегистрированное положительное отклонение обусловлено тем, что в течение 2015 года была запланирована аудиторская деятельность другого типа (аудиторские миссии по оценке информационных систем, окружающей среды и follow-up), в соответствии с имеющимися человеческими ресурсами и времени, а также с международными практиками и задачами институционального развития.

4.1. Количество часов по обучению, организованному в рамках Счетной палаты (часы)

Разъяснение:

В течение 2015 года работники Счетной палаты были вовлечены в многочисленные и различные мероприятия по обучению, организованные в рамках учреждения. Мероприятия по обучению проводились при поддержке экспертов и партнеров из проектов институционального развития Счетной палаты (Twinning, НОАШ и Всемирный банк). Они были организованы согласно Плану профессионального развития Счетной палаты на 2015 год.

4.2. Количество часов по обучению, организованному в Республике Молдова вне Счетной палаты (часы)

Разъяснение:

Несмотря на то, что показатель демонстрирует отрицательное отклонение, необходимо отметить, что в течение 2015 года персонал учреждения был вовлечен преимущественно в мероприятия по обучению, проведенные при поддержке партнеров по развитию в рамках Счетной палаты.

Вместе с тем уточняется, что сотрудники Счетной палаты участвовали в мероприятиях по обучению, организованных Академией публичного управления, Государственной канцелярией, Министерством финансов, Министерством внешних связей и европейской интеграции и другими.

4.3. Количество часов по обучению за пределами страны (часы)

Разъяснение:

Зарегистрированный показатель свидетельствует о заинтересованности Счетной палаты в развитии потенциала своих сотрудников. Так, представители Счетной палаты участвовали в многочисленных мероприятиях по обучению, организованных INTOSAI, EUROSAI, партнерами по развитию и другими учреждениями.

4.4. Общее количество обученных лиц (лиц)

Разъяснение:

В связи с институциональной задачей развития профессиональных способностей сотрудников Счетной палаты в течение 2015 года весь персонал участвовал в многочисленных и различных мероприятиях по обучению как внутренних, так и внешних, которые были реализованы согласно Плану профессионального развития Счетной палаты на 2015 год. Интерес Счетной палаты к обучению персонала определен новыми международными тенденциями относительно практик аудита, актуализацией международных стандартов аудита, которые Счетная палата начала применять, а также текучестью персонала внутри учреждения.

5.1. Количество вышедших рекомендаций (рекомендации)

Разъяснение:

Несмотря на то, что отмечается отрицательное отклонение, необходимо отметить, что этот показатель является показателем, который демонстрирует улучшение некоторых аспектов публичного финансового менеджмента, так как снижается необходимость направления очень большого количества рекомендаций и требований. Вместе с тем Счетная палата осуществляет деятельность по развитию полномочий аудиторов составлять рекомендации аудита с целью концентрации на качестве вышедших рекомендаций, а не на их количестве.

5.2. Сумма нарушений, установленных в Отчетах аудита (млн. леев)

Разъяснение:

Размер недостатков, установленных в Отчетах аудита, представляет собой размер несоответствий, установленных в рамках аудиторских миссий. Наиболее значительную сумму – 11552,15 млн. леев представляют собой финансово-бухгалтерские отклонения, связанные с искажением данных в бухгалтерском учете и в отчетности финансовых ситуаций; несоответствующей регистрацией публичного имущества, других материальных ценностей в бухгалтерском учете. Вместе с тем, существенная сумма отклонений связана с отклонениями законодательно-нормативного порядка, по которым не может быть рассчитано стоимостное влияние. Устранение указанных недостатков путем внедрения рекомендаций аудита позволит значительно изменить размер недостатков. Тем не менее, для ведения контроля за соответствующими отклонениями Счетная палата определяет количественно размер таких несоответствий и осуществляет их мониторинг до окончательного их устранения.

ПОКАЗАТЕЛИ ЭФФЕКТИВНОСТИ

1.1. Время, необходимое для реализации одной аудиторской миссии ((1.1.1+1.1.2+1.1.3)/3) (к-во рабочих дней)

Разъяснение:

Зарегистрированный показатель указывает на увеличение периода реализации одной аудиторской миссии вследствие расширения проводимых во время миссий процедур аудита, которые требуют больше человеческих ресурсов и времени с целью накопления более объективных и соответствующих аудиторских доказательств.

1.1.1. Время, необходимое для реализации одной миссии аудита соответствия (к-во рабочих дней)

Разъяснение:

Миссии аудита соответствия, в отличие от запланированного показателя, имели очень длительный период реализации. Эта ситуация обусловлена новыми более комплексными подходами к оценке финансового менеджмента публичных финансовых средств, а также тем, что в течение года было проведено очень много мероприятий по профессиональному развитию, ориентированных специально на углубление и совершенствование практик по оценке соответствия финансового управления.

1.1.2. Время, необходимое для реализации одной миссии аудита эффективности (к-во рабочих дней)

Разъяснение:

Значительное отклонение, зарегистрированное по показателю о длительности миссий аудита эффективности, связано с тем, что эти аудиторские миссии были реализованы при помощи и поддержке экспертов из проектов развития Счетной палаты, что требует использования больших ресурсов времени. Вместе с тем аудиторские миссии сопровождались мероприятиями по обучению, которым было отдельно выделено время, так как были представлены и инициированы актуализированные методы и процедуры проведения аудита.

1.1.3. Время, необходимое для реализации одной миссии другого типа аудита (к-во рабочих дней)

Разъяснение:

Аудиторская деятельность другого типа (по оценке информационных систем, окружающей среды, follow-up) осуществлялась с дефицитом человеко-дней на одну аудиторскую миссию, что обусловлено выгодами, предоставленными информационной системой, откуда были взяты данные, но в то же время существует риск искажения данных.

2.1. Аудиторы, вовлеченные в аудиторские миссии, всего (к-во лиц)

Разъяснение:

В проведение аудиторских миссий было вовлечено больше аудиторов, поскольку была расширена сфера охвата аудируемых областей, увеличилось количество субъектов, на которых были собраны аудиторские доказательства, а также сложность процедур аудита.

2.1.1. Аудиторы, вовлеченные в реализацию миссии аудита соответствия (к-во лиц)

Разъяснение:

В течение 2015 года в рамках миссий аудита соответствия не отмечаются отклонения от запланированного показателя, что свидетельствует о реальном и разумном планировании количества лиц на одну аудиторскую миссию.

2.1.2. Аудиторы, вовлеченные в реализацию миссии аудита эффективности (к-во лиц)

Разъяснение:

Зарегистрированное положительное отклонение является следствием того, что аудиторские группы были сформированы из новых сотрудников, требующих дополнительного мониторинга и руководства по проведению качественных аудиторских миссий. Вместе с тем в связи с расширением сферы сбора аудиторских доказательств было необходимо сформировать большие аудиторские группы для возможного обеспечения проведения процедур аудита и сбора доказательств. Также необходимо отметить, что среди аудиторов, которые проводят миссии аудита эффективности, зарегистрирована большая текучесть кадров. Так, аудиторские группы были сформированы и из аудиторов, которые в ходе осуществления аудиторской деятельности уволились из Счетной палаты.

2.1.3. Аудиторы, вовлеченные в реализацию миссии аудита другого типа (к-во лиц)

Разъяснение:

Показатель количества аудиторов, вовлеченных в реализацию миссии аудита другого типа, регистрирует увеличение размера в связи с тем, что в 2015 году впервые была проведена миссия follow-up, что требует вовлечения большего количества лиц в состав аудиторской группы, а миссии аудита ИТ, которые также включаются в этот показатель, были сформированы из аудиторов, постепенно привлекаемых к аудиторской деятельности в результате текучести персонала. Вместе с тем необходимо уточнить, что аудиторская деятельность, которая относится к категории миссий аудита другого типа, также осуществлялась с использованием более сложных процедур аудита, что определило формирование больших аудиторских групп.

3. Длительность обучений (единица измерения – часы)

Разъяснение:

Отрицательное отклонение, зарегистрированное в 2015 году, объясняется тем, что в течение отчетного года было организовано множество мероприятий по обучению, а также другая деятельность, которая была реализована в рамках Счетной палаты, длительность одной сессии по обучению персонала снизилась, был сделан больший акцент на обучение на рабочем месте и оказание прямой практической помощи в ходе осуществления деятельности.

4. Период внедрения одной рекомендации аудита (единица измерения – месяцы)

Разъяснение:

В результате анализа периода выполнения/внедрения требований/ рекомендаций в течение 2015 года отмечается, что они внедряются в сроки, которые варьируют от 6 до 24 месяцев в зависимости от сложности рекомендаций/требований аудита.