Hotărîre nr.4 din 29.09.2016 cu privire la completarea Hotărîrii Plenului Consiliului Concurenţei nr.3 din 8 septembrie 2016

CONSILIUL CONCURENŢEI

H O T Ă R Î R E

cu privire la completarea Hotărîrii Plenului Consiliului

Concurenţei nr. 3 din 8 septembrie 2016

nr. 4  din  29.09.2016

 (în vigoare 12.05.2017) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 149-154 art. 866 din 12.05.2017

* * *

ÎNREGISTRAT:

Ministerul Justiţiei

al Republicii Moldova

nr.1213 din 4 mai 2017

Ministru _______ Vladimir CEBOTARI

În temeiul art.41 alin.(1) lit.c) şi art.46 alin.(6) lit.g) din Legea concurenţei nr.183 din 11 iulie 2012 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2012, nr.193-197, art.667), cu modificările şi completările ulterioare, şi al art.5 din Legea nr.139 din 15 iunie 2012 cu privire la ajutorul de stat (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2012, nr.166-169, art.565), cu modificările şi completările ulterioare, Plenul Consiliului Concurenţei

HOTĂRĂŞTE:

Hotărîrea Plenului Consiliului Concurenţei nr.3 din 8 septembrie 2016 "Cu privire la aprobarea unor acte normative privind evaluarea ajutoarelor de stat sectoriale" (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2017, nr.2-8, art.28), înregistrată la Ministerul Justiţiei cu nr.1175 din 20 decembrie 2016, se completează după cum urmează:

1. Hotărîrea se completează cu un alineat, cu următorul cuprins: "Regulamentul privind evaluarea ajutorului de stat acordat pentru întreprinderile de transport feroviar, conform anexei nr.10".

2. Hotărîrea se completează cu anexa nr.10 cu următorul cuprins:

"Anexa nr.10

la Hotărîrea Plenului

Consiliului Concurenţei

nr.3 din 8 septembrie 2016

REGULAMENT

privind evaluarea ajutorului de stat pentru

 întreprinderile de transport feroviar

Prezentul Regulament transpune art.3(3); (6) – (7) şi Anexa I din Directiva 2012/34/UE a Parlamentului European şi a Consiliului din 21 noiembrie 2012 privind instituirea spaţiului feroviar unic european, publicată în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 343 din 12 decembrie 2012 şi transpune Comunicarea Comisiei - Linii directoare comunitare privind ajutoarele de stat acordate întreprinderilor feroviare, publicată în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene C 184 din 22 iulie 2008.

Secţiunea 1

Scopul şi domeniul de aplicare

1. Prezentul Regulament stabileşte criterii de evaluare pentru ajutorul de stat acordat întreprinderilor de transport feroviar.

2. În conformitate cu art.5 alin.(1) lit.i) din Legea cu privire la ajutorul de stat nr.139 din 15 iunie 2012, pot fi considerate compatibile cu mediul concurenţial normal ajutoarele de stat sectoriale, în funcţie de sectoarele de activitate ale economiei naţionale.

3. Prezentul Regulament se aplică întreprinderilor de transport feroviar şi nu se referă la finanţările publice pentru administratorii de infrastructură feroviară.

Secţiunea 2

Noţiuni

4. În sensul prezentului Regulament, noţiunile şi termenii de mai jos vor avea următoarea semnificaţie:

Infrastructură feroviară - reprezintă mijloacele fixe cuprinse în lista din anexă.

Externalităţi negative - costurile care apar atunci cînd activităţile sociale sau economice ale unor persoane au impact negativ asupra altor persoane şi atunci cînd primele nu reuşesc să răspundă integral pentru impactul acţiunilor sale.

5. Alte noţiuni utilizate în prezentul Regulament sunt definite în sensul Codului transportului feroviar nr.309 din 17 iulie 2003, Legii concurenţei nr.183 din 11 iulie 2012, Legii cu privire la ajutorul de stat nr.139 din 15 iunie 2012 şi actelor normative ale Consiliului Concurenţei cu privire la ajutorul de stat.

Secţiunea 3

Măsuri generale privind evaluarea compatibilităţii ajutorului de stat

6. La evaluarea compatibilităţii ajutorului de stat Consiliul Concurenţei va examina următoarele aspecte:

a) diferenţele dintre modelele economice pentru transportul feroviar şi cele pentru alte moduri de transport;

b) obiectivul de reechilibrare a modurilor de transport;

c) situaţia concurenţială de pe piaţă (gradul de integrare, potenţialul de creştere, prezenţa concurenţilor, perspectivele de evoluţie);

d) termenul maxim de revizuire a deciziei de autorizare a măsurii de sprijin o dată la 5 ani.

7. Evaluarea compatibilităţii ajutorului de stat pentru transportul feroviar prin analiza comparativă a efectelor negative asupra concurenţei şi efectelor pozitive ale ajutorului de stat porneşte de la contribuţia acestuia la îndeplinirea unor obiective bine stabilite de interes public. La compararea acestor efecte se ţine seama de impactul ajutorului asupra bunăstării sociale.

Secţiunea 4

Evaluarea ajutorului de stat la finanţarea infrastructurilor feroviare,

 la achiziţionarea şi reînnoirea materialului rulant

8. În cazul finanţării infrastructurilor feroviare, se evaluează dacă accesul la infrastructura feroviară este deschis tuturor utilizatorilor potenţiali în mod egal şi nediscriminatoriu.

9. Ajutoarele pentru achiziţionarea şi reînnoirea materialului rulant pot contribui la atingerea mai multor tipuri de obiective de interes public.

10. Evaluarea ajutorului pentru modernizarea materialului rulant, pentru coordonarea transportului va fi efectuată conform normelor generale din domeniul ajutorului de stat.

11. La evaluarea eligibilităţii cheltuielilor de achiziţie a mijloacelor de transport, în vederea acordării ajutorului regional pentru investiţii, se vor analiza caracteristicile din pct.13 al prezentului Regulament.

12. În procesul de evaluare a ajutoarelor pentru investiţie şi înlocuire se ia în considerare dacă ansamblul materialului rulant modernizat ca urmare a ajutorului este mai vechi de 15 ani.

13. La analiza compatibilităţii ajutorului de stat se examinează dacă se întrunesc următoarele caracteristici cumulativ:

a) materialul rulant este destinat exclusiv serviciilor de transport feroviar de călători într-o regiune specifică sau pentru o linie specifică deservind mai multe regiuni;

b) materialul rulant rămîne destinat exclusiv regiunii specifice sau liniei specifice care traversează mai multe regiuni pentru care a beneficiat de ajutoare în timpul a cel puţin 10 ani;

c) materialul rulant de înlocuire corespunde normelor de interoperabilitate, de siguranţă şi de mediu aplicabile reţelei în cauză;

d) furnizorul de ajutor de stat demonstrează că proiectul contribuie la o strategie de dezvoltare regională coerentă.

Secţiunea 5

Evaluarea ajutorului de stat la restructurarea întreprinderilor de transport feroviar

14. În procesul de evaluare se va ţine cont dacă criteriul de eligibilitate se adaptează în cazul în care o subdiviziune de transport de marfă a unei întreprinderi de transport feroviar constituie o unitate economică durabilă şi coerentă, care va fi separată juridic de restul întreprinderii în cadrul restructurării şi care se confruntă cu aşa dificultăţi încît ar fi reprezentat un beneficiar aflat în dificultate.

15. Consiliul Concurenţei va examina dacă entitatea economică durabilă şi coerentă reuneşte totalitatea activităţilor de transport de marfă ale întreprinderii de transport feroviar, din punct de vedere industrial, comercial, contabil şi financiar. Se va evalua dacă entităţii economice i se poate repartiza un nivel de pierderi şi un nivel de fonduri proprii sau de capital care să reflecte în mod suficient realitatea economică a situaţiei cu care se confruntă această subdiviziune.

16. La evaluarea dacă o subdiviziune se află în dificultate se ia în considerare capacitatea restului întreprinderii de transport feroviar de a asigura redresarea subdiviziunii care urmează să fie restructurată.

17. Se examinează dacă restructurarea va permite faptul ca activitatea de transport de marfă să se transforme într-o activitate competitivă în contextul unei pieţe deschise.

18. Acordarea repetată a ajutorului de stat pentru restructurare, în perioada termenului de prescripţie, se evaluează negativ, cu excepţia ajutorului acordat în vederea restructurării subdiviziunii transport de marfă a întreprinderii de transport feroviar.

Secţiunea 6

Evaluarea ajutorului de stat la coordonarea transporturilor,

 la utilizarea infrastructurii feroviare, reducerea externalităţilor

 negative şi interoperabilitate

19. La evaluarea ajutorului de stat pentru coordonarea transportului au prioritate următoarele forme de ajutoare:

a) ajutoare pentru utilizarea infrastructurii feroviare, cu excepţia celor care oferă servicii de transport bazate pe alte moduri de transport;

b) ajutoare pentru reducerea externalităţilor negative, care sunt destinate transferului de la un tip de transport către calea ferată;

c) ajutoare care favorizează interoperabilitatea;

d) ajutoare pentru cercetare şi dezvoltare.

20. Consiliul Concurenţei va evalua ajutoarele de stat care sunt stabilite pe baza următoarelor elemente:

a) costurile eligibile sunt costurile de utilizare a infrastructurilor feroviare suportate de transportul feroviar;

b) costurile eligibile reprezintă partea din externalităţile negative care poate fi evitată prin utilizarea transportului feroviar, faţă de alte tipuri de transport.

21. În procesul de evaluare a ajutorului pentru utilizarea infrastructurilor feroviare şi a ajutorului pentru reducerea externalităţilor negative se va examina analiza comparativă a costurilor efectuată de furnizor cuantificată între transportul feroviar şi opţiunile alternative bazate pe alte moduri de transport.

22. În cazul ajutoarelor pentru interoperabilitate, pentru coordonarea transportului, costurile eligibile evaluate sunt toate investiţiile pentru instalarea de noi sisteme de siguranţă şi interoperabilitate sau pentru reducerea poluării sonore, atît la infrastructurile feroviare, cît şi la materialul rulant.

23. În cazul ajutoarelor pentru utilizarea infrastructurilor feroviare şi în cel al ajutoarelor pentru reducerea externalităţilor negative, ajutorul va fi evaluat după criteriul compensării costurilor de oportunitate legate de utilizarea cu precădere a transportului feroviar în locul altui mod de transport mai poluant.

24. La evaluarea ajutorului de stat se va ţine seama de criteriul privind efectul stimulativ al ajutorului pentru transferul de la un tip de transport către calea ferată.

25. În procesul de evaluare a ajutorului se va analiza efectul ajutorului în preţul cerut călătorilor sau expeditorilor, la acest nivel efectuîndu-se alegerea între calea ferată şi modurile de transport mai poluante.

26. În cazul ajutoarelor pentru utilizarea infrastructurii feroviare şi pentru reducerea externalităţilor negative, se va analiza criteriul privind perspectivele realiste de menţinere a traficului transferat către calea ferată pentru ca ajutorul să ducă la un transfer durabil de trafic.

Secţiunea 7

Evaluarea compatibilităţii ajutoarelor de stat

pentru cercetare şi dezvoltare

27. În procesul de evaluare a ajutoarelor de stat pentru cercetare şi dezvoltare se analizează posibilitatea acordării ajutoarelor pentru cercetarea în domeniul sistemelor şi al tehnologiilor de transport mai economice.

28. La evaluarea ajutoarelor cu finalităţi diferite care se referă la aceleaşi costuri eligibile, se ia în vedere aplicarea plafonului maxim al ajutorului.

Secţiunea 8

Monitorizarea şi raportarea ajutoarelor de stat

29. La evaluarea ajutoarelor de stat, se va ţine cont că întreprinderile feroviare pot beneficia de alte tipuri de ajutor respectînd intensităţile maxime ale ajutorului de stat în cazul cumulării ajutoarelor.

30. Consiliul Concurenţei monitorizează ajutoarele de stat existente, evaluate în temeiul prezentului Regulament, în conformitate cu prevederile actului normativ privind forma de notificare, procedura de examinare şi adoptare a deciziilor cu privire la ajutorul de stat.

31. Raportarea ajutoarelor de stat evaluate în temeiul prezentului Regulament se va efectua în conformitate cu prevederile actului normativ cu privire la Registrul ajutoarelor de stat sau în conformitate cu decizia de autorizare a ajutorului de stat adoptată de Consiliul Concurenţei.

Anexă

la Regulamentul privind evaluarea ajutorului de

 stat pentru întreprinderile de transport feroviar

MIJLOACE FIXE

care se includ în noţiunea de infrastructură feroviară

1. Terenuri;

2. Linii de cale ferată şi terasamente:

a) rambleuri, excavaţii, drenuri şi rigole, şanţuri de zidărie, apeducte, ziduri de acoperire, plantaţii pentru protecţia pantelor;

b) peroane pentru mărfuri şi călători, inclusiv în gări pentru călători şi în terminale de marfă;

c) acostamente şi piste;

d) ziduri de împrejmuire, garduri vii, parapete şi garduri;

e) benzi de protecţie împotriva incendiilor;

f) dispozitive de încălzire a macazurilor; puncte de încrucişare;

g) ecrane de protecţie împotriva zăpezii.

3. Construcţii:

a) poduri, apeducte şi alte pasaje superioare, tuneluri, excavaţii acoperite şi alte pasaje inferioare;

b) pereţi de susţinere şi structuri de protecţie împotriva avalanşelor, a căderilor de pietre.

4. Treceri de nivel, inclusiv instalaţii destinate asigurării siguranţei traficului rutier;

5. Suprastructuri:

a) şine, şine cu şanţ şi contraşine;

b) traverse şi longrine, materiale mici de asamblare pentru calea principală, balast, inclusiv pietriş şi nisip;

c) macazuri, puncte de încrucişare;

d) plăci turnante şi transbordoare (cu excepţia celor rezervate exclusiv pentru locomotive).

6. Căi de acces pentru călători şi mărfuri, inclusiv acces pe şosea şi acces pentru pietoni care vin şi pleacă pe jos;

7. Instalaţii de siguranţă, de semnalizare şi de telecomunicaţii de pe calea deschisă, din staţii şi triaje, inclusiv instalaţii de producere, transformare şi distribuţie a curentului electric pentru semnalizare şi telecomunicaţii;

a) clădiri afectate pentru aceste instalaţii sau dispozitive;

b) frîne de cale.

8. Instalaţii de iluminat pentru trafic şi siguranţa acestuia;

9. Instalaţii de transformare şi transport ale energiei electrice pentru tracţiunea trenurilor;

a) substaţii, cabluri de alimentare dintre substaţii şi firele de contact, linii de contact cu suspensie catenară şi suporturi;

b) a treia şină cu suporturi.

10. Clădirile folosite de departamentul de infrastructură feroviară".