Постановление N 4 от 29.09.2016 о внесении дополнений в Постановление Пленума Совета по конкуренции № 3 от 8 сентября 2016 года

СОВЕТ ПО КОНКУРЕНЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о внесении дополнений в  Постановление Пленума

Совета по конкуренции № 3 от 8 сентября 2016 года

№ 4  от  29.09.2016

 (в силу 12.05.2017) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 149-154 ст. 866 от 12.05.2017

* * *

ЗАРЕГИСТРИРОВАНО:

Министерство юстиции

Республики Молдова

№ 1213 от 4 мая 2017 г.

Министр ________ Владимир ЧЕБОТАРЬ

На основании части (1) пункта с) статьи 41 и части (6) пункта g) статьи 46 Закона о конкуренции № 183 от 11 июля 2012 года (Официальный монитор Республики Молдова, 2012 г., № 193-197, ст.667), с последующими изменениями и дополнениями, и статьи 5 Закона о государственной помощи № 139 от 15 июня 2012 года (Официальный монитор Республики Молдова, 2012 г., № 166-169, ст.565), с последующими изменениями и дополнениями, Пленум Совета по конкуренции

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

В Постановление Пленума Совета по конкуренции № 3 от 8 сентября 2016 года «Об утверждении некоторых нормативных актов об оценке отраслевой государственной помощи» (Официальный монитор Республики Молдова, 2017 г., № 2-8, ст.28), зарегистрированное Министерством юстиции под № 1175 от 20 декабря 2016 года, внести следующие дополнения:

1. Дополнить Постановление абзацем следующего содержания:

«Положение об оценке государственной помощи для предприятий железнодорожного транспорта согласно приложению № 10».

2. Дополнить Постановление приложением № 10 следующего содержания:

«Приложение № 10

к Постановлению Пленума

Совета по конкуренции

№ 3 от 8 сентября 2016 года

ПОЛОЖЕНИЕ

об оценке государственной помощи для предприятий железнодорожного транспорта

Настоящее положение воплощает ст.3(3); (6)–(7) и приложение I Директивы 2012/34/ЕС Европейского Парламента и Совета от 21 ноября 2012 года о создании единого европейского железнодорожного пространства, опубликованной в Официальном Журнале Европейского Союза L 343 от 12 декабря 2012 года и воплощает Сообщение Комиссии – Директивы Сообщества о государственной помощи для предприятий железнодорожного транспорта, опубликованное в Официальном Журнале Европейского Союза C 184 от 22 июля 2008 года.

Раздел 1

Цель и область применения

1. Настоящее положение определяет критерии оценки для предоставления государственной помощи предприятиям железнодорожного транспорта.

2. В соответствии с пунктом i) части (1) статьи 5 Закона о государственной помощи № 139 от 15.06.2012 может быть признана совместимой с нормальной конкурентной средой отраслевая помощь в зависимости от сфер деятельности национальной экономики.

3. Настоящее положение применяется к предприятиям железнодорожного транспорта и не относится к государственному финансированию администраторов железнодорожной инфраструктуры.

Раздел 2

Понятия

4. В целях настоящего положения следующие понятия и термины используются в значении:

Железнодорожная инфраструктура – основные средства, перечисленные в списке приложения.

Отрицательные экстерналии (внешние эффекты) – издержки, возникающие, когда социальная и экономическая деятельность некоторых лиц оказывает негативное влияние на других лиц, и когда первые не в состоянии ответить в полной мере за влияние своих действий.

5. Другие понятия, используемые в настоящем положении, определяются в соответствии с Кодексом железнодорожного транспорта № 309 от 17 июля 2003 года, Законом о конкуренции № 183 от 11 июля 2012 года, Законом о государственной помощи № 139 от 15 июня 2012 года и нормативными актами Совета по конкуренции о государственной помощи.

Раздел 3

Общие меры по оценке совместимости государственной помощи

6. При оценке совместимости государственной помощи Советом по конкуренции будут рассмотрены следующие аспекты:

a) различия между экономическими моделями для железнодорожного транспорта и для других видов транспорта;

b) цель восстановления баланса между видами транспорта;

c) конкурентная ситуация на рынке (степень интеграции, потенциал роста, наличие конкурентов, перспективы развития);

d) максимальный срок пересмотра решения о разрешении меры по поддержке каждые 5 лет.

7. Оценка совместимости государственной помощи для железнодорожного транспорта путем сопоставительного анализа отрицательного эффекта на конкуренцию и положительного эффекта государственной помощи, основывается на вкладе помощи в достижение определенных целей, представляющих общественный интерес. При сравнении этих эффектов учитывается воздействие помощи на общественное благосостояние.

Раздел 4

Оценка государственной помощи при финансировании железнодорожных

инфраструктур, при приобретении и обновлении подвижного состава

8. В случае финансирования железнодорожных инфраструктур оценивается, открыт ли доступ к железнодорожной инфраструктуре для всех потенциальных пользователей в равной степени и без дискриминации.

9. Помощь на приобретение и обновление подвижного состава может способствовать достижению нескольких видов целей общественного интереса.

10. Оценка помощи на модернизацию подвижного состава, на координацию перевозок, будет осуществляться в соответствии с общими правилами в области государственной помощи.

11. При оценке приемлемости затрат на приобретение транспортных средств для предоставления региональной инвестиционной помощи анализируются характеристики пункта 13 настоящего положения.

12. В процессе оценки помощи на инвестиции и замену учитывается, если совокупность модернизированного подвижного состава в результате оказания помощи имеет более 15 лет.

13. При анализе совместимости государственной помощи проверяется, соблюдены ли кумулятивно следующие характеристики:

a) подвижной состав предназначен исключительно для железнодорожных пассажирских перевозок в конкретном регионе или для конкретной линии, обслуживая несколько регионов;

b) подвижной состав остается предназначенным исключительно для конкретного региона или конкретной линии, проходящей через несколько регионов, для которых он получал помощь в течение не менее 10 лет;

c) заменяющий подвижной состав отвечает нормам эксплуатационной совместимости, безопасности и экологии, применяемым к данной сети;

d) поставщик государственной помощи доказывает, что проект способствует последовательной региональной стратегии развития.

Раздел 5

Оценка государственной помощи при реструктуризации

предприятий железнодорожного транспорта

14. В процессе оценки будет учитываться, адаптируется ли критерий приемлемости, в случае если подразделение по перевозке грузов предприятия железнодорожного транспорта представляет собой согласованную и прочную экономическую единицу, которая будет юридически отделена от остального предприятия в процессе реструктуризации и которая сталкивается с такими трудностями, в результате чего становится бенефициаром, оказавшимся в затруднительном положении.

15. Совет по конкуренции рассматривает, объединяет ли прочная и согласованная экономическая единица все виды деятельности по перевозке грузов предприятия железнодорожного транспорта с промышленной, коммерческой, бухгалтерской и финансовой точек зрения. Оценивается, можно ли назначить экономической единице уровень потерь и уровень собственных средств или капитала, который должен отражать в достаточной степени экономическую реальность ситуации, с которой сталкивается это подразделение.

16. При оценке, если подразделение находится в затруднительном положении, учитывается способность остального предприятия железнодорожного транспорта обеспечить восстановление подразделения, подлежащего реструктуризации.

17. Проверяется, позволяет ли реструктуризация превратить деятельность по перевозке грузов в соревновательную деятельность в контексте открытого рынка.

18. Повторное предоставление государственной помощи для реструктуризации, в период срока давности, оценивается отрицательно, за исключением помощи, предоставляемой для реструктуризации подразделения по перевозке грузов предприятия железнодорожного транспорта.

Раздел 6

Оценка государственной помощи при координации перевозок, при

использовании железнодорожной инфраструктуры, снижении

отрицательных экстерналий и интероперабельности

19. При оценке государственной помощи для координации перевозок приоритетны следующие формы помощи:

a) помощь для использования железнодорожной инфраструктуры, кроме оказывающих транспортные услуги, основанные на других видах транспорта;

b) помощь для снижения отрицательных экстерналий, которые предназначены для передачи с одного вида транспорта на железнодорожный;

c) помощь для содействия интероперабельности;

d) помощь для исследования и развития.

20. Совет по конкуренции оценивает установленную государственную помощь на основании следующих элементов:

a) приемлемыми затратами являются затраты на использование железнодорожных инфраструктур, понесенные железнодорожным транспортом;

b) приемлемые затраты являются частью отрицательных экстерналий, которых можно избежать путем использования железнодорожного транспорта по отношению к другим видам транспорта.

21. В процессе оценки помощи для использования железнодорожных инфраструктур и помощи для снижения отрицательных экстерналий рассматривается сравнительный анализ затрат, выполняемый поставщиком, между железнодорожным транспортом и альтернативными вариантами, основанными на других видах транспорта.

22. В случае помощи для интероперабельности, для координации перевозок, оцененные приемлемые затраты являются всеми инвестициями на установку новых систем безопасности и интероперабельности или на снижение уровня шума, как железнодорожной инфраструктуры, так и подвижного состава.

23. В случае помощи для использования железнодорожных инфраструктур и помощи для снижения отрицательных экстерналий, помощь будет оцениваться по критерию возмещения альтернативных издержек, связанных с использованием преимущественно железнодорожного транспорта вместо другого более загрязняющего вида транспорта.

24. При оценке государственной помощи учитывается критерий стимулирующего эффекта помощи для передачи с одного вида транспорта на железнодорожный.

25. В процессе оценки помощи анализируется влияние помощи на цену, запрашиваемую от пассажиров или грузоотправителей, на этом уровне осуществляется выбор между железной дорогой и более загрязняющими видами транспорта.

26. В случае помощи для использования железнодорожной инфраструктуры и для снижения отрицательных экстерналий, анализируется критерий реалистичных перспектив сохранения железнодорожного трафика, чтобы помощь привела к устойчивой передаче трафика.

Раздел 7

Оценка совместимости государственной помощи для исследования и развития

27. В процессе оценки государственной помощи для исследования и развития анализируется возможность предоставления помощи для проведения исследований в области более экономичных транспортных систем и технологий.

28. При оценке помощи с различными целями, которые относятся к тем же приемлемым затратам, применяется максимальный предел помощи.

Раздел 8

Мониторинг и отражение в отчетности государственной помощи

29. При оценке государственной помощи следует учитывать, что предприятия железнодорожного транспорта могут воспользоваться другими видами предоставляемой помощи, соблюдая максимальные интенсивности государственной помощи в случае совмещения помощи.

30. Совет по конкуренции осуществляет мониторинг существующей государственной помощи, оцененной на основании настоящего положения, в соответствии с положениями нормативного акта о форме уведомления, процедуре рассмотрения и принятии решений о государственной помощи.

31. Отражение в отчетности государственной помощи, оцененной на основании настоящего положения, осуществляется в соответствии с положениями нормативного акта о Регистре государственной помощи или в соответствии с решением о разрешении государственной помощи, вынесенным Советом по конкуренции.

Приложение

к Положению об оценке государственной помощи

для предприятий железнодорожного транспорта

Основные средства,

включенные в понятие железнодорожная инфраструктура

1. Земельные участки.

2. Железнодорожные линии и земляные работы:

a) насыпи, экскавации, водостоки и канавы, кладочные канавы, водоводы, выстилающие стенки, насаждения для защиты склонов;

b) пассажирские и грузовые платформы, в том числе на пассажирских вокзалах и грузовых терминалах;

c) обочины и полосы;

d) заборные стенки, живые изгороди, перила и ограждения;

e) полосы противопожарной защиты;

f) устройства для нагрева стрелок; переезды;

g) снегозащитные экраны.

3. Строения:

a) мосты, водоводы и другие путепроводы, туннели, закрытые выработки и другие пропуски дорог под путепроводом;

b) подпорные стены и защитные конструкции от лавин, падающих камней.

4. Переезды, в том числе приборы для обеспечения безопасности дорожного движения.

5. Надстройки:

a) рельсы, желобчатые рельсы и контррельсы;

b) шпалы и продольные лежни, малые фитинги для постоянного пути, балласта, в том числе щебень и песок;

c) стрелочные переводы, разъезды;

d) поворотные круги и перегружатели (за исключением зарезервированных исключительно для локомотивов).

6. Подъездные пути для пассажиров и грузов, в том числе проезды на дорогу и проходы для пешеходов, которые приходят и уходят пешком.

7. Система безопасности, сигнализации и связи на открытых путях, на станциях и сортировочных станциях, в том числе установки для генерирования, преобразования и распределения электрического тока для сигнализации и связи:

a) здания для таких установок или устройств;

b) замедлители.

8. Осветительные установки для целей железнодорожного движения и его безопасности.

9. Установки для преобразования и проведения электроэнергии для тяги поездов:

а) подстанции, питающие кабели между подстанциями и контактными проводами, линии соприкосновения контактной сети и опор;

b) третий рельс с опорами.

10. Здания, используемые департаментом железнодорожной инфраструктуры.»