BIZLEXLegislația Republicii Moldova
Acte judiciare

Hotărîre nr.4 din 30.08.2013 cu privire la aprobarea Regulamentului privind ajutorul pentru dezvoltare regională

Tipul documentului
Acte judiciare
Data adoptării
30.08.2013

CONSILIUL CONCURENŢEI

H O T Ă R Î R E

cu privire la aprobarea Regulamentului privind

ajutorul pentru dezvoltare regională

nr. 4  din  30.08.2013

 (în vigoare 18.10.2013) 

Monitorul Oficial nr.228-232 art.1530 din 18.10.2013

* * *

Abrogat: 22.02.2021

Hotărîrea Consiliului Concurenţei nr.02 din 15.10.2020

În temeiul art.41 alin.(1) lit.c) şi art.46 alin.(6) lit.g) din Legea concurenţei nr.183 din 11 iulie 2012 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2012, nr.193-197, art.667), art.5 alin.(2), art.23 alin.(5) lit.c) din Legea nr.139 din 15 iunie 2012 cu privire la ajutorul de stat (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2012, nr.166-169, art.565), Plenul Consiliului Concurenţei

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă Regulamentul privind ajutorul pentru dezvoltare regională (se anexează).

2. Prezenta hotărîre intră în vigoare la data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.

Aprobat

prin Hotărîrea Plenului

Consiliului Concurenţei

nr.4 din 30 august 2013

REGULAMENT

privind ajutorul de stat pentru dezvoltare regională

Prezentul Regulament transpune prevederile art.107 alin.(3) din Tratatul privind Funcţionarea Uniunii Europene, Secţiune 1, art.13 şi 14 din Regulamentul (CE) nr.800/2008 al Comisiei din 6 august 2008 de declarare a anumitor categorii de ajutoare compatibile cu piaţa comunitară în aplicarea art.87 şi 88 din Tratat (Regulament general de exceptare pe categorii de ajutoare), publicat în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 214 din 9 august 2008, precum şi transpune parţial Liniile directoare privind ajutoarele de stat regionale pentru perioada 2007-2013, publicate în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene C54/13 din 4 martie 2006.

Secţiunea 1

Scopul, domeniul de aplicare şi categoriile de beneficiari

1. Prezentul Regulament se aplică ajutorului de stat regional pentru investiţii acordat întreprinderilor mari, mici şi mijlocii, ajutoarelor regionale pentru întreprinderile mici nou-create cît şi, în anumite circumstanţe excepţionale, ajutoarelor pentru operare, orientate, în toate cazurile, către regiunile slab dezvoltate.

2. Ajutoarele de stat pentru dezvoltare regională pot fi considerate compatibile cu mediul concurenţial normal, în conformitate cu art.5 alin.(1) lit.j) din Legea nr.139 din 15.06.2012 cu privire la ajutorul de stat, dacă îndeplinesc condiţiile prevăzute de prezentul Regulament.

3. Acordarea ajutoarelor de stat pentru investiţii este justificată de necesitatea susţinerii dezvoltării regionale prin sprijinirea investiţiilor şi a creării de noi locuri de muncă, prin extinderea şi diversificarea activităţilor economice ale întreprinderilor situate în regiunile slab dezvoltate şi prin încurajarea întreprinderilor să înfiinţeze noi unităţi în aceste regiuni.

4. În situaţia în care dificultăţile structurale ale unei regiuni sunt atît de grave, încît ajutoarele regionale pentru investiţii, împreună cu un sistem complex de ajutoare orizontale, sunt insuficiente pentru declanşarea procesului de dezvoltare regională, prezentul Regulament oferă posibilitatea completării ajutoarelor regionale pentru investiţii cu ajutoare regionale pentru operare.

5. Prezentul Regulament nu se aplică ajutoarelor acordate în sectoarele construcţiilor navale, siderurgic şi agriculturii, cu excepţia ajutorului acordat pentru transformarea şi comercializarea produselor agricole menţionate în Anexa 1 din Regulamentul privind forma de notificare, procedura de examinare şi adoptare a deciziilor cu privire la ajutorul de stat.

6. Ajutoarele pentru dezvoltare regională nu pot fi acordate întreprinderilor aflate în dificultate, aşa cum sunt ele definite de Regulamentul privind ajutorul de stat acordat pentru salvarea beneficiarilor aflaţi în dificultate.

7. Ajutoarele pentru dezvoltare regională se acordă în temeiul unei scheme de ajutoare, care este parte integrantă a unei strategii de dezvoltare regională cu obiective clar stabilite. Autorităţile competente au posibilitatea, în baza unei asemenea scheme, să evalueze proiectele de investiţii din punctul de vedere al importanţei acestora pentru dezvoltarea regiunii în cauză.

8. Atunci cînd, în mod excepţional, se prevede acordarea unui ajutor individual sau acordarea unor ajutoare limitate la un singur domeniu de activitate, furnizorului îi revine sarcina de a dovedi că proiectul contribuie la îndeplinirea obiectivelor unei strategii de dezvoltare regională coerente şi că nu conduce la denaturări inacceptabile ale concurenţei. În cazul în care ajutorul acordat în temeiul unei scheme este concentrat, în mod nejustificat, asupra unui anumit sector de activitate, Consiliul Concurenţei poate solicita modificarea schemei în temeiul art.11 din Legea ajutorului de stat nr.139 din 15.06.2012 sau poate propune eliminarea acestei scheme.

9. Orice schemă de ajutor sau oricare ajutor individual care cade sub incidenţa prezentului Regulament trebuie să se notifice la Consiliul Concurenţei, prin completarea şi prezentarea Formularului general de notificare a ajutorului de stat şi Formularelor speciale de notificare prevăzute de prezentul Regulament.

Secţiunea 2

Noţiuni

10. În sensul prezentului Regulament, noţiunile şi termenii utilizaţi semnifică următoarele:

ajutoarele pentru dezvoltare regională – ajutoarele destinate să favorizeze dezvoltarea economică a unor regiuni slab dezvoltate;

harta ajutoarelor regionale a Republicii Moldova – actul care identifică regiunile eligibile pentru acordarea de ajutoare pentru dezvoltare regională în Republica Moldova, precum şi intensitatea maxim admisibilă a ajutoarelor pentru fiecare regiune în parte;

agricultura – reprezintă producţia produselor agricole menţionate în Anexa 1 la Regulamentul privind forma de notificare, procedura de examinare şi adoptare a deciziilor cu privire la ajutorul de stat;

prelucrarea produselor agricole – orice operaţiune efectuată asupra unui produs agricol care are drept rezultat un produs care este, de asemenea, un produs agricol, cu excepţia activităţilor realizate în exploataţii agricole, necesare pentru pregătirea unui produs animal sau vegetal pentru prima vînzare;

comercializarea produselor agricole – deţinerea sau expunerea unui produs agricol în vederea vînzării, a punerii în vînzare, a livrării sau a oricărei alte forme de introducere pe piaţă, cu excepţia primei vînzări de către un producător primar către revînzători sau prelucrători şi a oricărei alte activităţi de pregătire a produsului pentru această primă vînzare; o vînzare efectuată de un producător primar către consumatorii finali este considerată comercializare în cazul în care aceasta are loc în locaţii distincte, rezervate în acest scop;

sectorul siderurgic – este definit în Anexa 2 la prezentul Regulament;

întreprinderile mici şi mijlocii – întreprinderile definite conform Legii nr.206 din 07.07.2006 privind susţinerea sectorului întreprinderilor mici şi mijlocii;

întreprinderile mici nou-create – întreprinderile mici definite conform Legii nr.206 din 07.07.2006 privind susţinerea sectorului întreprinderilor mici şi mijlocii, care au mai puţin de cinci ani de la înfiinţare;

investiţia iniţială reprezintă:

a) investiţia în active materiale şi nemateriale legate de: demararea unei noi unităţi; extinderea unei unităţi existente; diversificarea producţiei unei unităţi prin realizarea de produse noi, suplimentare; schimbarea fundamentală a procesului general de producţie a unei unităţi existente;

b) achiziţia activelor legate direct de o unitate poate fi, de asemenea, considerată investiţie iniţială cu condiţia ca unitatea să se fi închis sau să fi urmat să se închidă în cazul în care nu ar fi fost cumpărată şi să fie cumpărată de un investitor independent. În consecinţă, nu se consideră investiţie iniţială simplă achiziţie de acţiuni ale unei întreprinderi cu personalitate juridică;

costul salarial – consumuri şi cheltuieli privind retribuirea muncii, determinate în conformitate cu Legea contabilităţii nr.113-XVI din 27.04.2007 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.90-93 din 29.06.2007);

numărul de salariaţi – numărul de unităţi de muncă pe an (în continuare – UMA), respectiv numărul de persoane angajate cu normă întreagă pe parcursul unui an, activitatea cu normă redusă şi munca sezonieră reprezentînd fracţiuni ale UMA;

crearea de locuri de muncă – reprezintă o creştere netă a numărului de salariaţi angajaţi direct într-o anumită unitate faţă de media ultimelor 12 luni. În consecinţă, locurile de muncă desfiinţate în decursul acestei perioade de 12 luni trebuie scăzute din numărul aparent de locuri de muncă create în aceeaşi perioadă.

locul de muncă creat direct de către un proiect de investiţii – se referă la locurile de muncă create ca urmare a realizării investiţiei, în termen de trei ani de la finalizarea acesteia, inclusiv la locurile de muncă create ca urmare a creşterii nivelului de utilizare a capacităţii create de investiţie;

începerea lucrărilor – reprezintă fie începerea lucrărilor de construcţie, fie prima comandă fermă de echipamente, excluzînd studiile de prefezabilitate;

data acordării ajutorului - ajutorul se consideră a fi acordat în momentul în care beneficiarului îi este conferit dreptul de a primi ajutor;

proiect mare de investiţii – investiţie iniţială cu costuri eligibile mai mari de 50 de milioane de lei. Suma de 50 de milioane de lei trebuie calculată la preţurile şi ratele oficiale de schimb ale Băncii Naţionale a Moldovei de la data acordării ajutorului, iar în cazul proiectelor mari de investiţii care necesită o notificare individuală (Anexa 3 la prezent Regulament), la preţurile şi ratele oficiale de schimb ale Băncii Naţionale a Moldovei de la data notificării;

produsul în cauză – produsul care face obiectul proiectului de investiţii. Atunci cînd un proiect de investiţii implică fabricarea mai multor produse diferite, se ia în considerare fiecare produs. Atunci cînd proiectul vizează un produs intermediar şi o parte importantă a producţiei nu se vinde pe piaţa internă, produsul în cauză poate fi produsul din aval;

consumul aparent al produsului în cauză – este egal cu producţia internă adunată cu importurile din care se scad exporturile;

efectul stimulativ – modificarea comportamentului beneficiarului ca efect al primirii ajutorului de stat, în sensul că acesta demarează activităţi/acţiuni pe care nu le-ar fi iniţiat în absenţa ajutorului sau care, dacă ar fi fost iniţiate, nu ar fi avut aceeaşi amploare în absenţa ajutorului.

11. Alte noţiuni prevăzute de prezentul Regulament vor fi utilizate în sensul Legii nr.139 din 15.06.2013 cu privire la ajutorul de stat (Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.166-169a din 16.08.2012), Legii concurenţei nr.183 din 11.07.2012 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.193-197 din 14.09.2012) şi Regulamentului cu privire la forma de notificare, procedura de examinare şi adoptare a deciziilor cu privire la ajutorul de stat, aprobat prin Hotărîrea Plenului Consiliului Concurenţei nr.1 din 30.08.2013 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.213-215 din 27.09.2013).

Secţiunea 3

Acordarea ajutoarelor de stat regionale pentru investiţii

12. Ajutoarele regionale pentru investiţii se acordă pentru realizarea de investiţii iniţiale. Investiţiile de înlocuire nu sunt eligibile pentru acordarea ajutoarelor regionale.

13. Ajutorul regional pentru investiţii poate fi acordat în orice formă, prevăzută de art.6 din Legea nr.139 din 15 iunie 2012 cu privire la ajutorul de stat.

14. Ajutorul regional pentru investiţii se calculează în funcţie de costurile investiţiilor în active materiale şi nemateriale aferente proiectului de investiţii sau în funcţie de costurile salariale estimate pentru locurile de muncă create de acest proiect de investiţii.

15. Sunt eligibile pentru acordarea unui ajutor regional pentru investiţii cheltuielile pentru terenuri, construcţii şi instalaţii/utilaje.

16. În cazul întreprinderilor mici şi mijlocii, costurile pentru studiile pregătitoare şi serviciile de consultanţă legate de investiţie sunt, de asemenea, considerate eligibile, pînă la o intensitate a ajutorului de 50% din costul efectiv suportat.

17. În sectorul transporturi, cheltuielile de achiziţie a mijloacelor de transport (active mobile) nu sunt eligibile pentru acordarea ajutorului regional pentru investiţii.

18. În cazul în care se achiziţionează o unitate, se iau în considerare numai costurile de achiziţie a activelor de la terţi. Tranzacţia trebuie să aibă loc în condiţiile pieţei. Atunci cînd achiziţia este însoţită de o altă investiţie iniţială, cheltuielile legate de aceasta din urmă se adaugă la costul achiziţiei. În cazuri excepţionale, ajutorul poate fi calculat în mod alternativ în funcţie de costurile salariale estimate pentru locurile de muncă păstrate sau nou create ca urmare a achiziţiei. Aceste cazuri trebuie notificate individual Consiliului Concurenţei.

19. Costurile legate de achiziţionarea de active în leasing, altele decît terenurile şi construcţiile, sunt considerate eligibile numai dacă contractul de leasing ia forma leasingului financiar şi conţine obligaţia de a cumpăra bunul la ajungerea la termen a contractului de leasing. În ceea ce priveşte închirierea terenurilor şi construcţiilor, contractul de închiriere trebuie să continue încă cel puţin cinci ani de la data preconizată de finalizare a investiţiei în cazul întreprinderilor mari şi trei ani pentru întreprinderi mici şi mijlocii.

20. Cu excepţia întreprinderilor mici şi mijlocii şi a preluărilor unor active legate de unităţi existente, activele achiziţionate trebuie să fie noi. În cazul preluărilor, costurile activelor pentru a căror achiziţie s-a acordat deja ajutor de stat, anterior cumpărării trebuie deduse din totalul costurilor eligibile.

21. Pentru întreprinderile mici şi mijlocii, costul complet al investiţiilor în active nemateriale poate fi luat în considerare în calculul cheltuielilor eligibile. În cazul întreprinderilor mari, aceste costuri se iau în considerare numai în limita a 50% din cheltuielile totale eligibile ale proiectului.

22. În toate cazurile, activele nemateriale eligibile trebuie să rămînă asociate regiunii eligibile pentru acordarea ajutoarelor regionale respective, prin urmare, nu pot fi cedate în beneficiul altor regiuni. În acest scop, activele nemateriale eligibile trebuie să respecte următoarele condiţii:

a) să fie exploatate exclusiv în unitatea care beneficiază de ajutorul regional;

b) să fie considerate active amortizabile;

c) să fie achiziţionate de la terţi în condiţiile pieţei;

d) să figureze printre activele întreprinderii şi să rămînă în unitatea care primeşte ajutorul regional pentru cel puţin cinci ani, în cazul întreprinderilor mari şi trei ani, în cazul IMM-urilor.

23. Atunci cînd ajutorul se calculează pe baza costurilor salariale aferente locurilor de muncă create printr-un proiect de investiţie iniţială, sunt considerate eligibile costurile salariale ale persoanelor angajate aferente unei perioade de doi ani.

24. Furnizorul trebuie să se asigure că ajutorul generează un efect real de stimulare al realizării de noi investiţii care altfel nu s-ar fi realizat în zonele respective. În acest sens, lucrările de investiţii nu trebuie să înceapă înainte de îndeplinirea condiţiilor prevăzute la pct.25-26 din prezentul Regulament. În caz contrar, întregul proiect va pierde dreptul de a beneficia de ajutor regional.

25. Ajutoarele în baza unei scheme se pot acorda, numai dacă beneficiarul a depus o cerere în acest sens, iar autoritatea responsabilă de administrarea schemei a confirmat ulterior în scris, înainte de începerea lucrărilor la proiect, că, sub rezerva realizării unei verificări de detaliu, proiectul îndeplineşte, în principiu, condiţiile de eligibilitate stabilite prin schemă. Toate schemele de ajutor trebuie să conţină o referire explicită la ambele condiţii. Singura excepţie de la aceste norme apare în cazul schemelor de ajutoare fiscale autorizate potrivit cărora o scutire sau reducere a impozitelor se acordă automat pentru cheltuielile admisibile fără ca autorităţile să dispună de putere discreţionară în acordarea acesteia.

26. În cazul ajutorului individual, acesta se poate acorda dacă beneficiarul a depus o cerere în acest sens, iar autoritatea competentă trebuie să fi emis o scrisoare de intenţie potrivit căreia va acorda ajutorul înainte de începerea lucrărilor la proiect, sub rezerva autorizării măsurii de către Consiliul Concurenţei de aprobare a ajutorului.

27. Atunci cînd ajutorul se calculează pe baza costurilor investiţiilor în active materiale şi nemateriale sau a costurilor de achiziţie a activelor legate de o unitate existentă, beneficiarul trebuie să aducă o contribuţie financiară de cel puţin 25% din costurile eligibile, din resurse proprii sau din finanţări externe într-o formă care să nu implice ajutor public.

28. Pentru a se asigura că investiţia aduce o contribuţie reală şi durabilă la dezvoltarea regională, ajutorul trebuie acordat condiţionat, prin intermediul condiţiilor asociate ajutorului sau a metodei de plată a acestuia, de menţinerea investiţiei respective în regiunea în cauză pentru o perioadă de minimum cinci ani de la finalizarea acesteia, în cazul întreprinderilor mari, respectiv minimum trei ani în cazul IMM-urilor. Această regulă nu împiedică înlocuirea instalaţiilor sau echipamentelor uzate moral în decursul acestei perioade datorită schimbărilor tehnologice rapide, cu condiţia ca activitatea economică să se desfăşoare în continuare în regiunea în cauză pentru o durată egală cu perioada minimă prevăzută.

29. Atunci cînd ajutorul se calculează pe baza costurilor salariale, locurile de muncă trebuie ocupate în termen de trei ani de la finalizarea lucrărilor. Toate locurile de muncă create ca urmare a investiţiei trebuie menţinute în regiunea în cauză pentru o perioadă de cinci ani de la data primei ocupări a unui loc de muncă, în cazul întreprinderilor mari, respectiv minimum trei ani în cazul IMM-urilor.

30. Nivelul ajutorului este stabilit ca intensitate exprimată în funcţie de costurile eligibile. Intensitatea ajutorului se calculează în funcţie de echivalentul subvenţie brută, fără a se lua în considerare impactul impozitelor asupra cuantumului ajutorului atunci cînd se evaluează dacă acesta este compatibil. Pentru ajutoarele notificate individual la Consiliul Concurenţei, echivalentul subvenţie brută se calculează la momentul notificării, iar în celelalte cazuri la data acordării ajutorului.

31. Ajutoarele care se achită în mai multe tranşe se actualizează la valoarea de la data notificării sau acordării lor, după caz. Atunci cînd ajutorul se acordă sub forma scutirilor fiscale sau reducerilor aplicate impozitelor viitoare datorate, actualizarea tranşelor de ajutor se realizează pe baza ratelor de referinţă aplicabile la diversele date la care avantajele fiscale devin efective.

32. Intensitatea maximă a ajutorului de stat regional este stabilită de Harta ajutoarelor regionale din Republica Moldova, Anexa 5 la prezentul Regulament.

33. Intensitatea maximă a ajutorului de stat regional prevăzută la pct.32 din prezentul Regulament poate fi majorată cu 20% pentru ajutoarele acordate întreprinderilor mici şi cu 10% pentru ajutoarele acordate întreprinderilor mijlocii. Aceste majorări nu se aplică ajutoarelor acordate în sectorul transporturilor.

Secţiunea 4

Acordarea ajutoarelor de stat pentru proiecte mari de investiţii

34. În scopul eliminării posibilităţii ca un proiect mare de investiţii să fie divizat artificial în proiecte mai mici în vederea eludării prevederilor prezentului Regulament, un proiect mare de investiţii se consideră a fi un proiect unic de investiţii atunci cînd investiţia iniţială este realizată într-o perioadă de trei ani de către una sau mai multe întreprinderi şi constă în active imobilizate combinate într-un mod indivizibil din punct de vedere economic.

35. Pentru a stabili dacă o investiţie iniţială este indivizibilă din punct de vedere economic, Consiliul Concurenţei va ţine seama de legăturile tehnice, funcţionale şi strategice şi de proximitatea geografică imediată. Indivizibilitatea economică este evaluată independent de proprietate. Aceasta înseamnă că, pentru a stabili dacă un proiect mare de investiţii reprezintă un proiect unic, evaluarea trebuie să fie aceeaşi, indiferent dacă proiectul este realizat de o întreprindere, de mai multe întreprinderi care împart costurile investiţiei sau de mai multe întreprinderi care suportă costurile unor investiţii distincte din cadrul aceluiaşi proiect de investiţii.

36. Pentru a determina dacă costurile eligibile ale proiectelor mari de investiţii ating diversele praguri prevăzute de prezentul Regulament, se iau în considerare fie costurile de investiţii, fie costurile salariale, fiind reţinută valoarea cea mai mare.

37. Furnizorii trebuie să notifice Consiliului Concurenţei toate ajutoarele care se vor acorda pentru realizarea proiectelor de investiţii în temeiul unei scheme de ajutoare existente, în cazul în care ajutorul propus din toate sursele depăşeşte valoarea de 37,5 milioane lei.

38. În cazul în care ajutorul regional se acordă în baza unor scheme de ajutoare existente pentru proiecte de investiţii şi nu trebuie notificat potrivit pct.37 din prezentul Regulament, furnizorul, în termen de 20 de zile lucrătoare de la data acordării ajutorului, trebuie să prezinte Consiliului Concurenţei un Formular pentru furnizarea informaţiilor de sinteză privind ajutoarele pentru proiecte de investiţii mari prezentat în Anexa 4 la prezentul Regulament. Consiliul Concurenţei nu va pune rezumatul informaţiilor la dispoziţia publicului pe pagina-web.

39. Furnizorii trebuie să păstreze dosarele detaliate referitoare la ajutoarele acordate pentru toate proiectele mari de investiţii. Aceste dosare, care trebuie să conţină toate informaţiile necesare pentru a stabili dacă s-a respectat intensitatea maximă permisă a ajutorului, vor fi păstrate timp de 6 ani de la data acordării ajutorului.

40. Ajutoarele regionale pentru proiecte mari de investiţii sunt limitate de un plafon ajustat al ajutoarelor regionale, calculat pe baza următoarei grile:

Exemplu: Valoarea permisă a ajutorului pentru un proiect mare de investiţii se calculează conform formulei: valoarea maximă a ajutorului = R × (50 + 0,50 × B + 0,34 × C), unde R este plafonul neajustat al ajutorului regional, B reprezintă costuri eligibile cuprinse între 50 de milioane şi 100 de milioane de lei, iar C reprezintă costuri eligibile mai mari de 100 de milioane de lei.

41. Pentru proiectele mari de investiţii, întreprinderile mici şi mijlocii nu beneficiază de majorările prevăzute în pct.33 din prezentul Regulament.

 42. Atunci cînd valoarea totală a ajutorului din toate sursele depăşeşte pragul stabilit conform pct.36 din prezentul Regulament şi atunci cînd:

 a) beneficiarul ajutorului realizează mai mult de 25% din vînzările produsului (produselor) în cauză pe piaţa (pieţele) respectivă înainte de investiţie sau mai mult de 25% după realizarea investiţiei, sau

 b) capacitatea de producţie creată prin proiect reprezintă mai mult de 5% din piaţă relevantă, măsurată utilizînd datele referitoare la consumul aparent al produsului în cauză, cu excepţia cazului în care rata medie anuală de creştere a consumului aparent, în ultimii cinci ani, depăşeşte rata medie anuală de creştere a PIB,

Consiliul Concurenţei autorizează ajutoarele numai după ce evaluează compatibilitatea ajutorului de stat cu mediul concurenţial normal, în cadrul procedurii de analiză comparativă prevăzută în Secţiunea 11 din Regulamentul privind forma de notificare, procedura de examinare şi adoptare a deciziilor cu privire la ajutorul de stat, dacă ajutorul este necesar pentru stimularea investiţiei, iar avantajele măsurii de ajutor sunt mai importante decît denaturarea concurenţei rezultată ca urmare a acordării ajutorului.

 43. Sarcina de a dovedi că situaţiile la care se referă pct.41 lit.a) şi b) din prezentul Regulament nu se aplică revine furnizorului. Atunci cînd furnizorul demonstrează că beneficiarul ajutorului creează o nouă piaţă a produsului, nu mai este necesară aplicarea criteriilor prevăzute la pct.41 din prezentul Regulament, iar ajutorul va fi autorizat în temeiul grilei prevăzute la pct.39 din prezentul Regulament.

Secţiunea 5

Norme privind cumularea ajutorului de stat

 44. În cazul în care sprijinul financiar pentru un proiect de investiţii se acordă concomitent în temeiul mai multor scheme de ajutor regional sau în combinaţie cu un ajutor individual, plafonul intensităţii ajutoarelor prezentate la pct.31, 32 şi 39 din prezentul Regulament se aplică ajutorului total. Acelaşi lucru este valabil şi în cazul în care ajutorul provine din mai multe surse (locale, regionale, naţionale sau externe).

 45. Atunci cînd ajutorul calculat pe baza costurilor investiţiilor în active materiale sau nemateriale este combinat cu ajutorul calculat pe baza costurilor salariale, suma ajutorului pentru investiţia iniţială, exprimat ca procent din investiţie, şi a ajutorului pentru crearea de locuri de muncă, exprimat ca procent din costurile salariale, nu trebuie să depăşească cel mai favorabil cuantum rezultat din aplicarea plafonului fixat pentru regiunea în cauză, în conformitate cu criteriile menţionate la pct.31, 32 şi 39 din prezentul Regulament.

 46. Atunci cînd cheltuielile care pot fi acoperite de ajutoarele regionale sunt, în totalitate sau parţial, eligibile şi pentru un alt tip de ajutor, părţii comune i se va aplica cel mai favorabil plafon stabilit pe baza normelor aplicabile.

 47. Atunci cînd furnizorul stabileşte că ajutoarele de stat acordate în temeiul unei scheme pot fi combinate cu ajutoare în temeiul altor scheme, acesta trebuie să specifice, pentru fiecare schemă, metoda prin care va asigura respectarea condiţiilor enumerate anterior.

 48. Ajutoarele regionale pentru investiţii nu se cumulează cu ajutoarele de minimis în raport cu aceleaşi costuri eligibile pentru a eluda intensităţile maxime ale ajutoarelor regionale stabilite de prezentul Regulament.

Secţiunea 6

Acordarea ajutorului de stat pentru operare

 49. Ajutoarele regionale destinate reducerii cheltuielilor curente ale unei întreprinderi (ajutoare de stat pentru operare), de regulă, sunt interzise.

 50. Condiţii de acordare ajutorului de stat pentru operare:

a) Ajutoarele de operare se acordă, în mod excepţional, cu condiţia ca acordarea să fie justificată de contribuţia lor la dezvoltarea regională şi de natura lor şi ca nivelul lor să fie proporţional cu handicapul pe care încearcă să îl compenseze. Furnizorii trebuie să demonstreze existenţa şi importanţa oricăror handicapuri.

b) Nu se autorizează ajutoare pentru operare în temeiul prezentului Regulament în sectorul serviciilor financiare sau al activităţilor inter-grup, cu excepţia cazurilor în care aceste ajutoare se acordă în temeiul unor scheme generale care sunt deschise tuturor sectoarelor şi destinate compensării unor costuri suplimentare de transport sau salariale. Ajutoarele pentru operare destinate promovării exporturilor sunt, de asemenea, excluse.

c) Ajutoarele pentru operare, trebuie să aibă întotdeauna caracter temporar şi degresiv.

 51. Ajutoarele de stat pentru operare se acordă cu precădere sub forma scutirilor fiscale sau a reducerii contribuţiilor la asigurările sociale care nu au legătură cu costurile eligibile ale investiţiilor.

 52. Ajutoarele pentru operare trebuie acordate doar unui set prestabilit de cheltuieli sau costuri eligibile, cum ar fi investiţiile de înlocuire, costurile de transport sau salariale, şi trebuie să se limiteze la o anumită proporţie din aceste costuri.

 53. În toate cazurile, necesitatea şi nivelul ajutoarelor pentru operare trebuie reanalizate în mod regulat pentru a asigura că ele se justifică pe termen lung pentru regiunea în cauză.

 54. În scopul asigurării transparenţei şi monitorizării ajutoarelor de stat pentru operare Consiliul Concurenţei va include în raportul anual valoarea ajutoarelor de stat pentru operare acordate, şi va identifica primii 10 beneficiari ai celor mai mari ajutoare de stat pentru operare, cu specificarea sectorului (sectoarelor) de activitate în care activează şi a cuantumului ajutorului primit de fiecare.

Secţiunea 7

Acordarea ajutorului pentru întreprinderile mici nou create

 55. Pentru a încuraja înfiinţarea şi dezvoltarea, în faza iniţială, a întreprinderilor mici, Consiliul Concurenţei va autoriza, în temeiul prezentului regulament, schemele care prevăd acordarea a ajutoarelor de pînă la 3 milioane de lei pe întreprindere pentru întreprinderile mici nou create.

56. Cuantumul anual al ajutoarelor acordate pentru întreprinderi mici nou create nu trebuie să depăşească 33% din cuantumurile totale ale ajutoarelor pe întreprindere mici nou create.

57. Intensitatea ajutorului pentru întreprinderi mici nou create nu poate depăşi 40% din costurile eligibile în primii trei ani de la înfiinţarea întreprinderii şi 30% în următorii doi ani.

58. Furnizorii vor pune în practică un sistem necesar prin care să se asigure că plafoanele cuantumului şi intensităţii ajutorului în raport cu costurile eligibile în cauză nu sunt depăşite. Ajutoarele prevăzute de prezenta Secţiune nu se cumulează cu alte ajutoare (inclusiv ajutorul de minimis) pentru a eluda intensităţile maxime ale ajutoarelor sau sumele maxime stabilite.

59. Costurile eligibile cuprind cheltuielile juridice, de asistenţă, de consultanţă şi administrative legate direct de crearea întreprinderii, precum şi următoarele costuri, în măsura în care acestea sunt, efectiv, suportate în primii cinci ani de la crearea întreprinderii, respectiv:

a) dobînzile percepute la finanţările externe şi dividendele la capitalul propriu utilizat care nu depăşeşte rata de referinţă;

b) taxele pentru închirierea de instalaţii/echipamente de producţie;

c) energia electrică, apa, energia termică;

d) impozitele, altele decît TVA şi impozitul pe venitul întreprinderii;

e) cheltuielile administrative;

f) uzura şi amortizarea;

g) cheltuielile pentru achiziţionarea în regim de leasing a instalaţiilor/echipamentelor de producţie;

h) costurile salariale, inclusiv contribuţiile obligatorii la asigurările sociale, care pot fi de asemenea incluse, cu condiţia ca investiţiile de bază sau măsurile de creare de locuri de muncă şi de recrutare de personal să nu fi beneficiat de alte forme de ajutor.

 60. Ajutoarele destinate exclusiv întreprinderilor mici nou create pot avea efecte stimulatoare contrare pentru întreprinderile mici existente, în sensul desfiinţării şi reînfiinţării întreprinderii pentru a primi acest tip de ajutoare. Furnizorii trebuie să conceapă scheme de ajutoare astfel încît să evite această problemă, de exemplu prin instituirea unor restricţii asupra cererilor de ajutor din partea proprietarilor de societăţi recent desfiinţate etc.

  Secţiunea 8

Transparenţa, monitorizarea şi verificarea ajutoarelor

de stat pentru dezvoltarea regională

61. Pentru asigurarea transparenţei ajutoarelor regionale, furnizorii au obligaţia de a publica pe pagina-web textul integral al schemelor de ajutoare şi de a comunica Consiliului Concurenţei adresa de Internet a publicaţiei. Proiectele pentru care s-au efectuat cheltuieli înainte de data publicării schemei nu vor fi eligibile pentru ajutoarele de stat regionale.

 62. Monitorizarea şi verificarea ajutoarelor de stat pentru dezvoltarea regională, se efectuează în conformitate cu prevederile Regulamentului privind forma de notificare, procedura de examinare şi adoptare a deciziilor cu privire la ajutorul de stat.