Hotărîre nr.40 din 06.06.2003 privind rezultatele controlului asupra formării şi utilizării resurselor bugetului asigurărilor sociale de stat în perioada anului 2002

CURTEA DE CONTURI Hotărîre privind rezultatele controlului asupra formării şi utilizării resurselor bugetului asigurărilor sociale de stat în perioada anului 2002 Nr.40 din 06.06.2003 Monitorul Oficial al R.Moldova nr.186-188/42 din 22.08.2003 * * * Curtea de Conturi a Republicii Moldova, în prezenţa viceministrului finanţelor dna F.Furculiţă, preşedintelui Casei Naţionale de Asigurări Sociale dna T.Şumscaia, viceministrului muncii şi protecţiei sociale dna A.Apostol, a examinat rezultatele controlului asupra formării şi utilizării resurselor bugetului asigurărilor sociale de stat pe a.2002 la Casa Naţională de Asigurări Sociale (în continuare CNAS) şi a constatat: Bugetul asigurărilor sociale de stat pe anul 2002 (în continuare BASS), cu rectificări, a fost aprobat la venituri şi cheltuieli în sumă de 2040,2 mil.lei, inclusiv excedentul din anul 2001 în mărime de 200,8 mil.lei. Conform Raportului CNAS, executarea veniturilor bugetului asigurărilor sociale de stat în anul 2002 a constituit 2215,9 mil.lei, sau 108,6 la sută faţă de sumele prognozate, înregistrîndu-se un excedent în mărime de 368,9 mil.lei. Încasările în anul 2002 pe conturile de venituri au alcătuit 1484,9 mil.lei majorîndu-se cu 306,8 mil.lei, sau cu 26 la sută faţă de încasările în anul 2001. Executarea de casă a părţii de cheltuieli a constituit 1899,6 mil.lei, sau 93 la sută faţă de suma prognozată, iar cheltuielile efective calculate - 1890,8 mil.lei. Întru executarea Hotărîrii Curţii de Conturi nr.41 din 21.05.2002 "Privind rezultatele controlului asupra formării şi executării bugetului asigurărilor sociale de stat pe anul 2001", CNAS a elaborat un program de măsuri pentru lichidarea neajunsurilor stabilite, majoritatea cărora au fost executate, fapt care a influenţat pozitiv asupra executării BASS pe a.2002. Totodată, atît partea de venituri, cît şi partea de cheltuieli au fost executate cu unele abateri şi încălcări ale actelor legislative şi normative în vigoare. În Legea privind sistemul public de asigurări sociale nr.489-XIV din 08.07.99 nu este prevăzută procedura de elaborare a estimărilor preliminare de venituri şi responsabilul de emiterea de note metodologice privind elaborarea proiectului BASS. Deşi Casele Teritoriale de Asigurări Sociale (în continuare CTAS), potrivit Statutului CNAS, sînt abilitate cu atribuţii de argumentare şi înaintare a propunerilor pentru elaborarea proiectului BASS, ele n-au contribuit la elaborarea estimărilor preliminare de venituri ale BASS. Pe parcursul a.2002 n-a fost precizată partea de venituri a BASS, reieşind din faptul că au fost majorate salariile unor categorii de populaţie, ceea ce a dus la executarea sporită a veniturilor. Prin Legea nr.1163-XV din 27.06.2002, au fost efectuate modificări la art.35 (1) din Legea nr.489-XIV din 08.07.99, prin care s-a stabilit că colectarea contribuţiilor de asigurări sociale de stat obligatorii, controlul corectitudinii calculării şi virării lor în termen la BASS se efectuează de către Serviciul Fiscal de Stat cu drepturile atrbuite acestora şi în modul stabilit de legislaţia fiscală. Aceste modificări contravin art.1 din aceeaşi lege, în care s-a stipulat că colectarea contribuţiilor de asigurări sociale este o activitate de organizare şi efectuare a virării contribuţiilor de asigurări sociale pe conturile CNAS. Actualmente colectarea contribiţiilor de asigurări sociale obligatorii este efectuată contrar modificărilor menţionate, iar controlul asupra corectitudinii calculării şi virării în termen a contribuţiilor nu asigură rezultatul respectiv atît din partea IFPS, cît şi din partea CNAS. Cu încălcarea art.11 din Legea bugetului asigurărilor sociale de stat pe a.2002 nr.740-XV din 20.12.2001, Ministerul Finanţelor (Trezoreria Centrală) a admis cazuri cînd mijloacele acumulate nu se transferau zilnic în conturile bancare ale CNAS. La finele anului de gestiune, în sold la contul trezorerial din Banca Naţională, au rămas mijloace în sumă totală de 35,5 mil.lei. Odată cu preluarea conturilor de colectare a contribuţiilor de către CNAS, în urma recomandărilor Băncii Naţionale a Moldovei, IFPS urma să modifice rechizitele bancare şi datele privind beneficiarul din dispoziţiile de incaso în toate sectoarele republicii. Nerespectarea acestor recomandări a permis ca unele venituri să fie în continuare încasate la conturile Serviciului Fiscal de Stat, ceea ce n-a asigurat aprecierea soldurilor reale şi a volumului de acumulări necesare spre transmitere CNAS. Conlucrarea nesatisfăcătoare dintre CNAS şi IFPS şi iresponsabilitatea colaboratorilor acestor instituţii au determinat faptul că sumele primite de diferiţi agenţi economici ca restituiri de TVA la cota zero şi utilizate pentru stingerea datoriilor agenţilor economici faţă de BASS, n-au nimerit pe conturile analitice ale agenţilor economici respectivi, ci s-au acumulat la contul analitic al plătitorului - Ministerul Finanţelor. Astfel, la 31.12.2002, în baza de date a CNAS, la contul analitic al Ministerului Finanţelor incorect au fost atribuite 29,1 mil.lei. La 21.04.03 din erori au fost scoase doar 3,4 mil.lei. CNAS a ignorat prevederile art.14 din Legea nr.489-XIV din 08.07.99 şi n-a ţinut cont de faptul că pe parcursul anilor 2001-2002 acumulările în BASS au format un excedent esenţial, soldul lunar al căruia a variat pînă la 200,0 mil.lei, iar cel zilnic a constituit circa 190,0 mil.lei (a.2002), astfel necontribuind la acumularea veniturilor din dobînzi pentru disponibilităţile băneşti. Pe parcursul a.2002 acumulările în BASS se efectuau la contul curent al CNAS, deschis în BC "Moldova Agroindbank" S.A. Reieşind din condiţiile contractelor adiţionale, dezavantajoase, încheiate cu BC "Moldova Agroindbank" S.A., în care s-a prevăzut achitarea dobînzii în mărime de 0,2% (în loc de 5% din contractul iniţial), pentru a.2002 CNAS a obţinut venituri din dobînzi doar în sumă de 382,1 mii lei. Începînd cu 01.10.2002, CNAS a deschis în S.A. "Banca de Economii" al doilea cont curent de acumulare a veniturilor şi conturi de colectare a contribuţiilor în teritorii, care s-au administrat în lipsa contractelor respective, iar banca a beneficiat gratis de mijloacele BASS. Numai în luna octombrie a.2002 la contul curent în S.A. "Banca de Economii" au fost colectate mijloace din contribuţii în sumă de 129,7 mil.lei, care au rămas fără mişcare. În această lună soldul disponibilităţilor băneşti la ambele conturi a constituit 272,6 mil.lei. Conform pct.11 din Hotărîrea Guvernului nr.761 din 31.07.2000, "Cu privire la compensaţiile nominative pentru unele categorii de populaţie" care prevede că plata compensaţiilor nominative se efectuează de către S.A. "Banca de Economii" în baza contractelor, în care, totodată, sînt stabilite mărimea şi mecanismul plăţii dobînzii lunare de către S.A. "Banca de Economii" la soldurile mijloacelor băneşti neutilizate, în a.2002 au fost încheiate trei contracte dezavantajoase, în care s-a prevăzut achitarea dobînzii de 5 la sută anual la sodul mediu lunar la contul curent pentru plata alocaţiilor lunare de stat. Pe parcursul a.2002, la soldurile mijloacelor neutilizate au fost calculate de către S.A. "Banca de Economii" dobînzi în sumă totală de numai 118,2 mii lei, care au fost transferate la contul de venit al bugetului de stat. Soldurile la conturile centralizate ale CNAS, deservite în S.A. "Banca de Economii", care la 01.01.2003 au constituit în total 6,9 mil.lei, n-au fost incluse în darea de seamă privind executarea BASS pe anul 2002, ceea ce a dus la denaturarea executării părţii de venituri şi a soldurilor existente la finele anului de gestiune. S-au stabilit cazuri de eschivare de la plăţile obligatorii de către agenţii economici sub diferite pretexte, astfel încălcîndu-se art.25 din Legea nr.489-XIV din 08.07.99. Astfel, în temeiul Hotărîrii Guvernului nr.817 din 01.09.97 şi Hotărîrii Guvernului nr.799 din 21.08.97 "Privind achitarea datoriilor faţă de Fondul Social prin livrarea de produse agricole", conform contractului nr.193 din 26.09.97, încheiat între Combinatul de produse cerealiere (CPC) Chişinău şi Fondul Social, ultimul a transmis la păstrare 13333 tone de grîu furajer, livrat de către agenţii economici agricoli în contul datoriilor faţă de Fondul Social. Conform pct.1.2 din contract, CPC Chişinău urma să primească grîul de la Fondul Social şi să achite costul lui complet prin transfer (450 lei pentru o tonă) în termen de 5 zile. La 29.01.2001, CPC Chişinău, printr-o adresare, a informat organele de judecată precum că Fondul Social nu şi-a onorat pe deplin obligaţiunile şi grîul depozitat la "Elevatorul Căuşeni", în cantitate de 1782 tone, n-a fost transmis CPC Chişinău. Din acest motiv, combinatul pînă în prezent nu achită contribuţiile de asigurări sociale obligatorii, înregistrînd la 01.01.2003 o datorie faţă de CNAS în sumă de 3,3 mil.lei, inclusiv din salariul achitat - 2,6 mil.lei. Nu achită contribuţiile de asigurări sociale şi S.A. "Alimentarmaş", ale cărei datorii la 01.01.2003 constituiau 2,3 mil.lei, inclusiv din salariul achitat - 1,9 mil.lei. La funele controlului a fost emisă Hotărîrea Guvernului nr.515 din 25.04.2003 "Cu privire la transmiterea unei părţi a imobilului din str.Meşterul Manole 12" (de la balanţa S.A. "Alimentarmaş" la balanţa CNAS), în care nu este indicată valoarea imobilului transmis, precum şi suma de stingere a datoriilor în cauză. Nemotivat nu achită plăţile obligatorii şi Fundaţia "Mircea Eliade", care la 01.01.2003 avea datorii de 490,9 mii lei. Un nivel scăzut al acumulărilor s-a constat în ramura agriculturii. Din suma totală calculată de către agenţii economici în mărime de 232,8 mil.lei, încasările reale constituie 205,3 mil.lei, sau 88 la sută, ori cu 27,5 mil.lei mai puţin decît suma calculată. Din numărul total al agenţilor economici participanţi la formarea bugetului asugurărilor sociale de stat (700431), majoritatea o reprezintă agenţii economici din agricultură (546212) cu un număr mediu scriptic de lucrători în agricultură de 780521. Totodată, majoritatea foştilor lucrători din agricultură şînt pensionari. Cu toate că în ultimii ani numărul agenţilor economici din agricultură a crescut esenţial, rata de acumulare a contribuţiilor este joasă. La calcularea veniturilor scontate de la agenţii economici din sfera agricolă nu s-a asigurat executarea prevederilor legale ale sistemului public de asigurări sociale şi nu s-a ţinut cont de faptul că începînd cu 01.01.99, a fost pusă în aplicare noua lege de pensionare - Legea privind pensiile de asigurări sociale de stat nr.156-XIV din 14.10.98, în care se prevede că baza de calcul a pensiei o constituie venitul mediu lunar asigurat, care se determină din suma contribuţiilor plătite în perioada de cotizare, cotele de contribuţii stabilite şi numărul total de luni de cotizare, dar nu este stipulat clar care contribuţie se include în calcul. Cu încălcarea art.49 lit.i) din Legea nr.489-XIV din 08.07.99 şi pct.4 (2) din Statutul CNAS, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.739 din 25.07.2002, CTAS Bălţi, Glodeni, Rîşcani, Sîngerei şi Basarabeasca n-au întreprins măsurile necesare pentru precizarea numărului real al întreprinderilor individuale, în urma cărui fapt n-au fost înregistraţi 2884 de fondatori şi, corespunzător, nu s-a calculat în BASS pe a.2002 suma de 1514,1 mii lei. La primăria Abaclia jud.Lăpuşna s-au diminuat datele din darea de seamă anuală privind calculul cotelor de asigurare socială de stat (grad-hectar) în sumă de 13,4 mii lei, estimat de la suprafaţa de 127,75 ha de teren arabil din rezerva primăriei, date în folosinţă fără contract de arendă. În jud.Ungheni, în calculul contribuţiilor de asigurări sociale nu au fost introduse 1758 ha de terenuri ale primăriei Rădenii Vechi şi 178 ha - ale com.Negurenii Vechi. Ca urmare, la BASS n-au fost transferate mijloace în sumă de 187,7 mii lei. În lipsa documentelor justificative, CTAS Nisporeni a permis gospodăriilor ţărăneşti ale primăriei Brătuleni să efectueze recalculări la contribuţiile de asigurări sociale. Ca rezultat, în BASS nu s-au defalcat 38,2 mii lei. Unele acte legislative în vigoare stimulează neachitarea cotelor de asigurări sociale de către contribuabili. În Regulamentul provizoriu privind modul de calculare şi achitare proprietarilor de terenuri agricole a indemnizaţiilor pentru incapacitatea temporară de muncă, sarcină şi lăuzie, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.745 din 11.06.2002, de la persoanele care dau în arendă cota de teren nu se cere certificatul de achitare a contribuţiilor de către arendatori. În acelaşi timp, de la persoanele care prelucrează individual cotele de teren se cere în mod obligatoriu achitarea contribuţiilor de asigurări sociale. Controlul a depistat că S.R.L. "Nivel", înregistrată în mun.Chişinău a arendat un teren cu suprafaţa de 1414,4 ha de la persoane fizice din s.Ecaterinovca jud.Lăpuşna, în bază de contract, pe un termen de 5 ani, neachitînd plăţile obligatorii (impozite şi contribuţii). Începînd cu 01.07.2002, S.R.L. "Nivel" nu prezintă dările de seamă la BASS. CTAS, serviciul fiscal şi primăria s.Ecaterinovca n-au întreprins măsuri de rigoare faţă de acest agent economic, care la 01.01.2003 avea datorii faţă de BASS în mărime de 557,7 mii lei. De asemenea, încălcînd pct.1 (b) din Anexa nr.2 la Legea nr.740-XV din 20.12.2001, un şir de agenţi economici au micşorat neîntemeiat nivelul fertilităţii solului cu 207231 grad-hectar, ceea ce a dus la neachitarea cotei în mărime de 352,3 mii lei, inclusiv s.Donduşeni - 149,6 mii lei, s.Ocniţa - 69,8 mii lei, s.Glodeni - 52,4 mii lei, s.Sîngerei - 27,0 mii lei. Încălcînd art.22 din Legea nr.489-XIV din 08.07.99, unii agenţi economici din jud.Bălţi şi unele instituţii bugetare din Basarabeasca au diminuat fondul de retribuire a muncii, respectiv, cu 344,1 mii lei şi 15,9 mii lei, astfel netransferînd la BASS suma de 107,9 mii lei. Deoarece un şir de agenţi economici nu-şi onorează obligaţiunile la plata contribuţiilor, CNAS a înaintat în judecată cereri de intentare a procedurii de insolvabilitate, executarea cărora se tărăgănează timp îndelungat, în unele cazuri fără rezultat. Astfel, la 04.06.2001, CNAS a depus cerere în judecată faţă de FAC "Anina" din s.Hîrboveţ, sect.Anenii-Noi. Judecătoria Economică a respins cererea înaintată, fiindcă atît CNAS, cît şi IFPS n-au prezentat îndeajuns probe precum că au luat măsurile respective de executare silită a creanţelor acumulate. La 01.01.2003 FAC "Anina" avea datorii la BASS în sumă totală de 3,4 mil.lei. Un alt motiv de respingere a cererilor în judecată a servit şi faptul că CNAS n-a achitat taxa de stat (potrivit legislaţiei în vigoare, la momentul adresării CNAS era obligată să achite taxa de stat). Astfel, cererile în judecată faţă de G.Ţ. "Nadejda" şi G.Ţ. "Don Pedro" privind achitarea, respectiv, a sumelor de 144,0 mii lei şi 133,0 mii lei au fost returnate fără examinare. CNAS şi Ministerul Finanţelor n-au contribuit la rezilierea Acordurilor-memorandum ale agenţilor economici care nu şi-au onorat obligaţiunile la achitarea plăţilor curente, astfel formînd în timpul procedurii de izolare datorii din salariul achitat (la situaţia din 01.01.2003, Fabrica de conserve din Coşniţa - 1,8 mil.lei, GAS "Fîntîna Rece", sect.Rîşcani judeţul Bălţi - 1,4 mil.lei, S.A. "Covoare Ungheni" - 0,6 mil.lei, S.A. "Cereale Flor", sect. Floreşti - 0,3 mil.lei etc.). Consiliul Creditorilor de Stat a reeşalonat plăţile calculate (dar neachitate) în sumă de 1,8 mil.lei ale GAS "Fîntîna Rece", sect.Rîşcani, care nu şi-au onorat obligaţiunile la achitarea plăţilor curente pe tot parcursul a.2002. La finele controlului Fabrica de conserve din Coşniţa, S.A. "Covoare Ungheni", S.A. "Cereale Flor" au achitat majoritatea datoriilor în sumă totală de 2,0 mil.lei. Conform datelor din darea de seamă forma 4 BASS, restanţele agenţilor economici la 01.01.2003 faţă de BASS constituiau 1086,8 mil.lei. Datoriile din salariul achitat constituie 821,6 mil.lei, datoriile prolongate - 63,1 mil.lei, datoriile din cauza neplăţii salariului - 202,1 mil.lei. Dacă în situaţia din 01.07.2002 soldurile contribuţiilor de asigurări sociale la salariul achitat şi înregistrat în baza informaţională a CNAS şi IFPS constituiau, respectiv, 526,4 mil.lei şi 352,1 mil.lei (datele CTAS, primite de la Serviciile fiscale din teritoriu), sau cu o diferenţă de 174,3 mil.lei, atunci la 01.01.2003 în aceeaşi bază de date aceste solduri erau înregistrate în sumă de, respectiv, 519,2 mil.lei şi 477,1 mil.lei, sau cu o diferenţă de 42,1 mil.lei. Astfel, în perioada de gestiune 01.07.2002 - 01.01.2003 diferenţa soldurilor menţionate s-a micşorat cu 132,2 mil.lei, în rezultatul întocmirii actelor de verificare a soldurilor între CNAS, IFPS şi agentul economic. Finalizarea acestor verificări şi concretizarea bazei de date a BASS va asigura majorarea veniturilor din rezervele diminuate în anii precedenţi. Cele mai mari datorii faţă de BASS sînt ale instituţiilor finanţate de la bugetul mun.Chişinău, care la 01.01.2003 constituiau 77,6 mil.lei. În anul 2002 din bugetul mun.Chişinău s-au alocat doar 3,0 mil.lei pentru achitarea datoriilor din anii precedenţi, deşi iniţial au fost planificate 12,8 mil.lei. Prin Hotărîrea Parlamentului nr.730-XV din 13.12.2001, a fost luată la balanţa CNAS clădirea administrativă transmisă de la balanţa Fabricii de conserve din Cantemir în contul stingerii datoriilor istorice în sumă de 284,0 mii lei, însă la momentul controlului în evidenţa contabilă a CNAS datoria Fabricii de conserve din Cantemir nu era stinsă. Conform Legii bugetului asigurărilor sociale de stat pe a.2002, cheltuielile sînt repartizate pe fonduri speciale, care au fost aprobate reieşind din calculele preliminare întocmite pentru elaborarea bugetului. Ponderea executării cheltuielilor din mijloacele BASS constituie 80 la sută, sau 1528,3 mil.lei, inclusiv 412,6 mil.lei - mijloacele precizate prin modificările la Legea nr.740-XV din 20.12.2001 şi utilizate la majorarea pensiilor minime şi de vîrstă cu 18,01%, sau în mediu cu 24,19 lei. Cheltuielile preconizate de la bugetul de stat au fost finanţate în sumă de 371,4 mil.lei, sau 95 la sută, dar s-au efectuat în mărime de 378,4 mil.lei, sau 96 la sută. Factorii de decizie ai CNAS şi persoanele cu funcţii de răspundere ale Ministerului Finanţelor, nerespectînd Legea contabilităţii nr.426-XII din 04.04.95 şi actele normative în vigoare, n-au verificat cheltuielile pentru plata pensiilor, indemnizaţiilor şi compensaţiilor, efectuate din bugetul de stat, şi datoriile dintre bugete. Cu încălcarea art.43 din Legea menţionată, în darea de seamă prezentată Ministerului Finanţelor la 01.01.2003 (f-2) a fost inclusă neîntemeiat suma de 18,2 mil.lei, pe cînd în evidenţa contabilă datoria CNAS faţă de Ministerul Finanţelor constituie 3,3 mil.lei, sau cu 14,9 mil.lei mai puţin. Analogic au fost denaturate şi datoriile Ministerului Finanţelor faţă de CNAS, acestea fiind majorate cu 8,6 mil.lei. Din mijloacele bugetului de stat, pentru plata pensiilor, indemnizaţiilor şi compensaţiilor s-au cheltuit cu 7,0 mil.lei mai mult decît s-a finanţat. Ministerul Finanţelor a finanţat unele tipuri de pensii, compensaţii şi indemnizaţii în limita sumelor precizate, neţinînd cont de cheltuielile reale şi soldurile deja formate la 01.01.2002. Ca rezultat, a fost admisă suprafinanţarea în sumă de 3,3 mil.lei şi formate datorii creditoare faţă de Ministerul Finanţelor în aceeaşi mărime. La alte tipuri de cheltuieli finanţarea a fost efectuată de către Ministerul Finanţelor în volum mai mic decît sumele precizate şi cele real executate. Ca urmare, CNAS, contrar prevederilor art.13 din Legea nr.740-XV din 20.12.2001, a dezafectat mijloacele BASS pentru achitarea diferitor plăţi (care se efectuează din contul mijloaceor bugetului de stat) în sumă de 111,7 mil.lei. În unele cazuri plăţile s-au efectuat cu încălcarea pct.10 alin.(5) al Regulamentului cu privire la modul de stabilire şi de plată a compensaţiilor nominative pentru unele categorii de populaţie, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.761 din 31.07.2000. Astfel, CTAS Sîngerei neîntemeiat a eliberat pentru 114 pensionari singuratici din or.Sîngerei suma de 59,7 mii lei. Contrar prevederilor art.11 (2) din Legea nr.740-XV din 20.12.2001 şi Regulamentului Comisiei de examinare medicală şi de muncă, aprobat de către Ministerul Sănătăţii Comisia medicală din mun.Bălţi neîntemeiat a eliberat 94 de certificate de invaliditate, ceea ce a adus la stabilirea şi achitarea neîntemeiată a unor categorii de pensii în sumă totală de 574,9 mii lei şi a compensaţiilor nominative la 82 de persoane nelegitim constatate ca invalizi, prin certificate neveridice, în mărime de 95,1 mii lei. În contradicţie cu art.3 din Legea privind protecţia socială a cetăţenilor care au avut de suferit de pe urma catastrofei de la Cernobîl nr.909-XII din 30.01.92, pct.3 al Hotărîrii Guvernului nr.874 din 22.08.2001, n-a fost întocmit "Registrul de stat pentru evidenţa cetăţenilor care au avut de suferit de pe urma catastrofei de la Cernobîl" şi n-a fost finalizat lucrul Comisiei de stat pentru verificarea autenticităţii documentelor vizînd participarea la lichidarea consecinţelor catastrofei de la Cernobîl, care urma să-şi desfăşoare activitatea pînă la 01.01.2002. Ca rezultat, numărul beneficiarilor acestor plăţi înregistrat la CNAS este de 3470 de persoane, sau cu 926 de persoane mai mult decît la "Societatea Cernobîl din Moldova" (2544). Cu încălcarea Legii nr.909-XII din 30.01.92, unor persoane le-au fost plătite compensaţii pentru tratament balneo sanatorial în sumă de 8,7 mil.lei, fără a fi confirmat refuzul CNAS privind imposibilitatea acordării în mod prioritar a biletelor gratuite în cazul indicaţiilor medicale. Pe parcursul a.2002 Ministerul Muncii şi Protecţiei Sociale n-a contribuit la precizarea alocaţiilor pentru "Fondul de şomaj", astfel cheltuielile de casă fiind efectuate doar în sumă de 21,8 mil.lei (faţă de cele precizate de 42,3 mil.lei), sau la nivelul de 51 la sută, cu toate că CNAS a propus reducerea alocaţiilor reieşind din executarea reală a cheltuielilor în a.2001 în proporţie de 58 la sută (26,8 mil.lei) şi din contingentul beneficiarilor ajutorului de şomaj, care în a.2001 a constituit 16,1 mii persoane, iar în a.2002 - 12,6 mii persoane. Încălcînd art.12 din Legea nr.489-XIV din 08.07.99, CNAS n-a completat fondul de rezervă al BASS. Potrivit dării de seamă privind executarea BASS pe a.2002, cheltuielile pentru întocmirea Registrului de stat al evidenţei individuale în sistemul public de asigurări sociale REVIND au constituit 3,4 mil.lei, sau cu 0,6 mil.lei mai puţin faţă de cele real executate în mărime de 4,0 mil.lei. În acest scop CNAS a procurat 86 unităţi tehnice în valoare totală de 0,9 mil.lei sau cu 27 unităţi mai mult decît s-a planificat, fapt care a condiţionat depăşirea limitelor aprobate la acest compartiment cu 0,2 mil.lei. În baza contractului din 01.03.2002, încheiat între CNAS şi AOZT "Atlas" din Ucraina, or.Kiev, CNAS a transferat 125,0 mii dolari SUA (1,7 mil.lei) pentru procurarea programelor REVIND. De fapt, cheltuielile au constituit 2,0 mil.lei sau cu 0,33 mil.lei mai mult, inclusiv cheltuieli neprevăzute pentru achitarea TVA - 0,3 mil.lei. Conform Legii nr.740-XV din 20.12.2001, pentru întreţinerea parţială a 12 şcoli sportive din Republica Moldova au fost alocate mijloace în sumă de 2,0 mil.lei (cheltuieli ce nu ţin de sistemul public de asiguirări sociale). Încălcînd pct.5 al Regulamentului cu privire la prestaţiile şi sistemul public de asigurări sociale pentru prevenirea îmbolnăvirilor şi recuperarea capacităţii de muncă a asiguraţilor prin tratament balneo climateric, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.982 din 22.07.2002, Confederaţia Sindicatelor din Republica Moldova şi Confederaţia Sindicatelor Libere din Republica Moldova "Solidaritate" (care, pentru serviciile acordate, au fost finanţate de la BASS, respectiv, cu 147,0 mii lei şi 103,0 mii lei) au repartizat bilete de tratament la un şir de agenţi economici care aveau restanţe considerabile la plata contribuţiilor de asigurări sociale de stat obligatorii (fosta SA "Transconstrucţia", actualmente SA "Asindcons", SA "Pielart", SA "Basarabia NORD", SA "Moldavian Air Lines", SA "Combinatul Vismos" şi altele). CNAS, nerespectînd condiţiile contractelor încheiate cu furnizorii de bilete de tratament, în majoritatea cazurilor a achitat costul integral al biletelor procurate ("Nufărul alb", "Constructorul", "Tiodo-CR" şi altele). În BASS pe a.2002, pentru organizarea şi funcţionarea sistemului public de asigurări sociale (devizul de cheltuieli al CNAS), au fost prevăzute mijloace în sumă de 40,0 mil.lei. Cheltuielile de casă au constituit 39,4 mil.lei (98%), iar cheltuielile efective - 37,2 mil.lei. La 01.01.2003 datoriile debitoare alcătuiau 1,9 mil.lei, iar cele creditoare - 2,5 mil.lei, inclusiv la art. "Retribuirea muncii" - 1,3 mil.lei. La finele anului 2002 CNAS neîntemeiat a procurat 61,3 mii litri de petrol în sumă de 330,3 mii lei, ceea ce constituie 64,5 la sută din cantitatea necesară pe an (95,0 mii litri). La situaţia din 01.01.2003, soldul petrolului neutilizat a constituit 37,1 mii litri în sumă de 200,0 mii lei. Contrar art.11 (2) din Legea nr.740-XV din 20.12.2001, au fost dezafectate mijloace în sumă de 248,9 mii lei, inclusiv SA "SPMC-67" - 89,4 mii lei, SRL "NetInfo" - 121,3 mii lei, "Voxtel" - 38,2 mii lei, care la - 01.01.2003 erau înregistrate ca datorii debitoare. Suma de 121,3 mii lei a fost restituită de către "NetInfo" SRL la contul curent al CNAS peste 20 de zile de la momentul transferării. Datele din darea de seamă privind executarea bugetului asigurărilor sociale de stat pe anul 2002 sînt diminuate cu 217,8 mil.lei faţă de datele din darea de seamă, inclusiv cu suma penalităţilor anulate în mărime de 162,8 mil.lei, cu suma datoriilor anulate (conform Legii cu privire la faliment nr.786-XIII din 26.03.96 şi Legii insolvabilităţii nr.632-XV din 14.11.2001) în mărime de 10,5 mil.lei, cu suma supraplăţilor achitate de către agenţii economici în mărime de 7,3 mil.lei etc. Executarea de casă a cheltuielilor efectuate din contul transferurilor de la bugetul de stat şi reflectate în darea de seamă despre executarea BASS este denaturată din lipsa unor reglementări unice din partea Ministerului Finanţelor şi CNAS privind modul de elaborare şi întocmire a unei dări de seamă care ar reflecta autenticitatea indicilor executaţi. În darea de seamă privind executarea BASS, la partea de venituri a fost reflectată separat executarea la poziţia indemnizaţiile şi compensaţiile achitate la locul de muncă în sumă de 117,1 mil.lei, prevăzută în fiecare an fără indicarea sumei precizate, aceasta fiind inclusă în suma totală precizată pentru anul de gestiune. Cu încălcarea art.20 din Legea nr.489-XIV din 08.07.99, au fost micşorate neîntemeiat atît partea de venituri, cît şi partea de cheltuieli ale BASS cu suma contribuţiilor calculate la ajutoarele de şomaj în mărime de 5,6 mil.lei deoarece CNAS n-a transferat suma respectivă la Departamentul pentru Utilizarea Forţei de Muncă. Pe parcursul a.2002, CTAS au efectuat controale selective privind corectitudinea plăţilor compensaţiilor nominative şi alocaţiilor de stat la filialele SA "Banca de Economii" în mun.Chişinău, mun.Ocniţa, sectoarele Anenii Noi, Hînceşti, Rezina, Teleneşti, Floreşti, în urma cărora au fost stabilite multiple încălcări ale Hotărîrii Guvernului nr.761 din 31.07.2000 şi Legii nr.121-XV din 03.05.2001. Totodată, CTAS sect.Ciocana şi CTAS sect.Cahul n-au efectuat asemenea controale, prin ce s-a încălcat pct.3.7 (f) al Regulamentului CTAS, aprobat de CNAS la 04.01.2002. Controlul nesatisfăcător atît din partea Departamentului pentru Utilizarea Forţei de Muncă, cît şi din partea CNAS a condiţionat faptul că în perioada a.2002 Oficiile Forţelor de Muncă (OFM) teritoriale au comis multiple încălcări la utilizarea mijloacelor publice. Astfel, la OFM jud.Lăpuşna (dl I.Tudos, V.Paholco), Departamentrul pentru Utilizarea Forţei de Muncă şi CNAS n-au efectuat nici un control şi, ca urmare instituţia a utilizat mijloacele alocate cu multiple încălcări ale actelor legislative şi normative în vigoare. Aşadar, administrarea mijloacelor băneşti ale OFM jud.Lăpuşna nu se efectuează prin sistemul trezorerial, fapt ce contravine Legii privind sistemul bugetar şi procesul bugetar nr.847-XIII din 24.05.96, mijloacele fiind utilizate în lipsa devizului de venituri şi cheltuieli. În anul 2002, OFM jud.Lăpuşna i-au fost alocate mijloace în sumă de 744,2 mii lei. Instituţia în cauză n-a asigurat organizarea corectă a evidenţei contabile în conformitate cu art.15, 16, 27 din Legea contabilităţii şi pct.7, 19 ale Instrucţiunii aprobate prin ordinul Ministerului Finanţelor nr.85; n-a asigurat controlul asupra utilizării mijloacelor conform destinaţiei. S-au stabilit divergenţe la cheltuielile de casă la articolul "Pregătirea profesională a şomerilor" de 2,4 mii lei, cheltuielile pentru cazare şi transport - 2,2 mii lei şi la cheltuielile bancare - 0,2 mii lei. Conducerea OFM jud.Lăpuşna (dl I.Tudos) a permis pregătirea profesională a şomerilor la unii agenţi economici care nu dispun de licenţă în domeniul învăţămîntului, şi anume: Î.I. "Ghimisli" (c/f 474096), Î.I. "Gargalîc" (c/f 205287), achitîndu-le acestora pentru acordarea serviciilor 32,5 mii lei, prin intermediul S.A. "Mariana" Cahul (c/f 14470), prin ce s-a încălcat art.37 alin.1 lit.a) din Legea învăţămîntului nr.547-XIII din 21.07.95. OFM jud.Lăpuşna în anul 2002 a efectuat plăţi ale ajutorului de şomaj în sumă de 49,7 mii lei unor persoane a căror soţie sau soţ (unul din ei) este deţinător de teren de pămînt, care obţine un venit comun al familiei, prin ce s-au încălcat prevederile art.2 din Legea privind utilizarea forţei de muncă nr.878-XII din 21.01.92. Majoritatea transferurilor pentru cazarea, instruirea şomerilor şi procurarea bunurilor se efectuează cu încălcarea ordinii stabilite prin Hotărîrea Guvernului nr.294 din 17.03.98. Contabilitatea OFM jud.Lăpuşna (dna V.Paholco) a trecut la cheltuieli plăţile pentru prestarea serviciilor în sumă de 12,6 mii lei numai în baza conturilor de plată, fără anexarea documentelor justificative de strictă evidenţă. Neîntemeiat a fost trecută la cheltuieli şi suma plăţilor în mărime de 14,1 mii lei. CNAS, nerespectînd prevederile art.1 din Legea privind modul de publicare şi intrare în vigoare a actelor oficiale nr.173-XIII din 06.07.94 şi art.12 din Legea contabilităţii, a pus în aplicare Instrucţiunea cu privire la evidenţa contabilă în CNAS şi Planul de conturi, fără publicarea lor prealabilă în Monitorul Oficial al Republicii Moldova. Încălcările şi neajunsurile depistate în urma controlului sînt o consecinţă a nerespectării de către CNAS şi instituţiile finanţate de la BASS a actelor legislative în vigoare, inclusiv Legea nr.489-XIV din 08.07.99, Legea nr.740-XV din 20.12.2001, Legea nr.909-XII din 30.01.92, Legea nr.173-XIII din 06.07.94, Legea nr.426-XIII din 04.04.95, Hotărîrea Guvernului nr.761 din 31.07.2000, Hotărîrea Guvernului nr.874 din 22.08.2001, Statutului CNAS şi altor acte normative, precum şi a nivelului scăzut de aplicare de către persoanele cu funcţii de răspundere ale CNAS a principiilor de eficacitate şi raţionalitate la gestionarea mijloacelor BASS. Curtea de Conturi, ţinînd cont de încălcările şi neajunsurile depistate în urma controlului şi în baza art.25 şi 26 din Legea privind Curtea de Conturi nr.312-XIII din 08.12.94, hotărăşte: 1. Se atenţionează preşedintele CNAS dna T.Şumscaia asupra încălcărilor şi abaterilor de la legislaţia în vigoare, comise în procesul de executare a BASS, şi se cere: - examinarea materialelor controlului şi aplicarea, conform legislaţiei în vigoare, a unor sancţiuni disciplinare faţă de persoanele responsabile pentru încălcările comise; - întreprinderea măsurilor de rigoare pentru lichidarea încălcărilor şi neajunsurilor depistate: - înaintarea propunerii de aducere în concordanţă a prevederilor art.43 (1) din Legea 489-XIV din 08.07.99 cu ale art.45 (3) din Legea nr.847-XIII din 24.05.96; prevederilor art.1 din Legea nr.489-XIV din 08.07.99 cu ale art.35 din aceeaşi lege; prevederilor art.21 din Legea nr.489-XIV din 08.07.99 cu ale art.8 din Legea nr.156-XIV din 14.10.98; - asigurarea în continuare a verificăriir soldurilor, cu concretizarea bazei informaţionale de date; - elaborarea Normelor metodologice privind formarea şi elaborarea BASS; - asigurarea prognozării corecte a indicilor BASS în conformitate cu prevederile Legii privind sistemul public de asigurări sociale; - întocmirea contractelor, cu stabilirea unor cote avantajoase de calculare a dobînzilor la soldurile mijloacelor disponibile în băncile respective şi ÎS "Poşta Moldovei"; - reflectarea indicilor în darea de seamă despre executarea BASS, reieşind din executarea reală, în conformitate cu evidenţa contabilă şi darea de seamă forma 4 BASS; - întreprinderea măsurilor, prevăzute de legislaţie, pentru încasarea restanţelor în buget de la agenţii economici care nu-şi onorează obligaţiunile de virare a mijloacelor în termenele stabilite; - respectarea întocmai a legislaţiei în vigoare privind dezafectarea mijloacelor BASS; - verificarea soldurilor mijloacelor bugetului de stat la plata pensiilor, indemnizaţiilor şi compensaţiilor nominative şi reducerea datoriilor debitoare şi creditoare; - finalizarea lucrului privind autenticitatea documentelor vizînd participarea la lichidarea consecinţelor catastrofei de la Cernobîl şi utilizarea raţională, în conformitate cu legislaţia, a mijloacelor destinate; - executarea Hotărîrii Parlamentului nr.730 din 13.12.2001, în ce priveşte stingerea datoriei Fabricii de conserve din Cantemir în sumă de 284,0 mii lei. 2. Se cere de la Consiliul de Administraţie al CNAS (dl V.Revenco): - prezentarea propunerilor de reexaminare a Legii privind sistemul public de asigurări sociale, reieşind din activitatea şi cerinţele actuale ale CNAS; - reexaminarea prevederilor Statutului CNAS referitor la anularea normei care prevede că Casele Teritoriale de Asigurări Sociale sînt persoane juridice; - înaintarea în Guvern a propunerilor respective de trecere a şcolilor sportive la deservire din contul bugetului de stat, prin intermediul Departamentului Educaţie, Tineret şi Sport pe lîngă Ministerul Educaţiei. 3. Se cere de la Consiliul de administrare al CNAS (dl V.Revenco), conducerea CNAS (dna T.Şumscaia) şi a IFPS (dl M.Pop) stabilirea principiului unicităţii privind responsabilitatea organizării procesului de colectare, înregistrare, control şi evidenţă a mijloacelor BASS. 4. Se cere de la Ministerul Muncii şi Protecţiei Sociale (dl V. Revenco) efectuarea controlului asupra utilizării mijloacelor bugetului asigurărilor sociale de stat, alocate Oficiilor Forţelor de Muncă teritoriale pentru plata ajutorului de şomaj. 5. Se cere de la Ministerul Finanţelor (dna Z.Grecianîi): - elaborarea, de comun acord cu CNAS, şi aprobarea unui mecanism vizînd raportul dintre bugetul de stat şi bugetul asigurărilor sociale de stat, care să reglementeze modalitatea reflectării corecte în darea de seamă a cheltuielilor de casă şi datoriilor la plăţile efectuate din mijloacele bugetului de stat, după virarea acestora prin intermediul CNAS la conturile speciale; - transferarea zilnică a mijloacelor CNAS, acumulate în Trezoreria Centrală la conturile bancare ale CNAS, în conformitate cu prevederile legale. 6. Se propune Guvernului Republicii Moldova: - înaintarea în Parlament, în modul stabilit, a propunerii de excludere a sintagmei "Colectarea contribuţiilor de asigurări sociale de stat obligatorii" din art.35 (1) din Legea nr.489-XIV din 08.07.99; - reexaminarea Hotărîrii Guvernului nr.515 din 25.04.2003 în ce priveşte stabilirea costului imobilului transmis CNAS şi a mărimii sumei de stingere a datoriei S.A. "Alimentarmaş". 7. Prezenta hotărîre se aduce la cunoştinţa Preşedintelui Republicii Moldova, Parlamentului, pentru o posibilă luare de atitudine. 8. Despre executarea cerinţelor pct.1-5 din prezenta hotărîre se va informa Curtea de Conturi în termen de 3 luni. PREŞEDINTELE CURŢII DE CONTURI Vasile PENTELEI Chişinău, 6 iunie 2003. Nr.40.