Hotărîre nr.4081 din 29.09.2015 pentru aprobarea Avizului asupra proiectului de lege cu privire la actele normative

COMISIA ELECTORALĂ CENTRALĂ

H O T Ă R Î R E

pentru aprobarea Avizului asupra proiectului de lege

cu privire la actele normative

nr. 4081  din  29.09.2015

 (în vigoare 29.09.2015) 

Monitorul Oficial al R.Moldova nr. 324-329 art. 2378 din 04.12.2015

* * *

Prin scrisoarea nr.03/9120 din 18 august 2015, Ministerul Justiţiei solicită Comisiei Electorale Centrale expunerea opiniei asupra proiectului de lege cu privire la actele normative.

În temeiul prevederilor art.18 din Codul electoral nr.1381-XIII din 21 noiembrie 1997 şi art.21 din Legea nr.780-XV din 27 decembrie 2001 privind actele legislative Comisia Electorală Centrală

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă Avizul asupra proiectului de lege cu privire la actele normative (se anexează).

2. Prezenta hotărîre se remite Ministerului Justiţiei al Republicii Moldova, conform solicitării.

3. Prezenta hotărîre intră în vigoare la data adoptării, se publică pe site-ul oficial al Comisiei Electorale Centrale şi în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.

Aprobat

prin hotărîrea Comisiei Electorale Centrale

nr.4081 din 29 septembrie 2015

Aviz

asupra proiectului de lege cu privire la actele normative

Conform Notei informative la proiectul de lege cu privire la actele normative, transmis de Ministerul Justiţiei spre avizare, scopul acestuia constă în excluderea standardelor duble de reglementare a procesului de elaborare a actelor normative, crearea unui cadru normativ unitar, bazat pe principii unice aplicabile procesului elaborării actelor normative, indiferent de organul emitent, avînd ca finalitate asigurarea stabilităţii, previzibilităţi şi clarităţii legislaţiei. Proiectul adoptat va constitui legea-cadru în domeniul legiferării, fiind abrogată Legea nr.317-XV din 18 iulie 2003 privind actele normative ale Guvernului şi ale altor autorităţi ale administraţiei publice centrale şi locale şi Legea nr.780-XV din 27 decembrie 2001 privind actele legislative.

În urma examinării proiectului, Comisia Electorală Centrală, în limita competenţei sale instituţionale, prezintă următoarele observaţii şi propuneri.

Comisia propune modificarea alin.(3) al art.34 din proiectul de lege, şi anume înlocuirea sintagmei "lansarea campaniei electorale" cu sintagma "începerea acesteia".

Propunerea se bazează pe prevederile de la art.1 din Codul electoral, unde noţiunea de "perioadă electorală" este definită ca "perioadă de timp cuprinsă între ziua aducerii la cunoştinţă publică a datei alegerilor şi ziua în care rezultatele finale ale alegerilor sînt confirmate de către organele competente", iar "campanie electorală" înseamnă "perioadă de activitate care se desfăşoară cu scopul de a-i determina pe alegători să-şi exprime voturile pentru alegerea unui sau altui concurent electoral şi care începe, pentru fiecare concurent electoral, la data înregistrării acestuia de către Comisia Electorală Centrală sau consiliul electoral de circumscripţie şi se încheie la data excluderii concurentului electoral din alegeri sau în ziua votării".

Astfel, pornind de la definiţiile citate şi în coroborare cu art.44 din Codul electoral "Înregistrarea candidaţilor", campania electorală reprezintă o etapă în interiorul perioadei electorale, iar adoptarea proiectului în versiunea prezentată va crea dificultăţi la aplicarea normei.

Cu privire la expertizarea juridică (art.39 din proiectul de lege), menţionăm că toate actele normative care necesită a fi supuse expertizei juridice şi înregistrării de stat, stipulate în pct.3 al Regulamentului privind expertiza juridică şi înregistrarea de stat a actelor normative departamentale, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.1104 din 28 noiembrie 1997, sînt adoptate de către Comisia Electorală Centrală în perioada electorală, iar în perioada dintre alegeri se adoptă acte prevăzute la pct.4 al Regulamentului, care au caracter personal, operativ de dispoziţie ş.a.

Pornind de la considerentul că perioada electorală se realizează în termene strict determinate de Codul electoral în interiorul căreia Comisia are de întreprins toate măsurile necesare pentru organizarea şi desfăşurarea alegerilor, fiind astfel limitată în timp, legiuitorul a prevăzut în acest sens prevederi speciale cuprinse în Codul electoral, prin care a stabilit că "hotărîrile Comisiei Electorale Centrale se plasează, în termen de 24 de ore de la adoptare, pe site-ul oficial al Comisiei Electorale Centrale şi se publică, în termen de 5 zile, în Monitorul Oficial al Republicii Moldova" (art.18 alin.(4) din Cod).

În aceeaşi ordine de idei, potrivit art.34 alin.(3) al proiectului de lege cu privire la actele normative, consultarea publică a oricărui proiect de act normativ se sistează pe perioada electorală.

Totodată, conform art.14 din Legea nr.239-XVI din 13 noiembrie 2008 privind transparenţa în procesul decizional, în cazul situaţiilor excepţionale, al căror regim este stabilit de lege, precum şi în cazul actelor ce urmează a fi adoptate de Comisia Electorală Centrală în perioada electorală, proiectele de decizii urgente pot fi supuse elaborării şi adoptării fără respectarea etapelor prevăzute de prezenta lege. Argumentarea necesităţii de a adopta decizia în regim de urgenţă fără consultarea cetăţenilor, asociaţiilor constituite în corespundere cu legea, altor părţi interesate va fi adusă la cunoştinţa publicului în termen de cel mult 10 zile de la adoptare, prin plasare pe pagina web a autorităţii publice, prin afişare la sediul acesteia într-un spaţiu accesibil publicului şi/sau prin difuzare în mass-media centrală sau locală, după caz.

În aceste condiţii, constatăm imposibilitatea aplicării prevederilor art.39 din prezentul proiect de lege în raport cu actele normative ale CEC.

În rest, proiectul se susţine.