Постановление N 4081 от 29.09.2015 об утверждении отзыва на проект Закона о нормативных актах

ЦЕНТРАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении отзыва на проект Закона о нормативных актах

№ 4081  от  29.09.2015

 (в силу 29.09.2015) 

Мониторул Офичиал ал Р.Молдова № 324-329 ст. 2378 от 04.12.2015

* * *

Письмом № 03/9120 от 18 августа 2015 года Министерство юстиции обратилось в Центральную избирательную комиссию с запросом об изложении мнения по проекту Закона о нормативных актах.

На основании положений ст.18 Кодекса о выборах № 1381-XIII от 21 ноября 1997 года и ст.21 Закона № 780-XV от 27 декабря 2001 года о законодательных актах Центральная избирательная комиссия

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить отзыв на проект Закона о нормативных актах (прилагается).

2. Настоящее постановление направить по запросу в Министерство юстиции Республики Молдова.

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия, размещается на официальном сайте Центральной избирательной комиссии и публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова.

Утвержден

Постановлением Центральной

избирательной комиссии

№ 4081 от 29 сентября 2015 г.

ОТЗЫВ

на проект Закона о нормативных актах

Согласно пояснительной записке к переданному Министерством юстиции для дачи заключения проекту Закона о нормативных актах, его целью является исключение двойных стандартов регулирования процесса разработки законодательства, создание единой нормативно-правовой базы, основанной на общих принципах, применимых к процессу разработки нормативных актов, независимо от издаваемого их органа, с целью обеспечения стабильности, предусмотрительности и ясности законодательства. Одобренный проект станет базовым законом в области законотворчества, а Закон № 317-XV от 18 июля 2003 года о нормативных актах Правительства и других органов центрального и местного публичного управления и Закон № 780-XV от 27 декабря 2001 года о законодательных актах будут отменены.

Рассмотрев проект, Центральная избирательная комиссия в пределах своей институциональной компетенции представляет следующие замечания и предложения.

Комиссия предлагает изменить ч.(3) ст.34 проекта закона, а именно синтагму «начала избирательной кампании» заменить синтагмой «его начала».

Данное предложение основывается на положениях ст.1 Кодекса о выборах, согласно которым понятие «избирательный период» определяется как «период времени со дня обнародования даты выборов до дня подтверждения окончательных результатов выборов компетентными органами», а «избирательная кампания» означает «период деятельности, проводимой в целях склонить избирателей отдать свои голоса за того или иного конкурента на выборах, начинающийся для каждого конкурента на выборах со дня его регистрации Центральной избирательной комиссией или окружным избирательным советом и завершающийся в день исключения его из выборов или в день голосования».

Таким образом, опираясь на приведенные определения и в соотношении со ст.44 Кодекса о выборах «Регистрация кандидатов» избирательная кампания является этапом избирательного периода, а принятие проекта в представленной версии создаст трудности в применении нормы.

Касательно правовой экспертизы (ст.39 законопроекта) можно отметить, что все нормативные акты, которые подлежат юридической экспертизе и государственной регистрации и которые предусмотрены в п.3 Положения о порядке проведения юридической экспертизы и государственной регистрации ведомственных нормативных актов, утвержденного Постановлением Правительства № 1104 от 28 ноября 1997 года, Центральная избирательная комиссия принимает в избирательный период, а в период между выборами принимает предусмотренные в п.4 данного положения акты персонального характера, оперативно-распорядительного характера и т.д.

Исходя из того, что избирательный период протекает в строго определенные Кодексом о выборах сроки, на протяжении которого Комиссия принимает все необходимые меры для подготовки и проведения выборов, будучи ограниченной таким образом во времени, законодатель усмотрел в связи с этим в Кодексе о выборах специальные положения, согласно которым «постановления Центральной избирательной комиссии в течение 24 часов после принятия помещаются на официальный сайт Центральной избирательной комиссии и в пятидневный срок публикуются в Официальном мониторе Республики Молдова» (ч. (4) ст.18 Кодекса о выборах).

Также, согласно ч.(3) ст.34 проекта Закона о нормативных актах, публичные консультации по любому проекту нормативного акта проводятся во время избирательного периода.

Помимо этого, согласно ст.14 Закона № 239-XVI от 13 ноября 2008 года о прозрачности процесса принятия решений, в случае чрезвычайных ситуаций, режим которых установлен законом, а также в случае актов, подлежащих принятию Центральной избирательной комиссией в избирательный период, проекты срочных решений могут разрабатываться и приниматься без соблюдения этапов, предусмотренных настоящим законом. Обоснование необходимости принятия решений в срочном порядке без консультирования с гражданами, созданными в соответствии с законом объединениями, иными заинтересованными сторонами доводится до сведения общественности не менее чем за десять рабочих дней до дня принятия решения путем размещения на официальной web-странице органа публичной власти, вывешивания в общедоступном месте по месту его нахождения и/или распространения в зависимости от обстоятельств через центральные или местные средства массовой информации.

В соответствии с этим констатируем невозможность применения положений ст.39 настоящего законопроекта по отношению к нормативным актам ЦИК.

В остальном проект поддерживается.