Hotărîre nr.41 din 06.06.2003 privind rezultatele controlului asupra activităţii Inspectoratului Fiscal Principal de Stat şi subdiviziunilor lui teritoriale în perioada anului 2002

CURTEA DE CONTURI Hotărîre privind rezultatele controlului asupra activităţii Inspectoratului Fiscal Principal de Stat şi subdiviziunilor lui teritoriale în perioada anului 2002 Nr.41 din 06.06.2003 Monitorul Oficial al R.Moldova nr.221-222/45 din 31.10.2003 * * * Curtea de Conturi a Republicii Moldova, în prezenţa viceministrului finanţelor dna Elvira Lupan, şefului Inspectoratului Fiscal Principal de Stat (IFPS) dl Mihai Pop, şefului adjunct al IFPS dl Gheorghe Trocin, şefului adjunct al IFPS, şef al IFS pe mun.Chişinău dl Sergiu Puşcuţă, contabilului-şef al IFPS dna Vera Cebaniuc, a examinat rezultatele controlului asupra activităţii Inspectoratului Fiscal Principal de Stat şi subdiviziunilor lui teritoriale în perioada anului 2002 şi a constatat: În conformitate cu Legea bugetului de stat pe anul 2002 nr.681-XV din 27.11.2001 (cu completări şi modificări) şi deciziile organelor publice ale unităţilor administrativ-teritoriale, veniturile bugetului consolidat au fost preconizate în sumă totală de 5127,0 mil.lei, inclusiv ale bugetului de stat - 3503,9 mil.lei. Încasările reale în bugetul consolidat au constituit 5084,4 mil.lei, inclusiv în bugetul de stat - 3371,2 mil.lei şi bugetele locale - 1713,2 mil.lei. Planul bugetului consolidat la acumulări a fost îndeplinit în proporţie de 99,2 la sută, iar al bugetului de stat - de 96,2 la sută. În bugetul de stat s-au acumulat venituri cu 132,7 mil.lei (sau cu 3,8 la sută) mai puţin decît s-a planificat, iar în bugetele locale veniturile încasate au depăşit suma preconizată cu 88,5 mil.lei (sau cu 5,4 la sută). Planul acumulării veniturilor la bugetul de stat nu a fost îndeplinit de IFS pe mun.Chişinău - cu 9,7 mil.lei, judeţele Ungheni - cu 8,9 mil.lei, Chişinău - cu 5,8 mil.lei, Tighina - cu 4,4 mil.lei, Bălţi - cu 1,1 mil.lei, Lăpuşna - cu 3,8 mil.lei şi Taraclia - cu 2,7 mil.lei. Bugetele unităţilor administrativ-teritoriale (UAT) la venituri au fost executate de 10 unităţi, iar două (jud.Edineţ şi U.T.A. Găgăuzia) au acumulat venituri la nivelul de, respectiv, 99,1 şi 97,3 la sută. În anul 2002, faţă de anul 2001, încasarea veniturilor la bugetul consolidat s-a majorat cu 761,7 mil.lei, sau cu 17,6 la sută. Totodată, veniturile acumulate în U.T.A. Găgăuzia s-au redus cu 1,6 mil.lei, sau cu 2 la sută. Faţă de anul 2001, în judeţele Chişinău, Cahul, Tighina, Lăpuşna, Taraclia, Ungheni şi U.T.A. Găgăuzia, acumularea veniturilor în bugetul de stat a constituit un nivel de la 39 pînă la 46 la sută. Cu 6,1 la sută s-a redus nivelul acumulării veniturilor la bugetul de stat în judeţul Bălţi. În anul 2002 nu a fost îndeplinită sarcina de colectare în bugetul consolidat a impozitului pe proprietate (94,7 la sută), cauza fiind micşorarea acumulării impozitului funciar (93,6 la sută) şi a impozitului pe bunurile imobile ale persoanelor juridice (97,4 la sută). Asupra acumulării impozitelor interne pe mărfuri şi servicii la nivelul de 97,2 la sută a influenţat esenţial scăderea acumulării accizelor (76,3 la sută). Încasările nefiscale au constituit 92,3 la sută. Suma datoriilor agenţilor economici faţă de bugetul consolidat, administrate de IFPS, la început de an a constituit 893,0 mil.lei (din care: 457,0 mil.lei - faţă de bugetul de stat şi 436,0 mil.lei - faţă de bugetele locale), iar la finele anului a rămas la acelaşi nivel - 893,2 mil.lei (din care: respectiv, 392,7 mil.lei şi 500,5 mil.lei). Suma datoriilor la situaţia din 01.01.2003 nu corespunde cu cea din anexa la darea de seamă anuală concretizată a IFPS privind restanţa faţă de bugetul public naţional al Republicii Moldova, iar divergenţele nu se verifică şi nu se înlătură. Restanţa la bugetul de stat s-a redus cu 64,3 mil.lei (sau cu 14 la sută) şi, totodată, în majoritatea subdiviziunilor teritoriale restanţa la bugetul UAT a crescut aproape în aceeaşi mărime (cu 64,5 mil.lei, sau cu 14,8 la sută). La IFS pe mun.Chişinău restanţele agenţilor economici faţă de bugetul consolidat constituie în total 457,9 mil.lei (sau 51,3 la sută din suma totală a datoriilor administrate de IFPS), din care 369,1 mil.lei - faţă de bugetul de stat, iar 88,8 mil.lei - faţă de bugetul local. Mari restanţe au fost constatate şi la IFS pe judeţele Bălţi - 64,3 mil.lei, Chişinău - 56,8 mil.lei, Lăpuşna - 49,2 mil.lei, Ungheni - 38,8 mil.lei, Soroca - 38,3 mil.lei, Orhei - 38,1 mil.lei, U.T.A. Găgăuzia - 42,5 mil.lei etc., din care, restanţe faţă de bugetul de stat înregistrate la acestea, constituie de la 0,5 pînă la 3,9 mil.lei. Separat pe impozite, restanţa faţă de bugetul consolidat a crescut la TVA pe mărfurile importate cu 46,3 mil.lei (de 3,5 ori), la impozitul pe venit din activitatea de întreprinzător - cu 17,8 mil.lei (21,6%), la impozitul reţinut la sursa de plată - cu 7,4 mil.lei (66,7%), la impozitul funciar - cu 3,7 mil.lei (3,3%) şi la alte impozite şi plăţi - cu 13,5 mil.lei (1,8 ori). În anul 2002, comparativ cu a.2001, restanţa agenţilor economici faţă de bugetul asigurărilor sociale de stat a crescut cu 114,2 mil.lei, sau cu 31,5 la sută. Reieşind din analiza informaţiei privind restanţele la bugetul consolidat şi bugetul asigurărilor sociale de stat, IFPS nu divizează sumele încasărilor pe restanţe (în curente şi pe anii precedenţi). Cu toate că restanţele sînt sume ale impozitelor real calculate, care în mod obligatoriu urmează să fie achitate, acestea nu sînt prevăzute ca parte de venituri a bugetului pe anul viitor, ceea ce dă posibilitate IFPS să nu colecteze în întregime restanţele din anul precedent. La un nivel necorespunzător este situaţia privind penalităţile şi sancţiunile financiare. Astfel, la finele anului 2002 restanţa totală a agenţilor economici la penalităţi constituia 847,8 mil.lei, iar la achitarea sancţiunilor financiare - 695,1 mil.lei. Faptul neîncasării pe deplin în bugetul consolidat a penalităţilor şi sancţiunilor financiare îi determină pe agenţii economici să tergiverseze achitarea datoriilor faţă de stat. Mai mult decît atît, s-au stabilit divergenţe ale soldurilor la sfîrşit de an şi începutul anului următor (la 01.01.2002) la penalităţi - în sumă de 6,0 mil.lei şi la sancţiunile financiare - în sumă de 4,7 mil.lei, care sînt scoase de la evidenţă fără nici o justificare. În anul 2002, comparativ cu anul 2001, suma penalităţilor şi sancţiunilor financiare a crescut, respectiv, cu 708,0 mil.lei şi 617,7 mil.lei. În mare măsură, această creştere a fost condiţionată de dezgheţarea sumelor sancţiunilor şi penalităţilor în legătură cu expirarea termenelor condiţiilor stipulate în Legea nr.453-XV din 30.07.2001 şi ca rezultat al nerespectării de către contribuabili a prevederilor legii indicate. În urma nerespectării prevederilor Codului fiscal, în bugetul de stat n-au fost calculate diferite plăţi (impozite, penalităţi, taxe, accize) în sumă totală de 1265,5 mii lei, din care: 1116,4 mii lei - la IFS pe jud.Tighina şi 149,1 mii lei - la IFS pe jud.Lăpuşna. IFS pe jud.Bălţi, neîntemeiat a scutit Î.M. "Institutul Nistrean de Economie şi Drept" S.R.L. de plata impozitului pe venit. Ca rezultat, în bugetul de stat nu s-au încasat 179,8 mii lei (134,2 mii lei - impozit şi 45,7 mii lei - penalitate). La IFS pe jud.Lăpuşna neîntemeiat au fost anulate sancţiunile la plăţile în Fondul Asigurărilor Sociale de Stat în sumă de 3,7 mii lei. IFS pe mun.Chişinău nu şi-a exercitat întocmai atribuţiile în conformitate cu prevederile art.133 (2) lit.(c) din Codul fiscal şi capitolului III din Instrucţiunea privind modul de încasare şi evidenţă a veniturilor bugetare, aprobată prin ordinul Ministerului Finanţelor nr.07/1-02-18 din 24.12.2001, în ce priveşte evidenţa şi descifrarea sumelor reflectate ca "încasări neidentificate". Identificarea operativă a plăţilor încasate pe parcursul anului 2002, la contul fiscal pentru sume neidentificate "999", s-a efectuat la nivel scăzut. Din suma totală a plăţilor neclare de 77,3 mii lei, încasate în anul 2002 la codul respectiv, s-au identificat numai 15,2 mil.lei, iar suma de 62,1 mil.lei a rămas pînă la finele controlului neclarificată (din care 28,1 mil.lei - suma achitată de persoane fizice). Contrar prevederilor art.172 din Codul fiscal, IFS pe mun.Chişinău a anulat neîntemeiat penalităţi în sumă totală de 3001,8 mii lei. Mai mult decît atît, cu încălcarea prevederilor art.224 din acelaşi cod, Inspectoratul n-a asigurat efectuarea controalelor repetate şi a anulat impozite şi sancţiuni în sumă de 367,8 mii lei. În urma neverificării corectitudinii întocmirii declaraţiilor persoanelor fizice privind impozitul pe venit, determinării incorecte a suprafeţelor de teren, ceea ce a dus la diminuarea impozitului funciar etc., bugetul a ratat venituri în sumă totală de 240,4 mii lei, din care 131,9 mii lei - la IFS pe jud.Bălţi şi 108,5 mii lei - la IFS pe jud.Edineţ. Cu toate că, în conformitate cu prevederile art.2 din Legea nr.876-XII din 22.01.1992 "Cu privire la Serviciul Fiscal de Stat", una din funcţiile Inspectoratului Fiscal este exercitarea controlului asupra decontărilor şi achitării impozitelor şi altor plăţi, asigurînd vărsarea lor deplină şi la timp la buget şi în fondurile extrabugetare, iar în conformitate cu art.6 din Legea nr.633-XIII din 10.11.1995, în caz dacă persoana juridică nu a efectuat în termen plăţile, organul fiscal se obliga ca în ziua următoare după expirarea termenului să înainteze dispoziţii de încasare a banilor de la conturile ei bancare. În primul trimestru al anului 2002 la IFS pe jud.Bălţi au fost admise cazuri de retragere nejustificată a dispoziţiilor de plată, inclusiv la cererile agenţilor economici-restanţieri, fapt care influenţează negativ asupra nivelului încasărilor şi stingerii restanţelor faţă de buget. Astfel, S.A. "Magistrala" la 04.05.2002, cu toate că avea datorii nestinse la penalităţi în sumă de 7,5 mii lei, i-a fost retrasă dispoziţia de plată în sumă de 39,5 mii lei. De asemenea, avînd restanţe nestinse faţă de buget, au fost retrase dispoziţiile de plată ale S.R.L. "Service-auto" şi ÎI "Nicovar-Zaplitnîi". Conform prevederilor art.197 (1) şi art.229 (2), (8) din Codul fiscal, IFS pe jud.Edineţ n-a întreprins măsuri de blocare a conturilor bancare la 23 de agenţi economici care au datorii faţă de bugetul de stat în sumă de 2397,0 mii lei. Mai mult decît atît, în baza unor scrisori ale Ministerului Agriculturii şi Industriei Alimentare şi a IFPS, IFS pe jud.Edineţ a deblocat contul bancar al GSE "Feteşti" (Edineţ), fără ca aceasta să lichideze încălcările pentru care i-a fost suspendată activitatea, şi la buget nu au fost încasate datorii în sumă de 413,6 mii lei. În conformitate cu prevederile Legii bugetului de stat pe anul 2002, pe parcursul acestui an au fost acordate un şir de înlesniri la calcularea şi vărsarea în buget a TVA. În urma acordării acestor înlesniri la buget n-au fost încasate venituri în sumă de 224,3 mil.lei. În republică sînt înregistrate 98 fonduri de investiţii, care activează sub diferite forme de antreprenoriat, veniturile cărora nu se impozitează. Cadrul juridic existent nu prevede impozitarea veniturilor antreprenorilor, care formează aceste fonduri. Ca rezultat, în anul 2002, reieşind din declaraţiile a numai 15 fonduri de investiţii, depuse pînă la 31.03.2003, şi cu toate că suma venitului a constituit 5005,6 mii lei, în bugetul de stat nu a fost vărsat impozitul în sumă de 1101,2 mii lei. Mai mult decît atît, în baza de date a IFPS lipseşte informaţia respectivă despre fondurile de investiţii. La finele anului 2002, conform informaţiei IFPS, în fişele de evidenţă a agenţilor economici s-au înregistrat plăţi şi taxe la care nu au fost prezentate calculele respective, precum şi impozite achitate în avans în sumă de 2321,0 mil.lei, sau 47,6 la sută de la bugetul consolidat, din care 494,9 mil.lei - la Direcţia de administrare a contribuabililor mari (DACM) a IFPS, iar restanţele la plăţi au constituit, respectiv, 3344,7 mil.lei şi 495,3 mil.lei. După depunerea declaraţiilor (la data de 17.04.2003), plăţile şi taxele la care nu au fost prezentate calculele respective, precum şi impozitele achitate în avans au constituit 1734,5 mil.lei, din care la DACM - 486,2 mil.lei. Restanţele la această dată constituiau, respectiv, 3496,2 mil.lei şi 435,7 mil.lei. O mare parte a plăţilor în plus (806,1 mil.lei) la TVA (inclusiv importul) şi accizelor la benzină şi motorină sînt înregistrate după Departamentul Vamal din anul 1997, fără descifrarea respectivă a sumelor după agenţii economici, ceea ce nu dă posibilitate de a stabili cauzele concrete de apariţie a lor. În multiple cazuri în fişa de evidenţă a unuia şi aceluiaşi agent economic sumele de plăţi în plus sînt înscrise la un impozit anumit, iar restanţa - la alt impozit, în total fiind înscrisă suma de plată în plus şi cea de restanţă, ceea ce la fel a influenţat asupra formării soldurilor majorate la ambele poziţii. Astfel, în fişa de evidenţă a S.A. "Aroma" (la 17.04.2003) sînt indicate plăţi în plus în sumă de 10918,5 mii lei şi, totodată, restanţa în sumă de 3747,0 mii lei. La Î.M. "Folicain" S.R.L. plata în plus constituie 1455,8 mii lei, iar restanţa - 1044,6 mii lei, iar la Î.M. moldo-elveţiană "STAG" S.R.L. - 982,3 mii lei şi, respectiv, 1455,2 mii lei etc. În anul 2002 trecerea sumelor TVA de la contul total la contul TVA spre restituire este efectuată cu încălcări. Cu toate că Direcţia de evidenţă a contribuabililor şi veniturilor a IFPS zilnic primeşte de la Trezoreria Centrală a Ministerului Finanţelor informaţia referitor la restituirea sumelor TVA la cota zero, registrul documentelor, perfectat de ea cumulativ pe 5-10 zile, este expediat în teritoriu cu întîrzieri, ceea ce nu dă posibilitate de a înregistra operativ datele în fişele agenţilor economici. Mai mult decît atît, faptul că registrele nu se întocmesc separat pe luni, dar cu trecere dintr-o lună în alta, face imposibilă verificarea datelor Inspectoratului Fiscal cu datele Trezoreriei. Corectitudinea micşorării soldului la TVA nu se verifică nici de Direcţia administrare a contribuabililor mari şi nici de inspectoratele fiscale din teritoriu, ca rezultat formîndu-se un şir de divergenţe, care influenţează esenţial asupra evidenţei. Sînt stabilite cazuri cînd sumele restituite de Trezorerie şi incluse în registrul de restituire a TVA nu sînt reflectate respectiv în fişa contului personal al agentului economic. Astfel, registrul de restituire a TVA, întocmit la IFPS şi expediat la adresa Oficiului fiscal Cantemir, conţinea informaţia referitor la micşorarea soldului TVA în fişa de evidenţă a S.A. "Imperial-Vin" cu suma totală de 2024,6 mii lei. În urma neînregistrării în evidenţă a sumei indicate, s-a creat o plată artificială în plus. Analogică este situaţia şi cu S.R.L. "Alianţa-Vin", căreia i-a fost restituită TVA în sumă de 121,6 mii lei. Înscrierea incorectă în fişa contului personal al S.R.L. "Kelly-Grains-Căuşeni" a permis acesteia să beneficieze din bugetul de stat de suma de 162,3 mii lei. Neverificarea înscrierilor a dat posibilitate şi altor agenţi economici să beneficieze de supraplăţi create artificial. Scrisorile de însoţire a registrelor pentru restituirea sumelor TVA se înregistrează în registrul de evidenţă a corespondenţei cu unul şi acelaşi număr de ieşire, fără indicarea sumelor concrete, ceea ce face imposibil controlul sumelor transmise pentru înregistrare în fişele de evidenţă a agenţilor economici. În anul 2002, prin executarea silită a obligaţiilor fiscale, au fost sechestrate bunuri materiale în valoare totală de 201,8 mil.lei şi încasate venituri în sumă totală de 845,1 mil.lei, sau cu 289,0 mil.lei mai puţin decît în anul precedent. Faţă de anul 2001, au scăzut încasările prin urmărirea silită a obligaţiei fiscale, şi anume: la IFS pe jud.Bălţi - pînă la nivelul de 48,4%, la IFS pe jud.Cahul - 39,9%, la IFS pe jud.Ungheni - 40,2%, la IFS pe jud.Taraclia - 41,1%, la IFS pe U.T.A. Găgăuzia - 51,1% şi la IFS pe jud.Soroca - 32,9%. Inspectoratul Fiscal nu foloseşte în deplină măsură pîrghiile legale prevăzute pentru acumularea plăţilor în buget, fapt constatat de către Curtea de Conturi şi în hotărîrile precedente (nr.56 din 06.01.2002, nr.49 din 24.05.2002). În anul 2002, din bunurile sechestrate în valoare de 201,8 mil.lei şi soldul acestora la început de an - de 329,1 mil.lei, au fost comercializate bunuri doar în valoare de 4,6 mil.lei. Continuă comiterea încălcărilor la conlucrarea Comisiei republicane de evaluare şi comercializare a bunurilor sechestrate cu agenţiile imobiliare. Astfel, în anul 2002, Comisia a conlucrat cu 10 agenţii imobiliare (cărora le-au fost transmise pentru evaluare şi comercializare bunuri sechestrate), din care doar cu 8 au fost întocmite contracte de colaborare. Neavînd încheiate contracte cu Agenţia "Oxel-Imobil" şi "Cursiv" din or.Bălţi, acestora le-au fost transmise bunuri materiale pentru comercializare. Nerespectîndu-se prevederile art.6/3 (8) din Legea nr.633-XIII din 10.11.1995 şi art.203 (alin.11) din Codul fiscal, la IFS pe jud.Bălţi a fost admisă înstrăinarea samavolnică de către contribuabili a bunurilor materiale sechestrate în sumă totală de 1748,0 mii lei, fără ca faţă de aceştia să fie întreprinse măsurile respective în conformitate cu legislaţia fiscală. La IFS pe jud.Lăpuşna, cu toate că datoria unor agenţi economici faţă de buget constituia 1398,4 mii lei, acestora neîntemeiat le-au fost eliberate de sub sechestru bunuri materiale în sumă totală de 224,8 mii lei. Totodată, IFS pe jud.Lăpuşna nu a aplicat sancţiuni în sumă de 138,0 mii lei faţă de agenţii economici care au înstrăinat bunurile sechestrate. Conlucrarea neeficientă între Inspectoratul Fiscal şi Departamentul Privatizării la capitolul comercializării fondurilor fixe sechestrate de la agenţii economici restanţieri cu cota statului mai mare de 50 la sută a determinat lipsa evidenţei (suma pe anul 2002 şi soldul la 01.01.2002) şi a informaţiei referitor la comercializarea bunurilor sechestrate şi transmise spre evaluare Departamentului Privatizării. Nu este clară situaţia privind bunurile sechestrate anterior, deja evaluate şi neexpuse spre realizare. Întru asigurarea stingerii datoriilor SPPC "Agro-Taraclia-Ko" faţă de bugetul public naţional, care la momentul dat constituia suma de 1791,5 mii lei, în baza art.6 alin.(2) din Legea nr.633-XIII din 10.11.1995, IFS pe jud.Taraclia a aplicat sechestrul pe bunurile întreprinderii în cauză în sumă totală de 596,0 mii lei (800 tone de grîu de sămînţă în sumă de 560,0 mii lei şi 60 tone de grîu de furaj în sumă de 36,0 mii lei), însă şeful Inspectoratului dl N.Uzun a dat consimţămîntul la comercializarea grîului, fără ca mijloacele băneşti de la realizarea producţiei să fie trecute în contul stingerii datoriilor faţă de buget. Mai mult decît atît, cu toate că dl N.Uzun în baza sesizării Procuraturii jud.Cahul, a fost sancţionat material de Inspectorat şi urma ca în termen de 30 de zile să întreprindă măsurile corespunzătoare pentru perceperea restanţei SPPC "Agro-Taraclia-Ko" faţă de bugetul public naţional, pînă la momentul controlului nu s-a întreprins nimic, iar datoria agentului economic indicat s-a majorat pînă la 3114,9 mii lei, sau cu 1323,4 mii lei. Conform datelor Registrului fiscal de stat, la 31.12.2002 erau luaţi la evidenţă fiscală 590341 de contribuabili, din care 23173 (sau 4 la sută) nu prezintă dările de seamă. Conform datelor Casei Naţionale de Asigurări Sociale a Republicii Moldova (CNAS), la această dată au fost luaţi la evidenţă 700431 de contribuabili. Nu coincid nici datele privind soldul contribuţiilor de asigurări sociale la salariul achitat şi înregistrat în baza informaţională a IFPS şi CNAS. Astfel, dacă la situaţia din 01.01.2002 erau înregistrate solduri de, respectiv, 362,9 mil.lei şi 517,2 mil.lei, cu diferenţa de 154,3 mil.lei, apoi la 01.01.2003 aceste solduri constituiau, respectiv, 477,1 mil.lei şi 519,2 mil.lei, sau cu diferenţa de 42,1 mil.lei. În majoritatea cazurilor, informaţia CNAS privind restanţele agenţilor economici e primită la IFPS ca informaţie care nu se urmăreşte şi nu se verifică. Astfel, conform datelor CNAS, datoria la plăţile în bugetul asigurărilor sociale de stat a CP "Tvardiţa" constituie 611,00 lei (ca penalitate), pe cînd la IFPS această datorie este înregistrată în sumă de 2081,7 mii lei. De asemenea, S.A. "Pielart" are o supraplată de 30,2 mii lei, pe cînd conform datelor Inspectoratului Fiscal datoria acesteia constituie 808,7 mii lei. Măsurile întreprinse de către Inspectoratul Fiscal la verificarea şi lichidarea divergenţelor nu s-au scontat cu rezultate eficiente. Nu coincid soldurile la IFS pe mun.Chişinău, IFS pe jud.Chişinău, IFS pe jud.Orhei etc. Conform datelor din raportul anual al Serviciului Fiscal de Stat, în anul 2002 la agenţii economici au fost efectuate 25009 controale, din care 9327 - controale documentare, 7779 - controale tematice, 5364 - controale operative şi 2539 - alte tipuri de controale. Au fost depistate neajunsuri în 11775 de cazuri, ce constituie 47,1 la sută din numărul total de controale efectuate. Contrar cerinţelor pct.12 din Instrucţiunea metodologică, aprobată prin ordinul IFPS nr.21 din 10.02.2000, în fişa Î.M. "Tirex-Petrol" S.A. n-au fost introduse modificările respective, în conformitate cu rezultatele controlului din 19.08.2002 (actul nr.007491), în sumă de 1200,4 mii lei. Evidenţa şi utilizarea blanchetelor de strictă evidenţă la IFPS (DACM) s-a efectuat cu încălcarea Legii contabilităţii nr.426-XIII din 04.04.1995 şi Instrucţiunii aprobate prin ordinul Ministerului Finanţelor nr.85 din 09.10.1996. Astfel, blanchetele de strictă evidenţă (acte de control, hotărîri, acte de sechestru) s-au eliberat fără semnătura persoanei cu funcţii de răspundere. Lipsesc înscrierile respective referitor la folosirea de către inspectori a unor blanchete ale actelor de control. Neachitîndu-se pe blanchetele anterior primite, inspectorii au primit altele noi, care în multe cazuri n-au fost achitate pînă la finele controlului. Registrele de evidenţă a blanchetelor nu sînt sigelate în modul corespunzător. În ele nu sînt reflectate ca utilizate peste 270 acte de control. S-au stabilit cazuri cînd inspectorii nu sînt la curent cu formularele de blanchete înscrise după ei în registre, iar semnăturile de confirmare a primirii lor sînt ale unor persoane străine. Nu s-a efectuat inventarierea blanchetelor de strictă evidenţă. Pentru întreţinerea Serviciului Fiscal de Stat, în anul 2002 au fost aprobate alocaţii din bugetul de stat în sumă de 71541,5 mii lei, inclusiv 12303,2 mii lei - pentru IFPS şi 58192,1 mii lei - pentru inspectoratele fiscale teritoriale. Cheltuielile de casă au constituit 71385,5 mii lei, inclusiv 12282,2 mii lei - ale IFPS şi 58057,6 mii lei - ale inspectoratelor fiscale teritoriale. Cheltuielile reale ale IFPS constituie în total 68655,6 mii lei, inclusiv ale inspectoratelor fiscale teritoriale - 56771,7 mii lei. Datoriile creditoare formate pînă la data de 01.01.2002, care, conform art.34 (1) din Legea bugetului de stat pe anul 2002 nr.681-XV din 27.11.2001, urmează a fi achitate din contul şi în limita alocaţiilor aprobate pe anul 2002, constituie 5822,5 mii lei, inclusiv la inspectoratele fiscale teritoriale - 4771,8 mii lei şi IFPS - 1033,3 mii lei. Conform dărilor de seamă despre executarea devizului de cheltuieli pe anul 2002, inspectoratele fiscale teritoriale au admis depăşirea cheltuielilor reale faţă de cele precizate cu suma de 3351,4 mii lei. Cele mai mari depăşiri ale cheltuielilor reale faţă de cele precizate la art.113 "Plata mărfurilor şi serviciilor" au fost admise de către IFS pe mun.Chişinău, IFS pe jud.Chişinău, IFS pe jud.Bălţi, IFS pe jud.Edineţ, IFS pe jud.Orhei etc. La finele anului 2002 datoriile debitoare ale IFPS constituiau 10,3 mii lei, iar cele creditoare - 20,0 mii lei. În aceeaşi perioadă inspectoratele fiscale teritoriale aveau datorii debitoare de 147,0 mii lei şi datorii creditoare de 425,2 mii lei, din care 6,0 mii lei şi, respectiv, 103,8 mii lei sînt datorii cu termenul de prescripţie expirat. Grupul de lucru pentru efectuarea achiziţiilor publice a activat neeficient şi cu încălcări ale prevederilor Legii nr.1166-XIII din 30.04.1997. Astfel, încălcîndu-se termenul de depunere a ofertelor, reglementate în art.32 (1) din legea sus-menţionată, a fost procurat mobilier pentru birouri în sumă de 182,7 mii lei. Grupul de lucru al IFPS şi ANAP, în afară de oferta S.R.L. "Mobi-Grup-Anturaj", de la care a fost procurată mobila, au examinat preţurile prezentate de S.R.L. "Dimauş-ST" şi S.R.L. "Redonaj", conducătorul cărora este aceeaşi persoană care conduce şi S.R.L. "Mobi-Grup-Anturaj" (dl N.Ciobanu), astfel creîndu-se aparenţa ofertelor de preţuri. În mare parte încălcările au fost condiţionate de iresponsabilitatea persoanelor cu funcţii de răspundere din cadrul Direcţiei administrare a IFPS, care la încheierea contractelor de achiziţie nu indicau procedurile de achiziţie admiteau greşeli la indicarea numelui conducătorului firmei etc. Încălcările şi neajunsurile stabilite în urma controlului sînt o consecinţă a nerespectării de către persoanele cu funcţii de răspundere din cadrul Serviciului Fiscal de Stat a prevederilor legislaţiei în vigoare la calcularea, urmărirea şi încasarea în bugetul public naţional a impozitelor şi altor plăţi, precum şi a lipsei unui control adecvat asupra respectării legislaţiei fiscale. Curtea de Conturi, ţinînd cont de încălcările depistate de control şi în conformitate cu art.25 şi 26 din Legea privind Curtea de Conturi nr.312-XIII din 08.12.94, hotărăşte: 1. Se atenţionează conducerea IFPS asupra încălcărilor legislaţiei în vigoare, comise la urmărirea şi încasarea în bugetul public naţional a impozitelor şi altor plăţi, şi se cere: - întreprinderea măsurilor pentru lichidarea încălcărilor depistate de Curtea de Conturi; - revizuirea regulamentelor subdiviziunilor din cadrul aparatului central şi din teritoriu în vederea concordării lor cu legislaţia în vigoare; - intensificarea controlului asupra asigurării activităţii tuturor subdiviziunilor în strictă conformitate cu legislaţia; - asigurarea utilizării eficiente a mijloacelor pentru întreţinerea IFPS şi subdiviziunilor din teritoriu; - întreprinderea măsurilor, în conformtiate cu legislaţia în vigoare, pentru lichidarea datoriilor debitoare, inclusiv a celor cu termenul de prescripţie expirat, atît la IFPS, cît şi în subdiviziuni; - respectarea normelor contabile la ţinerea Registrului de evidenţă şi repartizare a blanchetelor de strictă evidenţă; - examinarea oportunităţii atribuirii inspectoratelor teritoriale a funcţiei de restituire a TVA, exercitată actualmente de către IFPS; - în comun cu Departamentul Privatizării, să determine mecanismul unic de transmitere şi evidenţă a bunurilor sechestrate pentru comercializare de la agenţii economici restanţieri cu cota statului mai mare de 50%; - efectuarea achiziţiilor de mărfuri şi servicii în strictă conformitate cu prevederile Legii nr.1166-XIII din 30.04.1997; - aplicarea, în conformitate cu legislaţia în vigoare, a unor sancţiuni disciplinare faţă de persoanele responsabile pentru comiterea încălcărilor la urmărirea şi încasarea plăţilor la bugetul public naţional (inclusiv faţă de dl N.Uzun); - întreprinderea măsurilor, în conformitate cu legislaţia în vigoare, pentru restabilirea în buget a impozitelor, plăţilor şi taxelor anulate neîntemeiat; - de comun acord cu CNAS, să intensifice lucrul la determinarea mecanismului unic de evidenţă a contribuabililor şi a restanţelor faţă de bugetul asigurărilor sociale de stat; - să asigure întreprinderea măsurilor respective de verificare a obligaţiunilor fiscale ale contribuabililor faţă de bugetul de stat. 2. Se ia act că: - prin Hotărîrea Guvernului nr.591 din 20.05.2003, a fost aprobat Regulamentul provizoriu de funcţionare a Comisiei republicane permanente pentru organizarea expertizei, evaluării şi comercializării bunurilor sechestrate, constituită în conformitate cu Titlul V al Codului fiscal; - pe parcursul controlului au fost lichidate încălcările depistate la ţinerea evidenţei blanchetelor, iar IFS pe mun.Chişinău a restabilit suma penalităţilor anulate (3001,8 mii lei); - sumele neincluse în fişele de evidenţă ale S.A. "Imperial-Vin" (2024,6 mii lei), S.R.L. "Alianţa-Vin" (121,6 mii lei) şi S.R.L. "Kelly-Grains-Căuşeni" (162,3 mii lei) au fost restabilite. 3. Se informează Ministerul Finanţelor despre încălcările şi neajunsurile stabilite în cadrul controlului efectuat la IFPS şi subdiviziunile lui teritoriale, pentru luare de măsuri, inclusiv disciplinare, conform legislaţiei, faţă de persoanele care au comis încălcări. 4. Se recomandă Comisiei republicane permanente pentru organizarea expertizei, evaluării şi comercializării bunurilor sechestrate să intensifice lucrul în vederea conlucrării cu agenţiile imobiliare. 5. Se informează Guvernul RM despre controlul efectuat la Serviciul Fiscal de Stat şi se propune examinarea chestiunii oportunităţii impozitării veniturilor de la activitatea fondurilor de investiţii. 6. Despre executarea cerinţelor pct.1, 3, 4 din prezenta hotărîre Curtea de Conturi va fi informată în termen de două luni. PREŞEDINTELE CURŢII DE CONTURI Vasile PENTELEI Chişinău, 6 iunie 2003. Nr. 41.