Hotărîre nr.43 din 10.08.2012 privind Raportul auditului Raportului Guvernului privind executarea bugetului de stat pe anul 2011

CURTEA DE CONTURI

H O T Ă R Î R E

privind raportul auditului Raportului Guvernului

privind executarea bugetului de stat pe anul 2011

nr. 43  din  10.08.2012

 (în vigoare 07.09.2012) 

Monitorul Oficial nr.186-189 art.27 din 07.09.2012

* * *

Curtea de Conturi, în prezenţa dlui V.Negruţa, ministrul finanţelor, dlui V.Barbăneagră, viceministrul finanţelor, dnei A.Voronin, director adjunct al Trezoreriei de Stat, dlui Gh.Cojocari, şef adjunct al Inspectoratului Fiscal Principal de Stat, dnei T.Cuneţchi, şeful Direcţiei venituri vamale a Serviciului Vamal, precum şi a altor persoane cu funcţii de răspundere, călăuzindu-se de art.2 alin.(1) şi art.4 alin.(1) lit.a) din Legea Curţii de Conturi¹, a examinat Raportul auditului Raportului Guvernului privind executarea bugetului de stat pe anul 2011.

_________________________

¹ Legea Curţii de Conturi nr.261-XVI din 05.12.2008 (cu modificările şi completările ulterioare; în continuare – Legea Curţii de Conturi).

Misiunea de audit s-a desfăşurat la Ministerul Finanţelor, în temeiul art.28 şi art.31 din Legea Curţii de Conturi, potrivit Programului activităţii de audit a Curţii de Conturi pe anul 2012², avînd ca scop oferirea unei asigurări rezonabile referitor la faptul că Raportul Guvernului privind executarea bugetului de stat pe anul 2011, întocmit de Ministerul Finanţelor şi prezentat Guvernului, spre aprobare, în aspectele importante, este elaborat în conformitate cu prevederile acceptate şi prezintă informaţia financiară bazată pe datele evidenţei sistemului trezorerial şi pe consolidarea datelor rapoartelor executorilor de buget, iar operaţiunile şi informaţiile financiare incluse sînt corecte şi conforme prevederilor legale.

_________________________

² Hotărîrea Curţii de Conturi nr.80 din 22.12.2011 “Privind aprobarea Programului activităţii de audit a Curţii de Conturi pe anul 2012” (cu modificările ulterioare).

Auditul s-a efectuat conform Standardelor de audit ale Curţii de Conturi³, probele de audit fiind obţinute prin metoda examinării registrelor trezoreriale de evidenţă, rapoartelor lunare, trimestriale şi anuale privind executarea de casă a bugetului de stat prin sistemul trezorerial, rapoartelor executorilor de buget etc. De asemenea, au fost utilizate proceduri de analiză a indicatorilor şi elementelor de importanţă semnificativă privind executarea veniturilor şi cheltuielilor de casă în aspectul clasificaţiei bugetare şi a indicatorilor precizaţi prin Legea bugetară anuală etc.

_________________________

³ Hotărîrea Curţii de Conturi nr.58 din 28.12.2009 “Despre aprobarea Standardelor generale de audit şi Standardelor auditului regularităţii”.

Examinînd rezultatele auditului, audiind raportul prezentat şi explicaţiile persoanelor cu funcţii de răspundere prezente în şedinţa publică, Curtea de Conturi

A CONSTATAT:

Avînd în vedere responsabilitatea Ministerului Finanţelor pentru executarea bugetului de stat prin metoda de casă, auditul denotă că execuţia de ansamblu a bugetului de stat pe 2011 atît la venituri, cît şi la cheltuieli a fost sub nivelul prevederilor bugetare, înregistrînd un grad de realizare de 97,8% (18639,0 mil.lei) la venituri şi de 98,2% (20004,1 mil.lei) – la cheltuieli. Ca rezultat, n-au fost încasate venituri (în cifre absolute) în sumă de 428,8 mil.lei şi nerealizate cheltuieli (în cifre absolute) de 357,7 mil.lei. În rezultatul execuţiei, deficitul bugetar înregistrat la finele anului a constituit 1365,1 mil.lei, sau cu 71,1 mil.lei mai mult faţă de nivelul precizat. Totodată, soldurile de mijloace băneşti la conturile bugetului, pe toate componentele, la 31.12.2011, au constituit 1793,6 mil.lei (componenta de bază – 102,1 mil.lei, mijloace speciale – 346,1 mil.lei, fonduri speciale – 430,5 mil.lei şi proiecte finanţate din surse externe – 914,9 mil.lei), acestea fiind în descreştere cu 858,2 mil.lei, comparativ cu situaţia din 31.12.2010.

Raportul Guvernului privind executarea bugetului de stat pe anul 2011 a fost elaborat în conformitate cu prevederile acceptate şi prezintă informaţia financiară bazată pe datele evidenţei sistemului trezorerial şi consolidarea datelor rapoartelor executorilor de buget.

Constatările rezultate din activităţile auditului, reflectate în Raportul de audit, denotă că indicatorii privind executarea de casă a bugetului de stat pe anul 2011, la partea de venituri şi la partea de cheltuieli, sub toate aspectele semnificative, prezintă o imagine fidelă pentru anul bugetar încheiat la 31.12.2011, fiind în conformitate cu datele evidenţei sistemului trezorerial. Totodată, Ministerul Finanţelor, prin prisma funcţiilor de bază de gestionare a finanţelor publice:

• n-a asigurat o planificare relevantă a bugetului de stat în aspectul tipurilor de venituri, ca rezultat, 33 de tipuri au fost executate sub nivelul prevăzut, nefiind executate circa 907,2 mil.lei, iar la 54 de tipuri au fost colectate suplimentar 478,4 mil.lei;

• n-a încasat de la întreprinderile de stat şi societăţile comerciale cu capital public sau majoritar public veniturile provenite din defalcări din profitul net în sumă de circa 0,5 mil.lei;

• n-a întreprins măsuri rezultative întru restabilirea la bugetul de stat a plăţilor aferente împrumuturilor recreditate din surse externe şi interne în sumă de 6,5 mil.lei;

• n-a monitorizat estimarea corectă a cuantumului cheltuielilor bugetului de stat pentru determinarea mărimii transferurilor la fondurile asigurării obligatorii de asistenţă medicală şi la bugetul asigurărilor sociale de stat, acestea fiind majorate cu 191,0 mil.lei şi, respectiv, cu 182,7 mil.lei.

• prin intermediul Serviciului Fiscal de Stat şi Serviciului Vamal, n-au fost asigurate măsurile de rigoare pentru redresarea situaţiei în vederea reducerii restanţelor la obligaţiile fiscale, care, la 31.12.2011, constituiau în total 410,3 mil.lei, acestea fiind în creştere cu 60,4 mil.lei faţă de anul 2010;

• nu dispune de totalitatea restanţelor în structura integrală a tipurilor de venituri şi administratorilor acestor plăţi pentru includerea informaţiei respective în Raportul Guvernului privind executarea bugetului de stat, în vederea monitorizării şi responsabilizării tuturor organelor cu atribuţii de administrare a veniturilor bugetului de stat pentru sporirea încasărilor bugetare.

Organele centrale de specialitate, alte autorităţi administrative centrale şi locale, în calitate de executori de buget: n-au utilizat pe deplin limitele de alocaţii aprobate prin Legea bugetară anuală; au admis formarea datoriilor debitoare de circa 352,7 mil.lei (din care 40,2 mil.lei cu termenul de achitare expirat) şi creditoare de 405,6 mil.lei (din care 18,5 mil.lei cu termenul de achitare expirat); n-au asigurat achitarea în termene rezonabile a mijloacelor alocate de la bugetul de stat pentru recuperarea valorii bunurilor persoanelor supuse represiunilor politice.

De asemenea, se relevă situaţiile problematice, condiţionate de anumiţi factori interni/externi privind:

• finanţarea preponderentă a cheltuielilor în luna decembrie a anului de gestiune, care, în unele cazuri, condiţionează nevalorificarea deplină a acestora şi formarea datoriilor debitoare la bugetul de stat;

• creşterea continuă a numărului de titluri executorii şi Hotărîri ale Curţii Europene a Drepturilor Omului, cheltuielile bugetului de stat pentru achitarea acestora, la situaţia din 31.12.2011, constituind 17,3 mil.lei;

• direcţionarea neconformă a mijloacelor fondului de rezervă al Guvernului, în condiţiile de neplanificare a cheltuielilor bugetare în scopurile respective;

• nereglementarea mecanismului unic de raportare a soldului reflectat la grupa 76.6 “Drepturile de import/export achitate în avans”, care condiţionează diferenţe la raportarea acestui indicator de Serviciul Vamal către Ministerul Finanţelor.

Reieşind din cele expuse, în temeiul art.7 alin.(1) lit.a), art.15 alin.(2) şi alin.(4), art.16 lit.c), art.34 alin.(3) din Legea Curţii de Conturi nr.261-XVI din 05.12.2008, Curtea de Conturi

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă Raportul auditului Raportului Guvernului privind executarea bugetului de stat pe anul 2011, care se anexează la prezenta Hotărîre.

2. Prezenta Hotărîre şi Raportul auditului Raportului Guvernului privind executarea bugetului de stat pe anul 2011 se remit:

2.1. Ministerului Finanţelor, pentru documentare şi luare de atitudine, conform competenţelor, referitor la rezultatele auditului, precum şi pentru întreprinderea măsurilor de rigoare în vederea implementării recomandărilor auditului, şi se cere:

2.1.1. asigurarea, prin intermediul Inspectoratului Fiscal Principal de Stat şi Serviciului Vamal, a colectării depline a veniturilor bugetului de stat, cu reducerea şi neadmiterea formării restanţelor;

2.1.2. intensificarea măsurilor de monitorizare a executării adecvate de către executorii de buget a limitelor bugetare alocate, cu neadmiterea majorării datoriilor debitoare şi creditoare;

2.1.3. asigurarea utilizării conforme a mijloacelor fondului de rezervă al Guvernului, cu planificarea de către executorii de buget a cheltuielilor prin prisma devizelor de cheltuieli;

2.1.4. reglementarea, în comun cu Serviciul Vamal, a mecanismului unic de raportare a soldului reflectat la grupa 76.6 “Drepturile de import/export achitate în avans”;

2.1.5. intensificarea şi consolidarea, în comun cu Inspectoratul Fiscal Principal de Stat, a acţiunilor de rigoare întru restabilirea la bugetul de stat a plăţilor aferente împrumuturilor recreditate din surse externe şi interne, acordate agenţilor economici beneficiari de acestea;

2.1.6. reglementarea, în comun cu alte organe cu atribuţii de administrare a veniturilor bugetului de stat, a normelor regulatorii cu privire la obligativitatea, modul şi periodicitatea raportării restanţelor către Ministerul Finanţelor, pentru includerea informaţiei respective în Raportul Guvernului privind executarea bugetului de stat;

2.1.7. să examineze, de comun acord cu Camera de Licenţiere, situaţiile cauzate de modul de achitare a taxei pentru licenţă la unele tipuri de activităţi, cu înaintarea propunerilor de modificare a cadrului legislativ în vederea excluderii circumstanţelor de desfăşurare a activităţii agenţilor economici fără achitarea integrală a taxei pentru licenţă, inclusiv determinarea modalităţii de raportare la bugetul de stat a restanţelor la taxele pentru licenţă.

2.3. Guvernului, pentru documentare.

2.4. Parlamentului Republicii Moldova şi Comisiei economie, buget şi finanţe a Parlamentului, pentru documentare.

3. Se ia act că Ministerul Finanţelor, în timpul efectuării auditului, a conformat evidenţa situaţiilor conturilor extrabilanţiere, precum şi a corectat datele reflectate în Raportul privind situaţia conturilor extrabilanţiere cu 437,2 mil.lei.

4. Prin prezenta Hotărîre, se exclud din regim de monitorizare Hotărîrile Curţii de Conturi nr.53 din 06.07.2010 “Cu privire la Raportul auditului asupra Raportului Guvernului privind executarea bugetului de stat pe anul 2009” şi nr.49 din 06.09.2011 “Privind Raportul auditului Raportului Guvernului privind executarea bugetului de stat pe anul 2010”, dată fiind reiterarea în Raportul de audit anexat a recomandărilor neimplementate şi a cerinţelor neexecutate/ executate parţial ale auditurilor precedente.

5. Despre implementarea recomandărilor auditului şi executarea subpct.2.1. al pct.2 din prezenta Hotărîre se va informa Curtea de Conturi în termen de 6 luni.

6. Prezenta Hotărîre se publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova în conformitate cu art.34 alin.(7) din Legea Curţii de Conturi nr.261-XVI din 05.12.2008.

Aprobat

prin Hotărîrea Curţii de Conturi

nr.43 din 10 august 2012

RAPORTUL

auditului asupra Raportului Guvernului privind executarea

bugetului de stat pe anul 2011

I. INTRODUCERE

Auditul Raportului Guvernului privind executarea bugetului de stat pe anul 2011 a fost efectuat în temeiul art.28 şi art.31 din Legea Curţii de Conturi nr.261-XVI din 05.12.2008¹ şi în conformitate cu Programul activităţii de audit a Curţii de Conturi pe anul 2012².

_________________________

¹ Legea Curţii de Conturi nr.261-XVI din 05.12.2008 (cu modificările şi completările ulterioare; în continuare – Legea Curţii de Conturi).

² Hotărîrea Curţii de Conturi nr.80 din 22.12.2011 “Privind aprobarea Programului activităţii de audit a Curţii de Conturi pe anul 2012” (cu modificările ulterioare).

Scopul auditului a constat în oferirea unei asigurări rezonabile referitor la faptul că Raportul Guvernului privind executarea bugetului de stat pe anul 2011, întocmit de Ministerul Finanţelor, prezentat Guvernului spre aprobare, în aspectele importante, este elaborat potrivit prevederilor acceptate şi prezintă informaţia financiară bazată pe datele evidenţei sistemului trezorerial şi consolidarea datelor rapoartelor executorilor de buget, iar operaţiunile şi informaţiile financiare incluse sînt corecte şi conforme prevederilor legale.

Conform prevederilor Legii nr.847-XIII din 24.05.1996³, Guvernului îi revine responsabilitatea generală pentru executarea bugetului de stat, examinarea Raportului privind executarea bugetului de stat, aprobarea şi prezentarea acestuia în Parlament pînă la 1 iunie.

_________________________

³ Legea nr.847-XIII din 24.05.1996 “Privind sistemul bugetar şi procesul bugetar” (cu modificările şi completările ulterioare; în continuare – Legea nr.847-XIII din 24.05.1996).

Responsabilitatea Ministerului Finanţelor constă în executarea bugetului de stat prin sistemul trezorerial prin mijloace băneşti (metoda de casă), asigurînd evidenţa veniturilor în baza încasărilor efective în ordinea colectării; efectuarea de cheltuieli în conformitate cu legea bugetară anuală; administrarea veniturilor şi cheltuielilor prin conturi distincte bazate pe clasificaţia bugetară şi asigurarea serviciului datoriei de stat, cu întocmirea şi prezentarea Guvernului, pînă la 1 mai, a Raportului anual privind executarea bugetului de stat pe anul bugetar încheiat.

Responsabilitatea executorilor de buget constă în gestionarea regulamentară a fondurilor publice, în întocmirea şi prezentarea Ministerului Finanţelor, în termenele şi componenţa stabilită, a rapoartelor privind executarea veniturilor şi cheltuielilor bugetului de stat. Totodată, executorii de buget poartă răspundere pentru buna guvernare a fondurilor publice, prin implementarea conformă a sistemului de management financiar şi control.

Responsabilitatea echipei de audit constă în obţinerea probelor de audit rezonabile pentru susţinerea constatărilor şi formulării concluziilor de audit asupra conformităţii executării şi raportării bugetare, întocmirii şi prezentării Guvernului a Raportului privind executarea bugetului de stat pe anul 2011, cu formularea recomandărilor şi exprimarea opiniei de audit la componenta executarea de casă a bugetului de stat prin Trezoreria de Stat.

Auditul a fost efectuat în conformitate cu Standardele de audit ale Curţii de Conturi⁴. Probele de audit au fost obţinute prin metoda examinării registrelor trezoreriale de evidenţă, rapoartelor lunare, trimestriale şi anuale privind executarea de casă a bugetului de stat prin sistemul trezorerial, rapoartelor executorilor de buget etc. De asemenea, au fost utilizate proceduri de analiză a indicilor şi elementelor de importanţă semnificativă privind executarea veniturilor şi cheltuielilor de casă, în aspectul clasificaţiei bugetare şi al indicatorilor precizaţi prin Legea bugetară anuală etc.

_________________________

⁴ Hotărîrea Curţii de Conturi nr.58 din 28.12.2009 “Despre aprobarea Standardelor generale de audit şi Standardelor auditului regularităţii”.

Reieşind din scopul auditului şi din responsabilitatea pentru executarea de casă a bugetului de stat, auditul s-a exercitat la Ministerul Finanţelor. De asemenea, au fost efectuate auditurile administrării veniturilor publice de către Serviciul Fiscal de Stat şi Serviciul Vamal, precum şi audituri la alţi executori de buget, rapoartele privind rezultatele acestora fiind aprobate de Curtea de Conturi prin hotărîri separate.

II. PREZENTARE GENERALĂ

2.1. Cu privire la modul de raportare şi structura Raportului privind executarea bugetului de stat pe anul 2011

Ministerul Finanţelor este organul central de specialitate al administraţiei publice care elaborează şi promovează politica unică a statului în domeniul bugetar-fiscal, activitatea fiind reglementată prin Hotărîrea Guvernului nr.1265 din 14.11.2008⁵. Executarea de casă a bugetului de stat se efectuează de Ministerul Finanţelor prin sistemul trezorerial, asigurînd gestionarea şi evidenţa veniturilor şi cheltuielilor prin conturi distincte, bazate pe clasificaţia bugetară.

_________________________

⁵ Hotărîrea Guvernului nr.1265 din 14.11.2008 “Cu privire la reglementarea activităţii Ministerului Finanţelor” (cu modificările şi completările ulterioare; în continuare – Hotărîrea Guvernului nr.1265 din 14.11.2008).

Ministerul Finanţelor, potrivit prevederilor art.44(43) alin.(4) din Legea nr.847-XIII din 24.05.1996, pînă la data de 1 mai, întocmeşte şi prezintă Guvernului, spre examinare şi aprobare, Raportul anual privind executarea bugetului de stat pe anul bugetar încheiat, iar Guvernul îl prezintă, pînă la 1 iunie, Parlamentului.

Structura Raportului privind executarea bugetului de stat pe anul 2011, aprobată regulamentar prin ordinul ministrului finanţelor, include 34 de formulare de raportare a executării bugetului de stat (pe toate componentele şi pe fiecare componentă în parte, în aspectul clasificaţiei bugetare şi al executorilor primari de buget etc.) în diverse aspecte. Formatul Raportului privind executarea bugetului de stat coincide cu Legea bugetară anuală, iar toate formularele raportului includ indicii bugetari aprobaţi şi precizaţi la venituri şi cheltuieli, executarea de casă a veniturilor, executarea de casă şi efectivă a cheltuielilor, situaţia datoriilor debitoare şi creditoare (inclusiv cu termenul de achitare expirat), executarea bugetelor autorităţilor publice etc. Datele privind indicii bugetari aprobaţi şi precizaţi la venituri şi cheltuieli, executarea de casă a veniturilor şi cheltuielilor sînt date agregate din sistemul de evidenţă al Ministerului Finanţelor, iar ceilalţi indici se includ în rezultatul consolidării datelor rapoartelor prezentate de către executorii primari de buget.

În acest aspect, este important de menţionat că responsabilitatea pentru corectitudinea consolidării datelor raportate de executorii de buget revine Ministerului Finanţelor, iar responsabilitatea pentru veridicitatea şi plenitudinea datelor ce ţin de executarea cheltuielilor efective, situaţia datoriilor şi a patrimoniului, utilizarea conformă a mijloacelor, precum şi de conformitatea raportării revine executorilor primari de buget.

În prezent, Ministerul Finanţelor nu consolidează bilanţurile instituţiilor publice finanţate de la bugetul public naţional, precum şi unele rapoarte şi dări de seamă ce ţin de situaţiile patrimoniale. Acest fapt va deveni posibil în rezultatul unificării planului de conturi şi a evidenţei contabile în instituţiile publice, acţiuni prevăzute în cadrul implementării Proiectului “Managementul Finanţelor Publice”.

2.2. Cu privire la formarea şi execuţia de ansamblu a bugetului de stat pe anul 2011

Bugetul de stat pe anul 2011 a fost aprobat iniţial prin Legea bugetului de stat pe anul 2011⁶, în aspectul componentelor, care includ veniturile şi cheltuielile de bază, proiecte finanţate din surse externe, mijloace speciale şi fonduri speciale. Conform Legii bugetului de stat pe anul 2011, parametrii bugetului de stat, pe toate componentele, au fost stabiliţi iniţial la venituri în sumă de 19087,2 mil.lei şi la cheltuieli – de 20354,1 mil.lei, cu o depăşire a cheltuielilor asupra veniturilor de 1266,9 mil.lei.

_________________________

⁶ Legea bugetului de stat pe anul 2011 nr.52 din 31.03.2011 (cu modificările şi completările ulterioare; în continuare – Legea bugetului de stat pe anul 2011).

În rezultatul modificărilor şi completărilor⁷, precum şi precizărilor operate de Ministerul Finanţelor în temeiul prevederilor art.20 din Legea bugetului de stat pe anul 2011, parametrii precizaţi (pe toate componentele) s-au stabilit la venituri în sumă de 19067,9 mil.lei şi la cheltuieli – de 20361,8 mil.lei, cu un deficit bugetar de 1293,9 mil.lei. Executarea de ansamblu a bugetului de stat pe anul 2011 se prezintă în Tabelul nr.1.

_________________________

⁷ Legea nr.191 din 30.09.2011 “Pentru modificarea şi completarea Legii bugetului de stat pe anul 2011 nr.52 din 31.03.2011”; Legea nr.224 din 25.11.2011 “Pentru modificarea şi completarea Legii bugetului de stat pe anul 2011 nr.52 din 31.03.2011”; Legea nr.258 din 09.12.2011 “Pentru modificarea şi completarea Legii bugetului de stat pe anul 2011 nr.52 din 31.03.2011”.

Din analiza datelor privind execuţia bugetului de stat pe anul 2011, pe toate componentele, rezultă că:

• încasările realizate în sumă de 18639,0 mil.lei sînt cu 428,8 mil.lei (2,2%) sub nivelul prevederilor bugetare definitive;

• cheltuielile de casă în sumă de 20004,1 mil.lei sînt cu 357,7 mil.lei (1,8%) sub nivelul cheltuielilor bugetare definitive;

• deficitul bugetar în sumă de 1365,1 mil.lei depăşeşte cu 71,2 mil.lei (5,5%) nivelul prevederilor bugetare definitive.

Ca rezultat, exerciţiul bugetar pe anul 2011 a înregistrat la venituri un nivel de executare a indicilor preconizaţi de 97,8% şi la cheltuieli – de 98,2%, în acelaşi timp deficitul bugetar fiind executat la nivel de 105,5%.

În aspectul indicatorilor sintetici, execuţia bugetului de stat pe anul 2011, în comparaţie cu anii 2009-2010, este prezentată în Tabelul nr.2.

Datele prezentate denotă că execuţia bugetului de stat pe anul 2011, comparativ cu datele anilor 2009-2010, la venituri şi cheltuieli, înregistrează o tendinţă de creştere. Astfel, veniturile anului 2011, faţă de anii 2009-2010, au înregistrat o creştere cu 4806,1 mil.lei şi, respectiv, cu 1471,3 mil.lei, analogic fiind în creştere cheltuielile cu 2801,1 mil.lei şi, respectiv, cu 1206,4 mil.lei. Deficitul bugetar pe anul 2011 (1365,1 mil.lei) a înregistrat tendinţe de descreştere, comparativ cu deficitul realizat în anii 2009-2010, cu 2005,0 mil.lei şi, respectiv, cu 264,9 mil.lei. Concomitent, deficitul bugetar în anul 2011 a înregistrat o pondere în produsul intern brut (în continuare – PIB) de 1,7%, fiind în descreştere faţă de anul 2009 şi anul 2010 cu 3,9 puncte procentuale şi, respectiv, cu 0,6 puncte procentuale, fapt ce denotă o tendinţă de consolidare a bazei bugetar-fiscale.

III. CONSTATĂRI, CONCLUZII ŞI RECOMANDĂRI

3.1. Cu privire la executarea veniturilor bugetului de stat

Conform Legii bugetului de stat pe anul 2011, veniturile bugetului de stat iniţial aprobate au constituit 19087,2 mil.lei, definitive – 19067,9 mil.lei şi executate – 18639,0 mil.lei (97,8%), sau cu 428,8 mil.lei sub nivelul prevederilor bugetare definitive.

Analiza executării veniturilor bugetului de stat pe anul 2011, în aspectul tipurilor de venit, în comparaţie cu indicii aprobaţi iniţial şi definitivi, se prezintă în Tabelul nr.3.

Astfel, analiza datelor prezentate denotă că indicii iniţial aprobaţi la totalul veniturilor a înregistrat un nivel apropiat de veniturile efectiv încasate, pe cînd, în aspectul unor tipuri de venituri, s-au înregistrat devieri, datorită cărui fapt, în conformitate cu prevederile legale, în cadrul exerciţiului bugetar indicii au fost redimensionaţi în funcţie de gradul efectiv de încasare al acestora prin rectificarea Legii bugetare anuale.

Realizarea veniturilor bugetului de stat pe anul 2011, comparativ cu anii 2009-2010, precum şi ponderea acestora în PIB se prezintă în Tabelul nr.4.

Analiza datelor prezentate constată că executarea veniturilor bugetului de stat pe anul 2011 (18639,0 mil.lei) a înregistrat o creştere faţă de anul 2010 (17167,7 mil.lei) cu 1471,3 mil.lei şi faţă de anul 2009 (13833,0 mil.lei) – cu 4806,0 mil.lei.

Veniturile bugetului de stat pe anul 2011 au înregistrat o pondere în PIB de 22,7%, ceea ce este mai puţin cu 1,2 puncte procentuale decît în anul 2010 şi cu 0,2 puncte procentuale – decît în anul 2009, comparativ cu creşterea PIB.

Totodată, ponderea veniturilor fiscale în PIB de 18,0% în 2011 a înregistrat o creştere faţă de anul 2010 cu 0,3 puncte procentuale şi faţă de 2009 – cu 0,8 puncte procentuale.

În aspectul categoriilor de venituri, veniturile fiscale constituie 14793,2 mil.lei, sau 79,4% din totalul veniturilor executate, acestea fiind în creştere cu 2047,4 mil.lei faţă de anul 2010. Ponderea majoră de 70,5% din totalul veniturilor fiscale revine veniturilor din TVA, fiind încasate 10433,5 mil.lei, sau mai mult cu 1329,5 mil.lei faţă de anul 2010. Această creştere a fost influenţată pozitiv de majorarea încasărilor TVA la mărfurile importate cu 1558,6 mil.lei (ca urmare a majorării volumului importului), de diminuarea TVA la mărfurile, produsele şi serviciile prestate pe teritoriul Republicii Moldova cu 90,5 mil.lei, precum şi de majorarea TVA supusă restituirii din buget cu 138,5 mil.lei. Pe anul 2011, pentru restituirea TVA au fost prevăzute mijloace în sumă de 1246,0 mil.lei, acestea fiind executate în întregime. Totodată, la finele anului 2011, la Ministerul Finanţelor au rămas neexecutate 123 de ordine de plată privind restituirea TVA în sumă de 21,6 mil.lei, datorită epuizării limitei aprobate, acestea fiind achitate în anul 2012.

O pondere semnificativă prezintă încasările provenite din accize, care constituie 17,9% din totalul veniturilor fiscale, fiind încasate 2659,7 mil.lei şi înregistrînd o creştere de 592,5 mil.lei, în comparaţie cu anul 2010. Majorarea încasărilor la accize a fost influenţată în mare parte de majorarea cuantumului accizelor la unele produse, suplimentar fiind acumulate 262,2 mil.lei, precum şi de acumularea veniturilor din accize la autoturisme cu 176,1 mil.lei mai mult faţă de anul precedent, ca urmare a măririi numărului de autoturisme importate.

Veniturile nefiscale constituie 739,5 mil.lei, sau 4,0% din totalul veniturilor executate, fiind în descreştere cu 291,6 mil.lei faţă de nivelul anului precedent. Această descreştere s-a datorat, preponderent, micşorării încasării soldului profitului net de la Banca Naţională a Moldovei, care a fost cu 307,6 mil.lei mai puţin faţă de anul precedent, constituind 28,9 mil.lei.

Pentru anul 2011 a fost prevăzută încasarea de venituri sub formă de granturi interne şi externe în sumă de 1950,5 mil.lei, efectiv fiind încasate 1620,0 mil.lei, sau cu 330,5 mil.lei mai puţin faţă de mijloacele definitive. Veniturile executate din granturi interne şi externe deţin o pondere de 8,7% din totalul veniturilor executate. Executarea veniturilor provenite din granturi, în aspectul capitolelor şi paragrafelor, se prezintă în Tabelul nr.5.

Potrivit datelor din tabel, cel mai mare decalaj între nivelul precizat şi cel executat s-a înregistrat la granturile pentru susţinerea bugetului, fiind încasate cu 547,2 mil.lei mai puţin faţă de nivelul precizat, fapt condiţionat de factori externi. În acelaşi timp, unele granturi pentru proiectele investiţionale finanţate din surse externe au fost executate cu 211,3 mai mult decît indicii precizaţi, această deviere datorîndu-se încasării mijloacelor prevăzute prin Acordul de finanţare semnat între Guvernul Republicii Moldova şi Uniunea Europeană la 28.11.2011, în sumă de 16,2 mil.euro/echivalent cu 248,6 mil.lei, beneficiar al căruia este Ministerul Transporturilor şi Infrastructurii Drumurilor.

Veniturile la componenta mijloace speciale s-au realizat în sumă de 1168,4 mil.lei, ce constituie 6,3% din totalul veniturilor, fiind în creştere cu 101,5 mil.lei (9,5%) faţă de nivelul anului precedent.

Veniturile fondurilor speciale au fost executate în sumă de 355,2 mil.lei, ce constituie 1,9% din totalul veniturilor, înregistrîndu-se o creştere cu 36,7 mil.lei, sau cu 11,5% mai mult faţă de nivelul anului precedent.

Analiza auditului asupra indicilor Raportului privind executarea bugetului de stat pe anul 2011 relevă că 33 de tipuri de venituri au fost executate sub nivelul prevăzut, ca urmare nefiind asigurată încasarea mijloacelor în sumă de circa 907,2 mil.lei (din care venituri din granturi externe pentru susţinerea bugetului – cu 547,2 mil.lei, TVA la mărfurile importate – cu 173,5 mil.lei, TVA la mărfurile produse şi serviciile prestate pe teritoriul Republicii Moldova – cu 88,4 mil.lei etc.).

Totodată, la alte 54 de tipuri de venituri au fost colectate suplimentar 478,4 mil.lei (din care granturi pentru proiecte finanţate din surse externe – cu 211,3 mil.lei, accize la autoturisme – cu 140,0 mil.lei, accize la produse din tutun – cu 48,4 mil.lei, etc.).

Ca urmare a unor modificări operate în Legea nr.451-XV din 30.07.2001⁸, a fost redus cuantumul taxei de licenţă pentru “activitatea în domeniul jocurilor de noroc, întreţinerea cazinourilor”, ulterior această reducere fiind anulată. În consecinţă, bugetul de stat în anul 2011 a fost lipsit de venituri suplimentare de circa 4,2 mil.lei.

_________________________

⁸ Legea nr.451-XV din 30 iulie 2001 “Privind reglementarea prin licenţiere a activităţii de întreprinzător” (cu modificările şi completările ulterioare; în continuare – Legea nr.451-XV din 30.07.2001).

Verificările auditului asupra încasării unor venituri provenite de la acordarea licenţelor denotă că, urmare a nerespectării actelor normative de către unii agenţi economici beneficiari de licenţă nu s-a asigurat încasarea a circa 454,2 mii lei, din care pentru “activitatea în domeniul jocurilor de noroc” circa 314,2 mii lei şi “fabricarea şi/sau păstrarea, comercializarea angro a alcoolului etilic şi a producţiei alcoolice şi a berii” circa 140,0 mii lei. Cauzele identificate de audit cu privire la neachitarea mijloacelor în cazul “activităţii în domeniul jocurilor de noroc” se datorează dreptului agenţilor economici care beneficiază de licenţa respectivă, la achitarea taxei trimestrial (la finele trimestrului de gestiune), dar nu pînă la momentul începerii activităţii. Drept urmare, agenţilor economici la care le-au fost suspendate sau retrase licenţele, taxa pentru licenţă rămîne neachitată, situaţie care a condiţionat litigii. Analogic, pentru antreprenorii cu genul de activitate “fabricarea şi/sau păstrarea, comercializarea angro a alcoolului etilic şi a producţiei alcoolice şi a berii” neachitarea a fost cauzată de faptul că, potrivit legislaţiei, licenţa se eliberează pe 3 ani, cu achitarea separată pentru fiecare an de valabilitate a acesteia. Ca urmare, în unele cazuri, agenţii economici, la expirarea primului an de activitate sau al doilea, activează în continuare fără achitarea corespunzătoare a taxei, iar situaţia urmează a fi soluţionată prin intermediul instanţei de judecată. În aceste circumstanţe, auditul denotă necesitatea perfecţionării cadrului legislativ referitor la modul de achitare integrală a drepturilor de desfăşurare a acestor tipuri de activităţi la momentul eliberării licenţei.

De asemenea, bugetul de stat a fost lipsit de posibile încasări, ca urmare a nerespectării de către membrii consiliilor de administraţie ale întreprinderilor de stat şi societăţilor pe acţiuni a obligaţiilor atribuite prin asigurarea distribuirii a cel puţin 50% din profitul net al întreprinderilor, prevăzut de Hotărîrea Guvernului nr.110 din 23.02.2011⁹. Astfel, Î.S. “Colegiul Naţional de Viticultură şi Vinificaţie din Chişinău”, cu nerespectarea prevederilor hotărîrii menţionate, n-a defalcat în anul 2011 circa 547,1 mii lei din profitul net al întreprinderii. Această decizie a fost adoptată de Consiliul de administraţie, care a decis direcţionarea integrală a profitului net (1094,1 mii lei) la acoperirea pierderilor anilor precedenţi, în timp ce, potrivit pct.2 din Hotărîrea Guvernului nr.110 din 23.02.2011, pentru scutirea de la plata defalcărilor este necesară adoptarea unei Hotărîri de Guvern.

_________________________

⁹ Hotărîrea Guvernului nr.110 din 23.02.2011 “Cu privire la unele aspecte ce ţin de repartizarea profitului net anual al societăţilor pe acţiuni cu cotă de participare a statului” (cu modificările şi completările ulterioare; în continuare – Hotărîrea Guvernului nr.110 din 23.02.2011).

În anul 2011, în bugetul de stat urmau a fi încasate mijloace în sumă de circa 101,9 mil.lei de la achitarea plăţilor aferente împrumuturilor recreditate din surse externe şi interne, efectiv fiind încasate 70,3 mil.lei, sau cu 31,6 mil.lei mai puţin. Verificările auditului asupra unui eşantion de 17 din 83 de beneficiari au constatat că, în anul 2011 aceştia au achitat 3,6 mil.lei, faţă de 15,0 mil.lei (conform contractelor), pe cînd, potrivit rapoartelor financiare, agenţii economici dispuneau de potenţial pasibil achitării datoriilor de circa 10,1 mil.lei. În viziunea auditului, aceste fapte sînt cauzate de monitorizarea insuficientă de către Ministerul Finanţelor a executării clauzelor contractuale de către beneficiari şi de neaplicarea tuturor pîrghiilor de asigurare a rambursării în termen a creditelor (prin intermediul IFPS, cu emiterea dispoziţiilor de suspendare a operaţiunilor bancare, dispoziţiilor incaso etc.), nefiind asigurate încasări la bugetul de stat în sumă de circa 6,5 mil.lei.

Concluzii: Executarea bugetului de stat pe anul 2011 a asigurat colectarea veniturilor, în comparaţie cu indicii planificaţi, la nivel de 97,8%, fiind în creştere cu 1471,3 mil.lei, comparativ cu anul 2010.

Deşi în ansamblu estimarea veniturilor bugetului de stat s-a situat la un nivel apropiat de veniturile efective încasate, în aspectul unor tipuri de venituri s-au înregistrat devieri, datorită cărui fapt, în conformitate cu prevederile legale, în cadrul exerciţiului bugetar indicii au fost redimensionaţi în funcţie de gradul efectiv de încasare al acestora, prin rectificarea Legii bugetare anuale.

În pofida acestui fapt, 33 de tipuri de venituri ale bugetului de stat au fost executate sub nivelul prevăzut, nefiind asigurată încasarea a 907,2 mil.lei, iar alte 54 de tipuri – executate cu depăşirea nivelului prevăzut, fiind colectate suplimentar 478,4 mil.lei, integral veniturile bugetului de stat fiind executate cu 428,8 mil.lei sub nivelul prevăzut.

Monitorizarea insuficientă de către Ministerul Finanţelor asupra executării conforme a prevederilor contractuale şi aplicării în deplină măsură a pîrghiilor legale de încasare forţată a condiţionat neîncasarea a circa 6,5 mil.lei de la plăţile aferente creditelor externe şi interne recreditate diferiţilor agenţi economici şi 0,5 mil.lei defalcări din profitul net al întreprinderilor de stat.

Reducerea cuantumului taxei de licenţă pentru “activitatea în domeniul jocurilor de noroc, întreţinerea cazinourilor” a dus la neobţinerea veniturilor de circa 4,2 mil.lei provenite de la taxa de licenţă. De asemenea, modul existent de achitare a taxei pentru licenţă la genurile “activitatea în domeniul jocurilor de noroc” şi “fabricarea şi/sau păstrarea, comercializarea angro a alcoolului etilic şi a producţiei alcoolice şi a berii”, a dus la achitarea întîrziată şi/sau neachitarea în caz de retragere a licenţei, în anul 2011 nefiind încasate 0,5 mil.lei.

Recomandări Ministerului Finanţelor:

1. Să îmbunătăţească cadrul analitic de planificare a bugetului de stat în aspectul tipurilor de venituri, asigurînd credibilitatea bugetului şi sporind performanţa managementului finanţelor publice.

2. Să asigure executarea conformă a clauzelor contractuale cu privire la restabilirea la bugetul de stat a mijloacelor recreditate, inclusiv prin intensificarea monitorizării aplicării tuturor pîrghiilor legale de încasare forţată a datoriilor agenţilor economici aferente mijloacelor recreditate.

Recomandări Ministerului Finanţelor, în comun cu Camera de Licenţiere:

3. Să examineze situaţiile cauzate de modul de achitare a taxei pentru licenţă la unele tipuri de activităţi (care condiţionează restanţe neraportate la bugetul de stat) şi să înainteze propuneri de modificare a cadrului legislativ în vederea excluderii circumstanţelor de formare a datoriilor la eliberarea licenţei.

4. Să se determine asupra modalităţii de raportare la bugetul de stat a restanţelor la taxele pentru licenţă.

3.2. Cu privire la restanţele la bugetul de stat

La începutul anului bugetar 2011, restanţele agenţilor economici la bugetul de stat (la plăţile bugetare, fără penalităţi şi amenzi) au însumat 349,9 mil.lei, iar la 31.12.2011 – 410,3 mil.lei, majorîndu-se, faţă de cele înregistrate la începutul anului, cu 60,4 mil.lei, sau cu 17,3%. Structura restanţelor la plăţile de bază la bugetul de stat (fără penalităţi şi amenzi), la data de 31.12.2011, se prezintă în Tabelul nr.6.

În structura restanţelor, partea preponderentă o deţine datoria la impozitele şi taxele administrate de către organele Serviciului Fiscal de Stat – 82,4% (338,1 mil.lei) şi organele Serviciului Vamal – 17,6% (72,2 mil.lei).

Analiza restanţelor pe tipuri de impozite şi plăţi denotă că cota majoritară a restanţelor aparţine TVA – 84,5% (346,4 mil.lei), alte impozite, plăţi şi taxe constituie 9,0% (37,1 mil.lei), impozitul pe veniturile din activitatea de întreprinzător – 4,2% (17,3 mil.lei) şi accizele – 2,3% (9,5 mil.lei).

Cu excepţia restanţelor menţionate, la situaţia din 31.12.2011, au fost înregistrate plăţi la bugetul de stat cu termenul de achitare prolongat (în baza încheierii contractelor de amînare şi eşalonare în conformitate cu art.180 din Codul fiscal¹⁰) în sumă totală de 37,5 mil.lei şi restanţe formate din neachitarea penalităţilor şi amenzilor calculate în sumă totală de circa 338,1 mil.lei, care sînt în descreştere neesenţială faţă de anul precedent.

_________________________

¹⁰ Codul fiscal, adoptat prin Legea nr.1163-XIII din 24.04.1997 (cu modificările şi completările ulterioare).

Restanţele la bugetul de stat sînt determinate de faptul că măsurile întreprinse de Ministerul Finanţelor, prin intermediul Serviciului Fiscal de Stat şi Serviciului Vamal, nu sînt suficiente pentru redresarea situaţiei vizînd reducerea restanţelor agenţilor economici, cu încasarea integrală a acestora la buget, în condiţiile dificile de acoperire cu venituri a necesităţilor de cheltuieli.

S-a constatat că Ministerul Finanţelor nu dispune de informaţia cu privire la totalitatea restanţelor în structura integrală a tipurilor de venituri şi administratorii acestor plăţi. În acest aspect, se denotă necesitatea reglementărilor cu privire la obligativitatea, modul şi periodicitatea raportării restanţelor către Ministerul Finanţelor de către administratori în vederea includerii informaţiei respective în Raportul Guvernului privind executarea bugetului de stat. Această situaţie este oportună pentru monitorizarea şi responsabilizarea tuturor organelor cu atribuţii de administrare a veniturilor publice pentru sporirea încasărilor bugetare.

În acest aspect, se exemplifică că, la situaţia din 31.12.2011, datoria agenţilor economici faţă de bugetul de stat pentru plata taxelor de licenţă constituie circa 0,5 mil.lei.

Concluzii: Restanţele agenţilor economici la bugetul de stat constituie o problemă continuă, acestea majorîndu-se la finele anului, faţă de cele înregistrate la începutul anului, cu 60,4 mil.lei, sau cu 17,3%, ceea ce denotă necesitatea consolidării capacităţilor organelor cu atribuţii de administrare fiscală în vederea acumulării veniturilor.

Ministerul Finanţelor nu dispune de informaţia cu privire la totalitatea restanţelor în structura integrală a tipurilor de venituri şi administratorii acestor plăţi pentru includerea informaţiei respective în Raportul Guvernului privind executarea bugetului de stat, în vederea monitorizării şi responsabilizării tuturor organelor cu atribuţii de administrare a veniturilor publice şi pentru sporirea încasărilor bugetare.

Recomandări Ministerului Finanţelor:

5. Să asigure, prin intermediul Serviciului Fiscal de Stat şi Serviciului Vamal, întreprinderea măsurilor de rigoare în vederea consolidării procesului de administrare a veniturilor, reducînd restanţele înregistrate la bugetul de stat.

6. Să se determine, în comun cu alte organe de competenţă în domeniul administrării veniturilor publice, asupra reglementărilor cu privire la obligativitatea, modul şi periodicitatea raportării restanţelor către Ministerul Finanţelor privind plăţile administrate, pentru includerea în Raportul Guvernului privind executarea bugetului de stat.

3.3. Cu privire la executarea cheltuielilor bugetului de stat

Executarea cheltuielilor bugetului de stat pe anul 2011 s-a efectuat în condiţiile adoptării Legii bugetului de stat pe anul 2011 la 31.03.2011, cu intrarea în vigoare de la 20.04.2011. Drept urmare, finanţarea cheltuielilor pînă la intrarea în vigoare a legii s-a efectuat lunar în mărime de a douăsprezecea parte din suma cheltuielilor prevăzute pentru anul bugetar 2010.

Conform Raportului privind executarea bugetului de stat pe anul 2011, prezentat de Ministerul Finanţelor, cheltuielile de casă la toate componentele s-au executat în sumă de 20004,1 mil.lei, sau la nivel de 98,2% faţă de prevederile definitive. Comparativ cu anul precedent, cheltuielile bugetului de stat s-au majorat cu 1206,4 mil.lei. În dependenţă de gradul de valorificare a limitelor de alocaţii aprobate pentru anul 2011, au rămas nevalorificate limite în sumă de 357,7 mil.lei, faţă de 1226,8 mil.lei nevalorificate în anul 2010.

În aspectul componentelor, cheltuielile bugetului de stat pe anul 2011 s-au executat sub nivelul stabilit, nivelul executării variind între 93,0% şi 99,0%. Astfel, executarea cheltuielilor la componenta mijloace speciale a fost la nivel de 93,0%, proiecte finanţate din surse externe – 93,4%, fonduri speciale – 95,7%, şi la componenta de bază – 99,0%.

Executarea bugetului de stat la partea de cheltuieli, pe toate componentele, se prezintă în Tabelul nr.7.

Potrivit datelor prezentate în Tabelul nr.7, cheltuielile bugetului de stat au fost executate sub nivelul prevăzut, inclusiv: la componenta de bază – cu 169,5 mil.lei, mijloace speciale – cu 86,1 mil.lei, fonduri speciale – cu 11,5 mil.lei şi proiecte investiţionale – cu 94,5 mil.lei.

Verificările executării cheltuielilor bugetului de stat au relevat că, în aspectul clasificaţiei funcţionale, cheltuielile la nici una dintre grupele principale n-au fost valorificate integral.

Nivelul executării cheltuielilor bugetului de stat pe anul 2011, în comparaţie cu anul 2010, în aspectul clasificaţiei funcţionale, se prezintă în Tabelul nr.8.

Analiza datelor denotă că ponderea majoră în totalul cheltuielilor bugetului de stat revine Cheltuielilor neatribuite la alte grupe principale – 21,9% (4388,3 mil.lei), urmate de Asigurarea şi asistenţă socială de 19,2% (3841,6 mil.lei) şi Ocrotirea sănătăţii – 12,8% (2552,5 mil.lei). Nivelul executării de casă a cheltuielilor, în comparaţie cu prevederile definitive, în aspectul grupelor principale de funcţie, a fost cuprins între 69,6% şi 99,9%, ca rezultat nefiind utilizate alocaţiile limitelor aprobate în sumă totală de 357,7 mil.lei. Cele mai semnificative solduri de alocaţii neînsuşite au fost însumate la grupele principale: Învăţămîntul – 53,9 mil.lei (2,5%); Agricultura, gospodăria silvică, gospodăria piscicolă şi gospodăria apelor – 45,1 mil.lei (5,2%); Asigurarea şi asistenţă socială – 40,4 mil.lei (1,0%); Serviciile de stat cu destinaţie generală – 39,9 mil.lei (4,0%); Gospodăria comunală şi gospodăria de exploatare a fondului de locuinţe – 31,7 mil.lei (11,4%) etc.

• Analiza datelor referitor la executarea cheltuielilor de casă, în aspectul clasificaţiei organizaţionale, relevă că doar 3 din 52 de executori de buget au utilizat pe deplin limitele de alocaţii aprobate. Astfel, Ministerul Educaţiei n-a utilizat 49,8 mil.lei din mijloacele prevăzute (3,1%), Ministerul Dezvoltării Regionale şi Construcţiilor – 40,5 mil.lei (13,3%); Ministerul Justiţiei – 24,1 mil.lei (4,0%); Ministerul Mediului – 21,6 mil.lei (7,4%) etc.

• Analiza datelor referitor la executarea cheltuielilor de casă, în aspectul clasificaţiei economice, denotă că, din suma totală a cheltuielilor, 55,7% (11148,4 mil.lei) reprezintă cheltuielile proprii ale bugetului de stat, iar 44,3% (8855,7 mil.lei) – transferurile către alte bugete şi bugete de alt nivel. În anul 2011, comparativ cu anul 2010, majoritatea articolelor de cheltuieli au fost în creştere. Cea mai semnificativă creştere s-a constatat la art.200 “Cheltuieli capitale” – cu 624,3 mil.lei, influenţată în mare parte de majorarea transferurilor capitale în interiorul ţării. În totalul cheltuielilor bugetului de stat, ponderea semnificativă de 20,9% revine cheltuielilor la art.133 “Transferuri curente către bugetele de alt nivel şi între componentele bugetului”, urmate de cheltuielile la art.138 “Transferuri către bugetul asigurărilor sociale de stat” – 12,6%, art.111 “Retribuirea muncii” – 14,7%, art.117 “Prime de asigurare obligatorie de asistenţă medicală achitate de Guvern” – 9,9%, art.113 “Plata mărfurilor şi serviciilor” – 10,0%.

Auditul constată că, în aspectul clasificaţiei economice, cheltuielile bugetare au fost executate sub nivelul indicilor definitivaţi, cu excepţia art.117 “Prime de asigurare obligatorie de asistenţă medicală achitate de Guvern”, la care cheltuielile au fost executate în întregime. Astfel, cheltuielile pentru retribuirea muncii s-au executat la nivel de 99,2% (sau cu 23,4 mil.lei mai puţin); la plata mărfurilor şi serviciilor – 96,4% (cu 75,9 mil.lei mai puţin) şi pentru investiţii capitale – 85,7% (cu 36,2 mil.lei mai puţin).

• Urmare analizei regularităţii finanţării cheltuielilor din bugetul de stat pe parcursul anului 2011, auditul constată că cheltuielile au fost finanţate, după cum urmează: trimestrul I – 4008,2 mil.lei (20,0% din totalul anual), faţă de 5090,8 mil.lei preconizat (sau cu 1082,6 mil.lei mai puţin); trimestrul II – 5258,2 mil.lei (26,3%), faţă de 5617,0 mil.lei preconizat (sau cu 358,8 mil.lei mai puţin); trimestrul III – 4994,3 mil.lei (25,0%), faţă de 5503,2 mil.lei preconizat (sau cu 508,9 mil.lei mai puţin); trimestrul IV – 5743,4 mil.lei (28,7%), faţă de 4150,8 mil.lei preconizat (sau cu 1592,6 mil.lei mai mult).

Ponderea semnificativă de 28,7% a cheltuielilor efectuate din bugetul de stat revine celor din trimestrul IV, iar în aspect lunar – celor din luna decembrie, în sumă de 2530,9 mil.lei, sau 12,6% din totalul cheltuielilor anuale. În aceste circumstanţe, se menţionează că finanţarea în luna decembrie a unor tipuri de cheltuieli condiţionează situaţii de generare a datoriilor debitoare la finele anului.

• Cheltuielile pentru achitarea titlurilor executorii din contul bugetului de stat pe anul 2011 au constituit 17,3 mil.lei, urmare înaintării Ministerului Finanţelor spre achitare a 107 hotărîri emise de Curtea Europeană a Drepturilor Omului (cu 54 mai multe faţă de anul 2010) şi a 77 de titluri executorii emise de instanţele judecătoreşti. Conform informaţiei prezentate de Ministerul Finanţelor, în scopul stabilirii persoanelor vinovate şi tragerii acestora la răspundere pentru prejudiciul cauzat statului, practic în toate cazurile a fost sesizată Procuratura Generală, care, respectiv, a informat Ministerul Finanţelor despre refuzul începerii urmăririi penale, deoarece nu s-au constatat elemente ale infracţiunii.

• Fondul de rezervă al Guvernului pe anul 2011 iniţial a fost aprobat în sumă de 53,0 mil.lei, ca rezultat al rectificărilor fiind majorat cu 5,0 mil.lei. Astfel, limita precizată a fondului de rezervă al Guvernului pe anul 2011 constituie 58,0 mil.lei, sau circa 0,3% din totalul cheltuielilor bugetului de stat. Potrivit informaţiei Ministerului Finanţelor, prin Hotărîrile Guvernului au fost repartizate 52,2 mil.lei, din care au fost finanţate 51,2 mil.lei (inclusiv 50,4 mil.lei – instituţiilor finanţate de la bugetul de stat şi 0,8 mil.lei – bugetelor unităţilor administrativ-teritoriale).

Direcţiile principale de utilizare a mijloacelor fondului de rezervă al Guvernului în anul 2011 sînt prezentate în Tabelul nr.9.

Analiza executării cheltuielilor fondului de rezervă al Guvernului, în aspectul direcţiilor şi măsurilor, denotă că ponderea majoră de 40,1% din volumul total al finanţărilor este destinată altor scopuri, urmate de cheltuielile aferente deplasărilor delegaţiilor oficiale, primirii delegaţiilor străine, organizării expoziţiilor, simpozioanelor, concursurilor, manifestărilor festive, seminarelor de perfecţionare şi forurilor internaţionale – 33,2 %, acordării suportului financiar unor organizaţii şi instituţii – 16,8 %.

Auditul constată că, deşi Regulamentul aprobat prin Legea nr.1228-XIII din 27.06.1997¹¹ prevede destinaţii concrete pentru mijloacele fondului de rezervă al Guvernului, la acest aspect s-a relevat alocarea mijloacelor ce nu corespund destinaţiilor stabilite în sumă de 18,9 mil.lei, din care: 11,7 mil.lei – pentru organizarea şi desfăşurarea unor manifestări cultural-artistice din Piaţa Marii Adunări Naţionale şi a paradei militare; 4,6 mil.lei – pregătirea şi participarea Republicii Moldova la Jocurile Olimpice, 2,3 mil.lei – achitarea serviciilor comunale, exploatarea clădirii şi impozitele de stat ale Î.S. “Cantina Cancelariei de Stat”; 0,3 mil.lei – constituirea capitalului social al S.A. “Loteria Naţională a Moldovei”. În viziunea auditului, unele din aceste cheltuieli urmau a fi planificate regulamentar, prin prisma devizelor de cheltuieli ale executorilor de buget, dat fiind că aceste evenimente n-au apărut ca urmare a unor situaţii imprevizibile.

_________________________

¹¹ Legea nr.1228-XIII din 27.06.1997 “Despre Regulamentul privind utilizarea mijloacelor fondului de rezervă al Guvernului” (cu modificările şi completările ulterioare).

Concluzii: Cheltuielile generale ale bugetului de stat pe anul 2011 au fost executate la nivel de 98,2% (faţă de 93,9% în anul 2010), nefiind utilizate limite de alocaţii aprobate în sumă totală de 357,7 mil.lei. Totodată, nivelul de executare a cheltuielilor, în aspectul componentelor, variază între 93,0% şi 99,0%.

Se atestă faptul că, în aspectul clasificaţiei funcţionale, cheltuielile n-au fost valorificate integral, nivelul executării de casă fiind cuprins între 69,6% şi 99,9%, fapt care, în unele cazuri, denotă capacităţile reduse ale executorilor de buget de a valorifica plafoanele alocărilor bugetare pentru realizarea deplină a obiectivelor acestora, iar în alte cazuri – estimarea ireală a necesităţilor de resurse.

Finanţarea preponderentă a cheltuielilor în ultimul trimestru a condiţionat, în unele cazuri, pe de o parte, neînsuşirea deplină a alocaţiilor, iar, pe de altă parte, formarea datoriilor debitoare.

Rămîne stringentă situaţia privind creşterea continuă a numărului titlurilor executorii şi Hotărîrilor Curţii Europene a Drepturilor Omului.

Direcţiile de repartizare a mijloacelor fondului de rezervă al Guvernului denotă, în unele cazuri, atît neconformitatea utilizării acestora, cît şi capacităţile reduse ale unor executori de buget de planificare a cheltuielilor.

Recomandări Ministerului Finanţelor:

7. Să asigure finanţarea/executarea de casă a cheltuielilor în strictă concordanţă cu prevederile aprobate de către Parlament prin legea bugetară anuală şi monitorizarea valorificării integrale a limitelor de alocaţii de către executorii de buget, după caz, cu modificările şi redistribuirile respective.

8. Să examineze circumstanţele nevalorificării limitelor de cheltuieli aprobate executorilor primari de buget, în vederea conformării procesului de estimare şi planificare în aspectul tipurilor de cheltuieli şi al executorilor de buget.

9. Să respecte, la alocarea mijloacelor din fondul de rezervă al Guvernului, conformitatea destinaţiilor prevăzute de Regulamentul privind utilizarea mijloacelor fondului de rezervă al Guvernului.

3.4. Cu privire la datoriile debitoare şi creditoare

Conform datelor executării bugetului de stat pe anul 2011, la 31.12.2011, datoriile debitoare au constituit 352,7 mil.lei (din care 40,2 mil.lei – cu termenul de achitare expirat), majorîndu-se, faţă de situaţia din 31.12.2010 cu 149,3 mil.lei. Din suma datoriilor debitoare, cele mai semnificative datorii s-au înregistrat la: Agenţia Rezerve Materiale – 80,0 mil.lei, Ministerul Transporturilor şi Infrastructurii Drumurilor – 72,4 mil.lei, Ministerul Educaţiei – 38,5 mil.lei, Ministerul Economiei – 38,4 mil.lei, Ministerul Sănătăţii – 25,9 mil.lei etc.

Formarea unor datorii debitoare a fost condiţionată de finanţarea executorilor de buget în luna decembrie şi de transferarea de mijloace în avans unor agenţi economici la finele anului bugetar.

La 31.12.2011, datoriile creditoare au constituit 405,6 mil.lei (din care 18,5 mil.lei – cu termenul de achitare expirat), înregistrînd o descreştere cu 68,8 mil.lei, faţă de 31.12.2010. Printre executorii de buget care au admis datorii creditoare majore (cu excepţia datoriilor la retribuirea muncii, contribuţii de asigurări sociale de stat obligatorii, prime de asigurare obligatorie de asistenţă medicală achitate de patroni) se menţionează Ministerul Afacerilor Interne (cu 8,3 mil.lei), Ministerul Justiţiei (cu 39,0 mil.lei), Ministerul Educaţiei (cu 18,0 mil.lei), Ministerul Transporturilor şi Infrastructurii Drumurilor (cu 22,8 mil.lei) şi Academia de Ştiinţe a Moldovei (cu 6,7 mil.lei) etc.

Formarea datoriilor creditoare, în unele cazuri, a fost condiţionată de efectuarea cheltuielilor peste limitele alocaţiilor stabilite, precum: Ministerul Justiţiei (45,5 mil.lei), Ministerul Apărării (16,1 mil.lei), Ministerul Culturii (11,2 mil.lei), Academia de Ştiinţe a Moldovei (3,4 mil.lei) etc.

Concluzii: Finanţările efectuate, condiţionate de rectificările bugetului spre finele anului, executarea cheltuielilor efective cu depăşirea limitelor aprobate, neutilizarea/neînsuşirea deplină a alocaţiilor aprobate de către unii executori de buget au dus la formarea de datorii debitoare şi creditoare la bugetul de stat.

Creşterea nivelului de executare a cheltuielilor de casă ale bugetului de stat a avut un impact pozitiv asupra diminuării datoriilor creditoare ale executorilor de buget.

Recomandări Ministerului Finanţelor:

10. Să asigure, în comun cu executorii primari de buget, monitorizarea situaţiilor privind datoriile debitoare şi creditoare, cu implementarea unei discipline bugetare eficiente, întru excluderea situaţiilor de creştere a datoriilor debitoare şi creditoare.

3.5. Cu privire la rezultatul executării bugetului de stat

Potrivit Legii nr.52 din 31.03.2011, bugetul de stat pe anul 2011 a fost stabilit cu deficit în sumă de 1266,9 mil.lei, acesta fiind definitivat de Ministerul Finanţelor pînă la 1293,9 mil.lei, prin prisma dreptului respectiv acordat în conformitate cu Legea bugetară anuală.

Conform Raportului privind executarea bugetului de stat pe anul 2011, bugetul de stat s-a soldat cu deficit în sumă de 1365,1 mil.lei, sau cu 71,2 mil.lei mai mult faţă de nivelul definitiv, fapt prin ce nu s-a respectat deficitul prevăzut prin Legea bugetară anuală. Această deviere a fost condiţionată de neîncasarea integrală a veniturilor precizate cu 428,8 mil.lei. De menţionat că, în vederea neadmiterii sporirii deficitului bugetului de stat prevăzut de Legea bugetară anuală potrivit art.40 din Legea nr.847-XIII din 24.05.1996, Ministerul Finanţelor este în drept să blocheze cheltuielile în cuantum suficient pentru menţinerea nivelului deficitului aprobat prin Legea bugetară anuală.

Sinteza executării deficitului bugetului de stat, în aspectul componentelor, se prezintă în Tabelul nr.10.

Potrivit datelor din tabelul prezentat, deficitul bugetului de stat s-a format în urma depăşirii cheltuielilor asupra veniturilor pe 2 componente (componenta de bază şi proiecte finanţate din surse externe) în sumă totală de 1479,3 mil.lei şi a excedentului în sumă totală de 114,2 mil.lei la fondurile şi mijloacele speciale.

În anul 2011, deficitul a fost finanţat preponderent din soldul de mijloace băneşti ale bugetului de stat în sumă de 770,2 mil.lei, din surse externe – 401,3 mil.lei, din surse interne – 57,8 mil.lei şi din mijloacele de la vînzarea şi privatizarea bunurilor proprietate publică – 135,8 mil.lei.

Dinamica soldurilor de mijloace băneşti la conturile bugetului de stat, pe toate componentele, se prezintă în Tabelul nr.11.

Potrivit datelor din tabelul prezentat, în rezultatul executării bugetului de stat, soldurile de mijloace băneşti la conturile bugetului de stat, pe toate componentele, la 31.12.2011, au constituit 1793,6 mil.lei, întregistrînd o scădere cu 858,2 mil.lei, faţă de 31.12.2010. Această diminuare a fost condiţionată de neîncasarea integrală a veniturilor planificate la bugetul de stat, fapt care a determinat efectuarea cheltuielilor din soldul de mijloace disponibile ale bugetului de stat.

Soldul de mijloace băneşti la componenta de bază a înregistrat o diminuare cu 968,7 mil.lei, iar la componenta mijloace speciale, fonduri speciale şi proiecte finanţate din surse externe – o majorare, respectiv, cu 7,6 mil.lei, cu 98,8 mil.lei şi cu 4,1 mil.lei.

Auditul constată că în Raportul privind executarea bugetului de stat pe anul 2011, soldul reflectat la grupa 76.6 “Drepturile de import/export achitate în avans” constituie 39,5 mil.lei, care, de fapt, reprezintă diferenţa dintre mijloacele încasate pentru vămuirea bunurilor şi serviciilor şi calcularea impozitelor pentru acestea în anul 2011. Concomitent, potrivit datelor prezentate de Serviciul Vamal, soldul la această grupă constituie 156,6 mil.lei, sau cu 117,1 mil.lei mai mult. Această diferenţă se explică prin faptul că Ministerul Finanţelor reflectă soldul anului curent, dar în informaţia Serviciului Vamal se reflectă soldul de mijloace cumulativ, inclusiv pe anii precedenţi.

În urma auditării corectitudinii întocmirii Raportului privind situaţia conturilor extrabilanţiere, s-a constatat neincluderea datoriei agenţilor economici faţă de bugetul de stat în sumă de 428,5 mil.lei şi a datoriei bugetului de stat privind plăţile – garanţie de la drepturile de import/export în sumă de 8,7 mil.lei. Ca rezultat, datele reflectate în Raportul privind situaţia conturilor extrabilanţiere, la situaţia din 31.12.2011, au fost diminuate cu 437,2 mil.lei.

Notă. În cadrul misiunii de audit, Ministerul Finanţelor a conformat evidenţa situaţiilor conturilor extrabilanţiere, precum şi a corectat datele reflectate în Raportul privind situaţia conturilor extrabilanţiere cu 437,2 mil.lei.

Concluzii: Nivelul deficitului bugetului de stat pe anul 2011 a fost executat cu 71,2 mil.lei mai mult decît prevederile definitive.

Ministerul Finanţelor şi Serviciul Vamal nu s-au determinat asupra modului unic de raportare a soldului reflectat la grupa 76.6 “Drepturile de import/export achitate în avans”, ceea ce condiţionează diferenţe la raportarea aceluiaşi indicator de către aceste autorităţi.

Recomandări Ministerului Finanţelor:

11. Să asigure conformitatea respectării plafonului deficitului bugetar aprobat prin Legea bugetară anuală.

12. Să asigure plenitudinea evidenţei datoriilor faţă de bugetul de stat, cu conformarea întocmirii şi reflectării integrale a acestora în Raportul privind situaţia conturilor extrabilanţiere.

Recomandări Ministerului Finanţelor, în comun cu Serviciul Vamal:

13. Să examineze circumstanţele şi să se determine asupra modului unic de raportare a soldului reflectat la grupa 76.6 “Drepturile de import/export achitate în avans”, în vederea uniformităţii raportării acestui indicator.

3.6. Cu privire la executarea mijloacelor speciale

Mijloacele speciale la partea de venituri au fost definitivate în sumă de 1177,5 mil.lei, la cheltuieli – de 1238,8 mil.lei, cu formarea unui deficit de 61,3 mil.lei.

Sinteza executării veniturilor şi cheltuielilor de mijloace speciale în anul 2011 se prezintă în Tabelul nr.13.

Datele din tabel denotă că bugetul de stat pe anul 2011, la componenta mijloace speciale a fost executat la venituri în sumă de 1168,5 mil.lei şi la cheltuieli – de 1152,7 mil.lei. Comparativ cu anul precedent, veniturile mijloacelor speciale au înregistrat o creştere de 101,6 mil.lei, iar cheltuielile – de 82,4 mil.lei. Exerciţiul bugetar la componenta mijloace speciale s-a încheiat cu un excedent de 15,7 mil.lei, faţă de deficitul definitivat în mărime de 61,3 mil.lei, fapt determinat de o planificare ireală a cheltuielilor, acestea condiţionînd neestimarea depăşirii veniturilor asupra cheltuielilor şi nedefalcarea ulterioară a acesteia la bugetul de stat.

Cît priveşte încasarea veniturilor din mijloace speciale, se menţionează că ponderea majoră în totalul acestora revine mijloacelor obţinute din serviciile cu plată – 79,8% (932,5 mil.lei), urmate de veniturile de la plata pentru chiria bunurilor proprietate publică – 10,2% (119,8 mil.lei); granturi, sponsorizări/filantropie şi donaţii – 5,7% (66,3 mil.lei) şi din alte mijloace speciale – 3,2% (37,6 mil.lei). În anul 2011, veniturile mijloacelor speciale, în aspectul categoriilor de venituri, au fost în creştere faţă de realizările anului 2010, cu excepţia veniturilor obţinute din granturi, sponsorizări/filantropie şi donaţii şi veniturilor provenite din alte mijloace speciale.

Analiza cheltuielilor mijloacelor speciale, sub aspectul clasificaţiei funcţionale, a cheltuielilor bugetare denotă că partea preponderentă de circa 82,4% în totalul cheltuielilor din mijloace speciale revine la 5 grupe: Învăţămîntul – 52,0% (599,5 mil.lei), Justiţia – 8,0% (92,0 mil.lei), Serviciile de stat cu destinaţie generală – 8,0% (91,7 mil.lei), Menţinerea ordinii publice şi securitatea naţională – 7,5% (85,9 mil.lei), Ocrotirea sănătăţii – 7,0% (80,3 mil.lei), toate fiind în creştere faţă de realizările anului 2010, cu excepţia cheltuielilor pentru Justiţie şi Ocrotirea sănătăţii.

Gradul de executare, în comparaţie cu prevederile definitive ale cheltuielilor pe fiecare grupă principală, a fost cuprins între 49,7% şi 97,8%. Astfel, cele mai semnificative sume nevalorificate se constată la grupele: Învăţămîntul – cu 31,4 mil.lei şi Completarea rezervelor de stat – cu 7,4 mil.lei, Justiţia – 14,1 mil.lei şi Menţinerea ordinii publice şi securitatea – 10,2 mil.lei.

Concluzii: Exerciţiul bugetar la componenta mijloace speciale a fost încheiat cu excedent de 15,7 mil.lei, în condiţiile planificării unui deficit de 61,3 mil.lei, determinat de planificarea ireală a cheltuielilor. Decalajul considerabil între deficitul definitivat şi cel executat este în mare parte condiţionat de neplanificarea şi, respectiv, nevirarea la veniturile de bază ale bugetului de stat a mijloacelor speciale ce depăşesc necesităţile de cheltuieli pentru anul bugetar de gestiune, acestea rămînînd la dispoziţia executorilor de buget pentru utilizare în anul următor.

Recomandări conducerii Ministerului Finanţelor:

14. Să asigure, în comun cu executorii primari de buget, o planificare reală a cheltuielilor în limitele necesarului determinat în baza politicilor sectoriale.

3.7. Cu privire la executarea fondurilor speciale

Pentru anul 2011, în componenţa bugetului de stat au fost aprobate 4 fonduri speciale. Conform datelor din Raportul privind executarea bugetului de stat pe anul 2011, veniturile fondurilor speciale au fost executate în sumă de 355,2 mil.lei, iar cheltuielile – în sumă de 256,7 mil.lei, sau la nivel de 98,5% şi, respectiv, de 95,7% faţă de prevederile definitive. Exerciţiul bugetar la componenta menţionată s-a încheiat cu excedent de 98,5 mil.lei, fiind cu 6,2 mil.lei mai mult faţă de excedentul definitivat. Cu excepţia Fondului Ecologic Naţional, veniturile la toate fondurile au fost executate peste nivelul definitivat, în timp ce la nici unul din fonduri cheltuielile nu s-au executat la nivelul precizat.

În urma analizei veniturilor şi cheltuielilor, în aspectul fondurilor speciale, constatăm următoarele.

Veniturile Fondului Ecologic Naţional au fost prevăzute în sumă de 251,5 mil.lei, fiind executate în mărime de 240,8 mil.lei, sau cu 10,7 mil.lei mai puţin. Concomitent, cheltuielile au fost preconizate în sumă de 158,5 mil.lei, fiind executate în sumă de 148,2 mil.lei, sau cu 10,3 mil.lei mai puţin.

Veniturile şi cheltuielile fondurilor ecologice locale au fost precizate în sumă de 10,9 mil.lei, dar efectiv veniturile s-au executat în sumă de 11,5 mil.lei, iar cheltuielile – în sumă de 9,8 mil.lei.

Veniturile Fondului republican de susţinere socială a populaţiei prevăzute în sumă de 93,0 mil.lei au fost executate în sumă de 95,0 mil.lei, sau cu 2,0 mil.lei mai mult. Totodată, cheltuielile au fost precizate în sumă de 93,0 mil.lei şi executate în sumă de 92,9 mil.lei, sau cu 0,1 mil.lei mai puţin.

La Fondul de manuale au fost preconizate venituri în sumă de 17,2 mil.lei, fiind acumulate 18,2 mil.lei, sau cu 1,0 mil.lei mai mult, respectiv, cheltuielile fiind precizate în sumă de 17,9 mil.lei şi executate în sumă de 16,2 mil.lei, sau cu 1,7 mil.lei mai puţin.

Concluzii: Nivelul de executare a veniturilor fondurilor speciale denotă faptul că acumularea resurselor depăşeşte nivelul de valorificare a mijloacelor la executarea cheltuielilor în scopurile pentru care au fost constituite aceste fonduri, fapt ce invocă necesitatea îmbunătăţirii planificării cheltuielilor cu sursă de finanţare din aceste fonduri.

Recomandări Ministerului Finanţelor:

15. Să asigure, în comun cu ministerele de resort şi cu executorii fondurilor speciale, îmbunătăţirea procesului de planificare a veniturilor şi cheltuielilor fondurilor speciale şi monitorizarea utilizării eficiente a resurselor acestora.

3.8. Cu privire la raporturile dintre bugetul de stat şi bugetele unităţilor administrativ-teritoriale

Întru nivelarea posibilităţilor financiare ale teritoriilor, în bugetul de stat pe anul 2011 au fost aprobate mijloace în sumă de 3877,7 mil.lei, fiind precizate pînă la 3889,9 mil.lei, sau cu 12,2 mil.lei mai mult. Totodată, de la bugetul de stat către bugetele unităţilor administrativ-teritoriale (în continuare – UAT) au fost precizate transferuri cu destinaţie specială în sumă de 473,3 mil.lei şi executate în sumă de 458,6 mil.lei.

Toate transferurile preconizate UAT s-au executat integral, cu excepţia transferurilor cu destinaţie specială, care au fost executate cu 14,7 mil.lei mai puţin. Nealocarea acestor mijloace este urmare a neprezentării de către unele UAT a justificărilor necesare pentru finanţare.

Potrivit Legii nr.1225-XII din 08.12.1992¹², restituirea bunurilor, recuperarea valorii bunurilor persoanelor supuse represiunilor politice se efectuează din contul bugetelor UAT, precum şi din contul bugetului de stat. Conform Regulamentului aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.627 din 05.06.2007¹³, de la bugetul de stat se finanţează cheltuielile doar în cazul insuficienţei mijloacelor în bugetele UAT. S-a constatat că în anul 2011, pentru recuperarea averii persoanelor reabilitate, în baza deciziilor comisiilor speciale ale autorităţilor administraţiei publice locale şi a titlurilor executorii emise de instanţele judecătoreşti, din contul bugetului de stat, consiliilor raionale le-au fost transferate mijloace în sumă de 24,9 mil.lei. Verificările auditului au constatat că din mijloacele alocate de Ministerul Finanţelor pentru recuperarea valorii bunurilor persoanelor supuse represiunilor politice, la 31.12.2011 au rămas neutilizate circa 0,2 mil.lei. Mijloacele menţionate au rămas la conturile consiliilor raionale, acestea fiind achitate beneficiarilor în anul 2012 cu o întîrziere de la 2 pînă la 7 luni.

_________________________

¹² Legea nr.1225-XII din 08.12.1992 “Privind reabilitarea victimelor represiunilor politice” (cu modificările şi completările ulterioare).

¹³ Hotărîrea Guvernului nr.627 din 05.06.2007 “Pentru aprobarea Regulamentului privind restituirea valorii bunurilor prin achitarea de compensaţii persoanelor supuse represiunilor politice, precum şi achitarea compensaţiei în cazul decesului ca urmare a represiunilor politice” (cu modificările şi completările ulterioare).

Similar anilor precedenţi, din contul veniturilor proprii ale bugetelor UAT în acest scop s-au efectuat cheltuieli nesemnificative în sumă de 0,5 mil.lei.

Concluzii: Cheltuielile bugetului de stat pentru recuperarea averii persoanelor reabilitate au constituit 24,9 mil.lei, în timp ce bugetele UAT au contribuit neesenţial la acoperirea acestor cheltuieli, din contul veniturilor proprii, cu 0,5 mil.lei.

Lipsa de responsabilitate şi inacţiune a unor consilii raionale a condus la neachitarea în termene rezonabile a mijloacelor alocate de la bugetul de stat pentru recuperarea valorii bunurilor persoanelor supuse represiunilor politice.

Recomandări Ministerului Finanţelor:

16. Să solicite autorităţilor administraţiei publice locale asigurarea regularităţii planificării şi alocării mijloacelor necesare pentru achitarea compensaţiilor persoanelor supuse represiunilor politice, precum şi achitarea mijloacelor alocate de la bugetul de stat la momentul primirii acestora pe cont.

3.9. Cu privire la raporturile dintre bugetul de stat, fondurile asigurării obligatorii de asistenţă medicală şi bugetul asigurărilor sociale de stat

Conform prevederilor art.9 din Legea nr.1593-XV din 26.12.2002¹⁴, suma transferurilor din bugetul de stat în fondurile asigurării obligatorii de asistenţă medicală pentru asigurarea categoriilor de persoane neangajate prevăzute la art.4 alin.(4) din Legea cu privire la asigurarea obligatorie de asistenţă medicală nr.1585-XIII din 27.02.1998 se stabileşte anual prin Legea bugetului de stat, ca o cotă procentuală din totalul cheltuielilor aprobate ale bugetului de stat, cu excepţia cheltuielilor efectuate din veniturile cu destinaţie specială prevăzute de legislaţie, nu mai mică de 12,1%.

_________________________

¹⁴ Legea nr.1593-XV din 26.12.2002 “Cu privire la mărimea, modul şi termenele de achitare a primelor de asigurare obligatorie de asistenţă medicală” (cu modificările ulterioare).

Conform Legii bugetare pentru anul 2011 au fost aprobate şi efectuate transferuri în aceste scopuri în sumă de 1983,3 mil.lei. Verificările auditului asupra corectitudinii cheltuielilor determinate pentru raporturile dintre bugetul de stat, fondurile asigurării obligatorii de asistenţă medicală şi bugetul asigurărilor sociale de stat au constatat că, pentru anul 2011, din cheltuielile de bază în sumă de 17171,8 mil.lei urmau a fi deduse cheltuielile efectuate din contul veniturilor cu destinaţie specială în sumă de 2359,7 mil.lei, din care: 1571,7 mil.lei – granturi externe pentru întreţinerea bugetului, 631,5 mil.lei – accize la produse petroliere şi 156,5 mil.lei – taxe rutiere. Drept urmare, în scopul achitării serviciilor legate de asigurarea obligatorie de asistenţă medicală a categoriilor de persoane în calitate de asigurat al cărora este Guvernul, urmau a fi preconizate transferuri în sumă de 1792,3 mil.lei. În aceste circumstanţe, bugetul de stat a suprafinanţat fondurile asigurării obligatorii de asistenţă medicală cu 191,0 mil.lei.

Potrivit prevederilor art.10¹ alin.(4) din Legea nr.489-XIV din 08.07.1999¹⁵, transferurile din bugetul de stat în bugetul asigurărilor sociale de stat se determină pornind de la necesarul de mijloace pentru asigurarea plăţii unor tipuri de pensii, indemnizaţii, alocaţii şi compensaţii, a căror finanţare se efectuează din bugetul de stat, prin intermediul bugetului asigurărilor sociale de stat.

_________________________

¹⁵ Legea nr.489-XIV din 08.07.1999 “Privind sistemul public de asigurări sociale” (cu modificările ulterioare; în continuare – Legea nr.489-XIV din 08.07.1999).

Conform Legii bugetului asigurărilor sociale de stat pe anul 2011¹⁶ la partea de venituri au fost prevăzute încasări în sumă de 9122,8 mil.lei, inclusiv transferuri pentru acoperirea deficitului – 806,7 mil.lei, cheltuieli în sumă de 9303,5 mil.lei cu formarea unui deficit în sumă de 180,7 mil.lei, care urma a fi acoperit din soldul de mijloace. Potrivit prescripţiilor art.15 alin.(1) din Legea nr.489-XIV din 08.07.1999, pentru acoperirea deficitului bugetului asigurărilor sociale de stat, veniturile bugetului asigurărilor sociale de stat se completează cu sume alocate de la bugetul de stat doar după epuizarea fondului de rezervă. Verificările auditului au constatat că, în condiţiile în care soldul de mijloace la 01.01.2011, înregistrat la contul de execuţie a bugetului asigurărilor sociale de stat, a constituit 363,5 mil.lei, deficitul urma a fi acoperit din contul acestui sold şi doar diferenţa urma a fi acoperită cu alocaţii de la bugetul de stat. Prin urmare, pentru acoperirea deficitului bugetului asigurărilor sociale de stat de la bugetul de stat urmau a fi alocate mijloace în sumă de 624,0 mil.lei, sau cu 182,7 mil.lei mai puţin faţă de mijloacele real alocate.

_________________________

¹⁶ Legea bugetului asigurărilor sociale de stat pe anul 2011 nr.54-XVIII din 31.03.2011 (cu modificările ulterioare; în continuare – Legea BASS pe anul 2011).

Concluzii: În scopul achitării serviciilor legate de asigurarea obligatorie de asistenţă medicală a categoriilor de persoane în calitate de asigurat al cărora este Guvernul, în anul 2011 au fost preconizate transferuri şi achitate mijloace în sumă de 1983,3 mil.lei, sau cu 191,0 mil.lei mai mult decît prevederile legale.

În anul 2011, pentru acoperirea deficitului bugetului asigurărilor sociale de stat, de la bugetul de stat au fost alocate mijloace în sumă de 806,7 mil.lei, sau cu 182,7 mil.lei mai mult faţă de necesarul de mijloace.

Recomandări Ministerului Finanţelor:

17. Să asigure conformitatea planificării mijloacelor destinate achitării serviciilor legate de asigurarea obligatorie de asistenţă medicală a categoriilor de persoane în calitate de asigurat al cărora este Guvernul potrivit prevederilor legale.

18. Să asigure conformitatea planificării mijloacelor destinate pentru acoperirea deficitului bugetului asigurărilor sociale de stat potrivit prevederilor legale, ţinînd cont de soldul de mijloace existent la bugetul respectiv.

3.10. Cu privire la executarea Hotărîrilor precedente ale Curţii de Conturi

Urmare a verificării executării cerinţelor şi implementării recomandărilor din hotărîrile precedente ale Curţii de Conturi (nr.53 din 06.07.2010 “Cu privire la Raportul auditului asupra Raportului Guvernului privind executarea bugetului de stat pe anul 2009”, nr.49 din 06.09.2011 “Privind Raportul auditului Raportului Guvernului privind executarea bugetului de stat pe anul 2010”), auditul a constatat că au fost întreprinse un şir de măsuri în vederea eliminării neajunsurilor/abaterilor constatate de auditurile precedente, precum şi întru îmbunătăţirea managementului finanţelor publice. Cu toate acestea, unele probleme persistă, de regulă, fiind condiţionate de insuficienţa şi, după caz, ineficienţa/neviabilitatea acţiunilor realizate referitor la: planificarea veniturilor şi cheltuielilor bugetare, neadmiterea formării/reducerea datoriilor debitoare şi creditoare; asigurarea plenitudinii colectării veniturilor, utilizarea regulamentară a mijloacelor fondului de rezervă al Guvernului.

În acest context, ţinînd cont de caracterul persistent/continuu şi de actualitatea aspectelor/problemelor respective, acestea au fost abordate de misiunea de audit, cu reiterarea recomandărilor corespunzătoare în cadrul prezentului Raport.

IV. CONCLUZII GENERALE ASUPRA RAPORTULUI GUVERNULUI PRIVIND

EXECUTAREA BUGETULUI DE STAT PE ANUL 2011 ŞI OPINIA DE

AUDIT LA COMPONENTA EXECUTAREA DE CASĂ

Ministerul Finanţelor, în temeiul art.44(43) din Legea nr.847-XIII din 24.05.1996, a întocmit şi prezentat Guvernului, la 27.04.2012, Raportul Guvernului privind executarea bugetului de stat pe anul 2011, respectînd termenul prevăzut.

Raportul Guvernului privind executarea bugetului de stat pe anul 2011 a fost elaborat în conformitate cu prevederile acceptate şi prezintă informaţia financiară bazată pe datele evidenţei sistemului trezorerial şi consolidarea datelor rapoartelor executorilor de buget. Analogic anilor precedenţi, structura Raportului Guvernului privind executarea bugetului de stat pe anul 2011 s-a stabilit prin ordinul ministrului finanţelor, conform prevederilor art.44(43) din Legea nr.847-XIII din 24.05.1996 şi Legii bugetare anuale.

Raportul Guvernului privind executarea bugetului de stat pe anul 2011 conţine, prin totalitatea sistematizată de indicatori, date ce caracterizează situaţia referitor la executarea veniturilor şi cheltuielilor bugetului de stat în perioada de gestiune, explică mişcările de mijloace băneşti în conturi, totalitatea cheltuielilor sistematizate în toate aspectele clasificaţiei bugetare.

Constatările rezultate din verificările efectuate în cadrul auditului şi expuse în prezentul Raport denotă că datele Raportului Guvernului privind executarea bugetului de stat pe anul 2011 prezintă execuţia de ansamblu a bugetului de stat pe anul 2011 în proporţie de 97,8% (18639,0 mil.lei) – la venituri, nefiind încasate (în cifre absolute) 428,8 mil.lei, şi de 98,2% (20004,1 mil.lei) – la cheltuieli, care sînt mai mici (în cifre absolute) cu 357,7 mil.lei.

Exerciţiul bugetar s-a încheiat cu un deficit bugetar de 1365,1 mil.lei, sau cu 71,2 mil.lei mai mult faţă de nivelul precizat.

În rezultatul executării bugetului de stat, soldurile de mijloace băneşti la conturile bugetului, pe toate componentele, la 31.12.2011, au constituit 1793,6 mil.lei, micşorîndu-se cu 858,2 mil.lei, comparativ cu situaţia din 31.12.2010.

În acelaşi timp, avînd în vedere responsabilitatea Ministerului Finanţelor pentru executarea bugetului de stat prin metoda de casă, echipa de audit exprimă opinia de audit doar la componenta executarea de casă a bugetului de stat.

Opinie fără rezerve asupra Raportului Guvernului privind executarea bugetului de stat pe anul 2011, componenta executarea de casă

În opinia echipei de audit, bazată pe activităţile de audit efectuate, indicatorii privind executarea de casă a bugetului de stat pe anul 2011 la partea de venituri şi partea de cheltuieli, sub toate aspectele semnificative, prezintă o imagine fidelă pe anul bugetar încheiat la 31.12.2011, Raportul Guvernului privind executarea bugetului de stat pe anul 2011, fiind conform cadrului de raportare financiar aplicabil, asigură prezentarea reală a datelor evidenţei sistemului trezorerial.