Постановление N 43 от 10.08.2012 об Отчете аудита по Отчету Правительства об исполнении государственного бюджета за 2011 год

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об Отчете аудита по Отчету Правительства об исполнении

государственного бюджета за 2011 год

№ 43  от  10.08.2012

 (в силу 07.09.2012) 

Мониторул Офичиал № 186-189 ст.27 от 07.09.2012

* * *

Счетная палата в присутствии г-на В.Негруца, министра финансов, г-на В.Барбэнягрэ, заместителя министра финансов, г-жи А.Воронин, заместителя директора Государственного казначейства, г-жи Е.Матвеевой, директора главного управления публичного долга Министерства финансов, г-жи Э.Тэбырцэ, вице-президента Национального банка Молдовы, г-на Р.Кодряну, начальника управления политик, стратегического планирования и внешней помощи Государственной канцелярии, г-на Г.Кожокарь, заместителя начальника Главной государственной налоговой инспекции, г-жи Т.Кунецки, начальника управления таможенных доходов Таможенной службы, а также других ответственных лиц, руководствуясь ст.2(1) и ст.4 (1) а) Закона о Счетной палате¹, рассмотрела Отчет аудита по Отчету Правительства об исполнении государственного бюджета за 2011 год.

___________________

¹ Закон о Счетной палате № 261-XVI от 05.12.2008 (с последующими изменениями и дополнениями; далее – Закон о Счетной палате).

Аудиторская миссия проводилась в Министерстве финансов на основании ст.28 и ст.31 Закона о Счетной палате, в соответствии с Программой аудиторской деятельности Счетной палаты на 2012 год², с целью получения резонного подтверждения относительно того, что Отчет Правительства об исполнении государственного бюджета за 2011 год, составленный Министерством финансов и представленный Правительству для утверждения, во всех важных аспектах разработан в соответствии с согласованными положениями и представляет финансовую информацию, основанную на данных учета казначейской системы и консолидации показателей отчетов исполнителей бюджета, а операции и включенные финансовые информации являются правильными и соответствуют законодательным положениям.

___________________

² Постановление Счетной палаты № 80 от 22.12.2011 “Об утверждении Программы аудиторской деятельности Счетной палаты на 2012 год” (с последующими изменениями).

Аудит был проведен в соответствии со Стандартами аудита Счетной палаты³, аудиторские доказательства были получены методом изучения казначейских регистров учета, месячных, квартальных и годовых отчетов о кассовом исполнении государственного бюджета через казначейскую систему, отчетов исполнителей бюджета и т.д. Также использованы процедуры анализа показателей и элементов существенной важности об исполнении кассовых доходов и расходов в аспекте бюджетной классификации и показателей, уточненных годовым законом о бюджете, и т.д.

Рассмотрев результаты аудита, заслушав представленный отчет и объяснения ответственных лиц, присутствовавших на публичном заседании, Счетная палата

___________________

³ Постановление Счетной палаты № 58 от 28.12.2009 “Об утверждении Общих стандартов аудита и Стандартов аудита соответствия”.

УСТАНОВИЛА:

Учитывая ответственность Министерства финансов за кассовое исполнение государственного бюджета, аудит отмечает, что исполнение в целом государственного бюджета за 2011 год как по доходам, так и по расходам было ниже показателей, предусмотренных бюджетом, зарегистрировав уровень исполнения 97,8% (18639,0 млн.леев) по доходам и 98,2% (20004,1 млн.леев) по расходам. В результате не поступили доходы (в абсолютной цифре) в сумме 428,8 млн.леев и не исполнены расходы (в абсолютной цифре) в сумме 357,7 млн.леев. В результате исполнения бюджетный дефицит, зарегистрированный на конец года, составил 1365,1 млн.леев, или на 71,1 млн.леев больше уточненного уровня. В то же время остатки денежных средств на счетах бюджета по всем компонентам, по состоянию на 31.12.2011, составляли 1793,6 млн.леев (основной компонент – 102,1 млн.леев, специальные средства – 346,1 млн.леев, специальные фонды – 430,5 млн.леев и проекты, финансируемые из внешних источников – 914,9 млн.леев), которые снизились на 858,2 млн.леев по сравнению с ситуацией на 31.12.2010.

Отчет Правительства об исполнении государственного бюджета за 2011 год был разработан в соответствии с установленными положениями и представляет финансовую информацию, основанную на данных учета казначейской системы и консолидации данных отчетов исполнителей бюджетов.

Констатации результатов аудиторской деятельности, отраженные в Отчете аудита, свидетельствуют, что показатели о кассовом исполнении государственного бюджета за 2011 год по доходной и расходной части по всем значимым аспектам представляют собой реальное отражение ситуации финансового года, завершенного 31.12.2011, будучи составленными в соответствии с данными учета казначейской системы. В то же время Министерство финансов сквозь призму основных функций по управлению публичными финансами:

▪ не обеспечило соответствующее планирование государственного бюджета в аспекте видов доходов, в результате по 33 видам доходы были исполнены ниже предусмотренного уровня, не обеспечив поступление примерно 907,2 млн.леев, а по 54 видам дополнительно поступили доходы в сумме 478,4 млн.леев;

▪ не взыскало с государственных предприятий и коммерческих обществ с государственным капиталом или преобладающей его долей доходы от отчислений от чистой прибыли в сумме около 0,5 млн.леев;

▪ не приняло результативных мер по восстановлению в государственный бюджет платежей, связанных с займами, рекредитованными из внешних и внутренних источников, в размере 6,5 млн.леев;

▪ не осуществило мониторинг правильной оценки размера расходов государственного бюджета для определения размеров трансфертов в фонды обязательного медицинского страхования и бюджета государственного социального страхования, которые увеличились на 191,0 млн.леев и, соответственно, на 182,7 млн.леев;

▪ посредством Государственной налоговой службы и Таможенной службы не предприняло достаточных и результативных мер для улучшения ситуации по снижению задолженностей по налоговым обязательствам, которые на 31.12.2011 составили 410,3 млн.леев, увеличившись на 60,4 млн.леев по сравнению с 2010 годом;

▪ не располагает в полном объеме задолженностями по структуре видов доходов и администраторов этих платежей для включения соответствующей информации в Отчет Правительства об исполнении государственного бюджета, мониторинга и повышения ответственности всех органов с полномочиями администрирования доходами государственного бюджета в целях увеличения бюджетных поступлений.

Центральные отраслевые органы, другие центральные и местные органы управления в качестве исполнителей бюджета: не в полной мере использовали лимиты ассигнований, утвержденные годовым законом о бюджете; допустили образование дебиторской задолженности на сумму около 352,7 млн.леев (из которых 40,2 млн.леев с истекшим сроком оплаты) и кредиторской – 405,6 млн.леев (из них 18,5 млн.леев с истекшим сроком оплаты); не обеспечили оплату в течение разумного срока средств, предусмотренных в государственном бюджете, для возмещения стоимости имущества лицам, подвергшимся политическим репрессиям.

Также остаются проблематичными ситуации, обусловленные определенными внутренними/внешними факторами по:

▪ преимущественному финансированию расходов в декабре отчетного года, которые в некоторых случаях привели к неполному их освоению и образованию дебиторских задолженностей за счет государственного бюджета;

• продолжающемуся увеличению числа исполнительных листов и решений Европейского суда по правам человека, расходы государственного бюджета для оплаты которых, по состоянию на 31.12.2011, составили 17,3 млн.леев;

• несоответствующему направлению средств резервного фонда Правительства в условиях непланирования расходов бюджета на соответствующие цели;

• нерегламентированию единого механизма отчетности остатков, отраженных по группе 76.6 “Права импорта/экспорта, оплаченные в аванс”, который обуславливает разницы при отражении в отчетности данного показателя Таможенной службой Министерству финансов.

Исходя из вышеизложенного, на основании ст.7 (1) а), ст.15 (2) и (4), ст.16 с), ст.34 (3) Закона о Счетной палате № 261-XVI от 05.12.2008 Счетная палата

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Отчет аудита по Отчету Правительства об исполнении государственного бюджета за 2011 год, который прилагается к настоящему постановлению.

2. Настоящее постановление и Отчет аудита по Отчету Правительства об исполнении государственного бюджета за 2011 год направить:

2.1) Министерству финансов для сведения и занятия определенной позиции, согласно компетенциям, относительно результатов аудита, а также для принятия действенных мер по внедрению рекомендаций аудита, и потребовать:

2.1.1) обеспечения посредством Главной государственной налоговой инспекции и Таможенной службы полного сбора доходов государственного бюджета с уменьшением и недопущением образования задолженностей;

2.1.2) усиления мер по мониторингу адекватного исполнения исполнителями бюджета выделенных бюджетных лимитов с недопущением увеличения дебиторских и кредиторских задолженностей;

2.1.3) обеспечения соответствующего использования средств резервного фонда Правительства с планированием исполнителями бюджета расходов через призму смет расходов;

2.1.4) регламентировать совместно с Таможенной службой единый механизм отчетности остатков, отраженных по группе 76.6 “Права импорта/экспорта, оплаченные в аванс”;

2.1.5) усилить и консолидировать совместно с Главной государственной налоговой инспекцией действия, необходимые для восстановления в государственный бюджет платежей по займам, рекредитованным из внешних и внутренних источников, выданным экономическим агентам в качестве их получателей;

2.1.6) регламентировать совместно с другими органами, наделенными полномочиями администрирования доходов государственного бюджета, нормативную базу по требованию, порядку и периодичности отчетности задолженностей перед Министерством финансов для включения соответствующей информации в Отчет Правительства об исполнении государственного бюджета;

2.1.7) рассмотреть по согласованию с Лицензионной палатой ситуации, вызванные порядком уплаты сбора за выдачу лицензий для отдельных видов деятельности, с внесением предложений по изменению законодательной базы в целях исключения обстоятельств осуществления деятельности экономических агентов без полной уплаты сбора за выдачу лицензий, в том числе определения порядка отражения в отчетности государственного бюджета задолженностей по сбору за выдачу лицензий;

2.2) Правительству для сведения;

2.3) Парламенту Республики Молдова и Комиссии по экономике, бюджету и финансам Парламента для сведения.

3. Принять к сведению, что Министерство финансов в ходе проведения аудита отразило в учете ситуацию на забалансовых счетах, а также исправило данные, отраженные в Отчете, о ситуации на забалансовых счетах на 437,2 млн.леев.

4. Настоящим постановлением исключаются из мониторинга постановление Счетной палаты № 53 от 06.07.2010 “По Отчету аудита по Отчету Правительства об исполнении государственного бюджета за 2009 год” и № 49 от 06.09.2011 “Об Отчете аудита по Отчету Правительства об исполнении государственного бюджета за 2010 год”, учитывая, что в прилагаемом Отчете аудита повторяется невыполнение рекомендаций и требований, не реализованных/выполненных частично с предыдущих аудитов.

5. О внедрении рекомендаций аудита и выполнении требований подпункта 2.1 пункта 2 настоящего постановления проинформировать Счетную палату в течение 6 месяцев.

6. Настоящее постановление опубликовать в Официальном мониторе Республики Молдова в соответствии со ст.34 (7) Закона о Счетной палате № 261-XVI от 05.12.2008 г.

Утвержден

Постановлением Счетной палаты

№ 43 от 10 августа 2012 г.

ОТЧЕТ

аудита по Отчету Правительства об исполнении

государственного бюджета за 2011 год

I. ВВЕДЕНИЕ

Аудит Отчета Правительства об исполнении государственного бюджета за 2011 год был проведен на основании ст.28 и ст.31 Закона о Счетной палате № 261-XVI от 05.12.2008¹ и в соответствии с Программой аудиторской деятельности Счетной палаты на 2012 год².

___________________

¹ Закон о Счетной палате № 261-XVI от 05.12.2008 (с последующими изменениями; далее – Закон о Счетной палате).

² Постановление Счетной палаты № 80 от 22.12.2011 “Об утверждении Программы аудиторской деятельности Счетной палаты на 2012 год” (с последующими изменениями).

Цель аудита состояла в получении резонного подтверждения относительно того, что Отчет Правительства об исполнении государственного бюджета за 2011 год, составленный Министерством финансов и представленный Правительству для утверждения, по всем важным аспектам разработан в соответствии с согласованными положениями и представляет финансовую информацию, основанную на данных учета казначейской системы и консолидации данных отчетов исполнителей бюджета, а операции и включенные финансовые информации являются правильными и соответствуют законодательным положениям.

Согласно положениям Закона № 847-XIII от 24.05.1996³, Правительство несет общую ответственность за исполнение государственного бюджета, рассмотрение Отчета об исполнении государственного бюджета, утверждение и представление его до 1 июня в Парламент.

___________________

³ Закон о бюджетной системе и бюджетном процессе № 847-XIII от 24.05.1996 (с последующими изменениями и дополнениями; далее – Закон № 847-XIII от 24.05.1996).

Ответственность Министерства финансов состоит в исполнении государственного бюджета денежными средствами через казначейскую систему (кассовый метод), обеспечивая учет доходов на основании фактических поступлений по мере их сбора, осуществлении расходов в соответствии с годовым законом о бюджете, администрировании доходов и расходов по различным счетам на основании бюджетной классификации и обеспечении обслуживания государственного долга, с составлением и представлением Правительству до 1 мая годового Отчета об исполнении государственного бюджета за завершенный бюджетный год.

 Ответственность исполнителей бюджетов состоит в надлежащем управлении публичными фондами, в составлении и представлении Министерству финансов в установленные им сроки и по составу отчетов по исполнению доходов и расходов государственного бюджета. Вместе с тем исполнители бюджета несут ответственность за надлежащее управление публичными фондами путем соответствующего внедрения системы финансового менеджмента и контроля.

Ответственность аудиторской группы состоит в получении разумных аудиторских доказательств для подтверждения констатаций и формулирования аудиторских выводов о соответствии бюджетного исполнения и отчетности, составления и представления Правительству Отчета об исполнении государственного бюджета за 2011 год с формулированием рекомендаций и выражением мнения аудита по компоненту кассового исполнения государственного бюджета через Государственное казначейство.

Аудит был осуществлен в соответствии со Стандартами аудита Счетной палаты⁴. Аудиторские доказательства были получены методом рассмотрения казначейских регистров учета, месячных, квартальных и годовых отчетов о кассовом исполнении государственного бюджета посредством казначейской системы, отчетов исполнителей бюджета и др. Также были использованы процедуры анализа наиболее важных показателей и элементов об исполнении кассовых доходов и расходов в аспекте бюджетной классификации и показателей, уточненных годовым законом о бюджете, и т.д.

___________________

⁴ Постановление Счетной палаты № 58 от 28.12.2009 “Об утверждении Общих стандартов аудита и Стандартов аудита соответствия”.

Исходя из цели аудита и ответственности за кассовое исполнение государственного бюджета, аудит был проведен в Министерстве финансов. Также были проведены аудиты администрирования публичных доходов Государственной налоговой службой и Таможенной службой, а также аудиты у других исполнителей бюджета, отчеты аудитов по которым были утверждены Счетной палатой отдельными постановлениями.

II. ОБЩЕЕ ПРЕДСТАВЛЕНИЕ

2.1. О порядке представления и структуре Отчета об исполнении государственного бюджета за 2011 год

Министерство финансов является центральным отраслевым органом публичного управления, который разрабатывает и проводит единую политику государства в бюджетно-налоговой области, деятельность которого регламентирована Постановлением Правительства № 1265 от 14.11.2008⁵. Кассовое исполнение государственного бюджета осуществляется Министерством финансов через казначейскую систему, обеспечивая управление и учет доходов и расходов по соответствующим счетам на основании бюджетной классификации.

___________________

⁵ Постановление Правительства № 1265 от 14.11.2008 “О регламентировании деятельности Министерства финансов” (с последующими изменениями и дополнениями; далее – Постановление Правительства № 1265 от 14.11.2008).

Министерство финансов, согласно положениям ст.44 (43) (4) Закона № 847-XIII от 24.05.1996, до 1 мая составляет и представляет Правительству для рассмотрения и утверждения годовой отчет об исполнении государственного бюджета за завершенный бюджетный год, а Правительство представляет его до 1 июня Парламенту.

Структура Отчета об исполнении государственного бюджета за 2011 год, утвержденная регламентированно приказом министра финансов, включает 34 формуляра отчета об исполнении государственного бюджета (по всем компонентам и по каждому компоненту в отдельности, в аспекте бюджетной классификации и первичными исполнителями бюджета и т.д.) в разных аспектах. Формат Отчета об исполнении государственного бюджета соответствует годовому закону о государственном бюджете, а все формуляры отчета включают утвержденные и уточненные показатели по доходам и расходам, кассовое исполнение доходов, кассовое и фактическое исполнение расходов, ситуацию по дебиторской и кредиторской задолженности (в том числе с истекшим сроком оплаты), исполнение бюджетов публичными органами и т.д. Данные по утвержденным и уточненным показателям по доходам и расходам, кассовое исполнение доходов и расходов являются совокупными данными системы учета Министерства финансов, а другие показатели отражаются в результате обобщения данных отчетов, представленных первичными исполнителями бюджета.

В этом аспекте важно отметить, что ответственность за правильность обобщения данных из отчетов исполнителей бюджета принадлежит Министерству финансов, а ответственность за достоверность и полноту данных об исполнении фактических расходов, ситуации по задолженностям и имущественной ситуации, соответствующее использование средств, а также соответствие отражения данных в отчете возложена на первичных исполнителей бюджета.

В настоящее время Министерство финансов не консолидирует балансы публичных учреждений, финансируемых из национального публичного бюджета, а также некоторые рапорты и отчеты, связанные с имущественной ситуацией. Данный факт станет возможным в результате унификации плана счетов и бухгалтерского учета в публичных учреждениях, что предусмотрено мероприятиями в рамках внедрения проекта “Менеджмент публичных финансов”.

2.2. О формировании и исполнении в целом государственного бюджета в 2011 году

Государственный бюджет на 2011 год был первоначально утвержден Законом о государственном бюджете на 2011 год⁶ в аспекте компонентов, которые включают основные доходы и расходы, проекты, финансируемые из внешних источников, специальные средства и специальные фонды. Согласно Закону о государственном бюджете на 2011 год, параметры государственного бюджета по всем компонентам установлены первоначально по доходам в сумме 19087,2 млн.леев и по расходам в размере 20354,1 млн.леев, с превышением расходов над доходами на 1266,9 млн.леев.

___________________

⁶ Закон о государственном бюджете на 2011 год № 52 от 31.03.2011 (с последующими изменениями и дополнениями; далее – Закон о государственном бюджете на 2011 год).

В результате внесенных изменений и дополнений⁷, а также и уточнений, осуществленных Министерством финансов на основании ст.20 Закона о государственном бюджете на 2011 год, по уточненным параметрам (по всем компонентам) установлены доходы в сумме 19067,9 млн.леев и расходы в сумме 20361,8 млн.леев, с бюджетным дефицитом 1293,9 млн.леев. Исполнение в целом государственного бюджета за 2011 год представлено в таблице № 1.

___________________

⁷ Закон № 191 от 30.09.2011 “О внесении изменений и дополнений в Закон о государственном бюджете на 2011 год № 52 от 31.03.2011”; Закон № 224 от 25.11.2011 “О внесении изменений и дополнений в Закон о государственном бюджете на 2011 год № 52 от 31.03.2011”; Закон № 258 от 09.12.2011 “О внесении изменений и дополнений в Закон о государственном бюджете на 2011 год № 52 от 31.03.2011”.

Из анализа данных об исполнении государственного бюджета за 2011 год по всем компонентам следует, что:

• реализованные поступления в сумме 18639,0 млн.леев на 428,8 млн.леев (2,2%) ниже уровня окончательных бюджетных показателей;

• кассовые расходы в сумме 20004,1 млн.леев на 357,7 млн.леев (1,8%) ниже уровня окончательных бюджетных расходов;

• дефицит бюджета в сумме 1365,1 млн.леев превышает на 71,2 млн.леев (5,5%) размер окончательных бюджетных показателей.

 В результате исполнения бюджета за 2011 год зарегистрирован уровень исполнения уточненных показателей по доходам 97,8% и по расходам 98,2%, в то же время бюджетный дефицит исполнен на уровне 105,5%.

В аспекте синтетических показателей исполнение государственного бюджета за 2011 год, по сравнению с 2009-2010 годами, представлено в таблице № 2.

Приведенные данные показывают, что исполнение государственного бюджета за 2011 год, по сравнению с данными за 2009-2010 годы, по доходам и расходам зарегистрировало тенденцию к росту. Так, доходы в 2011 году по сравнению с 2009-2010 годами увеличились на 4806,1 млн.леев и, соответственно, на 1471,3 млн.леев, аналогично и расходы увеличились на 2801,1 млн.леев и, соответственно, на 1206,4 млн.леев. Дефицит бюджета за 2011 год (1365,1 млн.леев) показал тенденцию к снижению по сравнению с дефицитом в 2009-2010 годах, на 2005,0 млн.леев и, соответственно, на 264, 9 млн.леев. Одновременно дефицит бюджета в 2011 году занимал удельный вес в валовом внутреннем продукте (далее – ВВП) в размере 1,7%, снизившись по сравнению с 2009 годом и 2010 годом на 3,9 процентного пункта и, соответственно, на 0,6 процентного пункта, что свидетельствует о тенденции укрепления бюджетной и налоговой базы.

III. КОНСТАТАЦИИ, ВЫВОДЫ, РЕКОМЕНДАЦИИ

3.1. Об исполнении доходной части государственного бюджета

Согласно Закону о государственном бюджете на 2011 год, доходы государственного бюджета первоначально были утверждены в сумме 19087,2 млн.леев, окончательно – 19067,9 млн.леев и исполнены – 18639,0 млн.леев (97,8%), или на 428,8 млн.леев ниже уровня окончательных показателей.

Анализ исполнения доходов государственного бюджета за 2011 год в аспекте видов доходов по сравнению с первоначально утвержденными и окончательными показателями представлен в таблице № 3.

Таким образом, анализ представленных данных показывает, что первоначально утвержденные показатели в общем объеме доходов на уровне, близки к реально поступившим доходам, в то время как в аспекте отдельных видов доходов зарегистрированы отклонения, в связи с этим, в соответствии с законными положениями, в ходе исполнения бюджетные показатели были изменены в зависимости от степени их поступления через уточнение годового закона о бюджете.

Исполнение доходов государственного бюджета за 2011 год, по сравнению с 2009-2010 годами, а также их доля в ВВП представлены в таблице № 4.

Анализ представленных данных подтверждает, что исполнение доходов государственного бюджета за 2011 год (18639,0 млн.леев) зарегистрировало увеличение по сравнению с 2010 годом (17167,7 млн.леев) на 1471,3 млн.леев и по сравнению с 2009 годом (13833,0 млн.леев) – на 4806,0 млн.леев.

Удельный вес доходов государственного бюджета за 2011 год в ВВП составил 22,7%, что на 1,2 процентного пункта меньше, чем в 2010 году, и на 0,2 процентного пункта – чем в 2009 году, по сравнению с ростом ВВП.

В то же время удельный вес налоговых поступлений к ВВП в размере 18,0% в 2011 году увеличился по сравнению с 2010 годом на 0,3 процентного пункта и по сравнению с 2009 годом – на 0,8 процентного пункта.

В аспекте категорий доходов налоговые доходы составили 14793,2 млн.леев, или 79,4% от общих исполненных доходов, увеличившись на 2047,4 млн.леев по сравнению с 2010 годом. Наибольший удельный вес – 70,5% из общей суммы налоговых доходов приходится на доходы от НДС, которые поступили в размере 10433,5 млн.леев, или на 1329,5 млн.леев больше по сравнению с 2010 годом. На этот рост положительно повлияло увеличение НДС на импортируемые товары на 1558,6 млн.леев (в связи с увеличением объема импорта), снижение НДС на товары, продукты и услуги, оказываемые по территории Республики Молдова, на 90,5 млн.леев, а также увеличение НДС для возмещения из бюджета на 138,5 млн.леев. В 2011 году для возмещения НДС были предусмотрены средства в размере 1246,0 млн.леев, которые исполнены в полном объеме. Тем не менее на конец 2011 года в Министерстве финансов осталось 123 платежных документа на возмещение НДС на сумму 21,6 млн.леев в связи с исполнением утвержденного лимита, которые будут оплачены в 2012 году.

Значительный удельный вес составляют поступления от акцизов, которые составляют 17,9% от общего объема налоговых поступлений. Поступило 2659,7 млн.леев, которые увеличились на 592,5 млн.леев по сравнению с 2010 годом. На увеличение акцизов в основном повлияло увеличение размера акцизов на некоторые товары, дополнительно были накоплены 262,2 млн.леев, а также аккумулированы доходы от акцизов на автомобили на 176,1 млн.леев больше по сравнению с прошлым годом в связи с ростом количества импортируемых автомобилей.

Неналоговые доходы составили 739,5 млн.леев, или 4,0% от всех исполненных доходов, снизившись на 291,6 млн.леев по сравнению с уровнем прошлого года. Это снижение связано в основном из-за уменьшения поступления остатка чистой прибыли Национального банка Молдовы, который был на 307,6 млн.леев меньше по сравнению с прошлым годом, составив 28,9 млн.леев.

На 2011 год было предусмотрено поступление доходов в форме внутренних и внешних грантов на сумму 1950,5 млн.леев, фактически поступило 1620,0 млн.леев, или на 330,5 млн.леев меньше предусмотренных средств. Поступившие доходы от внутренних и внешних грантов составили 8,7% от общих исполненных доходов.

Исполнение доходов от грантов в аспекте разделов и параграфов представлено в таблице № 5.

По данным таблицы, наибольший разрыв между предусмотренным и исполненным уровнем зарегистрирован по грантам для поддержки бюджета, поступившим на 547,2 млн.леев меньше, чем предусмотренный уровень, что обусловлено внешними факторами. В то же время некоторые гранты для инвестиционных проектов, финансируемых из внешних источников, были исполнены на 211,3 млн.леев больше, чем предусмотрено, данные отклонения связаны с получением средств, предусмотренных Соглашением, подписанным между Правительством Республики Молдова и Европейским Союзом 28.11.2011 на сумму 16,2 млн. евро/эквивалент 248,6 млн.леев, получателем которых является Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры.

Доходы по компоненту специальные средства исполнены в сумме 1168,4 млн.леев, что составляет 6,3% от общих доходов, увеличившись на 101,5 млн.леев (9,5%) по сравнению с уровнем прошлого года.

Доходы по специальным фондам исполнены в сумме 355,2 млн.леев, что составляет 1,9% от общего объема доходов, увеличившись на 36,7 млн.леев, или на 11,5% по сравнению с уровнем прошлого года.

Анализ аудитом показателей Отчета об исполнении государственного бюджета за 2011 год показывает, что 33 вида доходов были исполнены ниже предусмотренного уровня, таким образом, не обеспечив поступление средств на сумму около 907,2 млн.леев (в том числе доходы от внешних грантов для поддержки бюджета – на 547,2 млн.леев, НДС на импортируемые товары – на 173,5 млн.леев, НДС на произведенные товары и оказанные услуги по Республике Молдова – на 88,4 млн.леев и др.).

Одновременно по другим 54 видам доходов было дополнительно собрано 478,4 млн.леев (из них гранты для проектов, финансируемых из внешних источников, – на 211,3 млн.леев, акцизы на автомобили – на 140,0 млн.леев, акцизы на табачные изделия – на 48,4 млн.леев и т.д.).

В результате внесенных отдельных изменений в Закон № 451-XV от 30.07.2001⁸, снижен размер платы за лицензию на “деятельность в области азартных игр, содержание казино”, в последующем данное снижение было отменено. В результате в государственный бюджет в 2011 году не поступило дополнительных доходов около 4,2 млн.леев.

___________________

⁸ Закон о регулировании предпринимательской деятельности путем лицензирования № 451-XV от 30.07.2001 (с последующими изменениями и дополнениями; далее – Закон № 451-XV от 30.07.2001).

Аудиторская проверка поступления отдельных доходов от выдачи лицензий отмечает, что в результате несоблюдения нормативных актов некоторыми экономическими агентами – получателями лицензий не обеспечено поступление около 454,2 тыс.леев, из которых по “деятельности в области азартных игр, содержание казино” около 314,2 тыс.леев и “производство и/или хранение, оптовая реализация этилового спирта, алкогольной продукции и пива” – около 140,0 тыс.леев. Причины, выявленные аудитом по неуплате средств по случаю “деятельность в области азартных игр, содержание казино”, связаны с правом экономических агентов на получение лицензии при оплате сбора ежеквартально (на конец отчетного квартала), а не до момента начала деятельности. В результате по экономическим агентам, которым были приостановлены или отозваны лицензии, сбор за лицензию остается неоплаченным, что приводит к судебным разбирательствам. Аналогично для предпринимателей, осуществляющих деятельность “производство и/или хранение, оптовая реализация этилового спирта, алкогольной продукции и пива” неуплата была связана с тем, что, согласно законодательству, лицензия выдается сроком на три года, с отдельной оплатой за каждый год ее действия. Таким образом, в некоторых случаях экономические агенты по истечении первого или второго года деятельности продолжают функционировать без соответствующей уплаты сбора, а ситуация должна решаться через судебные инстанции. В этих условиях аудит отмечает необходимость совершенствования законодательной базы относительно порядка полной оплаты прав на осуществление этих видов деятельности на момент выдачи лицензий.

Также государственный бюджет был лишен возможности поступления средств в результате несоблюдения членами административных советов государственных предприятий и акционерных обществ обязательств по обеспечению распределения не менее 50% от чистой прибыли предприятий, предусмотренных Постановлением Правительства № 110 от 23.02.2011⁹. Так, ГП “Национальный колледж виноградарства и виноделия Кишинева”, не соблюдая требования указанного постановления, не отчислил в 2011 году около 547,1 тыс.леев от чистой прибыли предприятия. Это решение было принято административным советом, который решил направить всю чистую прибыль (1094,1 тыс.леев) на покрытие убытков прошлых лет, в то время как в соответствии с п.2 Постановления Правительства № 110 от 23.02.2011, для освобождения от выплаты отчислений необходимо принять отдельное Постановление Правительства.

___________________

⁹ Постановление Правительства № 110 от 23.02.2011 “О некоторых аспектах распределения годовой чистой прибыли акционерных обществ с долевым участием государства и государственных предприятий” (с последующими изменениями и дополнениями; далее – Постановление Правительства № 110 от 23.02.2011).

В 2011 году в государственный бюджет должны были поступить средства в размере около 101,9 млн.леев от рекредитованных займов от внешних и внутренних источников, фактически поступили 70,3 млн.леев, или на 31,6 млн.леев меньше. Проверкой выборки 17 из 83 получателей установлено, что в 2011 году они уплатили 3,6 млн.леев по сравнению с 15,0 млн.леев (согласно договорам), в то время как, согласно финансовой отчетности, экономические агенты располагали потенциалом по возможной оплате задолженностей на сумму около 10,1 млн.леев. По мнению аудита, эти факты связаны с недостаточным контролем со стороны Министерства финансов в части выполнения договорных условий получателями и неприменением всех рычагов для обеспечения погашения кредитов в установленные сроки (с помощью ГГНИ, выставлением решений о приостановлении банковских операций, инкассовых поручений и т.д.), не обеспечив предусмотренные поступления в государственный бюджет на сумму около 6,5 млн.леев.

Выводы: Исполнение государственного бюджета за 2011 год обеспечило сбор доходов, по сравнению с плановыми показателями, на уровне 97,8%, увеличившись на 1471,3 млн.леев по сравнению с 2010 годом.

Хотя общая оценка доходов государственного бюджета осталась на уровне, близком к реальному поступлению доходов, в аспекте некоторых видов доходов зарегистрированы отклонения, в результате чего в соответствии с законодательными положениями в ходе исполнения бюджета показатели были пересмотрены в зависимости от их фактического поступления посредством уточнения годового закона о бюджете.

Несмотря на это, по 33 видам доходы государственного бюджета были исполнены ниже предусмотренного уровня, не обеспечивая поступления 907,2 млн.леев, а по другим 54 видам – исполнено с превышением установленного уровня, собрав дополнительно 478,4 млн.леев, в целом доходы государственного бюджета исполнены на 428,8 млн.леев ниже уточненного уровня.

Недостаточный контроль со стороны Министерства финансов за соответствующим выполнением договорных обязательств с применением в полной мере правовых рычагов принудительного взыскания обусловило непоступление около 6,5 млн.леев по платежам по внешним и внутренним кредитам, рекредитованным различным экономическим агентам, и 0,5 млн.леев отчислений от чистой прибыли государственных предприятий.

Уменьшение размера сбора за лицензию для “деятельности в области азартных игр, содержание казино” привело к недополучению доходов около 4,2 млн.леев от сборов за лицензии. Кроме того, существующий порядок оплаты сборов за лицензию для видов “деятельность в области азартных игр” и “производство и/или хранение, оптовая реализация этилового спирта, алкогольной продукции и пива”, привели к задержке платежей и/или неоплате в случае отзыва лицензии, не обеспечив в 2011 году поступление 0,5 млн.леев.

Рекомендации Министерству финансов:

1. Улучшить аналитическое планирование государственного бюджета по видам доходов, обеспечив достоверность бюджета и повышение эффективности менеджмента публичных финансов.

2. Обеспечить соответствующее выполнение договорных условий о восстановлении в государственный бюджет рекредитованных средств, в том числе путем усиления мониторинга за применением всех законных рычагов принудительного взыскания задолженностей от экономических агентов по рекредитованным средствам.

Рекомендации Министерству финансов совместно с Лицензионной палатой:

3. Изучить ситуации, связанные с порядком уплаты сборов за лицензии для отдельных видов деятельности (которые влияют на задолженности, не включенные в отчет о государственном бюджете), а также внести предложения о внесении изменений в законодательную базу для исключения обстоятельств по формированию задолженностей при выдаче лицензий.

4. Определить порядок отражения в отчете о государственном бюджете задолженностей по сборам за лицензии.

3.2. О задолженностях перед государственным бюджетом

На начало 2011 бюджетного года задолженности экономических агентов перед государственным бюджетом (по бюджетным платежам, без штрафов и пени) составили 349,9 млн.леев, а на 31.12.2011 – 410,3 млн.леев, увеличившись по сравнению с суммами, зарегистрированными на начало года, на 60,4 млн.леев, или на 17,3%. Структура задолженностей по основным платежам в государственный бюджет (без учета пени и штрафов) по состоянию на 31.12.2011 приведена в таблице № 6.

В структуре задолженности основная доля приходится на задолженность по налогам и сборам, администрируемым органами Государственной налоговой службы – 82,4% (338,1 млн.леев) и органами Таможенной службы – 17,6% (72,2 млн.леев).

Анализ задолженностей по видам налогов и сборов свидетельствует о том, что наибольшая доля задолженностей приходится на НДС – 84,5% (346,4 млн.леев), на прочие налоги, платежи и сборы приходится 9,0% (37,1 млн.леев), подоходный налог с предпринимательской деятельности – 4,2% (17,3 млн.леев) и акцизы – 2,3% (9,5 млн.леев).

Кроме указанных задолженностей по состоянию на 31.12.2011 зарегистрированы задолженности перед государственным бюджетом с пролонгированным сроком оплаты (на основе заключения договоров по отсрочке и эшелонированию в соответствии со ст.180 Налогового кодекса¹⁰) на общую сумму 37,5 млн.леев и задолженности, образованные вследствие неуплаты начисленных пени и штрафных санкций, на общую сумму примерно 338,1 млн.леев, которые уменьшились незначительно по сравнению с предыдущим годом.

___________________

¹⁰ Налоговый кодекс, утвержденный Законном № 1163-XIII от 24.04.1997 (с последующими изменениями и дополнениями).

Задолженности перед государственным бюджетом обусловлены тем, что меры, предпринимаемые Министерством финансов посредством Государственной налоговой службы и Таможенной службы, недостаточны для улучшения ситуации по снижению задолженностей экономических агентов, с полным поступлением их в бюджет в сложных условиях покрытия доходами необходимых расходов.

Установлено, что Министерство финансов не располагает информацией по всем задолженностям в структуре всех видов доходов и администраторов таких платежей. В этом аспекте указывается на необходимость регламентирования в части обязанностей порядка и периодичности отчетности Министерства финансов по задолженностям по администраторам, включая соответствующую информацию в Отчет Правительства об исполнении государственного бюджета. Данная ситуация своевременна для мониторинга и повышения ответственности всех органов, имеющих полномочия по администрированию государственных доходов, для увеличения бюджетных поступлений.

В связи с данным аспектом приводится пример, что по состоянию на 31.12.2011 задолженность экономических агентов перед государственным бюджетом по оплате сборов за лицензии составляет около 0,5 млн.леев.

Выводы: Задолженность экономических агентов перед государственным бюджетом является постоянной проблемой, увеличившись на конец года по сравнению с суммой, зарегистрированной на начало года, на 60,4 млн.леев, или на 17,3%, что указывает на необходимость укрепления возможностей налоговых органов, ответственных за поступление доходов.

Министерство финансов не располагает информацией по всем задолженностям по полной структуре всех видов доходов и администраторов этих платежей для включения соответствующей информации в Отчет Правительства об исполнении государственного бюджета для мониторинга и повышения ответственности всех органов, имеющих полномочия по администрированию государственных доходов, для увеличения бюджетных поступлений.

Рекомендации Министерству финансов:

5. Обеспечить посредством Государственной налоговой службы и Таможенной службы принятие необходимых мер для укрепления процесса администрирования доходов, сократив зарегистрированные задолженности перед государственным бюджетом.

6. Определиться, совместно с другими компетентными органами в области администрирования государственных доходов, в части регламентирования обязанностей, порядка и периодичности отчетности Министерству финансов задолженностей по администрируемым платежам для включения в Отчет Правительства об исполнении государственного бюджета.

3.3. Об исполнении расходов государственного бюджета

Исполнение расходов государственного бюджета за 2011 год осуществлено в соответствие с Законом о государственном бюджете на 2011 год, принятым 31.03.2011, с вступлением его в силу 20.04.2011. В результате, финансирование расходов до вступления в силу закона осуществлялось ежемесячно в размере 1/12 от суммы расходов, предусмотренных на 2010 бюджетный год.

Согласно Отчету об исполнении государственного бюджета за 2011 год, представленному Министерством финансов, кассовые расходы по всем компонентам исполнены в сумме 20004,1 млн.леев, или на уровне 98,2% по сравнению с окончательными показателями. По сравнению с предыдущим годом, расходы государственного бюджета увеличились на 1206,4 млн.леев. В зависимости от степени освоения утвержденных лимитов ассигнований на 2011 год, остались неиспользованными лимиты в сумме 357,7 млн.леев по сравнению с 1226,8 млн.леев, неиспользованными в 2010 году.

В аспекте компонентов, расходы государственного бюджета за 2011 год исполнены ниже установленного уровня, уровень исполнения варьировал между 93,0% и 99,0%. Так, исполнение расходов по компоненту специальные средства было на уровне 93,0%, проектов, финансируемых из внешних источников – 93,4%, специальные фонды – 95,7% и по основному компоненту – 99,0%.

Исполнение государственного бюджета по расходам по всем компонентам представлено в таблице № 7.

Согласно данным, представленным в таблице № 7, расходы государственного бюджета были исполнены ниже предусмотренного уровня, в том числе: по основному компоненту – на 169,5 млн.леев, по специальным средствам – на 86,1 млн.леев, по специальным фондам – на 11,5 млн.леев и по инвестиционным проектам – на 94,5 млн.леев.

Проверка исполнения расходов государственного бюджета показала, что в аспекте функциональной классификации ни по одной из основных групп расходов не были полностью освоены средства.

Уровень исполнения расходов государственного бюджета за 2011 год по сравнению с 2010 годом в аспекте функциональной классификации представлен в таблице № 8.

Анализ данных показывает, что основная доля в общем объеме расходов государственного бюджета приходится на деятельность и услуги, не отнесенные к другим основным группам – 21,9% (4388,3 млн.леев), затем социальное страхование и социальная помощь – 19,2% (3841,6 млн.леев) и здравоохранение – 12,8% (2552,5 млн.леев). Уровень исполнения кассовых расходов, по сравнению с окончательными показателями, в аспекте основных функциональных групп, составил от 69,6% и 99,9%, в результате не было обеспечено использование лимитов ассигнований на общую сумму 357,7 млн.леев. Наиболее значительные остатки неосвоенных ассигнований образовались по основным группам: образование – 53,9 млн.леев (2,5%), сельское, лесное, рыбное и водное хозяйство – 45,1 млн.леев (5,2%); социальное страхование и социальная помощь – 40,4 млн.леев (1,0%); государственные услуги общего назначения – 39,9 млн.леев (4,0%), жилищное и коммунальное хозяйство – 31,7 млн. (11,4%) и т.д.

• Анализ данных об исполнении кассовых расходов в аспекте организационной классификации показывает, что только 3 из 52 исполнителей бюджета в полной мере использовали лимиты утвержденных ассигнований. Так, Министерство образования не использовало предусмотренные средства в сумме 49,8 млн.леев (3,1%), Министерство регионального развития и строительства – 40,5 млн.леев (13,3%), Министерство юстиции – 24,1 млн. (4,0%), Министерство окружающей среды – 21,6 млн.леев (7,4%) и т.д.

• Анализ данных о кассовом исполнении расходов в аспекте экономической классификации показывает, что из общих расходов 55,7% (11148,4 млн.леев) составляют собственные расходы государственного бюджета и 44,3% (8855,7 млн.леев) – трансферты другим бюджетам и бюджетам других уровней. В 2011 году по сравнению с 2010 годом расходы по большинству статей увеличились. Наиболее значительное увеличение установлено по ст.200 “Капитальные расходы” – на 624,3 млн.леев, на которое повлияло увеличение капитальных трансфертов внутри страны. В общих расходах государственного бюджета значительную долю 20,9% составляют расходы по ст.133 “Текущие трансферты другим бюджетам и между компонентами бюджета“, затем расходы по ст.138 “Трансферты в бюджет государственного социального страхования“ – 12,6%, ст.111 “Оплата труда” – 14,7%, ст.117 “Взносы по обязательному медицинскому страхованию, уплачиваемые Правительством” – 9,9%, ст.113 “Оплата товаров и оказание услуг” - 10,0%.

Аудитом установлено, что в аспекте экономической классификации расходы бюджета исполнены ниже уровня окончательно установленных показателей, за исключением ст.117 “Взносы по обязательному медицинскому страхованию, уплачиваемые Правительством”, по которой расходы исполнены в полном объеме. Так, расходы на оплату труда исполнены на уровне 99,2% (или на 23,4 млн.леев меньше), оплата товаров и оказание услуг – 96,4% (на 75,9 млн.леев меньше) и на капитальные вложения – 85,7% (на 36,2 млн.леев меньше).

• В результате анализа соответствия финансирования расходов из государственного бюджета в течение 2011 года аудитом установлено, что расходы финансировались следующим образом: I квартал – 4008,2 млн.леев (20,0% общего годового объема) по сравнению с предусмотренной суммой 5090,8 млн.леев (или на 1082,6 млн.леев меньше); II квартал – 5258,2 млн.леев (26,3%) по сравнению с предусмотренной суммой 5617,0 млн.леев (или 358,8 млн.леев меньше); III квартал – 4994,3 млн.леев (25,0%) по сравнению с предусмотренной суммой 5503,2 млн.леев (или на 508,9 млн.леев меньше); IV квартал – 5743,4 млн.леев (28,7%) по сравнению с предусмотренной суммой 4150,8 млн.леев (или на 1592,6 млн.леев больше).

Значительный удельный вес 28,7% расходов, осуществленных из государственного бюджета, приходится на четвертый квартал, а в аспекте месяцев – на декабрь в сумме 2530,9 млн.леев, или 12,6% от общих годовых расходов. В этих условиях отмечается, что финансирование в декабре некоторых видов расходов влияет на образование дебиторских задолженностей на конец года.

• Расходы по оплате исполнительных листов за счет государственного бюджета за 2011 год составили 17,3 млн.леев в результате представления Министерству финансов для оплаты 107 постановлений, вынесенных Европейским судом по правам человека (на 54 больше, чем в 2010 г.) и 77 исполнительных листов, выданных судебными инстанциями. Согласно информации, представленной Министерством финансов, с целью установления виновных лиц с привлечением их к ответственности за причиненный государству ущерб практически со всеми случаями была ознакомлена Генеральная прокуратура, которая, соответственно, проинформировала Министерство финансов об отказе начала уголовного преследования, так как не были установлены элементы правонарушений.

• Резервный фонд Правительства первоначально на 2011 год был утвержден в сумме 53,0 млн.леев, в результате изменений увеличился на 5,0 млн.леев. Таким образом, установленный лимит резервного фонда Правительства на 2011 год составил 58,0 млн.леев, или примерно 0,3% от общих расходов государственного бюджета. По информации Министерства финансов, постановлениями Правительства были распределены 52,2 млн.леев, из которых было профинансировано 51,2 млн.леев (в том числе 50,4 млн.леев – учреждения, финансируемые из государственного бюджета и 0,8 млн.леев – бюджеты административно-территориальных единиц).

Основные направления использования средств резервного фонда Правительства в 2011 году представлены в таблице № 9.

Анализ исполнения расходов резервного фонда Правительства в аспекте направлений и мероприятий показывает, что основной удельный вес – 40,1% от общего объема финансирования составляют расходы для других целей, далее – расходы на командирование официальных делегаций, прием иностранных делегаций, организацию выставок, симпозиумов, конкурсов, праздничных мероприятий, семинаров и международных форумов – 33,2%, оказание финансовой поддержки некоторым организациям и учреждениям – 16,8%.

Аудитом установлено, что, хотя Положением, утвержденным Законом № 1228-XIII от 27.06.1997¹¹, предусматриваются конкретные направления средств резервного фонда Правительства, в этом контексте отмечается выделение средств по направлениям, которые не отвечают установленным целям в сумме 18,9 млн.леев, из которых: 11,7 млн.леев – на организацию и проведение культурно-художественных манифестаций на площади Великого Национального Собрания и военного парада; 4,6 млн.леев – на подготовку и участие Республики Молдова на Олимпийских играх; 2,3 млн.леев – на оплату коммунальных услуг, содержание здания и на оплату государственных налогов ГП “Столовая Государственной канцелярии”; 0,3 млн.леев – на формирование уставного капитала АО “Национальная лотерея Молдовы”. По видению аудита, некоторые из этих расходов должны были быть запланированы регламентированно, через смету расходов исполнителей бюджета, поскольку эти события не произошли в связи с непредвиденными обстоятельствами.

___________________

¹¹ Закон № 1228-XIII от 27.06.1997 “О Положении о порядке использования средств резервного фонда Правительства” (с последующими изменениями и дополнениями).

Выводы: В целом расходы государственного бюджета за 2011 год исполнены на уровне 98,2% (против 93,9% в 2010 году), не были использованы утвержденные лимиты ассигнований в общей сумме 357,7 млн.леев. В то же время уровень исполнения расходов в аспекте компонентов варьирует между 93,0% и 99,0%.

Отмечается, что в аспекте функциональной классификации расходы не были освоены в полной мере, исполнение кассовых расходов варьировало между 69,6% и 99,9%, что в некоторых случаях показывает на пониженную способность исполнителей бюджета соблюдать лимиты бюджетных ассигнований для полной реализации их целей, а в других случаях – на нереальные оценки потребностей в ресурсах.

Преимущественное финансирование расходов в последнем квартале повлияло в некоторых случаях, с одной стороны, на неполное исполнение расходов, а с другой – на формирование дебиторских задолженностей.

Сохраняется ситуация постоянного роста числа исполнительных листов и постановлений Европейского суда по правам человека.

Направления распределения средств из резервного фонда Правительства показывают в некоторых случаях на несоответствия их использования, а также на пониженные способности ряда исполнителей бюджета по планированию расходов.

Рекомендации Министерству финансов:

7. Обеспечить финансирование/исполнение кассовых расходов в строгом соответствии с показателями, утверждаемыми Парламентом годовым законом о бюджете, и осуществлять мониторинг полного освоения лимитов ассигнований исполнителями бюджета, при необходимости, с учетом соответствующих изменений и перераспределений.

8. Рассмотреть обстоятельства неосвоения лимитов расходов, утвержденных для исполнителей бюджета, в части соответствия процесса оценки и планирования по видам расходов и исполнителей бюджета.

9. Соблюдать при распределении средств резервного фонда Правительства соответствующие направления, предусмотренные в Положении об использовании резервного фонда Правительства.

3.4. О дебиторских и кредиторских задолженностях

Согласно данным об исполнении государственного бюджета за 2011 год, по состоянию на 31.12.2011, дебиторские задолженности составляют 352,7 млн.леев (из них 40,2 млн.леев – срок оплаты которых истек), увеличившись по сравнению с ситуацией на 31.12.2010 на 149,3 млн.леев. Из суммы дебиторских задолженностей самые значительные суммы задолженности зарегистрированы у: Агентства материальных резервов – 80,0 млн.леев, Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры – 72,4 млн.леев, Министерства образования – 38,5 млн.леев, Министерства экономики – 38,4 млн.леев, Министерства здравоохранения – 25,9 млн.леев и т.д.

Формирование отдельных дебиторских задолженностей связано с финансированием исполнителей бюджета в декабре и перечислением денежных средств в аванс некоторым экономическим агентам в конце бюджета года.

По состоянию на 31.12.2011, кредиторские задолженности составляют 405,6 млн.леев (из них 18,5 млн.леев – с истекшим сроком оплаты), зарегистрировав снижение на 68,8 млн.леев по сравнению с ситуацией на 31.12.2010. Среди исполнителей бюджета, которые допустили значительные кредиторские задолженности (за исключением задолженностей по заработной плате, взносам обязательного государственного социального страхования, взносам обязательного медицинского страхования, уплачиваемым работодателем), отмечаются: Министерство внутренних дел (на 8,3 млн.леев), Министерство юстиции (на 39,0 млн.леев), Министерство образования (на 18,0 млн.леев), Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры (на 22,8 млн.леев) и Академия наук Молдовы (на 6,7 млн.леев) и др.

Формирование кредиторских задолженностей в некоторых случаях связано с осуществлением расходов, превышающих установленные лимиты ассигнований, такие как: Министерство юстиции (45,5 млн.леев), Министерство обороны (16,1 млн.леев), Министерство культуры (11,2 млн.леев), Академия наук Молдовы (3,4 млн.леев) и др.

Выводы: Осуществление финансирования, обусловленное корректировками бюджета в конце года, исполнение фактических расходов с превышением утвержденных лимитов, неиспользование /неосуществление в полной мере утвержденных ассигнований некоторыми исполнителями бюджета привели к образованию дебиторских и кредиторских задолженностей перед государственным бюджетом.

Увеличение уровня исполнения кассовых расходов государственного бюджета оказало положительное влияние на снижение кредиторских задолженностей исполнителей бюджета.

 Рекомендации Министерству финансов:

10. Обеспечить совместно с первичными исполнителями бюджета мониторинг ситуаций по дебиторским и кредиторским задолженностям с внедрением эффективной бюджетной дисциплины для исключения ситуаций роста дебиторских и кредиторских задолженностей.

3.5. О результатах исполнения государственного бюджета

В соответствии с Законом № 52 от 31.03.2011, государственный бюджет на 2011 год был установлен с дефицитом в сумме 1266,9 млн.леев, который завершился Министерством финансов до 1293,9 млн.леев через призму предоставленного соответствующего права годовым законом о бюджете.

Согласно Отчету об исполнении государственного бюджета за 2011 год, бюджет завершен с дефицитом в сумме 1365,1 млн.леев, или на 71,2 млн.леев больше окончательно установленного уровня, чем не был соблюден дефицит, предусмотренный годовым законом о бюджете. Это отклонение было вызвано неполнотой поступления уточненных доходов в сумме 428,8 млн.леев. Необходимо отметить, что для недопущения увеличения дефицита государственного бюджета, предусмотренного годовым законом о бюджете, в соответствии со ст.40 Закона № 847-XIII от 24.05.1996 Министерство финансов имеет право блокировать расходы в размере, достаточном для поддержания уровня дефицита, утвержденного годовым законом о бюджете.

Свод исполнения дефицита государственного бюджета в аспекте компонентов представлен в таблице № 10.

Как видно из таблицы, дефицит государственного бюджета сформирован в результате превышения расходов над доходами по 2 компонентам (основной компонент и проекты, финансируемые из внешних источников) на общую сумму 1479,3 млн.леев и излишка в общей сумме 114,2 млн.леев по фондам и специальным средствам.

В 2011 году дефицит финансировался в основном из остатка средств государственного бюджета в сумме 770,2 млн.леев, из внешних источников – 401,3 млн.леев, из внутренних источников – 57,8 млн.леев и средств от продажи и приватизации государственного имущества – 135,8 млн.леев.

Динамика остатков денежных средств на счетах государственного бюджета по всем компонентам представлена в таблице № 11.

Согласно данным из представленной таблицы, в результате исполнения государственного бюджета остатки денежных средств на счетах государственного бюджета по всем компонентам по состоянию на 31.12.2011 составили 1793,6 млн.леев, снизившись на 858,2 млн.леев по сравнению с ситуацией на 31.12.2010. Это снижение вызвано неполным поступлением запланированных доходов государственного бюджета, что привело к осуществлению расходов за счет свободного остатка имеющихся средств государственного бюджета.

Остаток денежных средств по основному компоненту уменьшился на 968,7 млн.леев, а по компонентам специальные средства, специальные фонды и проекты, финансируемые из внешних источников, увеличился, соответственно, на 7,6 млн.леев, на 98,8 млн.леев и на 4,1 млн.леев.

Аудитом установлено, что в Отчете об исполнении государственного бюджета за 2011 год остаток, отраженный по группе 76,6 “Права импорта/ экспорта, уплаченные в аванс”, составляет 39,5 млн.леев, что фактически представляет разницу между средствами, поступившими для таможенного оформления товаров и услуг, и расчетом налогов для них в 2011 году. Одновременно, в соответствии с данными, представленными Таможенной службой, остаток по этой группе составляет 156,6 млн.леев, или на 117,1 млн.леев больше. Эта разница объясняется тем, что Министерство финансов отражает остаток текущего года, а в информации Таможенной службы отражается совокупный остаток средств, в том числе прошлых лет.

В ходе аудита правильности составления Отчета о ситуации на забалансовых счетах установлено невключение задолженностей экономических агентов перед государственным бюджетам, которые составили 428,5 млн.леев, и задолженностей государственного бюджета по платежам – гарантии от прав импорта/экспорта в сумме 8,7 млн.леев. В результате данные, отраженные в Отчете о ситуации на забалансовых счетах, по состоянию на 31.12.2011, были занижены на 437,2 млн.леев.

Примечание. В ходе аудиторской миссии Министерство финансов уточнило учет ситуаций на забалансовых счетах, а также исправило данные, отраженные в Отчете о ситуации на забалансовых счетах, на 437,2 млн.леев.

Выводы: Уровень дефицита государственного бюджета на 2011 год был исполнен на 71,2 млн.леев больше, чем окончательно предусмотренный показатель.

Министерство финансов и Таможенная служба не определили единый порядок по отражению в отчетности остатка, учтенного по группе 76.6 “Права импорта/экспорта, уплаченные в аванс”, который привел к отклонениям в отчетности данного показателя со стороны этих органов.

Рекомендации Министерству финансов:

11. Обеспечить соответствие соблюдения лимита дефицита, утвержденного годовым законом о бюджете.

12. Обеспечить полноту учета задолженностей перед государственным бюджетом с соблюдением составления и полного отражения их в Отчете о ситуации на забалансовых счетах.

Рекомендации Министерству финансов совместно с Таможенной службой:

13. Рассмотреть обстоятельства и определиться относительно единого порядка отражения в отчетности остатков по группе 76.6 “Права импорта/ экспорта, уплаченные в аванс” для единообразия отчетности этого показателя.

3.6. Об исполнении специальных средств

Специальные средства по доходной части были определены в размере 1177,5 млн.леев, по расходной – 1238,8 млн.леев с формированием дефицита в сумме 61,3 млн.леев.

Свод исполнения доходов и расходов специальных средств в 2011 году представлен в таблице № 12.

Данные таблицы показывают, что в 2011 году государственный бюджет по компоненту специальные средства был исполнен по доходам в сумме 1168,5 млн.леев, а по расходам – 1152,7 млн.леев. По сравнению с предыдущим годом доходы по специальным средствам увеличились на 101,6 млн.леев, а расходы – на 82,4 млн.леев. Исполнение бюджета по компоненту специальные средства завершилось с излишком в сумме 15,7 млн.леев по сравнению с окончательно установленным дефицитом в размере 61,3 млн.леев, что обусловлено нереальным планированием расходов, связанным с неоценкой превышения доходов над расходами и последующим невнесением их в государственный бюджет.

Что касается поступления доходов от специальных средств, отмечается, что основной удельный вес в их общей сумме приходится на средства, полученные от оказания платных услуг – 79,8% (932,5 млн.леев), далее следуют доходы от платы за аренду публичной собственности – 10,2% (119,8 млн.леев); гранты, спонсорство/филантропия и пожертвования – 5,7% (66,3 млн.леев) и другие специальные средства – 3,2% (37,6 млн.леев). В 2011 году доходы специальных средств в аспекте категорий доходов возросли по сравнению с исполненными доходами за 2010 год, за исключением доходов от грантов, спонсорства/благотворительности и пожертвований и доходов от других специальных средств.

Анализ расходов специальных средств в аспекте функциональной классификации свидетельствует, что преимущественная часть расходов в объеме примерно 82,4% от общего объема расходов специальных средств приходится на 5 групп: образование – 52,0% (599,5 млн.леев), юстиция – 8,0% (92,0 млн.леев), государственные услуги общего назначения – 8,0% (91,7 млн.леев), поддержание общественного порядка и национальная безопасность – 7,5% (85,9 млн.леев), здравоохранение – 7,0% (80,3 млн.), увеличившись по сравнению с их исполнением за 2010 год, за исключением расходов для групп: юстиция и здравоохранение.

Уровень исполнения по сравнению с окончательными расходами по каждой основной группе составлял между 49,7% и 97,8%. Так, наиболее значительные неиспользованные суммы установлены по группам: образование – на 31,4 млн.леев и пополнение государственных резервов – 7,4 млн.леев, юстиция – 14,1 млн.леев и поддержание общественного порядка и национальная безопасность – 10,2 млн.леев.

Выводы: Финансовый год по компоненту специальные средства был завершен с излишком в сумме 15,7 млн.леев в условиях планирования дефицита в размере 61,3 млн.леев, вызванный нереальным планированием расходов. Значительный разрыв между окончательно установленным и исполненным дефицитом в значительной мере связан с непланированием и, соответственно, невнесением на основные доходы государственного бюджета специальных средств, которые превышают необходимые расходы на бюджетный год, оставаясь в распоряжении исполнителей бюджета для их использования в следующем году.

Рекомендации руководству Министерства финансов:

14. Обеспечить совместно с первичными исполнителями бюджета реальное планирование расходов в необходимых пределах, определенных на основе отраслевых политик.

3.7. Об исполнении специальных фондов

На 2011 год в государственном бюджете были утверждены 4 специальных фонда. По данным Отчета об исполнении государственного бюджета за 2011 год, доходы специальных фондов исполнены в сумме 355,2 млн.леев, а расходы – в сумме 256,7 млн.леев, или на уровне 98,5% и, соответственно, 95,7% от окончательно предусмотренных показателей. Финансовый год по указанному компоненту завершен с излишком в сумме 98,5 млн.леев, будучи на 6,2 млн.леев больше, чем окончательно установленный излишек. За исключением Национального экологического фонда доходы по всем фондам исполнены выше окончательно установленного уровня, в то время как ни по одному из фондов расходы не были выполнены на уточненном уровне.

В ходе анализа доходов и расходов в аспекте специальных фондов установлено следующее.

Доходы Национального экологического фонда были предусмотрены в сумме 251,5 млн.леев, исполнены в размере 240,8 млн.леев, или на 10,7 млн.леев меньше. Одновременно расходы были уточнены в сумме 158,5 млн.леев, а исполнены в сумме 148,2 млн.леев, или на 10,3 млн.леев меньше.

Доходы и расходы местных экологических фондов были уточнены в сумме 10,9 млн.леев, а фактические доходы исполнены в сумме 11,5 млн.леев, а расходы – в сумме 9,8 млн.леев.

Доходы Республиканского фонда социальной поддержки населения, уточненные в сумме 93,0 млн.леев, были исполнены в сумме 95,0 млн.леев, или на 2,0 млн.леев больше. Вместе с тем расходы были уточнены в сумме 93,0 млн.леев и исполнены в сумме 92,9 млн.леев, или на 0,1 млн.леев меньше.

По Фонду учебников доходы были уточнены в сумме 17,2 млн.леев, поступило 18,2 млн.леев, или на 1,0 млн.леев больше, соответственно, расходы были уточнены в сумме 17,9 млн.леев и исполнены в сумме 16,2 млн.леев, или на 1,7 млн.леев меньше.

Выводы: Уровень исполнения доходов специальных фондов показывает, что накопление средств превышает уровень освоения средств при исполнении расходов, в целях которых созданы эти фонды, что вызывает необходимость совершенствования планирования расходов с источниками финансирования из этих фондов.

Рекомендации Министерству финансов:

15. Обеспечить совместно с отраслевыми министерствами и с исполнителями специальных фондов улучшение процесса планирования доходов и расходов специальных фондов и мониторинга за эффективным использованием этих средств.

3.8. О взаимоотношениях между государственным бюджетом и бюджетами административно-территориальных единиц

В целях выравнивания финансовых возможностей территорий в государственном бюджете на 2011 год утверждены средства в сумме 3877,7 млн.леев, уточнены до 3889,9 млн.леев, или на 12,2 млн.леев больше. Вместе с тем из государственного бюджета в бюджеты административно-территориальных единиц (далее – АТЕ) были уточнены трансферты со специальным назначением в сумме 473,3 млн.леев и исполнены в сумме 458,6 млн.леев.

Все трансферты, предусмотренные АТЕ, исполнены полностью, за исключением трансфертов со специальным назначением, которые исполнены на 14,7 млн.леев меньше. Невыделение этих средств объясняется непредставлением некоторыми АТЕ обоснований, необходимых для финансирования.

Согласно Закону № 1225-XII от 08.12.1992¹², возврат имущества, возмещение стоимости имущества лицам, подвергшимся политическим репрессиям, осуществляются из средств бюджетов АТЕ, а также за счет государственного бюджета. Согласно Положению, утвержденному Постановлением Правительства № 627 от 05.06.2007¹³, из государственного бюджета финансируются расходы только в случае недостатка средств в бюджетах АТЕ. Установлено, что в 2011 году для возмещения имущества реабилитированным лицам на основании решений специальных комиссий органов местного публичного управления и исполнительных листов судебных инстанций были осуществлены расходы за счет государственного бюджета в размере 24,9 млн.леев. Аудиторской проверкой установлено, что средства, выделяемые Министерством финансов для возмещения стоимости имущества лицам, подвергшимся политическим репрессиям, остались неиспользованными, составив по состоянию на 31.12.2011 около 0,2 млн.леев. Указанные средства остались на счетах районных советов, которые выплачивались получателям в 2012 году с задержкой от 2 до 7 месяцев.

___________________

¹² Закон о реабилитации жертв политических репрессий № 1225-XII от 08.12.1992 (с последующими изменениями и дополнениями).

¹³ Постановление Правительства № 627 от 05.06.2007 “Об утверждении Положения о возмещении стоимости имущества путем выплаты компенсации лицам, подвергшимся политическим репрессиям, а также выплате компенсации в случае смерти в результате политических репрессий” (с последующими изменениями и дополнениями).

Как и в предыдущие годы, за счет собственных доходов бюджетов АТЕ для этих целей были осуществлены незначительные расходы в размере 0,5 млн.леев.

Выводы: Расходы государственного бюджета для возмещения стоимости имущества лицам, подвергшимся политическим репрессиям, составили 24,9 млн.леев, в то время как бюджеты АТЕ незначительно, лишь в сумме 0,5 млн.леев, способствовали покрытию эти расходов за счет собственных доходов.

Отсутствие ответственности и бездействие отдельных районных советов привело к неоплате в разумные сроки средств, выделенных из государственного бюджета для возмещения стоимости имущества лицам, подвергшимся политическим репрессиям.

Рекомендации Министерству финансов:

16. Потребовать от органов местного публичного управления обеспечить планирование и выделение необходимых средств для выплаты компенсаций жертвам политических репрессий и оплачивать за счет средств, выделяемых из государственного бюджета, на момент поступления их на счет.

3.9. О взаимоотношениях между государственным бюджетом, фондами обязательного медицинского страхования и бюджетом государственного социального страхования

Согласно положениям ст.9 Закона № 1593-XV от 26.12.2002¹⁴, сумма перечислений из государственного бюджета в фонды обязательного медицинского страхования для страхования неработающих категорий лиц, предусмотренных ст.4(4) Закона об обязательном медицинском страховании № 1585-XIII от 27.02.1998, устанавливается ежегодно законом о государственном бюджете, представляя собой процентную долю от всех утвержденных расходов государственного бюджета, за исключением расходов, произведенных за счет доходов специального назначения, предусмотренных законодательством, не менее 12,1%.

___________________

¹⁴ Закон № 1593-XV от 26.12.2002 “О размере, порядке и сроках уплаты взносов обязательного медицинского страхования” (с последующими изменениями).

В соответствии с Законом о бюджете на 2011 год, были утверждены и осуществлены трансферты для этих целей в сумме 1983,3 млн.леев. Проверкой аудитом правильности расходов, установленных для взаимоотношений между государственным бюджетом, фондами обязательного медицинского страхования и бюджетом социального страхования установлено, что в 2011 году из основных расходов в сумме 17171,8 млн.леев должны быть вычтены расходы, произведенные за счет доходов со специальным назначением в сумме 2359,7 млн.леев, из которых: 1571,7 млн.леев – внешние гранты для поддержания бюджета, 631,5 млн.леев – акцизы на нефтепродукты и 156,5 млн.леев – дорожные сборы. Таким образом, в целях оплаты услуг, связанных с обязательным медицинским страхованием категорий лиц, страхование которых осуществляется Правительством, должны быть предусмотрены трансферты в сумме 1792,3 млн.леев. В этих условиях государственный бюджет превысил финансирование фондов обязательного медицинского страхования на 191,0 млн.леев.

Согласно положениям ст.10¹(4) Закона № 489-XIV от 08.07.1999¹⁵, трансферты из государственного бюджета в бюджет государственного социального страхования определяются исходя из необходимых средств для обеспечения выплат отдельных видов пенсий, пособий, льгот и компенсаций, которые финансируются из государственного бюджета посредством бюджета государственного социального страхования.

___________________

¹⁵ Закон о государственной системе социального страхования № 489-XIV от 08.07.1999 (с последующими изменениями; далее – Закон № 489-XIV от 08.07.1999).

Согласно Закону государственного социального страхования на 2011 год¹⁶, по доходной части предусмотрены поступления в сумме 9122,8 млн.леев, в том числе трансферты для покрытия дефицита – 806,7 млн.леев, расходы в сумме 9303,5 млн.леев с формированием дефицита в сумме 180,7 млн.леев, который должен быть покрыт за счет остатка средств. Согласно положениям ст.15(1) Закона № 489-XIV от 08.07.1999, для покрытия дефицита бюджета государственного социального страхования доходы бюджета государственного социального страхования пополняются суммами, выделяемыми из государственного бюджета только после использования резервного фонда. Аудиторской проверкой установлено, что в условиях, когда зарегистрирован остаток средств на 01.01.2011 на счете исполнения бюджета государственного социального страхования в сумме 363,5 млн.леев, дефицит должен был быть покрыт за счет этого остатка и только разница должна была быть покрыта за счет ассигнований из государственного бюджета. В результате для покрытия дефицита бюджета государственного социального страхования за счет средств государственного бюджета должны быть выделены средства в сумме 624,0 млн.леев, или на 182,7 млн.леев меньше, чем фактически выделенные средства.

___________________

¹⁶ Закон государственного социального страхования на 2011 год № 54-XVIII от 31.03.2011 (с последующими изменениями; далее – Закон БГСС на 2011 год).

Выводы: В целях обеспечения оплаты услуг, связанных с обязательным медицинским страхованием категории лиц, страхование которых осуществляется Правительством, в 2011 году были запланированы трансферты и выплачены средства в сумме 1983,3 млн.леев, или 191,0 млн.леев больше, чем предусмотрено законодательством.

В 2011 году на покрытие дефицита бюджета государственного социального страхования из государственного бюджета были выделены средства в размере 806,7 млн.леев, или 182,7 млн.леев больше, чем потребность в средствах.

Рекомендации Министерству финансов:

17. Обеспечить соблюдение планирования средств, предназначенных для выплаты услуг, связанных с медицинским страхованием категорий лиц, страхование которых осуществляется Правительством, в соответствии с законодательными положениями.

18. Обеспечить соответствие планирования средств, предназначенных для покрытия дефицита бюджета государственного социального страхования, согласно законодательным положениям, учитывая остатки имеющихся средств в соответствующем бюджете.

3.10. Об исполнении предыдущих постановлений Счетной палаты

В ходе проверки исполнения требований и внедрения рекомендаций предыдущих постановлений Счетной палаты (№ 53 от 06.07.2010 “По Отчету аудита по Отчету Правительства об исполнении государственного бюджета за 2009 год”, № 49 от 06.09.2011 “об Отчете аудита по Отчету Правительства об исполнении государственного бюджета за 2010 год”) аудитом констатировано, что был принят целый ряд мер по устранению недостатков/нарушений, установленных предыдущими аудитами, а также меры по улучшению управления государственными финансами. Тем не менее некоторые проблемы остаются, как правило, обусловленные недостаточностью и, в некоторых случаях, неэффективностью /нежизнеспособностью принятых мер по: планированию доходов и расходов бюджета, недопущению образования/снижению дебиторской и кредиторской задолженностей, обеспечению полноты сбора налогов, регламентированному использованию средств резервного фонда Правительства.

В этом контексте, учитывая сохраняющийся/продолжающийся характер и актуализацию соответствующих аспектов/проблем, они были рассмотрены в ходе аудиторской миссии, с повторением соответствующих рекомендаций в настоящем Отчете.

IV. ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ ПО ОТЧЕТУ ПРАВИТЕЛЬСТВА ОБ ИСПОЛНЕНИИ

ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА ЗА 2011 ГОД И АУДИТОРСКОЕ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ПО КАССОВОМУ ИСПОЛНЕНИЮ

Министерство финансов на основании ст.44 (43) Закона № 847-XIII от 24.05.1996 составило и представило Правительству 27.04.2012 Отчет Правительства об исполнении государственного бюджета за 2011 год, соблюдая установленные сроки.

Отчет Правительства об исполнении государственного бюджета за 2011 год был составлен в соответствии с установленным порядком и представляет собой финансовую информацию, основанную на данных учета казначейской системы и консолидации данных отчетов исполнителей бюджетов. Аналогично, как и в предыдущие годы, структура Отчета Правительства об исполнении государственного бюджета за 2011 год установлена приказом министра финансов, согласно требованиям ст.44 (43) Закона № 847-XIII от 24.05.1996 и в соответствии с годовым законом о бюджете.

 Отчет Правительства об исполнении государственного бюджета за 2011 год содержит посредством итоговой систематизации показателей данные, характеризующие ситуацию относительно исполнения доходов и расходов государственного бюджета за отчетный период, представляет движение денежных средств на счетах, итоговые расходы, систематизированные по всем аспектам бюджетной классификации.

Констатации, вытекающее из осуществленных в ходе аудита проверок и представленные в настоящем Отчете, свидетельствуют, что данные Отчета Правительства об исполнении государственного бюджета за 2011 год представляют исполнение в целом государственного бюджета за 2011 год в соотношении 97,8% (18639,0 млн.леев) – по доходам, не обеспечив поступление (в абсолютных цифрах) 428,8 млн.леев, и 98,2% (20004,1 млн.леев)- по расходам, которые ниже (в абсолютных цифрах) на 357,7 млн.леев.

Финансовый год завершился с бюджетным дефицитом на сумму 1365,1 млн.леев, или на 71,2 млн.леев больше по сравнению с установленным уровнем.

В результате исполнения государственного бюджета остатки денежных средств на счетах бюджета по всем компонентам, по состоянию на 31.12.2011 год, составили 1793,6 млн.леев, сократившись на 858,2 млн.леев по сравнению с ситуацией на 31.12.2010.

В то же время, учитывая ответственность Министерства финансов за исполнение государственного бюджета кассовым методом, аудиторская группа составила аудиторское заключение только по компоненту кассового исполнения государственного бюджета.

Безусловное мнение по Отчету Правительства об исполнении государственного бюджета за 2011 год по компоненту кассового исполнения

По мнению аудиторской группы, основанному на осуществленной аудиторской деятельности, показатели о кассовом исполнении государственного бюджета за 2011 год по доходной и расходной части, по всех значимым аспектам, представляют собой реальное и достоверное отражение ситуации финансового года, завершенного 31.12.2011, Отчет Правительства об исполнении государственного бюджета за 2011 год составлен в соответствии с применяемыми нормами финансовой отчетности, обеспечивая реальное представление данных учета казначейской системы.