Hotărîre nr.44 din 22.05.2002 privind rezultatele controlului asupra executării bugetului de stat, analizei datoriei publice şi realităţii dării de seamă pe anul 2001 la Ministerul Finanţelor

CURTEA DE CONTURI Hotărîre privind rezultatele controlului asupra executării bugetului de stat, analizei datoriei publice şi realităţii dării de seamă pe anul 2001 la Ministerul Finanţelor Nr.44 din 22.05.2002 Monitorul Oficial al R.Moldova nr.113-114/33 din 05.08.2002 * * * Curtea de Conturi a Republicii Moldova, în prezenţa ministrului finanţelor dna Z.Grecianîi, viceminiştrilor dnele M.Durleşteanu, E.Lupan, F.Furculiţă şi şefului Inspectoratului Fiscal Principal de Stat dl M.Pop, a examinat rezultatele controlului asupra executării bugetului de stat, analizei datoriei publice şi realităţii dării de seamă pe anul 2001 la Ministerul Finanţelor şi a c o n s t a t a t: Parlamentul Republicii Moldova, la 30 noiembrie 2000, a adoptat Legea bugetului pe anul 2001 nr.1392-XIV, conform căreia s-a aprobat partea de venituri a bugetului de stat în sumă de 3363,0 mil.lei şi partea de cheltuieli - de 3643,0 mil.lei, cu o depăşire a cheltuielilor asupra veniturilor în sumă de 280,0 mil.lei. Indicatorii macroeconomici principali care au stat la baza formării şi prognozării bugetului de stat pe anul 2001 au fost: produsul intern brut în sumă de 19300,0 mil.lei, inclusiv volumul producţiei din industrie în sumă de 9000,0 mil.lei şi din agricultură - în sumă de 6800,0 mil.lei; investiţiile în capitalul fix în sumă de 2900,0 mil.lei; volumul comerţului exterior în sumă de 1430,0 mil. USD, inclusiv exportul (FOB) - 600 mil.USD, importul (CIF) - 830 mil.USD; fondul de remunerare a muncii, prevăzut în mărime de 3700,0 mil.lei, şi salariul nominal mediu lunar - de 470,0 lei; reducerea ratei anuale medii a inflaţiei pînă la 15 la sută; creşterea masei monetare pînă la 4354,0 mil.lei (la finele anului) şi a multiplicatorului monetar - 1,95; creşterea volumului de creditare a economiei naţionale pînă la 2903,0 mil.lei (la finele anului); asigurarea gradului de monetizare a economiei naţionale la nivelul de 22,6 la sută. În perioada 11.01.2001 - 27.12.2001 Legea bugetului a suportat opt rectificări, în rezultatul cărora indicatorii aprobaţi la partea de venituri s-au majorat cu 11,7 mil.lei, iar la partea de cheltuieli s-au micşorat cu 242,1 mil.lei, în rezultat constituind, respectiv, 3374,7 mil.lei şi 3400,9 mil.lei. Conform Raportului Ministerului Finanţelor, executarea bugetului de stat pe anul 2001 la venituri a constituit 2914,4 mil.lei, iar la cheltuieli - 2937,6 mil.lei, cu un deficit de 23,2 mil.lei, ceea ce alcătuieşte atît la partea de venituri, cît şi la cea de cheltuieli 86,1 la sută faţă de prevederile anuale (cu rectificări). Raportul Ministerului Finanţelor privind executarea bugetului de stat pe anul 2001 în ansamblu corespunde realităţii, deşi au fost admise unele abateri de la actele legislative şi normative în vigoare, care au influenţat negativ asupra executării părţilor de venituri şi cheltuieli. Controlul evoluţiei încasării impozitelor, taxelor şi altor plăţi în bugetul de stat demonstrează că sursa de bază a formării veniturilor bugetare sînt veniturile fiscale, ponderea cărora a alcătuit 83,6 la sută din suma tuturor încasărilor (fără granturi şi transferuri). Veniturile nefiscale constituie 15,3 la sută, iar cele din operaţiunile cu capital - doar 1,1 la sută faţă de încasările totale la bugetul de stat în anul 2001 (fără granturi şi transferuri). În perioada anului 2001, din cele 36 de tipuri de impozite şi taxe fiscale, prevăzute pentru încasare la bugetul de stat, n-au fost încasate 12 în sumă totală de 779,5 mil.lei, din care: TVA la mărfurile produse şi serviciile prestate pe teritoriul Republicii Moldova - 322,4 mil.lei, accizele la benzină şi motorină - 255,0 mil.lei, impozitul pe venitul din activitatea de întreprinzător - 86,3 mil.lei, accizele la vinurile de struguri, divinuri (coniacuri) şi vinurile saturate cu dioxid de carbon - 43,9 mil.lei. Impozitele asupra comerţului exterior şi operaţiunilor externe, stabilite în sumă de 263,0 mil.lei, au fost încasate la nivelul de 89 la sută, sau cu 28,8 mil.lei mai puţin. Taxele vamale, achitate de persoanele fizice şi juridice, n-au atins nivelul planificat pe anul de gestiune cu 49,0 mil.lei, iar încasările la capitolul "Alte încasări" n-au fost efectuate. Mai mult decît atît, la executarea de casă a bugetului de stat este reflectată cu "minus" suma de 12,2 mii lei (faţă de 3,3 mil.lei - planificaţi spre încasare). Pe parcursul anului bugetar, la capitolul "TVA la mărfurile produse şi serviciile prestate pe teritoriul Republicii Moldova" s-au acumulat 391,4 mil.lei, sau cu 68,7 mil.lei mai mult decît a fost prevăzut, dar, datorită faptului că restituirile TVA la cota zero se efectuează din contul veniturilor curente la acest capitol al bugetului de stat, la finele anului 2001 s-a creat situaţia că în Registrul evidenţei veniturilor de stat şi în Darea de seamă anuală despre executarea bugetului de stat în anul 2001 este reflectată cu "minus" suma de 8,9 mil.lei, ceea ce demonstrează că din sumele totale ale TVA încasate în anul 2001 s-au restituit mai multe mijloace decît au fost încasate (391,4 - 400,3 = - 8,9 mil.lei). În executarea de casă a bugetului de stat la capitolul "TVA la mărfurile autohtone" este reflectată suma de 317,9 mii lei - diferenţa dintre capitolele "TVA la producţia din fitotehnie, horotehnie şi zootehnie" (nou-introdus în anul 2001) şi "TVA la mărfurile produse şi serviciile prestate pe teritoriul Republicii Moldova" (-8965,0 + 9282,9 = 317,9 mii lei). Controlul asupra dinamicii restituirilor TVA la cota zero a stabilit că în perioada anilor 1999-2001 s-au luat decizii pentru un şir de contribuabili în sumă totală de 778,9 mil.lei, din care s-au executat în sumă de 775,3 mil.lei, sau 99,5 la sută. Cele mai considerabile sume de TVA la cota zero s-au restituit în anul 2001 în sumă de 422,3 mil.lei, din care 90,8 la sută au fost repartizate la stingerea datoriilor agenţilor economici faţă de bugetul de stat, 5,4 la sută - la achitarea datoriilor faţă de bugetul asigurărilor sociale de stat, a cîte 1,9 la sută - la achitarea impozitelor locale şi la conturile de decontare ale agenţilor economici. Astfel, cele mai mari sume au fost restituite în anul de gestiune agenţilor economici amplasaţi în mun.Chişinău ( Î.S. "CFM" - 50,7 mil.lei, "Wine International Project" - 23,3 mil.lei, S.A. "Basvinex" - 15,7 mil.lei, S.R.L. "Completgaz" - 12,0 mil.lei, S.A. "Cricova-Acorex" - 8,3 mil.lei, S.R.L. "Invincom" - 6,1 mil.lei etc.). Începînd cu 1 ianuarie şi pînă la 18 august 2001 restituirea s-a efectuat în baza Regulamentului privind rambursarea (restituirea) sumelor taxei pe valoarea adăugată nr.(10-13-01-/2-3982)39 din 06.08.2000, cu completările din 18.08.2000, care, ca şi Regulamentele anterioare, n-a trecut expertiza juridică la Ministerul Justiţiei şi n-a fost publicat în Monitorul Oficial, astfel neavînd valoare juridică. Conform acestui Regulament, o bună parte din sumele de restituire ale TVA la cota zero contribuabilii le-au cedat în folosul creditorilor lor, pentru ca ultimii să achite datoriile la buget. De exemplu, Î.S. "Calea Ferată din Moldova" numai în I trimestru al anului 2001 a cedat sume enorme de restituire ale TVA în favoarea unor aşa agenţi economici, ca: S.R.L. "Armamil-Com" - 1,6 mil.lei, S.R.L. "Luktras" - 2,0 mil.lei, S.A. "Apă-Canal" - 1,0 mil.lei, S.R.L. "Nepatian-Com" - 0,7 mil.lei, S.R.L. "Chişinău-Gaz" - 0,6 mil.lei etc. Astfel de operaţiuni Trezoreria Centrală le reflectă prin operaţiuni interne, ca încasări prin mijloace băneşti, acestea de fapt nefiind altceva decît o formă de achitări reciproce. De la 18 august 2001 restituirile se efectuează în baza Instrucţiunii nr.10 "Privind restituirea sumelor taxei pe valoarea adăugată" (în continuare - Instrucţiunea nr.10), aprobată la 23.07.01 de către IFPS şi publicată în Monitorul Oficial. Conform acestei Instrucţiuni (deşi ea nu prevede cesiunea sumelor de restituire), agenţilor economici li se permite să cedeze sumele de restituire ale TVA, fără să se precizeze dacă există sau nu datorii la momentul luării deciziei. (La IFPS se prezintă actul de verificare întocmit între doi agenţi economici, care se verifică cameral, adică fără controlul veridicităţii datelor prezentate în baza documentelor primare). Astfel, cei mai mari contribuabili, care activează în prezent, nu achită nici un leu la contul Trezoreriei Centrale, primind doar restituiri din buget, din contul cărora îşi onorează obligaţiunile sale faţă de acesta, iar restul le cedează altor agenţi, astfel contribuind la micşorarea încasărilor reale în buget. Mai mult decît atît, se creează situaţii de restituire a sumelor TVA la cota zero cînd unii agenţi economici, prin dispoziţii ale Guvernului, sînt puşi în condiţii mai favorabile faţă de alţi agenţi, fapt ce contravine art.8 din Legea cu privire la antreprenoriat şi întreprinderi nr.845-XII din 03.01.92. Astfel, întru executarea Dispoziţiilor Guvernului nr.41-d din 04.10.2001 şi nr.56-d din 07.12.2001, S.R.L "Completgaz" urma să i se restituie sumele TVA, aferente livrărilor de mărfuri, în contul achitării gazelor naturale procurate din Federaţia Rusă începînd cu 01.10.99. A fost stabilită pentru restituire suma de 24,6 mil.lei, din care pînă la finele anului 2001 s-au restituit 12,0 mil.lei (929,9 mii lei au fost repartizaţi pentru stingerea propriilor datorii faţă de buget, iar 11,1 mil.lei - cedaţi în folosul S.A. "Moldovagaz", S.A. "Tutun CTC" şi S.A. "Combinatul "Cricova"), restul - 12,6 mil.lei s-au restituit în trimestrul I al anului curent. În perioada supusă controlului la bugetul de stat s-au încasat venituri nefiscale în sumă de 424,7 mil.lei, ceea ce e cu 136,5 mil.lei mai puţin faţă de nivelul anului 2000, sau 24,3 la sută, iar faţă de planul precizat - cu 110,6 mil.lei, sau 20,7 la sută. Nivelul încasării veniturilor din activitatea de întreprinzător şi de la proprietate a fost de numai 287,6 mil.lei , sau cu 147,2 mil.lei ( circa de 2 ori) mai puţin decît în anul 2000 şi cu 12,7 mil.lei - decît s-a prognozat. Venitul net al Băncii Naţionale a Moldovei (BNM) în structura veniturilor nefiscale a atins nivelul de 54 la sută, constituind 229,6 mil.lei, sau cu 157,7 mil.lei mai puţin decît în anul 2000 şi cu 20,4 mil.lei - decît s-a preconizat. Sursa principală de formare a venitului net al BNM este dobînda plătită de stat pentru creditele acordate de către aceasta în anul de gestiune. S-a stabilit că în anul 2001 Ministerul Finanţelor a contractat împrumuturi de la BNM cu garanţia hîrtiilor de valoare în sumă de 9,2 mlrd.lei şi au fost rambursate împrumuturi în sumă de 9,0 mlrd.lei. Soldul datoriei interne pe împrumuturile contractate de la BNM la 01.01.2002 constituia 1507,0 mil.lei. Împrumuturile s-au contractat pentru: acoperirea decalajului de casă - 144,0 mil.lei; deservirea datoriei externe - 888,8 mil.lei; răscumpărarea HVS - 329,8 mil.lei şi finanţarea măsurilor prioritare ale bugetului de stat - 144,5 mil.lei. Rata dobînzii pentru creditele angajate a fost formată pe piaţa primară a hîrtiilor de valoare şi a constituit de la 20,7 la sută (la 04.01.2001) pînă la 6,7 la sută (la 27.12.2001). Rata medie anuală a fost de 13,58 la sută. Suma dobînzilor achitate de Ministerul Finanţelor a alcătuit 211,4 mil.lei, ce constituie 92,1 la sută din suma venitului net al BNM, transferat la buget. Dobînzile de la depunerea mijloacelor bugetare la conturile depozitare în instituţiile bancare, care sînt un alt tip de venituri nefiscale, în anul de gestiune au constituit 5,0 mil.lei, acestea nefiind aprobate prin Legea bugetului şi nici precizate pe parcursul anului. La acest compartiment s-au reflectat dobînzile primite de la băncile comerciale din Republica Moldova, care deservesc bugetul consolidat, pentru soldurile mijloacelor bugetare la conturile trezoreriale în sumă totală de 4,8 mil.lei şi dobînda primită de la băncile comerciale pentru depozitarea mijloacelor speciale în sumă de 0,2 mil.lei. În anul 2001, în baza hotărîrii Colegiului Ministerului Finanţelor, (procesul-verbal nr.7 din 20.02.2001), ministerul a depozitat (de pe contul special de pregătire a economiei naţionale pentru funcţionarea stabilă în perioada toamnă-iarnă 2000-2001) suma de 10,0 mil.lei în BC "Moldindconbank" S.A. (3,0 mil.lei) şi BCA "Banca de Economii" (7,0 mil.lei) pe un termen de la 20 februarie pînă la 20 martie 2001 şi cu rata dobînzii de 16,01 la sută anual. La 19 martie şi 27 mai 2001 Ministerul Finanţelor, neadoptînd hotărîrea Colegiului, a efectuat modificări în contractul de depozit nr.4 din 20.02.2001, încheiat cu BC "Moldindconbank" S.A., termenul de depozitare a sumei de 3,0 mil.lei fiind prelungit pentru perioada 20.03.2001-21.06.2001. De menţionat faptul că la momentul depozitării mijloacelor (28 februarie-31 martie 2001) soldurile alocaţiilor bugetare pe executorii de buget la articolele primordiale, stipulate în pct.4 al Regulamentului privind gestionarea mijloacelor contului special de pregătire a economiei naţionale pentru funcţionarea stabilă în perioada toamnă-iarnă 2000-2001, constituiau, respectiv, 38,8 mil.lei şi 46,5 mil.lei. Încălcînd Legea bugetului pe anul 2001, Ministerul Finanţelor n-a întreprins toate măsurile pentru încasarea la buget a surselor speciale ale instituţiilor bugetare neutilizate în anul 2000 (mijloacele cu destinaţie specială la 01.01.2001 constituiau 4,4 mil.lei, din care s-au transferat la buget doar 134,9 mii lei). Prin diferite modificări la Legea bugetului, suma de 4,0 mil.lei a rămas la dispoziţia instituţiilor bugetare, iar 201,3 mii lei - la conturile Ministerului Finanţelor (23,3 mii lei), Ministerului Sănătăţii (21,3 mii lei) şi Departamentului Vamal (156,7 mii lei). Veniturile din vînzarea capitalului au fost încasate doar în sumă de 30,9 mil.lei, sau cu 77,4 mil.lei mai puţin faţă de nivelul încasărilor în anul 2000 şi cu 69,1 mil.lei mai puţin faţă de prevederile planului. Pe parcursul anului 2001 au fost comercializate prin concursuri investiţionale şi pe bază de acţiuni ale 11 societăţi pe acţiuni la Bursa de Valori doar două obiecte proprietate de stat, şi anume: "Combinatul Experimental din Dolgoprudnîi" şi "Barnaulskii vinzavod", Federaţia Rusă. Primul obiect a fost cumpărat de ÎCS "Ter Vin West" S.R.L. la preţul de 1,1 mil.lei, care au fost integral transferaţi la buget, iar al doilea obiect - de către "Tubecon" L.T.D. la preţul de 1,0 mil.lei, din care cumpărătorul a achitat doar 104,0 mii lei, sau 10 la sută din costul obiectului. La moment "Tubecon" L.T.D. se află în litigiu cu Departamentul Privatizării. Deşi indicatorii macroeconomici au fost în creştere faţă de anul 2000 (produsul intern brut - cu 6,1 la sută, iar rata anuală a inflaţiei - de 6,3 la sută), încasările de venituri fiscale în anul 2001 nu s-au mărit (cu 15,8 la sută, după cum se prevedea), ba din contra, s-au micşorat cu 1,6 puncte procentuale. Ministerul Finanţelor n-a reuşit să elaboreze o prognoză corectă şi reală a bugetului de stat, una din cauze fiind supraaprecierea estimărilor efectuate atît de Ministerul Economiei, cît şi de BNM. În programul său monetar BNM a prognozat cursul de schimb al monedei naţionale de 14,0 lei pentru 1 dol.SUA, în realitate fiind de 12,9 lei, iar indicii preţurilor de consum (IPC) - cu 15 la sută mai mult, de fapt fiind de 10 la sută (cel mai scăzut nivel din ultimii 10 ani). Astfel, în rezultatul prognozării incorecte a veniturilor pe anul 2001, încasările reale au constituit de la 0,1 la sută (cap. "TVA la mărfuri şi servicii prestate pe teritoriul Republicii Moldova ") pînă la 952,8 la sută (cap. "Accize la rachiu şi alte băuturi spirtoase"). Totodată, executarea părţii de venituri a fost condiţionată de reflectarea doar la executarea de casă (fără a fi prevăzute în bugetul de stat) a unui şir de impozite şi taxe în sumă totală de 52,1 mil.lei, inclusiv: cap. "Impozitul pe venitul din activitatea de întreprinzător, reţinut la sursa de plată" - 36,9 mil.lei, cap. "Dobînzile de la depunerea mijloacelor bugetare la conturile depozitare în instituţiile bancare" - 5,0 mil.lei, cap. "Alte venituri din vînzarea capitalului fix" - 4,7 mil.lei etc. Astfel, nivelul real al executării părţii de venituri, fără includerea sumelor indicate mai sus, a constituit 84,6 la sută, sau cu 1,5 la sută mai puţin faţă de nivelul executării reflectat în darea de seamă pe anul 2001. Executarea părţii de venituri a bugetului de stat a mai fost influenţată atît de reeşalonarea datoriilor unor agenţi economici, cît şi de restanţele lor la plăţile de bază în bugetul public naţional (fără amenzi şi penalităţi), care la situaţia din 01.01.2002 au constituit 1266,7 mil.lei, inclusiv restanţele istorice - 567,8 mil.lei şi restanţele la plăţile curente - 698,9 mil.lei. Cele mai considerabile datorii au fost înregistrate la contribuabilii din mun.Chişinău - 581,5 mil.lei (46,3 la sută), mun.Bălţi - 104,7 mil.lei (8,3 la sută), jud. Chişinău - 100,6 mil.lei. Neexecutarea planului de încasări cu 600,3 mil.lei şi finanţarea din exterior cu doar 392,7 mil.lei (19,6 mil.dol. SUA din contul creditelor SAC şi BIRD, precum şi 10,0 mil.dol. SUA - grantul olandez) au influenţat negativ asupra executării părţii de cheltuieli a bugetului de stat. E necesar de menţionat că cadrul juridic al Republicii Moldova nu reglementează mecanismul finanţării cheltuielilor bugetare în cazul neexecutării părţii de venituri. Astfel, cheltuielile pe ramuri, tipuri, articole şi alineate în anul 2001 s-au efectuat la discreţia conducerii Ministerului Finanţelor. În aspect funcţional, cheltuielile la unele grupe sînt mai mari faţă de nivelul mediu de executare, şi anume: pentru întreţinerea serviciilor de stat cu destinaţie generală - 88,6 la sută, apărarea naţională - 97,9 la sută, menţinerea ordinii publice şi securitatea naţională - 95,8 la sută, gospodăria drumurilor, comunicaţiile şi informatica - 99,7 la sută, industria şi construcţiile - 94,2 la sută. Concomitent, sfera socială a fost finanţată la un nivel mai scăzut, şi anume: cultura, arta, sportul şi acţiunile pentru tineret - 75,7 la sută, ocrotirea sănătăţii - 76,6 la sută, asigurarea şi susţinerea socială - 78,0 la sută, iar agricultura, gospodăria silvică, gospodăria piscicolă şi gospodăria apelor - doar la nivelul de 54,2 la sută. În structura cheltuielilor cota principală îi revine cap. "Deservirea datoriei de stat" - 797,2 mil.lei (27,1 la sută), urmat de cap. "Asigurarea şi susţinerea socială" - 473,7 mil.lei (16,1 la sută), cap. "Menţinerea ordinii publice" - 240,5 mil.lei (8,1 la sută), cap. "Învăţămîntul" -223,6 mil.lei (7,6 la sută), cap. "Serviciile de stat cu destinaţie generală" - 204,8 mil.lei (6,9 la sută) şi cap. "Ocrotirea sănătăţii" - 168,0 mil.lei (5,7 la sută). Pe parcursul anului de gestiune Trezoreria Teritorială Chişinău - bugetul de stat, în lipsa mijloacelor bugetare, a recurs, după necesitate, la utilizarea mijloacelor extrabugetare (cu restabilirea lor ulterioară) pentru cheltuieli bugetare. În luna martie 2001 Ministerul Finanţelor a suportat cheltuieli neprevăzute de Legea bugetului în sumă de 3,5 mil.lei, achitînd datoria A.R.P. "Termocomenergo" faţă de S.R.L. "Luktrans" pentru păcura livrată conform hotărîrii Judecătoriei Economice din 01.03.2001. Abia la 26.07.2001, prin Legea nr.405-XV cu privire la rectificarea bugetului pe anul 2001, s-a legiferat suma de 2,2 mil.lei, iar restul - 1,3 mil.lei au constituit supracheltuielile bugetului de stat. Aceasta constituie un factor important al neîndeplinirii prevederilor Legii nr.1189-XIV din 28.07.2000 "Cu privire la restructurarea datoriilor întreprinderilor fondate în procesul reorganizării A.R.P. "Termocomenergo" şi Hotărîrii Guvernului nr.438 din 10.05.2000 "Cu privire la reorganizarea A.R.P. "Termocomenergo" (cu modificările şi completările ulterioare) de către Ministerul Mediului şi Amenajării Teritoriului, Ministerul Privatizării şi Administrării Proprietăţii de Stat şi Ministerul Industriei şi Energeticii în ce priveşte lichidarea A.R.P. "Termocomenergo". S.R.L. "Luktrans" n-a livrat A.R.P. "Termocomenergo" păcură, iar datoria în sumă de 398,3 mii dol. SUA faţă de prima s-a format în urma cesiunii de datorii între A.R.P. "Termocomenergo" (dl A. Maistrenco), firma de off-shore (înregistrată pe Insulele Seychelles) "Epsilon Trade L.T.D." (dl L.Fliman) şi S.R.L. "Luktrans" (dl A.Todorov). Executarea bugetului de stat pe parcursul anului 2001 a fost dificilă din cauza insuficienţei mijloacelor financiare. Cu toate acestea, Ministerul Finanţelor a efectuat un şir de cheltuieli neefective şi neprevăzute de Legea bugetului - împrumuturi la grupa "Surse interne de finanţare a deficitului". Astfel, Colegiul Ministerului Finanţelor a adoptat la 27 septembrie 2001 hotărîrea nr.24/1, prin care a emis o cambie de tezaur pe un termen de la 1 octombrie pînă la 14 decembrie 2001, cu valoarea nominală de 40,0 mil.lei, care a inclus şi suma dobînzii (5 la sută anual) în mărime de 405,5 mii lei. La momentul emiterii cambiei de tezaur, datoria bugetului de stat faţă de Casa Naţională de Asigurări Sociale (CNAS) constituia 150,4 mil.lei, inclusiv pentru compensaţiile nominative - 83,0 mil.lei, din care pentru cărbune şi lemne - 71,0 mil.lei, servicii comunale - 12,0 mil.lei. Este necesar de menţionat faptul că CNAS în perioada dată dispunea de mijloace băneşti în sumă de 78,0 mil.lei la contul de decontare în BCA "Moldova-Agroindbank", care se aflau la dispoziţia băncii. Astfel, soluţionarea problemei în cauză prin emiterea cambiei, şi nu prin modificarea art.11 (4) din Legea bugetului asigurărilor sociale de stat, care ar fi permis CNAS să efectueze plata indemnizaţiilor şi compensaţiilor din disponibilul contului de decontare, a determinat efectuarea unor cheltuieli suplimentare ale bugetului de stat în sumă de 405,5 mii lei. La 18.09.2001 Ministerul Finanţelor a executat Titlul Executoriu al Judecătoriei Economice de circumscripţie Chişinău din 06.07.99, achitînd prejudiciul în sumă de 3,4 mil.lei, cauzat S.A. "Cereale-Vulcăneşti". Prejudiciul indicat este o consecinţă a neefectuării controlului asupra executării Hotărîrii Guvernului nr.620 din 04.07.97 de către fostul Minister al Agriculturii şi Alimentaţiei şi fostul Minister al Economiei şi Reformelor. Achitarea acestei sume din contul bugetului s-a efectuat cu încălcarea Legii nr.633-XIII din 10.11.95 "Cu privire la modul de urmărire a impozitelor, taxelor şi altor plăţi", deoarece Ministerul Finanţelor n-a luat măsurile necesare pentru ca din suma dată mai întîi să se încaseze la buget restanţa totală a S.A. "Cereale-Vulcăneşti" în mărime de 1,6 mil.lei, iar mai apoi agentului economic să i se transfere doar diferenţa de 1,8 mil.lei. Drept rezultat, S.A. "Cereale-Vulcăneşti" a achitat doar restanţa la plăţile de bază în sumă de 0,7 mil.lei, iar amenzile şi penalităţile în mărime de 1,0 mil.lei i-au fost îngheţate conform Legii nr.453-XV din 30.07.2001. De menţionat că la Ministerul Finanţelor s-a creat o situaţie dificilă privind restituirea prejudiciilor cauzate persoanelor fizice şi juridice de organele de stat (Guvernul RM, ministerele de ramură, departamentele, consiliile judeţene), în urma neonorării obligaţiunilor de serviciu de către persoanele cu funcţii de răspundere. În prezent la conturile bugetului de stat şi conturile trezoreriale ale instituţiilor bugetare sînt înregistrate titluri executorii ale instanţelor judecătoreşti şi dispoziţii trezoreriale de incaso în sumă totală de 51,5 mil.lei, inclusiv în favoarea S.R.L. "Oferta Plus" - 20,6 mil.lei, S.A. "Combustibilul Solid" - 9,3 mil. lei etc. Soldurile titlurilor executorii neexecutate în anii precedenţi nu se iau în consideraţie la elaborarea proiectelor bugetului de stat. Aceste cheltuieli nu au o sursă de finanţare aparte şi se efectuează din contul altor alocaţii. Ministerul Finanţelor n-a executat întocmai prevederile unor articole din Legea bugetului pe anul 2001. Astfel, art.31 din lege a fost parţial executat (din 500,0 mii lei destinaţi fondului de promovare a limbii de stat, s-au utilizat conform destinaţiei doar 349,1 mii lei, restul - 150,9 mii lei au rămas la finele anului ca sold nefinanţat). Neîncasările la cap. "Accize la vinuri din struguri, la divinuri (coniacuri) şi vinurile din struguri saturate cu dioxid de carbon" n-au permis compensarea cheltuielilor suportate de producătorii agricoli în anul 2000. Fiind prevăzute în aceste scopuri 13,5 mil.lei, au fost acumulate numai 6,9 mil.lei, din care s-au utilizat la destinaţie numai 1,0 mil.lei. Ministerul Finanţelor n-a îndeplinit şi prevederile art.54 din Legea bugetului. Astfel, în bugetele unităţilor teritorial-administrative s-au transferat 265,9 mil.lei, or 83 la sută din suma totală prevăzută în buget (320,2 mil.lei), din care 253,9 mil.lei (95,0 la sută din suma totală) au fost transferaţi nemijlocit prin mijloace băneşti, iar restul 12,0 mil.lei - prin note contabile interne. La finele anului soldul netransferat a constituit 54,2 mil.lei. Cele mai mari restanţe de transferuri s-au înregistrat în judeţele Chişinău - 11,8 mil.lei, Orhei - 9,3 mil.lei, Lăpuşna - 8,1l mil.lei etc. Nu s-au efectuat integral nici transferurile cu destinaţie specială - pentru majorarea salariilor - în sumă de 55,8 mil.lei, prevăzute prin Hotărîrea Guvernului nr.218 din 20.03.2001 (în redacţia HG nr.444 din 26.06.2001). La situaţia din 31.12.2001 se transferase doar 39,0 mil.lei, sau 69,8 la sută din suma prevăzută. Soldul mijloacelor netransferate constituie 16,8 mil.lei. Conform Hotărîrii Parlamentului nr.306-XV din 28.06.2001, au fost deschise alocaţii pentru investiţii capitale unităţilor teritorial-administrative în mărime de 48,4 mil.lei. În anul 2001 Ministerul Finanţelor a transferat doar 34,4 mil.lei, sau 71,2 la sută din suma aprobată. Pe parcursul anului de gestiune Guvernul RM a emis hotărîri privind alocarea mijloacelor din fondul de rezervă în sumă de 19,3 mil.lei, au fost finanţate cheltuieli în mărime de 14,2 mil.lei, inclusiv ale instituţiilor finanţate de la bugetul de stat - 12,6 mil.lei, sau cu 4,7 mil.lei mai puţin decît s-a prevăzut în hotărîrile emise, şi ale instituţiilor finanţate de la bugetele unităţilor teritorial-administrative - 1,6 mil.lei, sau cu 0,4 mil.lei mai puţin decît sumele prevăzute în hotărîri. De cele mai mari sume din fondul de rezervă al Guvernului au beneficiat: Ministerul Afacerilor Externe - 2,9 mil.lei; Ministerul Finanţelor - acţiuni generale în valoare de 1,4 mil.lei; Cancelaria de Stat a Republicii Moldova - 1,0 mil.lei etc. Ministerul Afacerilor Externe a încălcat pct.17 din Regulamentul privind utilizarea mijloacelor fondului de rezervă al Guvernului, aprobat prin Legea nr.1228-XIII din 27.06.97, nerestituind la bugetul de stat soldul neutilizat în sumă de 125,1 mii lei. Conform Hotărîrii Guvernului nr.909 din 03.09.01 "Despre acceptarea producerii timbrelor de acciz de către Întreprinderea de Stat "Bancnotnomonetnîi dvor" a Băncii Naţionale a Ucrainei, din fondul de rezervă al Guvernului au fost alocate mijloace financiare necesare pentru achitarea cheltuielilor de elaborare, tipărire şi livrare a timbrelor de acciz de către Î.S. "Bancnotnomonetnîi dvor" a Băncii Naţionale a Ucrainei, fără ca Ministerul Finanţelor să examineze adresările respective cu argumentările şi calculele necesare, prin ce n-au fost respectate prevederile capitolului III din legea menţionată mai sus. Bugetul statului suportă cheltuieli enorme legate de rambursarea şi deservirea datoriilor de stat externă şi internă, care la situaţia din 01.01.2002 constituiau, respectiv, 699,2 mil.dol.SUA şi 1507,1 mil.lei, precum şi cheltuielile legate de onorarea obligaţiunilor preluate în urma acordării garanţiilor de stat faţă de creditorii externi şi băncile comerciale, primite de agenţii economici în anii 1993-1998. În anul 2001 s-au rambursat împrumuturile acordate de organizaţiile internaţionale şi alte state în sumă de 590,5 mil.lei, inclusiv împrumuturile primite de la: Japonia, pentru redresarea economiei - 27,4 mil.lei (2,1 mil. dol.SUA); "Hewlett Packard", pentru echipament electronic necesar şcolilor din republică - 37,6 mil.lei (2,9 mil.dol.SUA), alte plăţi - 331,1 mil.lei (25,3 mil.dol.SUA ); "Turkeximbank", pentru aprovizionarea cu apă potabilă - 21,4 mil.lei (1,7 mil.dol.SUA). De asemenea, pe parcursul anului 2001 Ministerul Finanţelor a dezafectat mijloace pentru onorarea garanţiilor de stat la împrumuturile externe în mărime de 792,7 mii dol.SUA şi 500,0 mii DEM, echivalente cu 13,1 mil.lei, inclusiv pentru S.A. "Fabrica de sticlă din Chişinău" - 5 4 mil.lei, S.R.L. "Vininvest" - 3,2 mil.lei, S.A. "Perfuzon" - 3,0 mil.lei, S.A. "Fabrica de vinuri "Cricova"" - 1,5 mil.lei, care n-au fost restabilite la buget. Din suma de 13,1 mil.lei, dezafectată pentru agenţii economici, a fost înaintată dispoziţia de incaso numai S.A. "Fabrica de vinuri "Chirsova"" la 02.10.2001 în sumă de 1,5 mil.lei, care n-a fost executată de către BCA "Banca Socială" din cauza intervenirii şefului Inspectoratului Fiscal de Stat pe UTA Găgăuzia (Gagauz-Yeri) dl V.Ghenov cu scrisoarea nr.12-41/5-105 din 01.10.2001, prin care a suspendat executarea acesteia în baza dispoziţiei vicebaşcanului UTA Găgăuzia dl V.Ianeoglo. Pe parcursul anului 2001, neconlucrarea dintre Departamentul Trezoreriei (dl V.Chiriac, dnele M.Durleşteanu, L.Caşenco, N.Lupan), Departamentul Datoriei Publice (dnele L.Ciurea, L.Dimitrişin) şi Departamentul Sinteză Bugetară (dl V.Bulicanu) privind reflectarea corectă în executarea bugetului a unor operaţiuni a dus la încălcarea Legii contabilităţii nr.426-XIII din 04.04.95 (art.15, 27) şi Normelor metodologice cu privire la funcţionarea Trezoreriei de Stat (cap.IV). Conform dării de seamă asupra executării bugetului de stat pe anul 2001, la grupa "Rambursarea altor împrumuturi externe" este reflectată suma de 380,2 mil.lei. În informaţia despre deservirea datoriei de stat externe a Republicii Moldova în anul 2001, prezentată de Direcţia finanţare externă şi datorii (dna L.Ciurea), este indicată suma totală de 441,9 mil.lei, iar în executarea de casă s-a reflectat suma de 380,2 mil.lei, sau cu 61,7 mil.lei mai puţin, ceea ce denotă incorectitudinea unor operaţiuni contabile. Direcţia finanţare externă şi datorii nu perfectează corect dispoziţiile de plată valutare (printr-o dispoziţie de plată achită atît dobînda, cît şi datoria principală pe unul sau alt împrumut, cu indicarea unui singur cont trezorerial, ulterior efectuîndu-se un şir de operaţiuni interne de reflectare corectă în executarea de casă). Analiza dărilor de seamă anuale ale Ministerului Finanţelor pe parcursul ultimilor ani confirmă că indicatorii iniţiali aprobaţi prin Legea bugetului nu-şi găsesc reflectare în dările de seamă anuale, în coloana "Aprobat" indicîndu-se ultimele cifre, care de nenumărate ori au fost modificate şi precizate pe parcursul anului. Unele cheltuieli se efectuează cu griful "Fără includerea în plan" - noţiune care nu are explicaţie nici într-un act legislativ sau normativ. E necesar de menţionat că, conform ultimelor două rectificări în bugetul de stat pe anul 2001, care s-au efectuat, respectiv, prin Legile nr.748-XV din 22.12.2001 şi nr.763-XV din 27.12.2001, Ministerul Finanţelor a adus indicatorii iniţiali aprobaţi prin Legea bugetului în concordanţă cu executarea "De facto" a bugetului. Drept rezultat, la finele anului de gestiune (27.12.2001) "s-a aprobat" volumul cheltuielilor bugetului de stat. Executarea bugetelor unităţilor teritorial-administrative pe anul 2001 a fost controlată şi examinată de către camerele de conturi teritoriale, adoptîndu-se hotărîrile respective. La 25.04.2002 Curtea de Conturi a examinat sesizarea Camerei de conturi teritoriale Chişinău despre remiterea în adresa organelor de anchetă a materialelor controlului asupra elaborării şi executării bugetului judeţului Chişinău în anul 2001, în urma căruia s-a constatat transferarea mijloacelor bugetare în sumă de 168,8 mii lei de la conturile Direcţiei generale sănătate şi Direcţiei generale finanţe ale jud.Chişinău firmei "Laserj - Exim" S.R.L., care nu se află pe adresa juridică înregistrată şi n-a declarat veniturile în sumă de 168,8 mii lei (pentru blanchete), precum şi de la contul Direcţiei generale sănătate - firmelor "Bulsat-Exim" S.R.L. - 12,4 mii lei, pentru servicii editoriale; "Corsofor-Com" S.R.L. - 120,0 mii lei, pentru garnituri de pat; "Cerasifera" S.R.L. - 56,0 mii lei, pentru procurarea prunelor uscate, firme care, de asemenea, nu se află pe adresa juridică înregistrată şi n-au declarat veniturile. Materialele controlului s-au remis organelor de anchetă (Ministerului Afacerilor Interne) la 03.05.2002. Încălcînd art.39 din Legea bugetului, Consiliul judeţean Bălţi, fără procedura de achiziţie, după cum prevede Legea achiziţiei de mărfuri, lucrări şi servicii pentru necesităţile statului nr.1166-XIV din 30.04.97, în baza deciziei sale nr.09/07 din 27.09.2001, a procurat mijloace fixe în valoare de peste 100,0 mii lei (în mun.Bălţi, de la persoane particulare - 3 apartamente în valoare de 269,0 mii lei). Contrar art.82 din Legea privind administraţia publică locală nr.186-XIV din 06.11.98, Agenţia de privatizare teritorială Bălţi a privatizat două apartamente: unul - proprietate privată a dlui A.Grădinari, şi al doilea - proprietate privată a dlui F.Griţco (la 16.01.2002 dl F.Griţco dăruieşte acest apartament dlui Iu.Cheptănari). Aceste două apartamente în valoare de 179,0 mii lei sînt înregistrate în bilanţul Consiliului judeţean Bălţi, concomitent aflîndu-se şi în proprietatea dlor A.Grădinari şi Iu.Cheptănari. În rezultatul privatizării nelegitime de către Agenţia de privatizare teritorială Bălţi (Iu.Bucătaru) a acestor apartamente, bugetului jud. Bălţi i-au fost cauzate prejudicii materiale în sumă de 179,0 mii lei. Curtea de Conturi a examinat şi sesizarea Camerei de conturi teritoriale Chişinău despre remiterea în adresa organelor de anchetă a materialelor privind includerea în actele de recepţie a lucrărilor de construcţie a materialelor care n-au fost trecute la decontare în evidenţa contabilă la antreprenori în sumă de 258,1 mii lei, precum şi privind lipsa documentelor primare care ar confirma cheltuielile suportate la efectuarea lucrărilor de construcţie-montaj în sumă de 10,5 mii lei (de către Î.I. "V. Popuşoi" la cazangeria Liceului "O. Ghibu" şi a şcolii nr.4 din Orhei). Materialele în cauză sînt remise Procuraturii Generale. Încălcările şi neajunsurile depistate în cadrul controlului sînt consecinţe ale nerespectării actelor normative şi legislative în vigoare, precum şi a neaplicării de către conducerea şi persoanele cu funcţii de răspundere ale Ministerului Finanţelor a principiilor de eficacitate şi raţionalitate la prognozarea şi gestionarea mijloacelor bugetare, fapt ce a influenţat negativ asupra executării bugetului de stat în anul 2001. Curtea de Conturi, ţinînd cont de încălcările menţionate şi în conformitate cu art.25, 26 din Legea privind Curtea de Conturi nr.312-XIII din 08.12.94, h o t ă r ă ş t e: 1. Se atenţionează conducerea Ministerului Finanţelor (dna Z.Grecianîi) asupra încălcărilor şi abaterilor de la legislaţia în vigoare, constatate în activitatea ministerului la executarea bugetului de stat, analiza datoriei publice şi realităţii dării de seamă pe anul 2001, şi se cere: - examinarea, în conformitate cu legislaţia în vigoare, a nivelului responsabilităţii persoanelor cu funcţii de răspundere, care au admis comiterea încălcărilor şi neajunsurilor depistate de control; - elaborarea unui program de măsuri pentru lichidarea neajunsurilor stabilite pe parcursul controlului; - întreprinderea, în conformitate cu legislaţia în vigoare, a măsurilor eficiente de percepere a datoriilor agenţilor economici faţă de buget pentru garanţiile de stat şi creditele cu termenul de rambursare expirat; - asigurarea restituirii în bugetul de stat a soldului neutilizat de mijloace alocate Ministerului Afacerilor Externe din fondul de rezervă al Guvernului, care la situaţia din 01.01.2002 constituia 125,1 mii lei; - estimarea veniturilor la capitolul "Accize la benzină şi motorină", reieşind din dinamica încasărilor în ultimii ani; - excluderea practicii cedării de către beneficiari a sumelor de restituire ale TVA la cota zero în folosul altor contribuabili; - modificarea Instrucţiunii nr.10 din 23.07.2001 în vederea excluderii ultimului alineat al pct.15, care contravine art.8 din Legea cu privire la antreprenoriat şi întreprinderi nr.845-XII din 03.01.92. 2. Se ia act că: - în perioada efectuării controlului au fost restabilite la bugetul de stat soldurile de mijloace speciale neutilizate, înregistrate la conturile instituţiilor bugetare, care la situaţia din 31.12.2001 constituiau 201,3 mii lei; - materialele privind transferarea mijloacelor bugetare de la contul Direcţiei generale sănătate şi Direcţiei generale finanţe ale judeţului Chişinău au fost remise în adresa organelor de anchetă; - materialele controlului efectuat de Camera de conturi teritorială Chişinău privind includerea în actele de recepţie a lucrărilor de construcţie a materialelor care n-au fost trecute la decontări în evidenţa contabilă la antreprenori în sumă de 258,1 mii lei, precum şi despre lipsa documentelor primare care ar confirma cheltuielile suportate la efectuarea lucrărilor de construcţie-montaj în sumă de 10,5 mii lei s-au remis Procuraturii Generale pentru examinare în conformitate cu art.93 CPP. 3. Se cere de la Departamentul Privatizării să întreprindă măsurile necesare, conform prevederilor legislaţiei în vigoare, în cazul încălcării condiţiilor legale de privatizare a două apartamente de către Agenţia teritorială de privatizare Bălţi. 4. Se propune Guvernului Republicii Moldova: - examinarea, aprobarea şi înaintarea în Parlament a indicatorilor macroeconomici prezentaţi de către Ministerul Economiei şi BNM pentru aprobare, în scopul asumării de către ultimii a responsabilităţii pentru formarea lor; - promovarea elaborării bugetului de stat pe programe specializate în domeniu pe un termen mediu; - examinarea şi înaintarea în Parlament a propunerii privind aprobarea indicilor (venituri şi cheltuieli) ai mijloacelor extrabugetare (speciale) ale instituţiilor bugetare odată cu aprobarea Legii bugetului de stat; - modificarea propriei Hotărîri nr. 909 din 03.09.2001 în ce priveşte rambursarea trimestrială a mijloacelor de la comercializarea timbrelor de acciz; - examinarea şi înaintarea în Parlament a unei propuneri de modificare a Legii privind sistemul bugetar şi procesul bugetar nr.847-XIII din 24.05.96, în vederea stabilirii mecanismului executării cheltuielilor bugetului în caz de neîndeplinire a planului de încasări la buget; - examinarea şi înaintarea în Parlament a propunerii de a modifica art.3 din Legea privind datoria de stat şi garanţiile de stat nr.943-XIII din 18.07.96 în ce priveşte aprobarea structurii datoriei de stat printr-o anexă aparte, concomitent cu adoptarea legii bugetului. 5. Se informează Parlamentul şi Preşedintele Republicii Moldova despre rezultatele controlului efectuat asupra executării bugetului de stat, analizei datoriei publice şi realităţii dării de seamă pe anul 2001. 6. Despre îndeplinirea pct.1, 3, 4 din prezenta hotărîre se va informa Curtea de Conturi în termen de 3 luni. Preşedintele Curţii de Conturi Vasile Pentelei Chişinău, 22 mai 2002. Nr. 44.