Постановление N 44 от 22.05.2002 о результатах проверки исполнения государственного бюджета, анализа публичного долга и достоверности отчета за 2001 год в Министерстве финансов

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА Постановление о результатах проверки исполнения государственного бюджета, анализа публичного долга и достоверности отчета за 2001 год в Министерстве финансов N 44 от 22.05.2002 Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 113-114/33 от 05.08.2002 * * * Счетная палата Республики Молдова в присутствии министра финансов г-жи З.Гречаный, заместителей министра г-жи М. Дурлештяну, Е.Лупан, Ф.Фуркулицэ и начальника налоговой инспекции г-на М.Поп рассмотрела результаты проверки исполнения государственного бюджета, анализа публичного долга и достоверности отчета за 2001 год в Министерстве финансов и установила: Парламент Республики Молдова 30 ноября 2000 года принял Закон о бюджете на 2001 год N 1392-XIV, согласно которому была утверждена доходная часть государственного бюджета в сумме 3363,0 млн. леев и расходная часть - в 3643,0 млн. леев, с превышением расходов над доходами в сумме 280,0 млн. леев. Главными макроэкономическими показателями, ставшими основой формирования и прогнозирования государственного бюджета на 2001 год, были: внутренний валовый доход в сумме 19300,0 млн. леев, в том числе объем промышленных товаров в сумме 9000,0 млн. леев и сельскохозяйственной продукции в сумме 6800,0 млн. леев; инвестиции в уставный капитал - 2900,0 млн. леев; объем внешней торговли - 1430,0 млн. долл. США, в том числе экспорт (ФОБ) - 600 млн. долл. США, импорт (СИФ) - 830 млн. долл. США; фонд оплаты труда предусмотрен в сумме 3700,0 млн. леев и среднемесячная номинальная заработная плата - 470,0 леев; снижение среднегодового процента инфляции до 15%; рост денежной массы до 4354,0 млн. леев (к концу года) и мультипликатора денежной массы - 1,95; рост объема кредитования народного хозяйства до 2903,0 млн. леев (к концу года); обеспечение уровня мониторизации национальной экономики - 22,6%. В период 11.01.01 г. - 27.12.01 г. Закон о бюджете претерпел восемь изменений, в результате чего утвержденные по доходной части показатели увеличились в 11,7 млн. леев, а расходная часть уменьшилась на 242,1 млн. леев, в результате составив соответственно 3374,7 млн. леев и 3400,9 млн. леев. Согласно отчету Министерства финансов исполнение государственного бюджета на 2001 год по доходам составило 2914,4 млн. леев, а по расходам - 2937,6 млн. леев, с дефицитом 23,2 млн. леев, что составляет как по доходной, так и по расходной части 86,1% в соотношении с годовыми показателями (с изменениями). Отчет Министерства финансов об исполнении государственного бюджета на 2001 год в целом соответствует реальности, хотя были допущены некоторые отклонения от действующих нормативных и законодательных актов, негативно повлиявшие на исполнение доходной и расходной части. Контроль динамики поступлений налогов, сборов и других платежей в государственный бюджет показывает, что основным источником формирования доходов бюджета являются налоговые доходы, размер которых составил 83,6% от суммы всех поступлений (без грантов и трансфертов). Неналоговые доходы составили 15,3%, а от операций с капиталом - всего 1,1% от общих поступлений в государственный бюджет в 2001 году (без грантов и трансфертов). В течение 2001 года из 36 видов налогов и сборов, предусмотренных для поступления в государственный бюджет, не было поступлений по 12 источникам в общей сумме 779,5 млн. леев, из которых: НДС на товары, производимые, и услуги, оказываемые на территории Республики Молдова - 322,4 млн. леев, акцизы на бензин и дизельное топливо - 255,0 млн. леев, подоходный налог от предпринимательской деятельности - 86,3 млн. леев, акцизы на вина виноградарные, дивины (коньяки) и вина виноградные, насыщенные диоксидом углерода, - 43,9 млн. леев. Налоги на внешнею торговлю и внешние операции, установленные в сумме 263,0 млн. леев, поступили в размере 89%, или на 28,8 млн.леев меньше. Таможенные пошлины, оплаченные физическими и юридическими лицами, не достигли запланированного уровня на отчетный год на 49,0 млн. леев, а поступления по разделу "Другие поступления" не были осуществлены. Более того, при кассовом исполнении государственного бюджета с "минусом" отражена сумма 12,2 тыс. леев (к 3,3 млн. леев - запланированных для поступления). В течение бюджетного года по разделу "НДС на товары, производимые, и услуги, оказываемые на территории Республики Молдова" поступили 391,4 млн. леев, или на 68,7 млн. леев больше запланированных, но как следствие того, что возмещение НДС по нулевой ставке производится за счет текущих доходов по этому разделу государственного бюджета, в конце 2001 года сложилась ситуация, что в журнале учета государственных доходов и в годовом отчете об исполнении государственного бюджета за 2001 г. отражена с "минусом" сумма 8,9 млн.леев, раскрывающая, что от общих сумм НДС, поступивших в 2001 году, было возмещено больше, чем поступило (391,4 - 400,3 = - 8,9 млн. леев). В кассовом исполнении государственного бюджета по разделу "НДС на внутренние товары" отражена сумма 317,9 тыс. леев - разница между разделами "НДС на продукцию растениеводства, питомниководства и зоотехнии" (вновь внедренный в 2001 году) и "НДС на товары, производимые, и услуги, оказываемые на территории Республики Молдова" (-8965,0 + 9282,9 = 317,9 тыс. леев). Проверка динамики возмещения НДС по нулевой ставке установила, что в течение 1999-2001 гг. были приняты решения по целому ряду налогоплательщиков на общую сумму 778,9 млн. леев, из которых были исполнены в сумме 775,3 млн. леев, или 99,5%. Самые большие суммы НДС по нулевой ставке были возмещены в 2001 году на сумму 422,3 млн. леев, из которых 90,8% были распределены на погашение задолженности экономических агентов перед государственным бюджетом, 5,4% - перед бюджетом государственного социального страхования, по 1,9% - на уплату местных налогов и на расчетные счета экономических агентов. Так, самые большие суммы были возмещены в течение отчетного года экономическим агентам, находящимся в мун. Кишинэу (ГП "СFM" - 50,7 млн. леев, "Wine International Proiect" - 23,3 млн. леев, АО "Basvinex" - 15,7 млн. леев, ООО "Completgaz" - 12,0 млн. леев, АО "Cricova-Acorex" -8,3 млн. леев, ООО "Invincom" - 6,1 млн. леев и т.д.). Начиная с 1 января и до 18 августа 2001 года возмещение было произведено на основании Положения о возмещении (возврате) сумм НДС N (10-13-01 - /2-3982)39 от 06.08.2000 г. с дополнениями от 18.08.2000 г., которое, как и предыдущие положения, не прошло юридическую экспертизу в Министерстве юстиции и не было опубликовано в "Monitorul Оficial", вследствие чего не имело юридической силы. Согласно этому положению большую часть возмещенных сумм НДС по нулевой ставке налогоплательщики переуступили в пользу своих кредиторов для того, чтобы последние погасили задолженность перед бюджетом. К примеру, ГП "Сalea Ferată din Moldova" только в I квартале 2001 года уступило огромные суммы возмещения НДС в пользу таких экономических агентов, как: ООО "Armamil-Com" - 16 млн. леев, OOO "Luktras" - 2,0 млн. леев, АО "Apă-Canal" - 1,0 млн. леев, ООО "Nepatian-Com" - 0,7 млн. леев, ООО "Chişinău-Gaz" - 0,6 млн. леев и др. Подобные операции Центральное казначейство отражает во внутренних операциях как поступления денежных средств, что на самом деле является взаимозачетом. С 18 августа 2001 года возмещения осуществляются на основании Инструкции N 10 "О возмещении сумм НДС" (далее Инструкция N 10), утвержденной 23.07.01 г. ГГНИ и опубликованной в Monitorul Оficial. Согласно этой инструкции (хотя она не предусматривала уступку сумм, подлежащих возмещению) экономическим агентам была разрешена уступка возмещения НДС, не уточнив, существуют или нет задолженности на момент принятия решения. (В ГГНИ представляется акт сверки, составленный двумя экономическими агентами, который проверяется визуально, т. е. без проверки достоверности данных, представленных на основании первичных документов). Таким образом, самые крупные налогоплательщики, действующие в настоящее время, не перечисляют ни одного лея на счет Центрального казначейства, получая только лишь возмещения из бюджета, за счет которых выполняют свои обязательства перед ним, а остальные уступают другим агентам, способствуя, таким образом, сокращению реальных поступлений в бюджет. Более того, создаются такие ситуации возмещения сумм НДС по нулевой ставке, когда одни экономические агенты решением Правительства поставлены в более выгодное положение, чем другие агенты, что противоречит ст.8 Закона о предпринимательстве и предприятиях N 845-XII от 03.01.92 г. Так, для исполнения распоряжений Правительства N 41-d от 04.10.2001 г. и N 56-d от 07.12.2001 г. ООО "Completgaz" должно было получить возмещение сумм НДС по поставкам товаров в счет уплаты за природный газ, приобретенный в Российской Федерации, начиная с 01.10.99 г. Для возмещения была определена сумма 24,6 млн. леев, из которой до конца 2001 года было возмещено 12,0 млн. леев (929,9 тыс. леев были выделены для погашения собственной задолженности перед бюджетом, а 11,1 млн. леев - уступленные в пользу АО "Moldovagaz", АО "Tutun CTC" и АО "Combinatuil "Cricova"), остальные 12,6 млн. леев были возмещены в I квартале текущего года. За проверенный период в государственный бюджет поступили неналоговые сборы в сумме 424,7 млн. леев, что на 136,5 млн. леев меньше по сравнению с 2000 годом, или на 24,3%, а по отношению к уточненному плану - на 110,6 млн. леев, или на 20,7%. Сумма поступлений доходов от предпринимательской деятельности и от собственности составила лишь 287,6 млн. леев, или на 147,2 млн. леев (почти в 2 раза) меньше, чем в 2000 году, и на 12,7 млн. леев - перед запланированными показателями. Чистая прибыль Национального банка Молдовы (НБМ) в структуре неналоговых доходов достигла 54%, составив 229,6 млн. леев, или на 157,7 млн. леев меньше, чем в 2000 году, и на 20,4 млн. леев от предусмотренного. Основным источником формирования чистой прибыли НБМ являются проценты, уплаченные государством по выданным в течение отчетного года кредитам. Было установлено, что в 2001 году Министерство финансов получило от НБМ кредиты под гарантию ценных бумаг в сумме 9,2 млрд. леев и погасило кредиты в сумме 9,0 млрд. леев. Остаток внутреннего долга по полученным от НБМ кредитам по состоянию на 01.01.02 г. составил 1507,0 млн. леев. Кредиты были получены для: покрытия кассового разрыва - 144,0 млн. леев; обслуживания внешнего долга - 888,8 млн. леев; выкупа ГЦБ - 329,8 млн. леев и финансирования приоритетных мероприятий государственного бюджета - 144,5 млн. леев. Проценты по полученным кредитам были образованы на первичном рынке ценных бумаг и составили от 20,7% (с 04.01.01 г.) до 6,7% (с 27.12.01 г.). Средний годовой процент составлял 13,58%. Сумма погашенных Министерством финансов процентов составила 211,4 млн. леев, или 92,1% от суммы чистой прибыли НБМ, перечисленной в бюджет. Проценты от отвлечения бюджетных средств на банковские депозитные счета, которые являются другим типом неналоговых поступлений, в отчетном году составили 5,0 млн. леев, которые не были утверждены Законом о бюджете и не уточнены в течение года. По этому разделу были отражены проценты, полученные от коммерческих банков Республики Молдова, которые обслуживают консолидированный бюджет, начисленные на остатки бюджетных средств на казначейских счетах, в общей сумме 4,8 млн. леев, и проценты, полученные от коммерческих банков за депонирование специальных средств в сумме 0,2 млн. леев. В 2001 году на основании решения Коллегии Министерства финансов (протокол N 7 от 20.02.2001 г.) министерство депонировало (со специального счета подготовки народного хозяйства для бесперебойного функционирования в период осень-зима 2000-2001 гг.) сумму в 10,0 млн. леев в КБ "Moldindconbank" АО (3,0 млн. леев) и АКБ "Banca de Еconomii" (7,0 млн. леев) сроком с 20 февраля по 20 марта 2001 года под 16,01% годовых. 19 марта и 27 мая 2001 года Министерство финансов, без решения Коллегии, внесло изменения в договор о депонировании N 4 от 20.02.01 года, заключенный с КБ "Moldindconbank" АО, продлив срок депонирования суммы в 3,0 млн. леев на период с 20.03.01 г. по 21.06.01 г. Следует отметить, что на момент депонирования средств (28 февраля - 31 марта 2001 г.) остатки бюджетных средств, распределенные исполнителями бюджета по первостепенным статьям, указанным в п.4 Положения об управлении средств специального счета подготовки национальной экономики для стабильного функционирования в период осень-зима 2000-2001 гг., составляли, соответственно, 38,8 млн. леев и 46,5 млн. леев. Нарушив Закон о бюджете на 2001 год, Министерство финансов не предприняло необходимых мер по обеспечению поступлений в бюджет специальных средств бюджетных учреждений, не использованных в 2000 году (средства со специальным назначением на 01.01.01 г. составляли 4,4 млн. леев, из которых в бюджет было перечислено только 134,9 тыс. леев). Путем дополнительного изменения Закона о бюджете сумма 4,0 млн. леев осталась в распоряжении бюджетных учреждений, а 201,3 тыс. леев - на счетах Министерства финансов (23,3 тыс. леев) и Таможенного департамента (156,7 тыс. леев). Доходов от продажи капитала поступило всего в сумме 30,9 млн. леев, или на 77,4 млн. леев меньше к уровню поступлений в 2000 году и на 69,1 млн. леев меньше перед запланированными. В течение 2001 года через инвестиционные конкурсы и на основании акций 11 акционерных обществ на рынке ценных бумаг были проданы только два объекта государственной собственности, а именно: "Долгопрудненская экспериментальная фабрика" и "Барнаульский винзавод", Российская Федерация. Первый объект был куплен ГКП "Ter Vin West" ООО за 1,1 млн.леев, перечисленных в бюджет, а второй объект - "Tubecon" L.T.D. за 1,0 млн.леев, из которых покупатель оплатил только 104,0 тыс.леев, или 10% от стоимости объекта. В настоящее время "Tubecon" L.T.D. находится в судебном разбирательстве с Департаментом приватизации. Несмотря на то, что макроэкономические показатели выросли по сравнению с 2000 годом (внутренний валовой доход - на 6,1%, а годовой процент инфляции - 6,3%), налоговые поступления в 2001 году не увеличились (на 15,8%, как было предусмотрено), а наоборот снизились на 1,6%. Министерство финансов не смогло разработать точный и реальный прогноз проекта государственного бюджета, одной из причин послужила сверхоценка стоимости, определенной как Министерством финансов, так и НБМ. В своей монетарной программе НБМ запрогнозировал обменный курс национальной валюты в сумме 14,0 леев за 1 долл.США, фактически будучи 12,9 леев, а показатели потребительских цен (ППЦ) - на 15% больше, фактически будучи в 10% (самый низкий уровень за последние 10 лет). Так, в результате неправильного прогнозирования доходов на 2001 год фактические поступления составили от 0,1% (разд. "НДС на товары, производимые, и услуги, оказываемые на территории Республики Молдова") до 952,8% (разд. "Акцизы на водку, ликеры и прочие алкогольные напитки"). Однако исполнение доходной части было обусловлено отражением только в кассовом исполнении (не предусмотрев в государственном бюджете) ряда налогов и сборов в общей сумме 52,1 млн. леев, в том числе: разд. "Подоходный налог от предпринимательской деятельности, удержанный у источника платежа" - 36,9 млн. леев, разд. "Проценты от перечисления бюджетных средств на депозитные счета банковских учреждений" - 5,0 млн. леев, разд. "Другие поступления от продажи уставного капитала" - 4,7 млн.леев и др. Таким образом, фактический уровень исполнения доходной части без включения вышеуказанных сумм составил 84,6%, или на 1,5% меньше перед уровнем исполнения, отраженным в отчете за 2001 год. На исполнение доходной части государственного бюджета повлияло как реэшелонирование задолженности некоторых экономических агентов, так и задолженность по основным платежам в национальный публичный бюджет (без штрафов и пени), которая по состоянию на 01.01.02 г. составила 1266,7 млн. леев, в том числе исторические долги - 567,8 млн. леев и задолженность по текущим платежам - 698,9 млн. леев. Самые большие задолженности были зарегистрированы у налогоплательщиков мун.Кишинэу - 581,5 млн. леев (46,3%), мун.Бэлць - 104,7 млн. леев (8,3%), уезда Кишинэу - 100,6 млн. леев. Неисполнение плана поступлений на 600,3 млн. леев и внешнее финансирование только в 392,7 млн. леев (19,6 млн. долл. США за счет кредитов SAC и МБРР, а также и 10,0 млн. долл. США - голландский грант) негативно повлияло на исполнение расходной части государственного бюджета. Следует отметить, что юридическая база Республики Молдова не регламентирует механизм финансирования бюджетных расходов в случае неисполнения доходной части. Так, расходы по отраслям, типам, статьям и разделам в 2001 году были произведены по усмотрению руководства Министерства финансов. В функциональном аспекте расходы по некоторым группам превышают средний уровень исполнения, а именно: на содержание государственных услуг общего назначения - 88,6%, национальной обороны - 97,9%, поддержание общественного порядка и национальной безопасности - 95,8%, дорожное хозяйство, связь и информатика - 99,7%, промышленность и строительство - 94,2%. В то же время социальная сфера была профинансирована на более низком уровне, а именно: культура, искусство, спорт и мероприятия для молодежи - 75,7%, здравоохранение - 76,6%, социальное обеспечение и социальная поддержка - 78,0%, а сельское, лесное, рыбное и водное хозяйство - всего лишь на 54,2%. В структуре расходов большая доля всех расходов приходится на разд. "Обслуживание государственного долга" - 797,2 млн. леев (27,1%), за ним разд. "Социальное обеспечение и социальная поддержка" - 473,7 млн. леев (16,1%), разд. "Поддержание общественного порядка" - 240,5 млн. леев (8,1%), разд. "Образование" - 223,6 млн. леев (7,6%), разд. "Государственные услуги общего назначения" - 204,8 млн. леев (6,9%) и разд. "Здравоохранение" - 168,0 млн. леев (5,7%). В течение отчетного периода территориальное казначейство Кишинэу - государственный бюджет, в отсутствие бюджетных средств, при необходимости использовало внебюджетные средства (с последующим их восстановлением) для осуществления бюджетных расходов. В марте 2001 года Министерство финансов произвело расходы, не предусмотренные Законом о бюджете, в сумме 3,5 млн. леев, погасив задолженность РПО "Termocomenergo" перед ООО "Luktrans" за мазут, поставленный согласно решению экономического суда от 01.03.01 г. Только с 26.07.01 г. Законом N 405-XV о ратификации бюджета на 2001 год была узаконена сумма в 2,2 млн. леев, а остаток - 1,3 млн. леев составил перерасход государственного бюджета, что стало важнейшим фактором невыполнения требований Закона N 1189-XIV от 08.07.2000 г. "О реструктуризации долгов предприятий, созданных в процессе реорганизации республиканского производственного объединения "Termocomenergo" и Постановления Правительства N 438 от 10.05.2000 г. "О реорганизации РПО "Termocomenergo" (с последующими изменениями и дополнениями) Министерством окружающей среды и благоустройства территорий, Министерством приватизации и управления государственным имуществом и Министерством промышленности и энергетики относительно ликвидации РПО "Termocomenergo". ООО "Luktrans" не поставило РПО "Termocomenergo" мазут, а задолженность в сумме 398,3 тыс. долл. США перед ООО "Luktrans" образовалась в результате переуступки задолженности между РПО "Termocomenergo" (г-н А.Майстренко), оффшорной фирмой (зарегистрированной на Сейшельских островах) "Epsilon Trade L.T.D." (г-н Л.Флиман) и ООО "Luktrans" (г-н А.Тодоров). Неисполнение государственного бюджета на 2001 год было осложнено недостатком бюджетных средств. Вместе с этим Министерство финансов произвело ряд неэффективных расходов, непредусмотренных в Законе о бюджете, - займы по группе "Внутренние источники финансирования дефицита". Так, коллегия Министерства финансов 27.09.01 г. приняла решение N 24/1 о выпуске казначейского векселя с 1 октября до 14 декабря 2001 года номинальной стоимостью 40,0 млн. леев, в которую включили проценты - 5% годовых в сумме 405,5 тыс. леев. На момент выпуска казначейского векселя долг государственного бюджета перед Национальной кассой социального страхования (НКСС) составлял 150,4 млн. леев, в том числе по адресным компенсациям 83,0 млн. леев, из которых за уголь и дрова - 71,0 млн. леев, коммунальные услуги - 12,0 млн. леев. Следует отметить, что НКСС в данный период располагала денежными средствами в сумме 78,0 млн. леев на расчетном счете АКБ "Moldova-Agroindbank", находящимися в распоряжении банка. Таким образом, решение данной проблемы путем выпуска казначейского векселя, а не путем изменения ст. 11 (4) Закона о бюджете государственного социального страхования, которое бы позволило НКСС осуществлять выплату компенсаций и льгот с расчетного счета, привело к осуществлению дополнительных расходов государственного бюджета в сумме 405,5 тыс. леев. 18.09.2001 г. Министерство финансов согласно Исполнительному листу, выданному экономическим территориальным судом Кишинэу от 06.07.99 г., выплатило 3,4 млн. леев за ущерб, причиненный АО "Cereale-Vulcăneşti". Указанный ущерб является следствием невыполнения Постановления Правительства N 620 от 04.07.97 г. бывшим Министерством сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности и бывшим Министерством экономики и реформ. Выплата этой суммы из средств бюджета была произведена в нарушение Закона N 633-XIII от 10.11.95 года "О порядке взыскания налогов, сборов и других платежей", поскольку Министерство финансов не предприняло необходимых мер, т. к. следовало уменьшить сумму вышеуказанного ущерба на сумму задолженности АО "Cereale-Vulcanesti" перед бюджетом в размере 1,6 млн. леев и перечислить экономическому агенту только разницу в 1,8 млн. леев. Вследствие АО "Cereale-Vulcăneşti" погасило только задолженность по основным платежам в сумме 0,7 млн. леев, а штрафы и пени в 1,0 млн. леев были заморожены согласно Закону N 453-XV от 30.07.2001 г. Следует отметить, что в Министерстве финансов сложилась неблагоприятная ситуация, касающаяся возмещения ущерба, причиненного физическим и юридическим лицам (Правительству Республики Молдова, отраслевым министерствам, департаментам, уездным советам), в результате противоправных действий государственных органов. В настоящее время на счетах государственного бюджета и на казначейских счетах бюджетных учреждений зарегистрированы исполнительные листы, выставленные судебными инстанциями, и казначейские инкассовые поручения в общей сумме 51,5 млн. леев, в том числе в пользу ООО "Oferta Plus" - 20,6 млн. леев, АО "Combustibilul solid" - 9,3 млн. леев и др. При разработке проекта государственного бюджета не принимается во внимание остаток исполнительных листов, не исполненных в предыдущие годы. Эти расходы не имеют отдельного источника финансирования и производятся за счет общих поступлений. Министерство финансов не выполнило полностью требования некоторых статей Закона о бюджете на 2001 год. Так, ст.31 закона лишь частично была исполнена (из 500,0 тыс. леев, предназначенных фонду поддержки государственного языка, по назначению были использованы 349,1 тыс. леев, остальные 150,9 тыс. леев остались в конце года как непрофинансированный остаток). Невыполнение поступлений по разд. "Акцизы на вина виноградные, дивины (коньяки) и вина виноградные, насыщенные диоксидом углерода" не позволило компенсировать расходы, понесенные сельхозпроизводителями в 2000 году. Из предусмотренных на эти цели 13,5 млн. леев фактически поступило только 6,9 млн. леев, из которых по назначению было использовано только 1,0 млн. леев. Министерство финансов не исполнило требований ст.54 Закона о бюджете. Так, бюджетам административно-территориальных единиц было перечислено 265,9 млн. леев, или 83% от предусмотренной в бюджете суммы (320,2 млн. леев), из которой 253,9 млн. леев (95,0% от общей суммы) были перечислены непосредственно денежными средствами, а остальные 12,0 млн. леев - внутренними бухгалтерскими записями. В конце года неперечисленными остались 54,2 млн. леев. Самая большая задолженность по трансфертам была зарегистрирована перед уездами Кишинэу - 11,8 млн. леев, Орхей - 9,3 млн. леев, Лэпушна - 8,11 млн. леев и т.д. Не были полностью произведены и трансферты со специальным назначением "для повышения заработной платы" в сумме 55,8 млн. леев, предусмотренные Постановлением Правительства N 218 от 20.03.2001 года (в редакции ППРМ N 444 от 26.06.2001 г.). По состоянию на 31.12.2001 г. было перечислено только 39,0 млн. леев, или 69,8% от предусмотренной суммы. Остаток перечисленных средств составил 16,8 млн. леев. Согласно Постановлению Парламента N 306-XV от 28.06.2001 г. административно-территориальным единицам были выделены финансовые средства для капитальных инвестиций в сумме 48,4 млн. леев. В 2001 году Министерство финансов перечислило 34,4 млн. леев, или 71,2% от утвержденной суммы. На протяжении отчетного года Правительство Республики Молдова издало постановления о выделении средств из резервного фонда в сумме 19,3 млн. леев. Были профинансированы расходы в сумме 14,2 млн. леев, в том числе учреждениям, финансируемым из государственного бюджета, - 12,6 млн. леев, или на 4,7 млн. леев меньше предусмотренного в указанных постановлениях, и учреждениям, финансируемым из бюджетов административно-территориальных единиц, - 1,6 млн. леев, или на 0,4 млн. леев меньше сумм, указанных в постановлениях. Самые большие суммы из резервного фонда Правительства получили: Министерство иностранных дел - 2,9 млн. леев; Министерство финансов - 1,4 млн. леев; Государственная канцелярия Республики Молдова - 1,0 млн. леев и т. д. Министерство иностранных дел, нарушив п.17 Положения об использовании средств резервного фонда Правительства, утвержденное Законом N 1228-XIII от 27.06.97 г., не перечислило в государственный бюджет неиспользованные средства в сумме 125,1 тыс. леев. Согласно Постановлению Правительства N 909 от 03.09.01 г. "Об утверждении производства акцизных марок государственным предприятием "Банкнотно-монетный двор Национального банка Украины" из резервного фонда Правительства были выделены финансовые средства, необходимые для оплаты расходов по разработке, печатанию и доставке акцизных марок ГП "Банкнотно-монетный двор" Национального банка Украины, без того, чтобы Министерство финансов рассмотрело соответствующие обращения с необходимыми аргументами и расчетами, нарушив тем самым требования разд. III вышеуказанного закона. Бюджет государства несет огромные расходы, связанные с возвратом и обслуживанием внешнего и внутреннего государственных долгов, которые по состоянию на 01.01.2002 г. составляли, соответственно, 699,2 млн.долл. США и 1507,1 млн. леев, а также расходы, связанные с выполнением обязательств при предоставлении государственных гарантий перед зарубежными кредиторами и коммерческими банками, взятых экономическими агентами в 1993-1998 гг. В 2001 году были погашены кредиты, предоставленные международными организациями и другими государствами в сумме 590,5 млн. леев, в том числе кредиты, полученные из Японии для оздоровления экономики - 27,4 млн. леев (2,1 млн. долл. США); от "Hewlett Packard" для необходимого электронного оснащения школ республики - 37,6 млн. леев (2,9 млн. долл. США) другие платежи - 331,1 млн. леев (25,3 млн. долл. США); "Turkeximbank" для обеспечения питьевой водой - 21,4 млн. леев (1,7 долл. США). Также в течение 2001 года Министерство финансов для выполнения государственных гарантий по внешним кредитам отвлекло средства в сумме 792,7 тыс. долл. США и 500,0 тыс. ДМ, что равноценно 13,1 млн. леев, в том числе для АО "Fabrica de sticlă din Chişinău" - 5,4 млн. леев, ООО "Vininvest" - 3,2 млн. леев, АО "Perfuzon" - 3,0 млн. леев, АО "Fabrica de vinuri "Cricova" - 1,5 млн. леев, которые не были возвращены в бюджет. Из суммы 13,1 млн. леев, отвлеченной для экономических агентов, инкассовое поручение было выставлено только АО "Fabrica de vinuri, Chirsova" 02.10.2001 г. в сумме 1,5 млн. леев, которое не было исполнено АКБ "Banca Socială" из-за обращения начальника Государственной налоговой инспекции АТО Гагаузия (Гагауз-Ери) г-на В.Генова письмом N 12-41/5-105 от 01.10.2001 г., которым приостановил его исполнение на основании распоряжения заместителя башкана АТО Гагаузия г-на В.Янеогло. В течение 2001 г. несогласованность в работе между Департаментом казначейства (В.Кирияк, М.Дурлештяну, Л.Кашенко, Н.Лупан), Департаментом публичного долга (Л.Чуря, Л.Димитришина) и Департаментом синтеза бюджета (В.Буликану) по вопросам правильного отражения некоторых операций в исполнении бюджета повлекла за собой нарушения Закона о бухгалтерском учете N 426-XIII от 04.04.95 г. (ст. 15, 27) и Методологических норм по исполнению бюджета через систему Государственного казначейства (разд. IV). Согласно отчету об исполнении Закона о бюджете на 2001 год по группе "Погашение других внешних займов" отражена сумма 380,2 млн. леев. В информации об обслуживании внешнего государственного долга Республики Молдова в 2001 году, представленной управлением внешнего финансирования и долгов (Л. Чуря), указана общая сумма 441,9 млн. леев, а в кассовом исполнении отражена сумма 380,2 млн. леев, или на 61,7 млн. леев меньше, что указывает на неточность некоторых бухгалтерских операций. Управление внешнего финансирования и долгов неправильно составляет валютные платежные распоряжения (одним платежным распоряжением уплачиваются как проценты, так и основной долг по одному или другому кредиту, указывая только один казначейский счет, впоследствии был произведен ряд внутренних операций по правильному отражению в кассовом исполнении). Анализ годовых отчетов Министерства финансов в течение последних лет подтверждает, что начальные показатели, утвержденные Законом о бюджете, не находят отражения в годовых отчетах, в колонке "Утверждено" указаны последние цифры, которые многократно изменяются и уточняются в течение года. Некоторые расходы производятся под грифом "Без включения в план" - определение, не имеющее объяснения ни в одном нормативном или законодательном акте. Следует отметить, что согласно последним двум ратификациям государственного бюджета на 2001 год, произведенным, соответственно, законами N 748-XV от 22.12.2001 г. и N 763-XV от 27.12.01 г., Министерство финансов привело начальные показатели, утвержденные законом о бюджете, в соответствие с фактическим исполнением бюджета. В результате к концу отчетного года (27.12.2001 г.) "утвердился" объем расходов государственного бюджета. Исполнение бюджетов административно-территориальных единиц на 2001 год было проверено и рассмотрено территориальными счетными палатами, и по нему были приняты соответствующие постановления. 25.04.2002 г. Счетная палата рассмотрела обращение территориальной счетной палаты Кишинэу об отправке в адрес следственных органов материалов проверки разработки и исполнения бюджета уезда Кишинэу в 2001 году, в результате чего было выявлено перечисление бюджетных средств в сумме 168,8 тыс. леев со счетов Главного управления здравоохранения и Главного финансового управления уезда Кишинэу фирме "Laserj-Exim" ООО, которая не находится по указанному юридическому адресу и не задекларировала доходы в сумме 168,8 тыс. леев (за бланки), а также и со счета Главного управления здравоохранения - фирмам "Bulsat-Exim" ООО - 12,4 тыс. леев за издательские услуги; "Corsofor-Com" ООО - 120,0 тыс. леев, за постельное белье; "Cerasifera" ООО - 56,0 тыс. леев, для приобретения сушеных слив, фирмы, которые также не находились по зарегистрированным юридическим адресам и не задекларировали свои доходы. Материалы проверки были направлены следственным органам (Министерству внутренних дел) 03.05.2002 г. Нарушив ст.39 Закона о бюджете, уездный совет Бэлць, в обход процедуры закупки, как предусмотрено Законом о закупке товаров, работ и услуг для нужд государства N 1166-XIV от 30.04.97 г., на основании своего решения N 09/07 от 27.09.2001 года приобрел основные средства стоимостью свыше 100,0 тыс. леев (в мун.Бэлць, от частных лиц 3 квартиры стоимостью 269,0 тыс. леев). В нарушение ст.82 Закона о местной публичной власти N 186-XIV от 06.11.98 г. территориальное агентство приватизации Бэлць приватизировало две квартиры: одна - частная собственность г-на А. Грэдинарь, и вторая - частная собственность г-на Ф.Грицко (16.01.2002 г-н Ф.Грицко подарил эту квартиру г-ну Ю.Кептэнару). Эти две квартиры стоимостью 179,0 тыс. леев числятся на балансе уездного совета Бэлць, одновременно являясь и собственностью А. Грэдинарь и Ю. Кептэнарь. В результате незаконной приватизации территориальным агентством приватизации Бэлць (Ю.Букэтару) этих квартир бюджету уезда Бэлць был нанесен материальный ущерб в сумме 179,0 тыс. леев. Счетная палата рассмотрела обращение территориальной счетной палаты Кишинэу об отправке следственным органам документов о включении в акты приемки строительных работ материалов, которые не были отнесены на расчеты в бухгалтерском учете подрядчиков на сумму 258,1 тыс. леев, а также об отсутствии первичных документов, которые бы подтвердили расходы, понесенные при проведении строительно-монтажных работ в сумме 10,5 млн. леев (ИП "Popusoi" в котельной лицея "О.Гибу" и школы N 4 Орхей). Данные материалы направлены в Генеральную прокуратуру. Нарушения и недостатки, установленные в рамках проверки, являются следствием несоблюдения действующих нормативных и законодательных актов и неприменения руководством и должностными лицами Министерства финансов принципов эффективности и рациональности при прогнозировании и управлении бюджетными средствами, что имело негативное влияние на исполнение государственного бюджета за 2001 год. Счетная палата, учитывая установленные нарушения, и в соответствии со ст.25, 26 Закона о Счетной палате N 312-XIII от 08.12.94 г. ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Руководству Министерства финансов (г-жа З.Гречаный) обратить внимание на нарушения и отклонения действующего законодательства, установленные в деятельности министерства при исполнении государственного бюджета, анализе публичного долга и реальности отчета на 2001 год и потребовать: - рассмотреть в соответствии с действующим законодательством уровень ответственности должностных лиц, допустивших нарушения и недостатки, установленные проверкой; - разработать программу мероприятий по устранению недостатков, установленных в течение проверки; - принять в соответствии с действующим законодательством эффективные меры по сбору задолженности экономических агентов перед бюджетом по государственным гарантиям и кредитам с просроченным сроком исковой давности; - обеспечить возврат в государственный бюджет неиспользованного остатка средств, выделенных Министерству иностранных дел из резервного фонда Правительства, который по состоянию на 01.01.2002 г. составил 125,1 тыс. леев; - оценить доходы по разделу "Акцизы на бензин и дизельное топливо", исходя из динамики поступлений за последние годы; - исключить практику переуступки получателями сумм возмещения НДС по нулевой ставке в пользу других налогоплательщиков; - изменить Инструкцию N 10 от 23.07.2001 г. для исключения последнего абзаца п.15, противоречащего ст.8 Закона о предпринимательстве и предприятиях N 845-XII от 03.01.92 г. 2. Принять к сведению, что: - в период проведения проверки в государственный бюджет были восстановлены остатки неиспользованных специальных средств, зарегистрированных на счетах бюджетных учреждений, которые по состоянию на 31.12.2001 г. составили 201,3 тыс. леев; - материалы о перечислении бюджетных средств со счета главного управления здравоохранения и главного финансового управления уезда Кишинэу были направлены в следственные органы; - материалы проверки, проведенной территориальной Счетной палатой Кишинэу, о включении в акты приемки строительных работ материалов на сумму 258,1 тыс. леев, а также об отсутствии первичных документов, которые бы подтвердили понесенные расходы на проведение строительно- монтажных работ в сумме 10,5 тыс. леев, были направлены в Генеральную прокуратуру для рассмотрения в соответствии со ст.93 УПК. 3. Потребовать от Департамента приватизации принять необходимые меры согласно действующему законодательству по факту нарушения данных условий при приватизации двух квартир территориальным агентством приватизации Бэлць. 4. Правительству Республики Молдова предложить: - рассмотреть, утвердить и направить в Парламент макроэкономические показатели, представленные Министерством экономики и НБМ, для утверждения с целью возложения на них ответственности за их формирование; - способствовать разработке государственного бюджета по специальным среднесрочным программам; - рассмотреть и направить в Парламент предложения по утверждению показателей (доходов и расходов) внебюджетных средств (специальных) бюджетных средств одновременно с утверждением Закона о государственном бюджете; - изменить собственное Постановление N 909 от 03.09.2001 г. в части квартального возмещения средств от продажи акцизных марок; - рассмотреть и направить в Парламент предложения по изменению Закона о бюджетной системе и бюджетном процессе N 847-XIII от 24.05.96 г. с целью установления порядка исполнения расходов бюджета в случае невыполнения плана поступлений в бюджет; - рассмотреть и направить в Парламент предложения об изменении ст. 3 Закона о государственном долге и государственных гарантиях N 943-XIII от 18.07.96 г. по утверждению структуры государственного долга отдельным приложением закона о бюджете. 5. Проинформировать Парламент и Президента Республики Молдова о результатах проведенной проверки исполнения государственного бюджета, анализа государственного долга и реальности отчета на 2001 год. 6. Об исполнении пп.1, 3, 4 настоящего постановления проинформировать Счетную палату в течение 3 месяцев. ПРЕДСЕДАТЕЛЬ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ Василе ПЕНТЕЛЕЙ Кишинэу, 22 мая 2002 г. N 44.