Hotărîre nr.4461 din 26.01.2016 cu privire la aprobarea Raportului asupra realizării activităţilor prevăzute în Planul strategic al Comisiei Electorale Centrale pentru anii 2012-2015

COMISIA ELECTORALĂ CENTRALĂ

H O T Ă R Î R E

cu privire la aprobarea Raportului asupra realizării activităţilor prevăzute

 în Planul strategic al Comisiei Electorale Centrale pentru anii 2012-2015

nr. 4461  din  26.01.2016

 (în vigoare 26.01.2016) 

Monitorul Oficial al R.Moldova nr. 79-89 art. 475 din 01.04.2016

* * *

În conformitate cu art.18 alin.(2) şi art.22 lit.l) din Codul electoral nr.1381-XIII din 21 noiembrie 1997, Comisia Electorală Centrală

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă Raportul asupra realizării activităţilor prevăzute în Planul strategic al Comisiei Electorale Centrale pentru anii 2012-2015 (conform anexei).

2. Prezenta hotărîre intră în vigoare la data adoptării, se publică pe site-ul oficial al Comisiei Electorale Centrale şi în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.

Aprobat

la hotărîrea Comisiei Electorale Centrale

nr.4461 din 26 ianuarie 2016

RAPORT

asupra realizării activităţilor prevăzute în Planul strategic

 al Comisiei Electorale Centrale pentru anii 2012-2015

I. INTRODUCERE

Planul strategic al Comisiei Electorale Centrale pentru anii 2012-2015 a fost aprobat prin hotărîrea nr.1028 din 9 decembrie 2011.

CEC şi-a propus să stabilească obiective strategice şi să-şi planifice acţiuni în vederea realizării acestora cu scopul de a asigura pentru următorii patru ani o administrare responsabilă şi eficientă atît a propriei activităţi, cît şi a procesului electoral aferent domeniului său de competenţă. Pînă atunci CEC aproba doar planuri anuale de activitate, însă începînd cu anul 2011 CEC a stabilit o nouă practică de a-şi trasa obiective şi activităţi pentru o perioadă mai îndelungată, cu o viziune de ansamblu asupra proceselor.

Planul strategic al CEC este îndreptat spre consolidarea capacităţilor instituţionale ale CEC şi ale organelor electorale, prevede optimizarea structurii Comisei, îmbunătăţirea practicilor şi comunicării interne, creşterea accesibilităţii procesului electoral, perfecţionarea procedurilor de management şi interacţiunii cu părţile interesate, perfecţionarea modalităţilor de instruire a funcţionarilor electorali şi informare a alegătorilor şi sporirea participării cetăţenilor la procesul electoral.

În Planul strategic al CEC pentru anii 2012-2015 au fost concretizate patru direcţii strategice prioritare de dezvoltare, pe care le-a punctat în felul următor:

♦ Un proces electoral modern, eficient şi accesibil

♦ Rezultate credibile ale alegerilor

♦ Alegători conştienţi şi informaţi

♦ Capacităţi instituţionale consolidate

Pentru realizarea acestor direcţii majore au fost formulate 10 obiective strategice şi corespunzător activităţi, fiecare detaliate în mod etapizat şi consecvent. Activităţile au fost incluse în planurile operaţionale ale CEC şi ale subdiviziunilor Aparatului Comisei pentru fiecare an de activitate cuprins în perioada raportată:

Obiectiv 1. Consolidarea capacităţilor instituţionale ale CEC şi ale organelor electorale inferioare;

Obiectiv 2. Implementarea şi utilizarea deplină a SIAS "Alegeri" către anul 2015, cu excepţia e-voting (conform Legii nr.101 din 15 mai 2008 "Cu privire la concepţia sistemului informaţional de stat "Alegeri");

Obiectiv 3. Creşterea accesibilităţii procesului electoral şi perfecţionarea procedurilor de înregistrare a alegătorilor;

Obiectiv 4. Perfecţionarea continuă a cadrului legal electoral şi al celui conex;

Obiectiv 5. Îmbunătăţirea transparenţei finanţării campaniei electorale;

Obiectiv 6. Obţinerea independenţei financiare şi logistice a CEC;

Obiectiv 7. Îmbunătăţirea imaginii CEC şi sporirea transparenţei în activitatea organelor electorale;

Obiectiv 8. Colaborarea proactivă cu subiecţii implicaţi în procesul electoral;

Obiectiv 9. Elaborarea, implementarea şi/sau îmbunătăţirea instrumentelor de comunicare dintre organele electorale şi cetăţeni;

Obiectiv 10. Mărirea fluxului de informaţii privind sistemul şi procedurile electorale.

Prezentul raport este structurat pe obiectivele cuprinse în Planul strategic, se dă răspuns dacă s-au realizat acţiunile stabilite şi care anume activităţi au fost îndeplinite, acestea fiind descrise în ordine cronologică. Acest raport permite a evalua sub aspect cantitativ şi calitativ activitatea realizată conform planului pentru aceşti ani, a aprecia modul în care Comisia Electorală Centrală a implementat activităţile.

Raportul de evaluare precizează în mod detaliat tot ceea ce s-a făcut, iar dacă nu s-a realizat se indică motivele, se prezintă factorii care au facilitat sau au împiedicat realizarea în termen a unor activităţi planificate. Pe parcursul realizării planului strategic, s-a constatat că unele activităţi pot fi comasate, altele încadrate la alte obiective.

Prezentul raport reflectă informaţii cu privire la termenele şi nivelul de realizare a acţiunilor, măsurile întreprinse, mijloacele financiare utilizate pentru realizarea acţiunilor, dificultăţile şi provocările în atingerea obiectivelor strategice.

E de remarcat că suportul acordat în anii 2012-2015 de către partenerii de dezvoltare ai Comisiei, îndeosebi de Consiliul Europei şi PNUD care şi-au asumat angajamente privind extinderea proiectelor de suport electoral pentru Moldova, au reprezentat o oportunitate deosebită pentru Comisia Electorală Centrală şi un factor important în implementarea cu succes a Planului strategic al CEC.

II. MONITORIZAREA ŞI EVALUAREA IMPLEMENTĂRII PLANULUI STRATEGIC

AL COMISIEI ELECTORALE CENTRALE PENTRU ANII 2012-2015

Pe durata implementării Planului strategic pentru anii 2012-2015, Comisia Electorală Centrală a pus în aplicare un sistem eficient de monitorizare şi evaluare a îndeplinirii obiectivelor stabilite. Prezentul raport este o dovadă în acest sens, el permite a face nu numai o analiză a gradului de îndeplinire a activităţilor planificate, dar şi care este impactul acţiunilor realizate, dacă au fost atinse obiectivele scontate.

În decursul perioadei raportate a fost efectuată monitorizarea periodică a realizării acţiunilor şi evaluarea rezultatelor obţinute, inclusiv pentru operarea unor modificări, în caz de necesitate. În acest sens, e de menţionat că pe parcursul celor patru ani de implementare Planul strategic al Comisiei nu a fost modificat.

Totodată, pentru asigurarea implementării Planului strategic, a fost constituit un grup de lucru pentru supravegherea acţiunilor de implementare, compus din 7 persoane:

- preşedintele, vicepreşedintele şi secretarul CEC;

- 3 membri nepermanenţi ai CEC;

- şeful Aparatului CEC.

Sarcinile grupului de supraveghere au constat în monitorizarea nivelului de realizare a activităţilor strategice şi atingerea rezultatelor preconizate. În perioada de referinţă, membrii grupului de supraveghere s-au întrunit periodic în şedinţe de lucru pentru a analiza stadiul realizării acţiunilor prevăzute de Planul strategic. În cadrul acestora au fost formulate propuneri referitoare la activităţile stabilite în planul anual de acţiuni şi evaluate rezultatele intermediare privind implementarea Planului strategic.

Un compartiment aparte al paginii web oficiale a Comisiei Electorale Centrale este consacrat Planului strategic al CEC¹, unde sunt plasate toate planurile şi rapoartele anuale de activitate ale Comisiei elaborate în conformitate cu activităţile prevăzute în Planurile strategice ale CEC.

_____________________________

¹ http://www.cec.md/index.php?pag=page&id=1064&l=ro

Cu referire la evaluarea intermediară a implementării Planului strategic (HCEC nr.2510 din 15 aprilie 2014), în perioada 2012-2013 Comisia şi-a concentrat eforturile asupra realizării acţiunilor care au vizat consolidarea capacităţilor instituţionale ale CEC, implementarea SIAS "Alegeri", revizuirea şi ajustarea cadrului legal, îmbunătăţirea imaginii CEC, colaborarea cu subiecţii implicaţi în procesul electoral etc.

În procesul de monitorizare şi evaluare intermediară a Planului strategic s-a atras atenţia asupra acţiunilor care au stat la baza implementării Registrului de Stat al Alegătorilor, parte componentă a Sistemului Informaţional Automatizat de Stat "Alegeri", în acest sens fiind întreprinse măsuri pentru obţinerea în 2014 a mijloacelor financiare bugetare suficiente realizării acestui obiectiv.

În acest context, în august 2014 Planul strategic al CEC a fost evaluat şi de către un expert din partea Coaliţiei Civice pentru Alegeri Libere şi Corecte, în acest sens fiind întocmit un Raport de evaluare a implementării Planului strategic al Comisiei Electorale Centrale pentru perioada 2012-2013, care conţine informaţii despre constatările şi recomandările evaluării intermediare.

III. GRADUL DE REALIZARE A OBIECTIVELOR STABILITE ÎN PLANUL

STRATEGIC AL COMISIEI ELECTORALE CENTRALE

Parte integrantă a prezentului raport este anexa la acesta cu titlul Tabel privind realizarea obiectivelor şi acţiunilor strategice prevăzute în Planul strategic al Comisiei Electorale Centrale pentru anii 2012-2015, care cuprinde informaţii detaliate privind perioada şi modul de realizare a fiecărei acţiuni strategice în parte. Tabelul a fost întocmit în baza planurilor şi rapoartelor anuale de activitate ale Comisiei Electorale Centrale şi ale subdiviziunilor Aparatului CEC.

Planurile de acţiuni ale CEC în perioada de referinţă au fost întocmite ţinînd cont de Planul strategic în termeni de realizare şi consecutivitatea obiectivelor şi activităţilor, iar odată cu implementarea Sistemului Integrat de Management al Calităţii şi Securităţii Informaţiei în cadrul CEC calitatea documentelor şi coerenţa activităţilor planificate/raportate au crescut semnificativ.

Toate cele 10 obiective din Planul strategic au fost realizate în termenele stabilite. Direcţiile strategice, obiectivele şi activităţile incluse în Planul strategic al CEC sînt în corespundere cu problemele, provocările şi necesităţile Comisiei, un accent deosebit fiind pus pe consolidarea continuă a capacităţilor CEC.

Cu toate acestea, deşi CEC şi-a stabilit obiective şi activităţi pentru anii 2012-2015, încă de la începutul 2013 s-au conturat noi activităţi complexe neprevăzute în Planul strategic, dar absolut necesare în contextul amendării cadrului legal sau al unor evenimente pentru care CEC avea responsabilităţi. E vorba de implementarea în cadrul CEC a Sistemului Integrat de Management al Calităţii şi Securităţii Informaţiei, în conformitate cu standardele ISO 27001 şi ISO 9001, realizarea periodică a auditelor externe de supraveghere pentru menţinerea certificării ISO, crearea în structura Aparatului CEC a unităţii gender şi elaborarea studiilor/documentaţiei necesare, organizarea Conferinţei europene a autorităţilor electorale cu genericul "Codul bunelor practici în materie electorală: puncte forte şi evoluţii posibile", deţinerea în anul 2015 a preşedinţiei Asociaţiei Oficialilor Electorali din Europa (ACEEEO), organizarea şedinţelor Biroului Executiv, a Adunării Generale a ACEEEO şi a Conferinţei internaţionale din septembrie 2015, precum şi de alte acţiuni menite să perfecţioneze domeniul electoral. În acest context, de menţionat că în perioada 2012-2015 Comisia Electorală Centrală a organizat şi desfăşurat două scrutine de nivel naţional: alegerile parlamentare din 30 noiembrie 2014 şi alegerile locale generale din 14 iunie 2015, precum şi alegeri locale noi în 15 localităţi din 13 raioane şi 4 referendumuri locale.

Comisia a reuşit să realizeze toate activităţile planificate, cu excepţia înregistrării Buletinului informativ al CEC ca publicaţie semestrială. Procedura de înregistrare a fost iniţiată, însă publicaţia nu corespunde cerinţelor obligatorii prevăzute de lege şi din această cauză s-a constatat imposibilitatea înregistrării ei la Ministerul Justiţiei.

În procesul de implementare a Planului strategic au fost înregistrate şi unele carenţe, de exemplu realizarea tardivă a acţiunii prevăzute în Obiectivul 10 b "Elaborarea, în cadrul Centrului de Instruire Continuă în Domeniul Electoral pe lîngă CEC, a unui curs de instruire în domeniul dreptului electoral pentru facultăţile relevante ale instituţiilor de învăţămînt superior". Trebuie de spus că, deşi a fost realizată mai tîrziu, dar a fost regîndită nu ca un simplu curs în cadrul nivelului I de studii, ci ca un program de masterat în domeniul electoral (ciclul II de studii) – "Management politic şi electoral". Acest program este primul de acest gen în Moldova şi a fost lansat în septembrie 2015 de CICDE în parteneriat cu Facultatea Relaţii Internaţionale, Ştiinţe Politice şi Administrative a USM. Scopul programului de masterat "Management politic şi electoral" constă în formarea de competenţe în domeniul politic cu specializare pe domeniul electoral, precum şi formarea unui nucleu de cercetare, în care masteranzii, în colaborare cu specialiştii în domeniu, vor studia disciplinele din planul de învăţămînt şi vor identifica priorităţile următorilor ani.

Merită remarcat faptul că în perioada anilor 2012-2015 Comisia Electorală Centrală a depus eforturi considerabile pentru a spori credibilitatea faţă de instituţie şi procesul electoral din Republica Moldova. În acest sens a îmbunătăţit procesul de instruire a funcţionarilor electorali datorită creării CICDE, a modernizat echipamentul destinat alegerilor şi procedurilor de votare, a realizat campanii ample de informare şi educaţie electorală, a aplicat în cadrul a două scrutine naţionale Registrul de Stat al Alegătorilor, a contribuit la perfecţionarea cadrului normativ în domeniul electoral, în speţă a elaborat, în vederea punerii în aplicare a prevederilor legale, regulamentul privind finanţarea partidelor politice şi a campaniilor electorale, precum şi regulamentul privind finanţarea activităţii partidelor politice.

IV. PROBLEMELE ŞI PROVOCĂRILE ÎNTÎMPINATE

ÎN ATINGEREA OBIECTIVELOR STRATEGICE

Făcînd o sinteză a modului în care au fost realizate acţiunile strategice, menţionăm că majoritatea acţiunilor au fost realizate în termenul stabilit, însă activităţile ce ţin de implementarea Sistemului informaţional automatizat de stat "Alegeri", din cauza alocării unor mijloace financiare insuficiente în perioada 2012-2013, a derulat cu întîrziere. De asemenea, există anumite necorelări de coordonare şi executare cu alte instituţii în ceea ce priveşte revizuirea şi ajustarea cadrului legal aferent implementării depline a SIAS "Alegeri".

În acelaşi timp, în primii doi ani de implementare a Planului strategic Comisia s-a confruntat cu diferite obstacole şi probleme cauzate atît de circumstanţe obiective, cît şi subiective, dar cea mai mare provocare ar putea fi considerată lipsa resurselor financiare necesare în bugetul Comisiei pe anii 2012-2013 pentru a începe o activitate amplă de implementare a SIAS "Alegeri", precum şi a unei suficiente susţineri din partea donatorilor şi partenerilor de dezvoltare. În urma unei analize efectuate de CEC, s-a constatat că în anul 2012 existau administraţii locale ce nu dispuneau de reţea, de adresă electronică pe domenul MD şi care întîmpinau dificultăţi în procesul de verificare şi actualizare a listelor electorale. În aceste condiţii, a fost necesar un efort considerabil din partea Comisiei Electorale Centrale şi a autorităţilor de resort pentru a putea implementa Registrul de Stat al Alegătorilor către alegerile parlamentare din 30 noiembrie 2014.

De asemenea, în anul 2012, CEC şi-a propus un proiect ambiţios de a-şi obţine autonomia financiară, cu atît mai mult că acest lucru era şi o recomandare a partenerilor de dezvoltare. Pentru a atinge acest obiectiv, Comisia Electorală Centrală a adresat un şir de demersuri prin care a argumentat necesitatea transmiterii sediului CEC din gestiunea Direcţiei generale pentru administrarea clădirilor Guvernului în gestiunea Comisiei Electorale Centrale, aprobarea bugetului Comisiei pentru anul 2013 şi 2014 de către Parlament.

Pînă în prezent rămîne nesoluţionată problema privind alinierea şi echivalarea sistemului de salarizare a funcţionarilor Aparatului CEC la cel al funcţionarilor publici din cadrul altor autorităţi centrale. Necesitatea modificării salarizării funcţionarilor Aparatului CEC constă în stabilirea echilibrului nivelului de salarizare între posturi cu valoare identică din cadrul diferitor autorităţi publice centrale. În acest sens, CEC a solicitat instituţiilor de resort elaborarea unui proiect de lege în vederea creării unui sistem de salarizare echitabil, încît să fie atribuit acelaşi grad de salarizare pentru posturi echivalente indiferent de autoritate.

Alinierea şi echivalarea sistemului de salarizare a funcţionarilor Aparatului CEC rămîne a fi o prioritate a Comisiei Electorale Centrale stabilită pentru anul 2016.

După cum am menţionat mai sus, o activitate neprevăzută în Planul strategic al Comisiei pe anii 2012 – 2015 a fost implementarea Sistemului Integrat de Management al Calităţii şi Securităţii Informaţiei, bazat pe standardele internaţionale ISO 27001 şi ISO 9001.

Obţinerea de către CEC în anul 2014 a certificării internaţionale pentru aceste două standarde reprezintă aprecierea calităţii serviciilor publice prestate de instituţie şi o responsabilizare sporită a tuturor compartimentelor structurale ale CEC. Prin implementarea şi funcţionarea adecvată a Sistemului Integrat de Management al Calităţii şi Securităţii Informaţiei, CEC îşi asumă respectarea actelor legislative şi normative în vigoare referitoare la procesul electoral, menţinerea unui dialog permanent cu funcţionarii electorali şi părţile interesate în scopul monitorizării şi îmbunătăţirii nivelului lor de satisfacţie, asigurarea unui nivel înalt de calitate al tuturor activităţilor desfăşurate (performanţele proceselor, competenţa personalului, calitatea serviciilor, identificarea şi înlăturarea neconformităţilor, gestionarea adecvată a incidentelor de securitate etc.), care sînt dezvoltate şi îmbunătăţite în mod continuu.

În ceea ce priveşte comunicarea internă şi externă a Comisiei Electorale Centrale, considerăm eficientă Strategia de comunicare a Comisiei Electorale Centrale pentru anii 2015-2019, care sporeşte vizibilitatea Comisiei şi eficienţa comunicării cu alegătorii, mass-media, partidele politice, autorităţile publice, societatea civilă şi alte părţi interesate.

V. CONCLUZII

În contextul celor descrise şi argumentate în Tabelul privind realizarea obiectivelor şi acţiunilor strategice prevăzute în Planul strategic al Comisiei Electorale Centrale pentru anii 2012-2015, conluzionăm că Planul strategic a fost implementat în totalitate, cu utilizarea eficientă a resurselor, toate obiectivele strategice fiind realizate în termen, însă cu anumite întîrzieri la unele acţiuni strategice, cauzate în special de insuficienţa mijloacelor financiare.

Chiar dacă resursele financiare nu au fost suficiente pentru a demara în timp toate activităţile planificate, totuşi acest fapt nu a constituit un impediment care să zădărnicească realizarea Planului strategic în perioada anilor 2012-2015.

Dacă ne referim la impactul şi durabilitatea rezultatelor atinse de Comisia Electorală Centrală în urma implementării Planului strategic pentru anii 2012-2015, este cert că efectele acţiunilor descrise în raport vor funcţiona şi vor fi valabile pe o perioadă îndelungată de timp, iar impactul pozitiv al acestora a fost luat în calcul şi în procesul de elaborare a celui de-al doilea Plan strategic al Comisiei (2016-2019), aprobat prin HCEC nr.4341 din 8 decembrie 2015.² Acesta este parte a unui proces de planificare continuu, ciclic şi repetitiv, include noi obiective şi acţiuni strategice complexe care vor constitui un vector de dezvoltare şi modernizare a procesului electoral pentru anii 2016-2019, timp în care se vor organiza diferite tipuri de alegeri, dar şi un şir de acţiuni în vederea utilizării tehnologiilor informaţionale în alegeri, creşterii egalităţii de şanse pentru toate categoriile de cetăţeni cu drept de vot şi accesibilităţii procesului electoral.

_____________________________

² http://www.cec.md/files/files/Planuri%20si%20Rapoarte/Planul%20strategic%202016_2019%20(aprobat%20in%20sedinta).pdf

Anexă

Tabel privind realizarea obiectivelor şi acţiunilor strategice

prevăzute în Planul strategic al Comisiei Electorale Centrale pentru anii 2012-2015

Obiectivul 1. Consolidarea capacităţilor instituţionale ale CEC

 şi ale organelor electorale inferioare

a) Implementarea noii structuri a aparatului CEC (2012)

Realizat. Prin HCEC nr.1029 din 09.12.2011³ a fost aprobată o nouă structură a Aparatului CEC şi majorat efectivul-limită al acestuia. Astfel, structura a fost compusă din 9 subdiviziuni (6 direcţii şi 3 servicii) cu un efectiv-limită de 37 unităţi: Direcţia management alegeri (6 unităţi), Direcţia juridică (6 unităţi), Direcţia comunicare, relaţii publice şi mass-media (5 unităţi), Direcţia tehnologii informaţionale şi gestionarea listelor electorale şi gestionarea listelor electorale (6 unităţi), Direcţia analiză şi documentare (5 unităţi), Direcţia financiar-economică (6 unităţi), Serviciul metodologic şi rapoarte financiare din cadrul Direcţiei financiar-economice (3 unităţi), Serviciul audit intern (1 unitate), Serviciul resurse umane (1 unitate).

Aparatul Comisiei Electorale Centrale, cu excepţia Serviciului resurse umane şi Serviciului audit intern, este condus de şeful Aparatului CEC. Cele două servicii menţionate sînt în subordinea directă a preşedintelui Comisei Electorale Centrale.

_____________________________

³ http://www.cec.md/index.php?pag=legislatie&ids=hotarire&id=5966&y=2011&start=20&l=

În a doua jumătate a anului 2015 în cadrul CEC a început procedura de revizuire a statului de personal, aprobat în anul 2011, în vederea majorării acestuia ca urmare a modificării cadrului legal unde s-au prevăzut noi responsabilităţi pentru Comisie. În baza notelor informative de argumentare, înaintate de către şefii de subdiviziuni ale Aparatului CEC, Comisia a adoptat HCEC nr.4344 din 8 decembrie 2015 prin care a fost modificat punctul 2 din hotărîrea Comisiei Electorale Centrale nr.1029 din 9 decembrie 2011 "Cu privire la aprobarea structurii şi efectivului-limită ale Comisiei Electorale Centrale", fiind astfel stabilit un efectiv-limită în număr de 56 unităţi de personal, dintre care 3 funcţii de demnitate publică (preşedinte CEC, vicepreşedinte CEC şi secretar CEC), 44 funcţii publice din cadrul Aparatului CEC, 1 funcţie de deservire tehnică şi asigurarea funcţionării Comisiei Electorale Centrale, 4 posturi de specialitate şi 4 posturi auxiliare.

Prin HCEC nr.4344 din 8 decembrie 2015, a fost dispusă completarea statului de personal în baza noului efectiv-limită aprobat şi expedierea acestuia spre avizare la Cancelaria de Stat. Această hotărîre a fost transmisă şi Ministerului Finanţelor pentru înregistrarea noului efectiv-limită al Comisiei.

b) Constituirea Centrului de Instruire Continuă în Domeniul Electoral pe lîngă CEC (2012)

Realizat. Prin HCEC nr.1030 din 09.12.2011 a fost constituit Centrul de Instruire Continuă în Domeniul Electoral pe lîngă CEC (CICDE) şi aprobat Regulamentul de activitate al acestuia⁴. CICDE este o instituţie publică creată de CEC, în conformitate cu art.26¹ din Codul electoral, a cărei misiune este de a contribui la asigurarea unui mediu favorabil pentru organizarea corectă şi transparentă a alegerilor în Republica Moldova.

_____________________________

⁴ http://www.cec.md/index.php?pag=legislatie&ids=hotarire&id=5967&y=2011&start=20&l

Centrul a fost constituit în scopul instruirii şi calificării funcţionarilor electorali, inclusiv a persoanelor din Registrul funcţionarilor electorali, perfecţionării profesionale continue a acestora, subiecţilor implicaţi în procesul electoral din Republica Moldova, precum şi altor persoane interesate. În activitatea sa, Centrul tinde spre transmiterea, prin intermediul instruirii, a celor mai bune practici în domeniul electoral către persoanele implicate în organizarea şi desfăşurarea alegerilor din Moldova, în acest sens fiind desfăşurate mai multe activităţi:

√ oferirea serviciilor de instruire/ calificare profesională/ perfecţionare continuă utilizînd tehnologii educaţionale interactive moderne pentru instruirea adulţilor;

√ crearea, menţinerea şi actualizarea periodică a sistemului electronic de evidenţă a funcţionarilor electorali, care vor activa într-un mod transparent şi etic, promovînd activ procesul de modernizare a sistemului electoral;

√ colaborarea într-un mod inovator şi practic cu instituţiile publice, partidele politice, mass-media, societatea civilă, organizaţiile internaţionale în vederea promovării practicilor de succes şi standardelor internaţionale în domeniul organizării alegerilor.

c) Consolidarea procesului de administrare a organelor electorale inferioare de către CEC (2012)

Realizat. În perioada 2012-2015 au fost organizate şi desfăşurate alegeri locale noi în 15 localităţi din 13 raioane, 4 referendumuri locale, precum şi 2 scrutine la nivel naţional: alegerile parlamentare din 30 noiembrie 2014 şi alegerile locale generale din 14 iunie 2015. În cadrul acestor scrutine, atît a celor locale cît şi a celor naţionale a fost asigurată realizarea în termen a tuturor activităţilor prevăzute de Programele calendaristice pentru desfăşurarea alegerilor, aprobate prin hotărîri ale Comisiei cu cel puţin 60 de zile înainte de ziua scrutinului.

În acest context au fost constituite şi gestionate activităţile organelor electorale în vederea bunei organizări a alegerilor, după cum urmează:

În conformitate cu prevederile art.139 din Codul electoral, în perioada 2012 – 2015 au fost organizate şi desfăşurate alegeri noi ca urmare a apariţiei vacanţei funcţiei de primar sau dizolvării de drept a consiliilor locale, după cum urmează:

Alegeri noi ale primarului:

1. comunei Trifăneşti, raionul Floreşti (13 mai 2012);

2. satului Cîrpeşti, raionul Cantemir (11 noiembrie 2012);

3. comunei Albina, raionul Cimişlia; comunei Danu, raionul Glodeni; satului Hristici, raionul Soroca şi comunei Morenii Noi, raionul Ungheni (11 noiembrie 2012);

4. comunei Chetrosu, raionul Anenii Noi; comunei Manta, raionul Cahul; satului Visoca, raionul Soroca şi satului Olişcani, raionul Şoldăneşti (19 mai 2013);

5. comunei Ucrainca, raionul Căuşeni (10 noiembrie 2013).

Alegeri noi ale Consiliului local:

1. comunal Mincenii de Jos, raionul Rezina (19 mai 2013);

2. comunal Cealîc, raionul Taraclia (11 mai 2014);

3. comunal Lingura, raionul Cantemir şi sătesc Coşerniţa, raionul Criuleni (15 noiembrie 2015).

Totodată, în perioada 2012-2014 au fost organizate 5 referendumuri locale privind revocarea primarului în 5 localităţi (satul Nihoreni din raionul Rîşcani, comuna Lebedenco din raionul Cahul, oraşul Anenii Noi din raionul Anenii Noi, comuna Cneazevca din raionul Leova şi comuna Selişte, raionul Orhei). Desfăşurarea referendumului local pentru revocarea primarului comunei Selişte*, raionul Orhei, a fost suspendată cu 2 zile înainte de ziua referendumului, prin hotărîre judecătorească. Ulterior, în termenul şi condiţiile prevăzute de legislaţia electorală, nu a fost înaintată propunerea privind stabilirea unei noi date pentru desfăşurarea referendumului local de către subiectul de drept.

Celelalte 4 referendumuri au trecut şi etapa desfăşurării, dar au fost declarate nevalabile, întrucît la ele au participat mai puţin de o treime din numărul cetăţenilor înscrişi în listele electorale.

Graficul în timp privind desfăşurarea alegerilor locale noi şi referendumurilor locale

În vederea promovării calităţii documentelor, depuse de către candidaţii în alegeri şi uniformizării activităţii organelor electorale în procesul de recepţionare şi înregistrare a documentelor, prin hotărîrea CEC nr.3267 din 17 aprilie 2015 au fost aprobate Particularităţile privind modul de întocmire şi depunere a documentelor pentru înregistrarea candidaţilor în alegerile locale generale, fiind ajustate modelele documentelor electorale ale candidaţilor la funcţia de primar şi de consilier. Practica pozitivă în acest domeniu a fost preluată de la alegerile parlamentare din 30 noiembrie 2014 pentru care au fost aprobate, prin HCEC nr.2671 din 23 septembrie 2014, Particularităţile privind modul de întocmire şi depunere a documentelor pentru înregistrarea candidaţilor în alegerile parlamentare.

În cadrul fiecărui scrutin, organizat în perioada de raportare, au fost revăzute modelele documentelor şi materialelor electorale, în scopul uniformizării acestora şi ajustării cerinţelor legale în domeniu, precum şi facilitării procedurii de raportare a datelor de către organele electorale.

Întrucît consolidarea procesului de administrare a organelor electorale inferioare de către CEC rezidă şi în identificarea necesităţilor tehnico-materiale aferente bunei organizări a procesului electoral şi asigurarea dotării secţiilor de votare cu echipament logistic uniformizat, în anul 2014, cu suportul Programului Naţiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD), în cadrul unui fond mixt al Republicii Moldova şi al Guvernului Norvegiei, a fost achiziţionat echipament logistic uniformizat: cabine, urne şi sigilii, utilizate pentru prima dată la alegerile parlamentare din 30 noiembrie 2014. Ulterior, pentru a asigura dotarea secţiilor de votare cu echipament logistic necesar organizării alegerilor locale generale din 14 iunie 2015, în baza solicitărilor parvenite de la APL, a fost organizată suplinirea echipamentului către APL, activitate derulată şi pe parcursul anului 2015.

Astfel, conform solicitărilor parvenite şi în baza actelor de predare-primire au fost transmise către APL următoarele bunuri:

a) cabine pentru vot secret – 6920 bucăţi;

b) cabine pentru persoane cu dizabilităţi – 2248 bucăţi;

c) urne de vot staţionare: 80 litri - 8363; 45 litri - 1092;

d) urne de vot mobile (27 litri) – 2299.

Totodată, în cadrul distribuirii buletinelor de vot, au fost transmise şi sigiliile pentru urne de vot – 84015 bucăţi (alegerile parlamentare din 30.11.2014 – 27429 bucăţi; alegerile locale generale din 14.06.2015 – 42656 (turul I) şi 13900 (turul II); alegeri locale noi – 30 bucăţi).

În acelaşi context, pentru optimizarea şi uniformizarea aplicării procedurilor electorale ce ţin de organizarea, amenajarea şi dotarea localurilor secţiilor de votare cu echipamente şi utilaje necesare desfăşurării votării în bune condiţii, prin HCEC nr.2625 din 12 august 2014 a fost aprobată Instrucţiunea cu privire la asigurarea infrastructurii secţiei de votare.

d) Înaintarea Parlamentului a unui concept de salarizare echitabil prin alinierea sistemului de remunerare a funcţionarilor CEC la cel al funcţionarilor publici din alte autorităţi ale administraţiei publice centrale (2012)

Realizat. În perioada de referinţă, CEC a efectuat o analiză a cadrului legal existent privind sistemul de salarizare a funcţiilor publice, constatîndu-se unele divergenţe între gradele de salarizare stabilite pentru funcţionarii Aparatului CEC în raport cu cei din autorităţile publice centrale autonome.

În anul 2013 CEC a înaintat Parlamentului şi Ministerului Muncii, Protecţiei Sociale şi Familiei propuneri argumentate pentru modificarea treptelor şi gradelor de salarizare stabilite funcţionarilor Aparatului CEC, prin alinierea acestora la treptele şi gradele de salarizare a funcţionarilor publici din cadrul altor autorităţi publice centrale. În acest sens a fost elaborată Nota de argumentare a conceptului de salarizare echitabilă, în baza căreia, la începutul anului 2015 a fost elaborat un proiect de lege pentru modificarea şi completarea unor acte legislative. Prin proiectul de lege se propun modificări ale sistemului de salarizare a funcţionarilor publici din cadrul Aparatului Comisiei Electorale Centrale, care vor asigura o repartizare echitabilă a resurselor de salarizare conform valorii postului. Proiectul respectiv urmează a fi înaintat Ministerului Justiţiei, împreună cu alte propuneri de modificare a Codului electoral şi a legislaţiei conexe, ce vor fi înaintate în cadrul Grupului de lucru interinstituţional privind modificarea Codului electoral, creat de CEC în anul 2015.

e) Aprofundarea cunoştinţelor membrilor CEC şi funcţionarilor aparatului privind egalitatea de gen şi drepturile omului (2012-2013)

Realizat. În anul 2012 reprezentanţii Comisiei Electorale Centrale au participat la mai multe evenimente ce au avut drept tematică asigurarea egalităţii de gen în procesul electoral, printre care: masa rotundă organizată de OSCE în comun cu National Democratic Institute (NDI), conferinţa internaţională organizată de Fundaţia Est-Europeană şi Regatul Suediei, conferinţa internaţională "Finanţarea partidelor politice în Republica Moldova: situaţia curentă şi opţiuni de reformă" în cadrul cărora s-a abordat şi aspectul privind promovarea participării femeilor în politică.

Tot în anul 2012, o delegaţie a CEC a participat la seminarul internaţional BRIDGE cu genericul "Dimensiunea de gen şi alegerile", care a avut loc la Bucureşti, România, organizat de AEP din România, PNUD/România şi PNUD/Moldova cu suportul financiar al Programului Global pentru susţinerea ciclului electoral (GPECS) şi Guvernului Suediei. Un alt curs de instruire la aceeaşi tematică a fost organizat la Chişinău, în perioada 10-12 aprilie 2013, pentru reprezentanţii Comisiei Electorale Centrale şi ai Parlamentului.

La sfîrşitul anului 2012 CEC a constituit un grup de lucru privind asigurarea egalităţii între femei şi bărbaţi în domeniul electoral, ale cărui lucrări s-au axat pe realizarea auditului de gen în cadrul CEC. Scopul auditului a fost de a analiza problematica privind dimensiunea de gen şi relevanţa acesteia în cadrul procesului electoral. Ulterior, în luna decembrie a anului 2013, CEC a aprobat un plan de activităţi ce urmau a fi realizate pînă în 2015. Atît Raportul privind auditul de gen, cît şi proiectul Planului de acţiune privind asigurarea respectării principiului egalităţii între femei şi bărbaţi în procesul electoral, pentru anii 2014 – 2015 au fost prezentate publicului şi părţilor interesate în cadrul conferinţei din 25 septembrie 2013.

Pentru aprofundarea cunoştinţelor în domeniul asigurării egalităţii de şanse între femei şi bărbaţi, în perioada 18-22 noiembrie 2013, o delegaţie a Comisiei Electorale Centrale a efectuat o vizită de studiu la Comisia Electorală Centrală a Lituaniei, la Vilnius. Membrii delegaţiei au avut întrevederi cu reprezentanţii CEC a Lituaniei, reprezentanţi ai Parlamentului şi Ministerului Securităţii Sociale şi Muncii, în cadrul cărora părţile şi-au relatat experienţa şi bunele practici în materie de egalitate de gen.

În perioada 25-26 noiembrie 2015, reprezentanţi ai Comisiei Electorale Centrale au participat la prima Conferinţă regională cu genericul "Egalitatea de gen în procesul electoral", eveniment organizat la Tbilisi, Georgia, de către Comisia de la Veneţia a Consiliului Europei în colaborare cu CEC Georgia.

În cadrul scrutinelor organizate în perioada 2012-2015 Comisia a recomandat partidelor politice să asigure o proporţie de cel puţin 30% pentru oricare dintre categoriile de sexe (bărbaţi şi/sau femei) în procesul de delegare a candidaţilor pentru instruire, certificare şi includere în Registrul funcţionarilor electorali.

Şi în anul 2014 Comisia Electorală Centrală a realizat un audit de gen în baza informaţiilor colectate în urma organizării alegerilor parlamentare din 30 noiembrie 2014⁵. La 24 iunie 2014 CEC a reunit subiecţii implicaţi în activităţile ce ţin de asigurarea egalităţii de gen în procesul electoral, organizînd în acest sens o şedinţă a Clubului de discuţii electorale cu tema: "Egalitatea de gen în alegeri sau cît de importantă este participarea femeilor în procesul electoral"⁶. La eveniment au participat reprezentanţi ai partidelor politice, societăţii civile, mass-media şi ai partenerilor de dezvoltare ai CEC. Subiectele puse în discuţie au vizat cotele de reprezentare a femeilor în listele de candidaţi, programe de educaţie a electoratului şi înţelegerea egalităţii de gen, instrumentele de extindere a reprezentării femeilor în procesul electoral. În acelaşi context, în anul 2015 CEC a realizat o analiză a datelor privind respectarea egalităţii de şanse sub aspectul dimensiunii de gen în alegerile locale generale din 2015.

______________________________

5 http://www.cec.md/index.php?pag=news&id=1065&rid=13793&l=ro

6 http://www.cec.md/index.php?pag=news&id=1047&rid=10572&l=ro

Totodată, atît la alegerile parlamentare din 2014, cît şi la cele locale generale din 2015, în hotărîrile sale privind constituirea consiliilor electorale, CEC a recomandat consiliilor electorale constituite să desemneze la alegerea preşedintelui, vicepreşedintelui şi a secretarului consiliului persoane cu respectarea echilibrului de gen.

f) Efectuarea unui studiu în vederea identificării unui mecanism de constituire a organelor electorale inferioare permanente (2012-2013)

Realizat. În scopul identificării unui mecanism de constituire în Republica Moldova a unor organe regionale sau reprezentanţe electorale permanente în teritoriu, a fost elaborat "Studiul de analiză în vederea determinării oportunităţii instituirii organelor electorale inferioare permanente". Studiul cuprinde o analiză amplă, comparată sub aspectul formelor instituţionale, ariilor supuse operării, resurselor etc., precum şi propuneri, recomandări, soluţii.

Obiectivele studiului au constat în:

- descrierea situaţiei curente privind organele electorale inferioare;

- determinarea problemelor cu care se confruntă sistemul actual al organelor electorale;

- prezentarea comparată a sistemului organelor electorale din alte ţări;

- formularea beneficiilor şi riscurilor în cazul adoptării politicii de constituire a structurilor electorale teritoriale cu statut permanent.

Studiul de analiză a răspuns tuturor necesităţilor de identificare a soluţiilor pentru consolidarea structurii instituţionale în domeniul administrării alegerilor. Deficienţele constatate în activitatea organelor electorale inferioare au demonstrat că fortificarea resurselor este un obiectiv de atins, necesitatea instituirii unor reprezentanţe permanente în teritoriu fiind un deziderat al CEC, cuprins în Planul strategic al Comisiei Electorale Centrale pentru perioada 2016-2019.

g) Elaborarea şi implementarea planului de dezvoltare instituţională (2012-2015)

Realizat. Planul de dezvoltare instituţională al Comisiei Electorale Centrale (PDI) reprezintă un document prin intermediul căruia sînt prioritizate acţiunile CEC în vederea îmbunătăţirii nivelului de dezvoltare instituţională a Comisiei, necesar realizării misiunii, funcţiilor-cheie şi obiectivelor strategice ale CEC.

Planul de dezvoltare instituţională al Comisiei Electorale Centrale pentru anii 2014 – 2015 a fost aprobat de Comisia Electorală Centrală în data de 23 decembrie 2013 şi trasează 5 obiective strategice majore:

- structura organizaţională şi funcţională;

- managementul organizaţional: planificarea operaţională, organizarea şi coordonarea muncii, controlul;

- managementul resurselor umane;

- managementul financiar;

- comunicarea externă.

La baza elaborării Planului de dezvoltare instituţională a stat analiza efectuată asupra evaluărilor profesionale, performanţelor colective semestriale/anuale, astfel fiind identificate necesităţile de dezvoltare a subdiviziunilor structurale ale Aparatului CEC, îndeosebi prin prisma Planului strategic pentru anii 2012-2015.

Odată cu aprobarea Planului de dezvoltare instituţională şi implementarea Sistemului Integrat de Management al Calităţii şi Securităţii Informaţiei (SIMCSI), au fost modificate/revizuite toate fişele de post pentru funcţiile publice, au fost elaborate planuri anuale de activitate şi rapoarte semestriale de evaluare a performanţelor colective ale subdiviziunilor din cadrul Aparatului CEC, conducîndu-se de Regulamentul cu privire la evaluarea performanţei colective, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.94 din 01.02.2013.

Unele acţiuni din Planul de dezvoltare instituţională nu au fost realizate, cum ar fi: modificarea structurii SRU şi angajarea în bază de concurs sau promovare a şefului Serviciului resurse umane, realizarea unui studiu privind factorii motivaţionali ai personalului CEC, elaborarea şi aplicarea Programului de motivare nefinanciară a personalului CEC, achiziţionarea diferitor instrumente moderne de recrutare şi selecţie profesională (DiSC, MBTI) şi instruirea a 1-2 persoane cu privire la interpretarea rezultatelor, realizarea unui studiu privind satisfacţia în muncă a personalului, pe categorii de personal. Nerealizarea acestor acţiuni din Planul de dezvoltare instituţională se explică prin faptul că structura Serviciului resurse umane din cadrul Aparatului CEC nu a fost modificată, respectiv nu a putut fi angajat un şef al subdiviziunii.

h) Îmbunătăţirea procesului de monitorizare sistematică a organelor electorale inferioare (2012-2015)

Realizat. În perioada 2012-2015 Comisia Electorală Centrală a perseverat asupra procesului de monitorizare sistematică a organelor electorale inferioare, prin crearea unor mecanisme eficiente de comunicare. Conlucrarea cu autorităţile electorale din teritoriu a fost îmbunătăţită îndeosebi prin crearea unei rubrici speciale pe pagina web a CEC "Alegeri şi referendumuri" cu subrubricile "Alegeri parlamentare", "Referendum", "Alegeri locale" şi "Alegeri locale noi", unde sînt plasate modele de documente şi alte informaţii utile privind organizarea tuturor scrutinelor care au avut loc după anul 2009. Subrubricile menţionate conţin diverse materiale şi documente privind desfăşurarea alegerilor, cum ar fi: hotărîri privind stabilirea datei alegerilor, programe calendaristice pentru realizarea acţiunilor aferente organizării scrutinelor, hotărîri ale consiliilor electorale de circumscripţie cu privire la constituirea secţiilor de votare, informaţii despre candidaţii înregistraţi, procesele-verbale privind totalizarea rezultatelor votării scanate etc.

În acest context, în cadrul scrutinelor naţionale din 2014 şi 2015, subrubricile "Alegeri parlamentare" şi "Alegeri locale" au fost permanent actualizate, asigurîndu-se plasarea informaţiei privind realizarea acţiunilor şi proceselor electorale (Programul calendaristic, circulare privind aplicarea uniformă a procedurilor electorale, localul secţiilor de votare etc). Totodată, la capitolul constituirii organelor electorale, pe lîngă hotărîrile de creare a acestora, a fost asigurată şi actualizată continuu informaţia privind datele de contact ale persoanelor responsabile din cadrul acestora.

La alegerile locale generale din 14 iunie 2015 conlucrarea, prin intermediul poştei electronice, cu consiliile electorale de nivelul al doilea s-a intensificat, obţinînd valori pozitive. În acest sens a fost creat un grup de adrese electronice - cece2@cec.md , prin intermediul cărora au fost transmise în jur de 27 circulare, note informative privind descrierea acţiunilor electorale ce urmau a fi întreprinse, precum şi termenul-limită de realizare a acestora. În acest mod s-a asigurat realizarea activităţilor în termenele stabilite în Programul calendaristic.

În vederea aprecierii nivelului de satisfacţie a modului de gestionare a proceselor electorale şi în scopul îmbunătăţirii calităţii serviciilor furnizate în administrarea activităţii organelor electorale, în perioada aprilie-mai 2014, Comisia Electorală Centrală, conform Procedurii privind satisfacţia părţilor interesate, a chestionat funcţionarii electorali din cadrul consiliilor electorale de circumscripţie de nivelul al doilea, care au activat în ultimele scrutine naţionale. Ulterior, în perioada aprilie-mai 2015, a fost elaborat şi transmis un nou chestionar de evaluare către funcţionarii electorali din consiliile electorale de circumscripţie şi birourile electorale ale secţiilor de votare care au activat atît în calitate de membri, cît şi de preşedinte, vicepreşedinte sau secretar al organului electoral în cadrul alegerilor parlamentare din 30 noiembrie 2014.

Chestionarul de evaluare a cuprins opt întrebări pentru fiecare dintre părţile interesate identificate (membrii CECE şi membrii BESV), fiind transmis unui număr de aproximativ 900 de funcţionari electorali. Recomandările colectate cu privire la procedurile electorale din partea subiecţilor interesaţi au contribuit la optimizarea procedurilor electorale şi ajustarea actelor normative ale CEC, conform recomandărilor înaintate de membrii organelor electorale.

Ca rezultat al recomandărilor formulate şi în temeiul raportului de acţiune preventivă, în aprilie-mai 2015, au fost întreprinse măsuri pentru îmbunătăţirea serviciilor de logistică electorală, şi anume reconfecţionarea ştampilelor "Votat" prin substituirea polimerului uzat. În rezultat au fost contractate servicii de reconfecţionare a 11 200 de ştampile "Votat", fiind distribuite organelor electorale la scrutinul din 14 iunie 2015.

În scopul asigurării unui proces uniform privind perfectarea, sigilarea şi transmiterea documentelor şi materialelor electorale, a fost revăzută Instrucţiunea privind ordinea de împachetare, sigilare şi transmitere a documentelor şi materialelor electorale de către birourile electorale ale secţiilor de votare şi consiliile electorale de circumscripţie la alegerile parlamentare şi la referendumul republican, aprobată prin HCEC nr.3615 din 8 octombrie 2010 şi Instrucţiunea privind modul de împachetare, sigilare şi transmitere a documentelor şi materialelor electorale de la alegerile locale, aprobată prin HCEC nr.3403 din 19 mai 2015. Ajustarea cadrului normativ a contribuit la îmbunătăţirea procesului de monitorizare a activităţilor ce ţin de ordonarea şi transmiterea documentelor electorale privind totalizarea rezultatelor alegerilor către instituţiile de resort. Esenţa modificărilor a constat în:

a) specificarea exactă a numărului de exemplare de documente pe care trebuie să le întocmească organele electorale şi indicarea destinatarilor finali ai acestor documente;

b) indicarea termenului privind transmiterea documentelor şi materialelor electorale de la consiliile electorale de nivelul I la cele de nivelul II;

c) completarea setului de documente prezentat instanţei de judecată şi CEC cu hotărîrea privind declararea candidaţilor supleanţi la funcţia de consilier local;

d) enumerarea materialelor suplimentare care se transmit/restituie – urnele şi cabinele pentru vot secret, sigiliile neutilizate pentru urnele de vot, ştampilele, tuşierele etc.;

e) completarea instrucţiunilor cu anexele privind modelele actelor de predare-recepţionare a documentelor şi materialelor electorale (BESV – CECE II, CECE II – instanţa de judecată; BESV – CECE I; CECE I – CECE II, CECE I, II – instanţa de judecată, CECE – primăria, CECE II – CEC);

f) detalierea modului de transmitere a listelor electorale în cazul organizării celui de-al doilea tur de scrutin;

g) precizarea ordinii de transmitere a documentelor şi materialelor de către CECE I la CECE II, cele din urmă asigurînd transmiterea lor centralizată către instanţa de judecată şi CEC.

Calculele privind tirajul documentelor electorale, distribuirea documentelor şi materialelor electorale au fost efectuate în baza rapoartelor privind tirajul documentelor, estimat per circumscripţie raională/ municipală, cu stabilirea indicatorilor de distribuţie pentru fiecare circumscripţie orăşenească, sătească (comunală) în parte.

i) Perfecţionarea comunicării interne în cadrul CEC (2012-2015)

Realizat. În vederea perfecţionării comunicării interne şi asigurării unui management eficient al circulaţiei documentelor în cadrul CEC, a fost creată aplicaţia de uz intern "Anticamera on-line", destinată pentru corespondenţa CEC scopul căreia este luarea în evidenţă a documentelor de intrare şi de ieşire. De asemenea, cu ajutorul acestei aplicaţii documentele se plasează pe pagina web, iar cele selectate se transmit prin poşta electronică. Fiind o aplicaţie informaţională, aceasta permite realizarea unui management eficient al documentelor la nivelul Aparatului CEC, monitorizarea, controlul şi repartizarea eficientă a acestora spre executare, căutarea şi accesarea rapidă a tuturor documentelor de intrare şi ieşire.

Aplicaţia are în structura sa cinci module:

1. Documente de intrare;

2. Documente de ieşire;

3. Petiţii;

4. E-mail;

5. Rapoarte.

Prin intermediul aplicaţiei "Anticamera on-line" operatorii autorizaţi accesează, completează sau modifică informaţia despre document. În acest mod, se efectuează monitorizarea permanentă a circuitului unui document, organizarea arhivei electronice de date şi documente, de asemenea se reduce timpul de accesare a documentelor. Aplicaţia face posibilă vizualizarea procesului de soluţionare a documentelor ce se desfăşoară între funcţionarii subdiviziunilor şi urmărirea etapelor de creare, revedere sau redistribuire a documentelor.

Aplicaţia nu prezintă dificultăţi de funcţionare în regim de lucru standard (perioada extraelectorală). Însă, totuşi, este necesară optimizarea anumitor procese tehnico-funcţionale şi de platformă ale acesteia în vederea majorării vitezei de lucru a aplicaţiei în regim supra-solicitat (perioada electorală), pentru a putea aduce beneficii majore CEC în această perioadă.

Pe parcursul anului 2013, datorită suportului PNUD Moldova, au fost organizate mai multe cursuri de dezvoltare a abilităţilor de comunicare, prezentare şi raportare pentru funcţionarii Aparatului CEC.

Aspectele ce ţin de comunicarea internă, mecanisme şi instrumente ce dezvoltă procesul de comunicare în cadrul Comisiei au fost identificate şi descrise în Strategia de comunicare a CEC pentru anii 2014-2018⁷.

______________________________

7 http://www.cec.md/index.php?pag=news&id=1001&rid=634&l=ro

Obiectivul 2. Implementarea şi utilizarea deplină a SIAS "Alegeri" către anul 2015,

cu excepţia e-voting (conform Legii nr.101 din 15 mai 2008 cu privire la

Concepţia Sistemului informaţional automatizat de stat "Alegeri")

a) Ajustarea şi definitivarea proiectării tehnice a sistemului informaţional, definirea mijloacelor tehnice (echipament, program etc.) (2012-2013)

Realizat. În perioada 2012-2015 au fost efectuate mai multe analize detaliate a componentelor SIAS "Alegeri", fiind elaborate rapoarte analitice pe marginea acţiunilor întreprinse şi care scot în evidenţă progresele realizate la implementarea sistemului, gradul de implementare a blocurilor de funcţii (module) complete/incomplete în vederea oportunităţii de a relua dezvoltarea/ajustarea şi extinderea funcţiilor sistemului.

De asemenea, cu suportul PNUD Moldova a fost elaborat Planul de dezvoltare a SIAS "Alegeri" pentru anii 2015 – 2016, a fost modificat procesul intern de dezvoltare a software-ului necesar, bazat pe metode moderne. În acest sens au fost elaborate rapoarte privind testarea performanţei, documente privind securitatea informaţiei, documente de proiectare, cerinţe funcţionale etc. În perioada de referinţă au fost create şi ajustate mai multe aplicaţii web: "Lista electorală", "Rotaţia", "Anticamera on-line", "Buletin de vot", "Înregistrarea prealabilă" etc.).

b) Documentarea cerinţelor de sistem şi elaborarea caietului de sarcini pentru SOFTWARE (SIAS "Alegeri") necesare pentru alegerile parlamentare (2012)

Realizat. În conformitate cu prevederile Codului electoral, începînd cu anul 2015 a fost pus în aplicare Registrul de Stat al Alegătorilor (RSA), parte componentă a Sistemului informaţional automatizat de stat "Alegeri". În vederea realizării acestei prevederi legale, Comisia a întocmit un studiu de fezabilitate privind dezvoltarea a 4 blocuri de funcţii (module) ale SIAS: "Registrul de Stat al Alegătorilor", "Importatorul de date", "Gestionarea documentelor şi înregistrărilor CEC", "Controlul financiar al concurenţilor electorali", în cadrul studiului fiind efectuate un şir de analize relevante: analiza tehnologică şi de sistem, analiza economică, viabilitatea legală, analiza operaţională, planificarea sistemică etc. În urma realizării studiului a fost iniţiat, în comun cu ÎS "CRIS "Registru" şi partenerii de dezvoltare, procesul de elaborare a sarcinii tehnice pentru cele două blocuri de funcţii (module) – "Registrul de Stat al Alegătorilor" şi "Importatorul de date".

În vederea implementării Legii nr.101 din 15 mai 2008 cu privire la Concepţia Sistemului informaţional automatizat de stat "Alegeri", atît în cadrul alegerilor parlamentare din 2014, cît şi al celor locale generale din 2015, Comisia Electorală Centrală a implementat la nivel naţional, în toate secţiile de votare constituite, modulul "Votarea" al SIAS "Alegeri", care a rulat, în ziua scrutinelor, avînd la bază RSA. Acesta a fost creat în baza Registrului de Stat al Populaţiei şi reprezintă un sistem informaţional unic integrat de evidenţă a alegătorilor din Republica Moldova, destinat colectării, stocării, actualizării şi analizei informaţiei despre cetăţenii Republicii Moldova, inclusiv despre cei din străinătate, care au atins vîrsta de 18 ani şi nu au interdicţii legale de a alege.

Sistemul informaţional automatizat de stat "Alegeri" are următoarele funcţionalităţi:

♦ modulul "Funcţionari electorali", care permite înregistrarea şi evidenţa tuturor funcţionarilor electorali, care se efectuează în baza hotărîrilor Comisiei Electorale Centrale şi ale organelor electorale inferioare;

♦ modulul "Concurenţi electorali", care permite înregistrarea în SIAS "Alegeri" a concurenţilor electorali şi a listelor de candidaţi ale acestora;

♦ modulul "Observatori", care asigură evidenţa tuturor observatorilor acreditaţi pentru monitorizarea procesului electoral la toate nivelurile organizatorice;

♦ modulul "Control financiar", care asigură controlul asupra utilizării mijloacelor financiare de către concurenţii electorali pe parcursul campaniei electorale. În SIAS "Alegeri" se înregistrează, în baza rapoartelor financiare prezentate, toate mijloacele financiare de care dispun concurenţii electorali şi creditele acordate de stat;

♦ modulul "Registrul de Stat al Alegătorilor", prin care se asigură compilarea şi tiparul listelor electorale.

Registrul de Stat al Alegătorilor constituie un modul al SIAS "Alegeri", însă este independent de acesta, întrucît funcţionalitatea Registrului nu depinde de funcţionalitatea SIAS "Alegeri". Prin hotărîrea nr.2974 din 19 noiembrie 2014, Comisia Electorală Centrală a aprobat Regulamentul cu privire la Registrul de Stat al Alegătorilor, prin care au fost stabilite principiile de creare, actualizare, precum şi funcţiile îndeplinite de Registru:

a) formarea bazei de date a Registrului prin evidenţa personificată a alegătorilor;

b) actualizarea automatizată a datelor alegătorilor prin intermediul modulului de import al datelor din Registrul de Stat al Populaţiei;

c) arondarea alegătorilor la secţii de votare;

d) permiterea transferării în sistem a alegătorilor dintr-o secţie de votare în alta;

e) întocmirea listelor electorale;

f) detectarea dublării alegătorilor în listele electorale;

g) posibilitatea exportului de date din Registru în SIAS "Alegeri";

h) dezagregarea datelor despre alegători pe criteriu de gen;

i) generarea rapoartelor statistice.

♦ Prin modulul "Importator" s-a asigurat importul de date şi conectarea pînă în ziua alegerilor a Registrului de Stat al Alegătorilor la Registrul de Stat al Populaţiei. Pentru ziua alegerilor acest canal a fost închis;

♦ modulul "Votarea", care îndeplineşte mai multe funcţii:

√ evidenţa participării la vot a alegătorului

Pentru a-l identifica în baza de date, operatorul SIAS "Alegeri" introduce în sistem IDNP-ul alegătorului în baza actului de identitate prezentat, după care sistemul fixează faptul participării la votare a acestuia.

Sistemul este prevăzut să blocheze votul repetat al aceleiaşi persoane. Dacă alegătorul încearcă, după ce a votat la oricare secţie de votare, să mai voteze încă o dată la aceeaşi secţie sau la o altă secţie de votare, sistemul afişează alertă şi expediază un mesaj în acest sens către administratorul sistemului.

√ stabilirea on-line a ratei de participare la vot

Modulul "Votarea" permite urmărirea ratei de participare la vot pe întreaga durată a zilei alegerilor, iar în momentul încheierii votării se întocmeşte automat un raport privind rata de participare la vot în ansamblu pe ţară.

√ totalizarea preliminară a rezultatelor alegerilor

Modulul "Votarea" permite generarea rapoartelor privind numărul de voturi exprimate pentru fiecare concurent electoral aparte. Rapoartele se stochează în SIAS "Alegeri" şi au statut de informaţie preliminară.

Pentru implementarea sistemului, Comisia a procurat 4200 de laptopuri, repartizate cîte două pentru fiecare biroul electoral. Conexiunea lor la internet a fost asigurată prin intermediul a doi operatori naţionali, astfel fiecare secţie de votare a fost dotată cu două surse de conexiune la internet. Transferul de date dintre laptopurile instalate în incinta secţiilor de votare şi sistemul informaţional al CEC a fost realizat prin utilizarea unui canal VPN securizat.

Soft-urile, necesare creării şi punerii în funcţiune a RSA, au fost elaborate cu suportul PNUD Moldova.

Pentru instruirea operatorilor SIAS "Alegeri", Comisia Electorală Centrală, în comun cu CICDE, a desfăşurat training-uri în fiecare centru raional/municipiu, în acest sens fiind elaborat şi un Ghid al operatorului Sistemului informaţional automatizat de stat "Alegeri". Totodată, la nivel naţional au fost realizate mai multe sesiuni de testare a sistemului în vederea stabilirii funcţionalităţii acestuia.

c) Planificarea şi finanţarea elaborării, testării şi implementării depline a SIAS "Alegeri" pentru alegerile parlamentare (2014)

Realizat. În cadrul planificării procesului de implementare a SIAS "Alegeri" la alegerile parlamentare din 30 noiembrie 2014, au fost identificate caracteristicile tehnice ale laptopurilor destinate tuturor secţiilor de votare în ziua alegerilor. Astfel, a fost elaborat caietul de sarcini pentru procurarea acestora şi dotarea lor cu aplicaţiile necesare (sistem de operare licenţiat, soft specializat de creare a conexiunii securizate VPN etc.). Secţiile de votare au fost asigurate cu acces la sistemul SIAS "Alegeri" prin intermediul conexiunilor internet.

Acţiunile tehnice de pregătire a sistemului au fost divizate în cîteva categorii:

• testarea funcţionalului;

• testarea securităţii sistemului;

• testarea conexiunilor secţiilor de votare;

• testarea end-to-end.

d) Documentarea cerinţelor de sistem şi elaborarea caietului de sarcini pentru SOFTWARE (SIAS "Alegeri") necesare pentru alegerile locale generale (2013)

Realizat. În vederea realizării funcţiilor specifice ale SIAS "Alegeri", şi anume a blocului de funcţii "Pregătirea", a fost completat Registrul participanţilor în alegeri, cu includerea datelor privind reprezentanţii şi observatorii desemnaţi de partide. De asemenea, o atenţie deosebită a fost acordată implementării blocului de funcţii "Rotaţia", conform prevederilor Legii nr.101 din 15 mai 2008 cu privire la Concepţia Sistemului informaţional automatizat de stat "Alegeri". Aceasta a fost creată în vederea asigurării, în format electronic, a evidenţei funcţiilor elective (deputaţi, primari, consilieri), precum şi a candidaţilor supleanţi. În acest context, s-au înaintat propuneri privind crearea compartimentelor necesare pe care trebuie să le conţină blocul de funcţii "Rotaţia", inclusiv cele necesare pentru elaborarea rapoartelor, în baza cărora urmează a fi realizate studii sau analize privind procesul de ridicare şi atribuire a mandatelor de consilier.

Totodată, în urma deficienţelor identificate în cadrul SIAS "Alegeri" la alegerile parlamentare din 2014, au fost elaborate cerinţele tehnice şi caietul de sarcini pentru externalizarea modulelor "Prezenţa la vot" şi "Concurenţi". De asemenea, a fost întocmit un caiet de sarcini pentru elaborarea modulului "Admin", care va permite administrarea centralizată a tuturor modulelor SIAS "Alegeri", precum şi caiete de sarcini pentru îmbunătăţirea RSA şi a aplicaţiei "Rotaţia".

e) Planificarea şi finanţarea elaborării, testării şi implementării depline a SIAS "Alegeri" pentru alegerile locale generale (2015)

Realizat. În cadrul alegerilor locale generale din 2015, pentru aplicarea eficientă a SIAS "Alegeri", a fost externalizat modulul "Prezenţa la vot", secţiile de votare fiind dotate cu tot echipamentul tehnic necesar pentru ziua alegerilor.

Acţiunile tehnice de pregătire a sistemului au fost divizate în cîteva categorii:

• testarea funcţionalului;

• testarea securităţii sistemului;

• testarea conexiunilor secţiilor de votare;

• testarea end-to-end.

Majorarea nivelului securităţii sistemului a fost abordată prin mai multe componente tehnice:

• componenta fizică;

• componenta de reţea;

• componenta de sistem;

• componenta factor uman.

În scopul securizării procesului de votare la alegerile locale generale din 2015, a fost constituit un grup de lucru interinstituţional de securitate, format din membri ai mai multor instituţii de stat. Totodată, în scopul îmbunătăţirii procedurilor electorale a fost dezvoltat modulul "Concurenţi", care a permis includerea datelor privind candidaţii înregistraţi în alegerile locale şi generarea, prin intermediul modulului "Buletin de vot", a tuturor buletinelor de vot, pentru fiecare secţie de votare, atît în turul I, cît şi în turul II.

f) Studierea continuă a posibilităţilor de creare a sistemului de votare electronică (2012-2015)

Realizat. În perioada 2012-2015 a fost studiată practica internaţională în domeniul sistemului de votare electronică, prin participarea la un şir de acţiuni în vederea identificării posibilităţilor de creare a sistemului de votare la distanţă şi stabilirea cerinţelor necesare pentru buna organizare a procedurilor electorale, cum ar fi: votarea şi perioada rezervată actului votării, măsurile de asigurare a securităţii votului, sistemul de totalizare a voturilor, arhitectura sistemului de votare, modalităţi de intrare/logare a alegătorului în sistem, utilizarea semnăturii digitale, resursele financiare necesare implementării etc.

În scopul preluării bunelor practici în acest domeniu, în perioada de referinţă reprezentanţii CEC au efectuat vizite de studiu în mai multe ţări care aplică sistemele informaţionale în procesul electoral. Toate concluziile şi recomandările privind specificul votării la distanţă, formulate în urma schimbului de experienţă, au fost reflectate în rapoartele întocmite în acest sens, în studiile şi analizele elaborate.

Obiectivul 3. Creşterea accesibilităţii la procesul electoral şi

perfecţionarea procedurilor de înregistrare a alegătorilor

a) Ajustarea planului de activităţi privind implementarea (inclusiv elaborarea caietului de sarcini) a Registrului de Stat al Alegătorilor, conform Legii nr.101/2008 (2012)

Realizat. În scopul realizării acestei acţiuni strategice, Comisia Electorală Centrală a aprobat, prin hotărîrea nr.2974 din 19 noiembrie 2014, Regulamentul cu privire la Registrul de Stat al Alegătorilor şi a elaborat un Ghid al utilizatorului RSA. Pentru buna organizare şi desfăşurare a alegerilor parlamentare din 2014 şi a celor locale generale din 2015 Comisia, în comun cu CICDE, a organizat seminare de instruire pentru registratorii propuşi de administraţiile publice locale.

În anul 2015 au fost formulate un şir de propuneri privind ajustarea cadrului legislativ, care urmează a fi înaintate Ministerului Justiţiei, împreună cu unele propuneri de modificare a Codului electoral şi a legislaţiei conexe, formulate în cadrul grupului de lucru interinstituţional privind modificarea Codului electoral.

b) Crearea unei echipe pe interior responsabilă de implementarea planului de activităţi (2012)

Realizat. În anul 2013 a fost constituit un grup de lucru interinstitutional privind coordonarea aspectelor legate de implementarea Registrului de Stat al Alegătorilor, parte component a SIAS "Alegeri". Problematica abordată în cadrul şedinţelor de lucru ale grupului s-au axat pe analiza şi înlăturarea deficienţelor privind calitatea listelor electorale şi a datelor înscrise în acestea, implementarea recomandărilor Curţii de Conturi formulate în urma Auditului tehnologiilor informaţionale cu elemente de performanţă, aprobat prin Hotărîrea Curţii de Conturi nr.3 din 28 ianuarie 2013.

c) Crearea unor instrumente tranzitorii de îmbunătăţire a procesului de înregistrare a alegătorilor (evaluarea programelor de hard şi soft la nivel APL; evaluarea capacităţilor umane şi consolidarea acestora prin instruire) (2012)

Realizat. Începînd cu anul 2012, datorită suportului PNUD Moldova şi IFES, Comisia a întreprins mai multe măsuri în scopul creării unor instrumente tranzitorii de îmbunătăţire a procesului de înregistrare a alegătorilor, cum ar fi: crearea unui program de verificare a erorilor din listele electorale şi elaborarea instrucţiunii de utilizare a acestuia, analiza privind dotarea cu echipament tehnic a autorităţilor locale şi stabilirea cerinţelor/criteriilor minime privind caracteristicele tehnice ale computerelor (software) din cadrul primăriilor, crearea aplicaţiei on-line de compilare a listelor electorale, ulterior testată pe interior/exterior, elaborarea Ghidului pas cu pas pentru responsabilii de listele electorale, organizarea seminarelor de instruire cu responsabilii de listele electorale din primării în vederea asigurării calităţii listelor electorale, desfăşurarea conferinţei "Listele electorale – bază pentru crearea RSA".

Toate aceste activităţi au stat la baza implementării ulterioare la nivel naţional a Registrului de Stat al Alegătorilor, parte integrantă a SIAS "Alegeri".

d) Consolidarea relaţiilor prin crearea grupurilor de lucru cu instituţiile de stat care au atribuţii şi competenţe de a contribui la implementarea Registrului de stat al alegătorilor (2012-2015)

Realizat. Odată cu crearea în 2013 a grupului de lucru privind coordonarea aspectelor legate de implementarea RSA, parte componentă a SIAS "Alegeri", au fost identificate două direcţii principale de activitate: 1) crearea şi implementarea RSA şi 2) formarea Registrului de Stat al Adreselor în comun cu ÎS "Cadastru" şi ÎS "CRIS "Registru".

În vederea realizării acestor activităţi, la data de 15 aprilie 2013 funcţionarii CEC, Î.S. "Cadastru" în comun cu cei de la Primăria oraşului Anenii Noi au conturat hotarele secţiilor de votare ale oraşului. Rezultatele analizei efectuate pe baza oraşului Anenii Noi au fost prezentate şi examinate la şedinţa grupului de lucru privind listele electorale din 30 mai 2013. Analiza desfăşurată este reflectată în Raportul "Registrul de adrese: Analiza preliminară în baza datelor din oraşul Anenii Noi" ca apoi recomandările făcute să fie generalizate la nivel de ţară. De asemenea, au fost identificate instituţiile de stat cu atribuţii în domeniul înregistrării alegătorilor, determinate domeniile şi stabilite principiile de cooperare.

Prin dispoziţia nr.37-a din 24 iunie 2014 a preşedintelui CEC, a fost creat grupul de lucru interinstituţional privind asigurarea funcţionalităţii şi securităţii sistemelor informaţionale gestionate de CEC, din care au făcut parte funcţionari ai Aparatului CEC, ai SIS, MAI şi CTS, avînd ca scop asigurarea funcţionalităţii şi securităţii sistemelor informaţionale gestionate de CEC în perioada (pre)electorală, inclusiv identificarea riscurilor, întreprinderea măsurilor necesare pentru diminuarea acestora şi desfăşurarea în bune condiţii a alegerilor parlamentare prin prisma componentei TI. Grupul de lucru a elaborat un Plan comun de acţiuni pentru prevenirea şi combaterea acţiunilor de perturbare a desfăşurării normale a alegerilor parlamentare din 30 noiembrie 2014 prin asigurarea securităţii sistemelor informaţionale gestionate de Comisia Electorală Centrală. În acest context, a fost elaborată o procedură interinstituţională privind gestiunea incidentelor de securitate a sistemelor informaţionale gestionate de CEC în ziua alegerilor.

Membrii grupului de lucru s-au întrunit în cel puţin 12 şedinţe, în cadrul cărora au examinat cauzele incidentelor care au avut loc în ziua alegerilor parlamentare din 30 noiembrie 2014, iar în urma unei analize minuţioase a informaţiei tehnice a fost elaborat Raportul privind examinarea cauzelor incidentului tehnic aferent SIAS "Alegeri" din data de 30 noiembrie 2014. De asemenea, grupul de lucru a venit cu recomandări privind evitarea pe viitor a incidentelor respective, iar în cadrul alegerilor locale generale acesta şi-a continuat activitatea în aceeaşi componenţă.

e) Elaborarea şi testarea diverselor forme de votare accesibile pentru toate categoriile speciale de alegători (persoane cu dizabilităţi, cetăţeni ai Republicii Moldova aflaţi în străinătate şi cei din unităţile teritorial-administrative din stînga Nistrului etc.) (2013-2015)

Realizat. În anul 2013, Comisia a realizat un studiu asupra situaţiei existente privind procesul de votare a persoanelor cu dizabilităţi şi incluziunii acestora în procesul electoral, inclusiv accesul lor la votare. De asemenea, a fost realizată o analiză a cadrului de reglementare a procedurilor electorale sub aspectul asigurării exercitării dreptului de vot pentru cetăţenii RM domiciliaţi în localităţile din stînga Nistrului. În perioada de referinţă, CEC a întreprins măsuri menite să asigure dreptul la vot pentru toate categoriile de alegători.

Alegerile parlamentare din 30 noiembrie 2014

Pentru a asigura exercitarea deplină şi în egală măsură de către persoanele cu dizabilităţi de vedere a drepturilor şi libertăţilor lor fundamentale, şi pentru a le oferi posibilitatea de a vota secret de sine stătător, Comisia Electorală Centrală a aprobat, prin hotărîrea nr.3019 din 24 noiembrie 2014, Instrucţiunea privind testarea procedurii de votare cu utilizarea plicului-şablon pentru alegătorii cu dizabilităţi de vedere în alegerile parlamentare din 30 noiembrie 2014 şi a testat votul direct şi secret prin utilizarea plicului-şablon în 57 secţii de votare din ţară şi una din străinătate (România). Totodată, în conformitate cu prevederile Instrucţiunii cu privire la asigurarea infrastructurii secţiei de votare, aprobate prin hotărîrea Comisiei Electorale Centrale nr.2625 din 12 august 2014, secţiile de votare au fost dotate cu cel puţin o cabină pentru vot secret pentru persoanele cu dizabilităţi locomotorii, care era fixată pe o masă obişnuită cu scaun (2248 cabine). Pentru persoanele cu dizabilităţi locomotorii, 30 de localuri ale secţiilor de votare au fost asigurate cu rampe de acces.

În vederea asigurării dreptului de a alege şi de a fi ales pentru cetăţenii Republicii Moldova aflaţi în străinătate, Comisia, în baza demersului Guvernului nr.2205-81 din 21 octombrie 2014, a adoptat la 24 octombrie 2014 hotărîrea nr.2812, prin care a stabilit organizarea a 95 de secţii de votare peste hotarele ţării pentru alegerile parlamentare din 30 noiembrie 2014. Pentru secţiile de votare din afara ţării Comisia a tipărit 255303 buletine de vot.

În acelaşi timp, a fost revăzută procedura şi condiţiile de înregistrare prealabilă a cetăţenilor Republicii Moldova cu drept de vot aflaţi în străinătate, fiind aprobat, HCEC nr.2547 din 21 mai 2014, într-o nouă redacţie Regulamentul privind înregistrarea prealabilă a cetăţenilor Republicii Moldova cu drept de vot aflaţi în străinătate. Procedura de înregistrarea prealabilă are drept scop stabilirea numărului estimativ al alegătorilor aflaţi peste hotare în vederea constituirii secţiilor de votare suplimentare în străinătate, întocmirea listei electorale a cetăţenilor care vor vota în raza secţiei de votare respective, precum şi stabilirea numărului estimativ al buletinelor de vot ce vor fi distribuite secţiilor de votare respective. Potrivit noilor reglementări în acest domeniu a fost extinsă perioada stabilită pentru înregistrarea prealabilă. Această perioadă durează acum aproape 5 luni, începe cel mai devreme cu 6 luni înainte de expirarea mandatului Parlamentului precedent (în cazul alegerilor anticipate – cu 60 de zile înaintea scrutinului) şi se încheie cu cel tîrziu 40 de zile înainte de ziua alegerilor (anterior această perioadă dura 15 zile, începea cu 40 de zile înainte de ziua alegerilor şi se termina cu 25 de zile pînă la ziua alegerilor).

La scrutinul din 30 noiembrie 2014, în secţiile de votare din străinătate s-au prezentat la vot 73329 alegători, cel mai mare număr de votanţi în afara ţării înregistrat în istoria organizării alegerilor din Republica Moldova.

Totodată, prin intermediul MAEIE, o bună parte din secţiile de votare constituite în afara ţării au fost dotate cu echipament logistic uniformizat, după cum urmează: cabine vot secret, inclusiv pentru persoane cu dizabilităţi – 181 bucăţi; urne de vot (80 litri) – 120 bucăţi; sigilii pentru urne de vot - 600 bucăţi.

Pentru a asigura exercitarea dreptului la vot al cetăţenilor Republicii Moldova domiciliaţi în unităţile administrativ-teritoriale din stînga Nistrului, în municipiul Bender şi în unele localităţi ale raionului Căuşeni, aflate provizoriu în afara controlului suveran al autorităţilor constituţionale ale Republicii Moldova, la alegerile parlamentare din 30 noiembrie 2014, Comisia Electorală Centrală, prin hotărîrea nr.2877 din 4 noiembrie 2014, a stabilit organizarea a 26 secţii de votare pentru această categorie de cetăţeni: 5 în mun. Chişinău; 1 în mun. Bălţi; 3 în r-nul Anenii Noi; 3 în r-nul Căuşeni; 1 în r-nul Cahul; 1 în r-nul Criuleni; 9 în r-nul Dubăsari; 1 în r-nul Floreşti; 1 în r-nul Rezina şi 1 în r-nul Ştefan-Vodă.

În ziua alegerilor, aceşti alegători au fost înscrişi într-o listă electorală suplimentară la prezentarea actului de identitate ce atestă domiciliul sau reşedinţa în localitatea corespunzătoare. Aceşti alegători au votat prin intermediul urnei pe care era inscripţionat "Urna specială", iar pentru aceştia la rubrica "Notă" din lista suplimentară s-a făcut menţiunea "Urna specială". Numărul alegătorilor care au votat cu urna specială a fost fixat în raportul biroului electoral al secţiei de votare.

În scopul garantării securităţii procesului de votare la secţiile de votare din localităţile aflate în Zona de Securitate, Comisia Electorală Centrală a făcut apel către observatorii naţionali, internaţionali şi Comisia Unificată de Control, în vederea monitorizării desfăşurării paşnice a procesului electoral în cadrul secţiilor de votare menţionate în hotărîrea CEC.

Totodată, Comisia Electorală Centrală a solicitat Ministerului Afacerilor Interne, în baza atribuţiilor ce-i revin conform prevederilor Codului electoral, să întreprindă toate măsurile necesare privind menţinerea ordinii publice în localităţile unde îşi au sediul secţiile de votare.

Conform datelor din rapoartele întocmite de consiliile electorale de circumscripţie, la votare au participat în total 9261 cetăţeni din aceste localităţi.

Alegerile locale generale din 14 iunie 2015

În scopul asigurării unui proces electoral accesibil şi conjugarea eforturilor întreprinse în acest sens de către toţi subiecţii implicaţi în asigurarea organizării în bune condiţii a alegerilor, CEC a aprobat, prin hotărîrea nr.3272 din 21 aprilie 2015, Declaraţia privind accesibilitatea procesului electoral pentru persoanele cu dizabilităţi, prin care a stabilit obligaţiile care urmează să fie întreprinse de către toţi actorii electorali. Totodată, procedura de votare cu utilizarea plicului-şablon pentru alegătorii cu dizabilităţi de vedere a fost extinsă pentru toate secţiile de votare din ţară.

În vederea asigurării dreptului de a alege pentru cetăţenii cu drept de vot din stînga Nistrului, CEC a aprobat hotărîrea nr.3442 din 29 mai 2015, cu privire la modul de participare a cetăţenilor Republicii Moldova din comuna Chiţcani, satele Cremenciug şi Gîsca la alegerea consilierilor în Consiliul raional Căuşeni. În scopul asigurării securităţii alegătorilor din comuna Corjova, raionul Dubăsari, CEC, prin hotărîrea nr.3476 din 9 iunie 2015, a transferat sediul secţiilor de votare din localitatea Corjova în comuna Cocieri, raionul Dubăsari, iar ulterior a solicitat asistenţa Comisiei Unificate de Control, Ministerului Afacerilor Interne, Serviciului de Informaţii şi Securitate al Republicii Moldova şi Biroului pentru reintegrare în asigurarea dreptului la vot a cetăţenilor domiciliaţi în comuna respectivă, iar Ministerului Transporturilor şi Infrastructurii Drumurilor asigurarea transportului pentru deplasarea alegătorilor.

f) Efectuarea unui studiu asupra situaţiei existente privind procesul de votare şi înregistrarea alegătorilor şi preluarea, în perspectivă, a celor mai bune practici internaţionale (2014-2015)

Realizat. Studiul privind particularităţile procesului de înregistrare a alegătorilor a fost elaborat în anul 2014 şi a avut ca scop analiza particularităţilor procesului de înregistrare a alegătorilor, de întocmire a listelor electorale şi menţinere a registrelor alegătorilor, atît în Republica Moldova, cît şi în unele ţări în care aceste acţiuni decurg într-un mod similar celui din ţara noastră, precum şi relevarea celor mai bune practici. Studiul a făcut referire la principiile şi standardele internaţionale aplicate procesului de înregistrare a alegătorilor (transparenţa, protecţia datelor cu caracter personal, acurateţea, integritatea) şi a scos în evidenţă unele deficienţe şi necesităţi de îmbunătăţire a acestui proces în Republica Moldova, expuse sub forma unor concluzii şi recomandări pertinente, care parţial au fost deja implementate de CEC.

Toate studiile prevăzute de prezentul Plan strategic, precum şi de Planurile anuale de activitate ale CEC, au fost publicate în Buletinele informative ale Comisiei Electorale Centrale.

Obiectivul 4. Perfecţionarea continuă a cadrului legal electoral şi al celui conex

a) Efectuarea unei analize ample a prevederilor legislaţiei electorale în domeniile-cheie, pentru identificarea deficienţelor existente, inclusiv prin atragerea experţilor în domeniu şi reprezentanţilor unor autorităţi relevante (2012-2013)

Realizat. Printre autorităţile responsabile de elaborarea proiectului de lege pentru modificarea şi completarea cadrului legal în vederea punerii în aplicare a recomandărilor GRECO la capitolul "Transparenţa în finanţarea partidelor politice" se numără şi Comisia Electorală Centrală. În acest scop a fost creat un grup de lucru care să elaboreze propuneri de modificare a legislaţiei în domeniul vizat. Pentru aceasta s-a efectuat o analiză a prevederilor legislaţiei electorale în domeniul reflectării de către mass-media a procesului electoral în perioada electorală, în baza rezultatelor analizei postelectorale şi recomandărilor observatorilor. O problemă legată de transparenţă în activitate este asigurarea protecţiei datelor cu caracter personal. CEC a realizat o analiză a legislaţiei electorale şi a celei de referinţă în domeniul protecţiei datelor cu caracter personal, în cadrul căreia au fost identificate deficienţe şi neconcordanţe între actele legislative ce reglementează aceste două domenii. Acestea au fost prezentate într-un raport privind utilizarea acceptabilă a datelor personale în domeniul electoral şi cele mai bune practici internaţionale în vederea îmbunătăţirii calităţii listelor, publicării acestora şi asigurării transparenţei pentru concurenţii electorali, cu respectarea cerinţelor legate de protecţia datelor.

Grupul de lucru interinstituţional creat prin dispoziţia nr.35-a din 11 septembrie 2015 a preşedintelui CEC are ca obiectiv principal elaborarea propunerilor de modificare a Codului electoral şi, după caz, a legislaţiei conexe în vederea îmbunătăţirii cadrului legal existent. În componenţa grupului au fost incluşi membri ai CEC, funcţionari din cadrul Aparatului CEC, reprezentanţi a, Ministerului Justiţiei, ai Cancelariei de Stat şi ai partidelor politice reprezentate în Parlamentul RM. Proiectul de lege elaborat va fi supus consultărilor publice, după care va fi înaintat Parlamentului spre aprobare.

b) Elaborarea propunerilor de modificare a legislaţiei electorale în baza analizei efectuate, de comun acord cu instituţiile de resort (2012-2014)

Realizat. În perioada 2012-2015, în scopul perfecţionării cadrului normativ în domeniul electoral şi al celui conex, Comisia Electorală Centrală a formulat un şir de propuneri pentru modificarea şi completarea unor acte legislative: Codul electoral, Legea privind partidele politice, Codul contravenţional, Codul penal şi Codul de procedură penală, Codul fiscal, Legea Curţii de Conturi. Toate proiectele de lege, împreună cu notele informative asupra acestora, au fost transmise instituţiilor de resort.⁸

______________________________

⁸ http://www.voteaza.md/documente/de/iunie/00016.pdf; http://www.voteaza.md/documente/de/iunie/00027.pdf

În perioada de referinţă, Comisia a înaintat propuneri şi a aprobat avize asupra următoarelor proiecte de lege, ce vizează domeniul electoral sau are tangenţă cu domeniul electoral:

- pentru modificarea şi completarea unor acte legislative în vederea aducerii în concordanţă a cadrului legal cu prevederile Legii nr.155 din 05.07.2012 în partea ce ţine de noile proceduri privind modificarea competenţei jurisdicţionale de examinare a litigiilor civile, economice şi de contencios administrativ (HCEC nr.1523 din 27.11.2012)⁹;

- Nr.2847 din 28 noiembrie 2012 pentru modificarea art.181¹ din Codul penal al Republicii Moldova (HCEC nr.1603 din 24.12.2012)¹⁰;

- Nr.466 din 6 martie 2012 cu privire la modificarea şi completarea Codului electoral, înaintat cu titlu de iniţiativă legislativă de către deputatul în Parlament, Ana Guţu (votul prin corespondenţă/HCEC nr.1604 din 24.12.2012)¹¹;

- Nr.2461 din 8 noiembrie 2011 pentru modificarea şi completarea Codului electoral (extinderea perioadei de votare, excluderea paşapoartelor emise de fosta U.R.S.S. (modelul anului 1974) / HCEC nr.1605 din 24.12.2012)¹²;

- Nr.14 din 22 ianuarie 2013 pentru modificarea şi completarea unor acte legislative, iniţiativă legislativă a unui deputat în Parlament. Obiectul de reglementare - asigurarea numirii obligatorii de către opoziţie a conducerii unor autorităţi ale administraţiei publice centrale: Procuratura Generală, Curtea de Conturi şi Comisia Electorală Centrală¹³;

- Nr.190 din 30 aprilie 2013 pentru modificarea şi completarea unor acte legislative, iniţiativă legislativă a unui grup de deputaţi în Parlament. Obiectul de reglementare - modificarea sistemului electoral mixt introdus prin Legea nr.94 din 19 aprilie 2013¹⁴;

- Nr.207 din 16 mai 2013 pentru modificarea şi completarea Codului electoral, înaintat spre avizare de Ministerul Justiţiei. Obiectul de reglementare - completarea art.8 al CE prin extinderea perioadei de votare şi modificarea art.53 al CE prin excluderea paşapoartelor emise de fosta U.R.S.S. (modelul anului 1974) din categoria actelor de identitate în baza cărora se efectuează votarea¹⁵;

- Nr.204 din 15 mai 2013 pentru modificarea şi completarea Codului electoral, înaintat cu titlu de iniţiativă legislativă de către un grup de deputaţi în Parlament. Obiectul de reglementare - modificarea şi completarea Codului electoral în vederea readucerii în vigoare a prevederilor abrogate anterior ce ţin de posibilitatea votării studenţilor la alegerile parlamentare în orice secţie de votare din localitatea unde îşi fac studiile, precum şi posibilitatea prelungirii cu 2 ore a programului de lucru al birourilor electorale¹⁶;

- Nr.237 din 10 iunie 2013 pentru completarea art.39 al Legii nr.436-XVI din 28 decembrie 2006 privind administraţia publică locală", iniţiativă legislativă a unui grup de deputaţi în Parlament. Scopul proiectului este stabilirea în cadrul autorităţilor publice locale a unei persoane responsabile de întocmirea, administrarea, actualizarea anuală a listelor electorale în conformitate cu prevederile legislaţiei şi transmiterea acestora, pînă la 1 martie, Comisiei Electorale Centrale¹⁷;

- Nr.2354 din 23 decembrie 2013 pentru aprobarea avizului asupra proiectului Hotărîrii Guvernului cu privire la aprobarea proiectului de lege pentru modificarea şi completarea unor acte legislative. Scopul proiectului de lege este armonizarea legislaţiei naţionale cu prevederile Legii nr.5-XVI din 9 februarie 2006 cu privire la asigurarea egalităţii de şanse între femei şi bărbaţi;

- Nr.2378 din 14 ianuarie 2014 privind aprobarea Avizului asupra proiectului de lege nr.476 din 25 noiembrie 2013 pentru modificarea şi completarea Codului electoral, înaintat de Adunarea Populară a Găgăuziei. Proiectul are drept scop introducerea în UTA Găgăuzia a circumscripţiilor uninominale în paralel cu circumscripţia naţională proporţională;

- Nr.2482 din 25 martie 2014 cu privire la aprobarea avizului asupra proiectului de lege nr.101 din 11 martie 2014 pentru completarea articolului 41 din Codul electoral nr.1381-XIII din 21 noiembrie 1997. Scopul proiectului de lege este sporirea oportunităţilor de participare a femeilor din Republica Moldova în structurile elective la nivel naţional şi local;

- Nr.2587 din 17 iunie 2014 privind aprobarea avizului asupra proiectului de lege nr.183 din 16 mai 2014 privind opoziţia parlamentară;

- Nr.2601 din 15 iulie 2014 cu privire la aprobarea avizului asupra proiectului de lege nr.239 din 19 iunie 2014 privind modificarea şi completarea Codului electoral nr.1381-XIII din 21 noiembrie 1997. Autorii propun modificarea şi completarea Codului electoral prin reglementarea particularităţilor de constituire şi funcţionare a secţiilor de votare şi a birourilor electorale ale secţiilor de votare pe lîngă întovărăşirile pomicole, precum şi modalitatea de întocmire a listelor electorale în cadrul acestora;

- Nr.3048 din 21 noiembrie 2014 privind aprobarea Avizului asupra proiectului de lege cu privire la sistemul administraţiei penitenciare, elaborat în conformitate cu pct.6.5.6. (2) din Planul de acţiuni pentru implementarea Strategiei de reformă a justiţiei, aprobat prin Hotărîrea Parlamentului nr.6 din 16 februarie 2012;

- Nr.3184 din 24 februarie 2015 privind aprobarea Avizului asupra proiectelor Legii cu privire la Centrul Naţional de Integritate, Legii privind declararea averii, intereselor personale, conflictele de interese şi cadourile şi Legii pentru modificarea şi completarea unor acte legislative, înaintate spre avizare de către Ministerul Justiţiei. Proiectele au ca scop ajustarea cadrului legislativ existent în vederea realizării Strategiei de reformare a sectorului justiţiei pentru anii 2011-2016, adoptată prin Legea nr.231 din 25 noiembrie 2011, precum şi a Planului de acţiuni pentru implementarea Strategiei Naţionale Anticorupţie pentru anii 2014-2015, adoptat prin Hotărîrea Parlamentului nr.76 din 16 mai 2014, care prevăd realizarea de măsuri orientate spre reformarea Comisiei Naţionale de Integritate şi a mecanismului actual de declarare a veniturilor, proprietăţilor, intereselor personale, conflictelor de interese ale persoanelor cu funcţii de demnitate publică, funcţionarilor publici ş.a.;

- Nr.3323 din 27 aprilie 2015 cu privire la aprobarea Avizului asupra proiectului de lege nr.158 din 23 aprilie 2015 pentru completarea Codului electoral nr.1381-XIII din 21 noiembrie 1997. Proiectul de lege are ca scop acordarea concurenţilor electorali a dreptului de a-şi apăra interesele în instanţa de judecată, pentru perioada campaniei electorale, în litigiile cu caracter electoral, prin reprezentantul desemnat în conformitate cu prevederile art.15 alin.(1) din Codul electoral;

- Nr.3374 din 12 mai 2015 pentru aprobarea Avizului asupra proiectului de lege cu privire la modificarea şi completarea unor acte legislative, elaborat de Ministerul Finanţelor. Proiectul de lege transmis spre avizare ţine, în opinia autorilor, de unificarea normelor legale vizînd elaborarea, aprobarea şi administrarea bugetelor autorităţilor bugetare independente şi alinierea acestora la calendarul bugetar şi procedurile bugetare generale. Prin proiect se propune excluderea prevederilor privind stabilirea prin acte normative altele decît legea bugetară anuală a unor sume sau cote procentuale din buget;

- Nr.3375 din 12 mai 2015 privind aprobarea Avizului asupra proiectului de lege pentru modificarea şi completarea unor acte legislative, elaborat de Procuratura Generală. Scopul proiectului constă în instituirea răspunderii juridice a membrilor organelor colegiale de decizie pentru admiterea încălcărilor de lege în activitatea proprie. În viziunea autorului, implementarea proiectului va determina posibilitatea aprecierii contribuţiei personale a fiecărui membru la adoptarea unei decizii ilegale, respectiv va face posibilă tragerea acestuia la răspundere pentru încălcările admise;

- Nr.4081 din 29 septembrie 2015 pentru aprobarea Avizului asupra proiectului de lege cu privire la actele normative. Scopul proiectului constă în excluderea standardelor duble de reglementare a procesului de elaborare a actelor normative, crearea unui cadru normativ unitar, bazat pe principii unice aplicabile procesului elaborării actelor normative, indiferent de organul emitent, avînd ca finalitate asigurarea stabilităţii, previzibilităţi şi clarităţii legislaţiei. Proiectul adoptat va constitui legea-cadru în domeniul legiferării, fiind abrogată Legea nr.317-XV din 18 iulie 2003 privind actele normative ale Guvernului şi ale altor autorităţi ale administraţiei publice centrale şi locale şi Legea nr.780-XV din 27 decembrie 2001 privind actele legislative;

- Nr.4314 din 20 noiembrie 2015 cu privire la aprobarea Avizului asupra proiectului de lege nr.452 din 11 noiembrie 2015 pentru modificarea Codului electoral. Scopul proiectului este eliminarea divergenţei de reglementare între prevederile art.9 alin.(2) şi ale art.123 alin.(2) din Codul electoral ce se referă la locul exercitării dreptului de vot în cadrul alegerilor locale.

______________________________

⁹ http://cec.md/index.php?pag=legislatie&ids=hotarire&id=6489&start=40&l=

¹⁰ http://cec.md/index.php?pag=legislatie&ids=hotarire&id=6569&start=20&l= 

¹¹ http://cec.md/index.php?pag=legislatie&ids=hotarire&id=6570&start=20&l= 

¹² http://cec.md/index.php?pag=legislatie&ids=hotarire&id=6571&start=20&l= 

¹³ HCEC nr.1728 din 12 februarie 2013 http://cec.md/index.php?pag=legislatie_search&opa=search&l=

¹⁴ Scrisoarea nr.CEC 8/2230 din 16 mai 2013 http://www.voteaza.md/documente/2013/de/mai/00019.pdf 

¹⁵ Scrisoarea nr.CEC 8/2268 din 31 mai 2013 http://www.voteaza.md/documente/2013/de/mai/00047.pdf 

¹⁶ HCEC nr.2002 din 6 iunie 2013 http://www.cec.md/index.php?pag=legislatie&ids=hotarire&id=6975&start=&l= 

¹⁷ HCEC nr.2035 din 19 iunie 2013 http://cec.md/index.php?pag=legislatie_search&opa=search&l= 

c) Promovarea proiectelor de lege: aducerea la cunoştinţă publică în scopul prezentării Parlamentului spre aprobare (2012-2015)

Realizat. În perioada de raportare, în conformitate cu Legea nr.239 din 13 noiembrie 2008 privind transparenţa în procesul decizional Comisia Electorală Centrală a asigurat plasarea tuturor proiectelor de acte normative pe site-ul oficial al CEC, la rubricile "Transparenţa decizională", "Prima pagină", pentru consultare şi înaintarea recomandărilor, cu excepţia hotărîrilor adoptate de Comisia Electorală Centrală în perioada electorală, care potrivit art.14 din Legea nr.239 au fost supuse elaborării şi adoptării fără respectarea etapelor specifice consultărilor publice.

De asemenea, împreună cu partenerii de dezvoltare, CEC a organizat în perioada anilor 2012-2015 mai multe mese rotunde, cluburi de discuţii pentru sensibilizarea opiniei publice şi promovarea diferitor proiecte de lege, cum ar fi promovarea proiectului de lege privind finanţarea partidelor politice şi a campaniilor electorale. În acest sens, cu suportul IFES, a fost tipărită şi distribuită părţilor interesate broşura "Amendamentele la legile care vizează reglementarea finanţării partidelor politice şi a campaniilor electorale în Republica Moldova".

Obiectivul 5. Îmbunătăţirea transparenţei privind finanţarea campaniilor electorale

a) Exercitarea controlului asupra modului de finanţare a partidelor politice prin instituirea unei unităţi de audit intern (2012)

Realizat. În scopul exercitării de către CEC a controlului asupra modului de finanţare a partidelor politice şi a campaniilor electorale, în cadrul Direcţiei financiar-economice a fost creat Serviciul metodologic şi rapoarte financiare, subdiviziune a Aparatului CEC, care, pe lîngă sarcina de bază de gestionare a resurselor financiare alocate din bugetul de stat pentru activitatea Comisiei în vederea organizării alegerilor şi referendumurilor, le revin şi unele atribuţii în domeniul exercitării controlului asupra modului de finanţare a partidelor politice şi a campaniilor electorale:

♦ coordonarea procesului de subvenţionare a partidelor politice din bugetul de stat, precum şi controlul respectării de către partidele politice a prevederilor actelor normative de profil;

♦ coordonarea procesului de prezentare a rapoartelor financiare ale partidelor politice şi concurenţilor electorali, verificarea corectitudinii de întocmire a acestora în perioada electorală;

♦ coordonarea procesului de elaborare a materialelor instructive, a formularelor tipizate şi modelelor de rapoarte financiare ale partidelor politice şi concurenţilor electorali.

b) Elaborarea unui sistem de instruire continuă pentru partidele politice şi alte organizaţii interesate în domeniul finanţării campaniilor electorale a partidelor politice (2012-2013)

c) Organizarea cursurilor de instruire privind finanţarea campaniei electorale (2012-2015)

Realizate. În perioada 2012-2013, Comisia Electorală Centrală, în colaborare cu IFES, a elaborat şi a desfăşurat două seminare de tip BRIDGE cu tema "Finanţarea activităţii partidelor politice şi a campaniilor electorale", destinate partidelor politice, organizaţiilor social-politice şi reprezentanţilor instituţiilor mass-media. Scopul instruirii a fost de a oferi participanţilor cunoştinţe şi deprinderi despre procedura de acumulare şi utilizare a fondurilor partidelor politice, în vederea garantării unui proces electoral corect şi transparent. Pentru alegerile parlamentare din 30 noiembrie 2014 şi alegerile locale generale din 14 iunie 2015 CICDE, în colaborare cu Direcţia financiar-economică a CEC, a realizat programe de instruire pentru persoanele responsabile de finanţele concurenţilor electorali, dar şi pentru pentru persoanele responsabile de recepţionarea rapoartelor financiare ale candidaţilor independenţi. Totodată, au fost elaborate, tipărite şi distribuite două îndrumare:

1. Îndrumar pentru trezorierii concurenţilor electorali la alegerile locale generale din 14 iunie 2015;

2. Îndrumar pentru persoana responsabilă de recepţionarea rapoartelor financiare ale candidaţilor independenţi la alegerile locale generale din 14 iunie 2015.

În noiembrie 2015, în colaborare cu un expert internaţional, cu suportul financiar al PNUD Moldova, a fost elaborat un nou curriculum şi materialele necesare pentru desfăşurarea unui curs de instruire internaţional de tip BRIDGE, cu tema "Finanţarea partidelor politice". Seminarul a durat 4 zile şi a avut ca participanţi reprezentanţi ai partidelor politice, CEC şi CICDE. Evenimentul a fost desfăşurat în contextul amendării legislaţiei în vigoare cu privire la finanţarea partidelor politice şi a campaniei electorale. În vederea acordării unui statut permanent instruirilor în domeniul finanţării campaniilor electorale şi a partidelor politice, în prezent, în cadrul CICDE se află în proces de elaborare un modul tematic de instruire la distanţă care va fi disponibil pe platforma e-learning.cicde.md  

d) Elaborarea sistemului de analiză a datelor şi de raportare financiară a partidelor politice (2013)

Realizat. Iniţiativa de modificare a Regulamentului cu privire la finanţarea campaniilor electorale şi partidelor politice, aprobat prin hotărîrea CEC nr.3336 din 16 iulie 2010, a demarat prin expunerea în redacţie nouă a anexei la acest regulament - "Raportul privind fluxul mijloacelor băneşti pe parcursul campaniei electorale", reprezentînd un formular al raportului concurenţilor electorali în campania electorală. Pînă a fi aprobat în şedinţa CEC, proiectul formularului a fost plasat spre consultare publică pe site-ul CEC, remis spre avizare partidelor politice şi supus dezbaterilor publice, inclusiv prin organizarea unei mese rotunde cu reprezentanţii partidelor politice şi a persoanelor interesate.

La 27 noiembrie 2012 a fost adoptată hotărîrea CEC nr.1524 cu privire la modificarea Anexei la Regulamentul privind finanţarea campaniilor electorale şi a partidelor politice, iar în anul 2013 a fost elaborat un sistem de analiză a rapoartelor financiare şi a modului de raportare a partidelor politice care cuprinde patru etape:

a) prezentarea de către concurenţii electorali a datelor şi rapoartelor conform art.38 din Codul electoral care reglementează condiţiile şi modul de susţinere financiară a campaniilor electorale;

b) recepţionarea datelor şi rapoartelor concurenţilor electorali de către Comisia Electorală Centrală sau de către consiliile electorale de circumscripţie, verificarea şi analiza lor;

c) gruparea informaţiilor şi întocmirea rapoartelor totalizatoare;

d) constatări (în caz de necesitate).

Astfel, pe parcursul perioadei electorale pentru alegerile parlamentare din 30 noiembrie 2014 Comisia Electorală Centrală a adoptat 15 hotărîri cu privire la rapoartele financiare ale concurenţilor electorali prin care s-a luat act de rapoartele financiare periodice ale concurenţilor electorali, constatîndu-se ca fiind prezentate şi întocmite în corespundere cu art.38 alin.(8) din Codul electoral şi cu Regulamentul privind finanţarea campaniilor electorale şi a partidelor politice, aprobat prin hotărîrea Comisiei Electorale Centrale nr.3336 din 16 iulie 2010 (vezi HCEC nr.2840 din 28 octombrie 2014, nr.2855 din 29 octombrie 2014, nr.2921 din 11 noiembrie 2014, nr.2931 din 12 noiembrie 2014, nr.2933 din 14 noiembrie 2014, nr.2934 din 14 noiembrie 2014, nr.3020 din 24 noiembrie 2014, nr.3049 din 25 noiembrie 2014, nr.3060 din 26 noiembrie 2014, nr.3061 din 26 noiembrie 2014, nr.3062 din 26 noiembrie 2014, nr.3063 din 26 noiembrie 2014, nr.3064 din 26 noiembrie 2014, nr.3065 din 26 noiembrie 2014 şi nr.3085 din 28 noiembrie 2014).

În cadrul alegerilor parlamentare din 2014, pentru încălcarea art.38 alin.(1) lit.a) din Codul electoral au fost atenţionaţi toţi concurenţii electorali. Pentru diverse încălcări ale prevederilor art.38 din Codul electoral şi ale Regulamentului menţionat mai sus, Comisia a avertizat concurenţi electorali prin următoarele hotărîri: nr.2840 din 28 octombrie 2014, nr.2921 din 11 noiembrie 2014, nr.2932 din 14 noiembrie 2014, nr.2934 din 14 noiembrie 2014, nr.2993 din 21 noiembrie 2014, nr.3021 din 24 noiembrie 2014, nr.3049 din 25 noiembrie 2014, nr.3050 din 25 noiembrie 2014, nr.3085 din 28 noiembrie 2014.

Raportul de totalizare a fost aprobat de către Comisia Electorală Centrală prin hotărîrea nr.3094 din 29 noiembrie 2014. În cadrul alegerilor parlamentare din 30 noiembrie 2014 a fost aplicat modelul nou al Raportului privind fluxul mijloacelor băneşti pe parcursul campaniei electorale. Raportul reprezintă o detaliere foarte amplă a veniturilor şi cheltuielilor unui concurent electoral în campania electorală. Astfel, în baza rapoartelor prezentate de către concurenţii electorali, Comisia a efectuat o analiză detaliată atît a veniturilor, cît şi a cheltuielilor.

Conform dispoziţiilor Legii nr.36 din 9 aprilie 2015 şi în contextul organizării alegerilor locale generale din 2015, prin hotărîrea nr.3352 din 4 mai 2015 CEC a aprobat noul Regulament privind finanţarea campaniilor electorale, în scopul reglementării condiţiilor şi a modului de susţinere financiară a campaniilor electorale, precum şi a procedurilor de prezentare organelor electorale a rapoartelor financiare asupra veniturilor şi cheltuielilor de către concurenţii electorali. Modelul raportului prezentat de către concurenţii electorali a suportat modificări la capitolul tipurilor de cheltuieli, care au fost modificate după clasificarea lor în noile prevederi ale legii.

Pe parcursul perioadei electorale a alegerilor locale generale Comisia Electorală Centrală a adoptat 9 hotărîri cu privire la rapoartele financiare ale concurenţilor electorali prin care s-a luat act de rapoartele financiare periodice şi s-au constatat diverse încălcări ale prevederilor art.38 din Codul electoral şi ale Regulamentului privind finanţarea campaniilor electorale. În acest sens, Comisia a avertizat concurenţii electorali prin HCEC: nr.3381 din 12 mai 2015, nr.3429 din 22 mai 2015, nr.3433 din 26 mai 2015, nr.3471 din 5 iunie 2015, nr.3475 din 9 iunie 2015, nr.3505 din 16 iunie 2015, nr.3525 din 30 iunie 2015, nr.3545 din 3 iulie 2015, nr.3546 din 3 iulie 2015.

La fel ca şi în cazul alegerilor parlamentare, la alegerile locale generale din 2015 a fost aplicat sistemul de analiză a rapoartelor financiare şi a modului de raportare a partidelor politice, care cuprinde etapele de prezentare de către concurenţii electorali a datelor şi rapoartelor, recepţionarea, verificarea şi analiza lor, gruparea informaţiilor şi întocmirea rapoartelor de totalizare.

În scopul reglementării condiţiilor şi modului de susţinere financiară a activităţii partidelor politice, al stabilirii procedurii de prezentare de către partidele politice a rapoartelor privind gestiunea financiară, precum şi în vederea acordării unui termen rezonabil pentru ajustarea activităţii curente a partidelor politice la noile reguli privind colectarea cotizaţiilor de membru şi evidenţa acestora, în temeiul art.VII alin.(3) şi (4) al Legii nr.36 din 9 aprilie 2015 pentru modificarea şi completarea unor acte legislative, la 23 decembrie 2015 prin HCEC nr.4401 a fost aprobat Regulamentul privind finanţarea activităţii partidelor politice. Conform dispoziţiilor hotărîrii, partidele politice urmează să-şi aducă actele lor interne în concordanţă cu noul regulament, hotărîrea a intrat în vigoare la 1 ianuarie 2016, cu excepţia prevederilor de la pct.87 lit.a) din Regulamentul privind finanţarea activităţii partidelor politice care vor fi puse în aplicare de la 1 ianuarie 2018.

e) Elaborarea unui program de educaţie civică în domeniul finanţării campaniilor electorale ale partidelor politice (2013)

Activităţile trasate în vederea realizării acestei acţiuni strategice au fost comasate cu acţiunile stabilite în vederea realizării acţiunii prevăzute la Ob. 7 i

Obiectivul 6. Obţinerea independenţei financiare şi logistice a CEC

a) Promovarea conceptului de autonomie financiară şi logistică (2012)

b) Planificarea procesului de obţinere a autonomiei financiare şi logistice (2012)

Realizate. A fost aprobată Hotărîrea Guvernului nr.808 din 03.11.12 privind transmiterea unui imobil¹⁸ şi Hotărîrile Parlamentului pentru aprobarea bugetului Comisiei Electorale Centrale pe anii 2013 şi 2014¹⁹.

______________________________

¹⁸ http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=340883 

¹⁹ http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=345639 

În scopul obţinerii independenţei logistice, CEC a înaintat demersuri argumentate către Cancelaria de Stat, care au stat la baza aprobării de către Guvern a Hotărîrii nr.808 din 03.11.12 privind transmiterea unui imobil, prin care s-a decis transmiterea clădirii situate în mun. Chişinău pe str. Vasile Alecsandri nr.119 din gestiunea Direcţiei generale pentru administrarea clădirilor Guvernului în gestiunea Comisiei Electorale Centrale. Transmiterea imobilului s-a realizat în conformitate cu prevederile Regulamentului cu privire la modul de transmitere a întreprinderilor, organizaţiilor, instituţiilor de stat, a subdiviziunilor lor, clădirilor, edificiilor, mijloacelor fixe şi altor active, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.688 din 9 octombrie 1995 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1996, nr.10, art.45), cu modificările şi completările ulterioare. Ulterior, Agenţia Relaţii Funciare şi Cadastru a operat modificările necesare în documentele cadastrale, în conformitate cu cadrul normativ. Astfel, imobilul în care se află sediul CEC se află în gestiunea sa.

c) Implementarea autonomiei financiare şi logistice (2012-2015)

Realizat. Comisia Electorală Centrală a prezentat Parlamentului propunerile privind includerea în bugetul de stat a cheltuielilor legate de funcţionarea sa şi de efectuarea alegerilor pentru anul 2014, aprobate prin HCEC nr.2120 din 3 septembrie 2013 "Cu privire la aprobarea devizelor de cheltuieli pentru anul 2014" şi însoţite de avizul Ministerului Finanţelor. La data de 23 decembrie 2013, prin Hotarîrea nr.336, Parlamentul a aprobat bugetul Comisiei Electorale Centrale pe anul 2014 în sumă de 93577,4 mii lei, inclusiv 93473,9 mii lei la componenta de bază şi 103,5 mii lei la componenta "Mijloace speciale".

În conformitate cu modificările aduse art.24 din Codul electoral, Comisia Electorală Centrală estimează cheltuielile legate de funcţionarea sa, cheltuielile pentru organizarea şi desfăşurarea alegerilor ordinare, inclusiv cele pentru activităţile pe care preconizează să le desfăşoare pe parcursul următorului an bugetar, şi îşi planifică propriul buget anual. Ulterior, bugetul Comisiei Electorale Centrale pentru anul următor, însoţit de avizul Guvernului, se prezintă spre examinare şi se aprobă de Parlament în termenele stabilite în calendarul bugetar. În acest sens, Comisia Electorală Centrală a prezentat Parlamentului propunerile privind includerea în bugetul de stat a cheltuielilor legate de funcţionarea sa şi de organizarea alegerilor pentru anul 2014, aprobate prin HCEC nr.2120 din 3 septembrie 2013 "Cu privire la aprobarea devizelor de cheltuieli pentru anul 2014" şi însoţite de avizul Ministerului Finanţelor.

Prin HCEC nr.2636 din 3 septembrie 2014 au fost aprobate devizele de cheltuieli pentru anul 2015: în sumă de 23889,90 mii lei pentru desfăşurarea activităţii Comisiei Electorale Centrale, 4700,0 mii lei pentru activitatea Centrului de Instruire Continuă în Domeniul Electoral pe lîngă CEC şi suma de 98333,37 mii lei cheltuieli pentru organizarea şi desfăşurarea alegerilor locale generale din 2015 (inclusiv turul II).

Propunerile, însoţite de avizul Ministerului Finanţelor, au fost prezentate Parlamentului în vederea includerii în bugetul de stat pentru anul 2015, care a fost aprobat în temeiul prevederilor art.106¹ din Constituţie, prin angajarea răspunderii Guvernului faţă de Parlament.

Prin HCEC nr.4077 din 29 septembrie 2015 au fost aprobate devizele de cheltuieli pentru anul 2016: pentru desfăşurarea activităţii Comisiei Electorale Centrale în sumă de 52862,54 mii lei, inclusiv 1300,0 mii lei pentru activitatea Centrului de Instruire Continuă în Domeniul Electoral pe lîngă CEC, 996,39 mii lei pentru organizarea şi desfăşurarea alegerilor locale noi din 2016 şi 64154,38 mii lei cheltuieli pentru organizarea şi desfăşurarea referendumului republican. Bugetul estimat şi aprobat de CEC a fost transmis Guvernului pentru avizare ca ulterior să fie prezentat Parlamentului, pentru includerea în bugetul de stat.

Obiectivul 7. Îmbunătăţirea imaginii CEC şi sporirea

transparenţei în activitatea organelor electorale

a) Apariţii în mijloacele de informare în masă cu o frecvenţă de cel puţin o dată la două luni (2012-2015)

Realizat. În perioada 2012-2015, în cadrul CEC, pe baza informaţiilor postate pe paginile on-line ale instituţiilor media şi ale agenţiilor de presă zilnic a fost elaborată revista presei, dosarele de presă au fost actualizate periodic, fiind constituite în format electronic, din mape lunare.

Şedinţele desfăşurate de CEC în perioada de raportare au fost transmise on-line prin intermediul colaborării cu portalul www.privesc.eu.

În anul 2013, mass-media şi-a manifestat interesul faţă de activităţile CEC prin preluarea comunicatelor de presă, a newsletterelor difuzate, în total 85 comunicate de presă. Cele 10 newslettere difuzate au cuprins ştiri, comunicate de presă şi rapoarte asupra deplasărilor efectuate peste hotare de către conducerea şi funcţionarii Aparatului CEC. La 7 februarie 2013, a fost organizat un briefing de presă cu ocazia marcării Zilei Internaţionale a Alegerilor.

În anul 2014 au fost întocmite şi difuzate 112 comunicate de presă şi 7 newslettere, care au cuprins ştiri, comunicate de presă şi rapoarte cu privire la deplasările efectuate peste hotare de către membrii CEC şi funcţionarii Aparatului CEC.

La 1 aprilie 2014, conform cerinţelor Sistemului de Management al Calităţii, a fost aprobată Procedura cu privire la monitorizarea presei, scopul căreia constă în reglementarea în cadrul Comisiei a procesului de monitorizare zilnică/lunară/anuală a presei scrise, audio-vizuale şi electronice, în vederea întocmirii revistei presei şi a materialelor cu caracter jurnalistic ce vizează domeniul de activitate a Comisiei.

Pe parcursul anului 2015 CEC a difuzat 135 comunicate de presă.

b) Crearea unui sistem de stagiu de practică în cadrul CEC (2012-2015)

Realizat. În anul 2012 a fost aprobat modelul-tip al Acordului de efectuare a stagiului de practică, care se încheie între CEC şi practicant. Conform acordului, părţile se obligă, la finalizarea stagiului de practică, să perfecteze documentele aferente activităţii desfăşurate (referinţa în care se consemnează modul şi condiţiile de realizare a stagiului de practică, precum şi calificativul propus de către specialiştii îndrumători, raportul de activitate care va conţine, pe lîngă descrierea sarcinilor realizate, şi unele recomandări şi propuneri vizînd efectuarea stagiului în cadrul CEC).

În perioada 2012-2015, în cadrul Comisiei şi-au desfăşurat stagiul de practică 8 persoane, fiind evaluate cu calificativele "foarte bine"/"bine". Practicanţii au fost familiarizaţi cu activitatea Comisiei în ansamblu, fiind atraşi în mod special în activitatea Direcţiei management alegeri şi Direcţiei juridice.

c) Organizarea cluburilor de presă (2012-2015)

Realizat. Conform termenelor de realizare a acestei acţiuni strategice, în anul 2012 CEC urma să organizeze cluburi de discuţii separate pentru mass-media, ONG-uri şi partidele politice. În procesul elaborării tematicilor s-a constatat că subiecţii vizaţi au multe teme în comun, totodată discuţiile într-un format mai larg ar fi mult mai interesante şi mai productive. În acest context, s-a luat decizia de a comasa aceste grupuri şi de a organiza un singur Club de discuţii electorale.

Astfel, la 6 noiembrie 2013, Comisia a găzduit şedinţa Clubului de discuţii electorale cu tema: "Reflectarea campaniei electorale în mijloacele de informare în masă din Republica Moldova". Subiectele supuse discuţiilor au vizat perfecţionarea bazei legale şi a procedurilor menite să asigure mediatizarea corectă, transparentă şi echitabilă a proceselor electorale.

La 24 iunie 2014 CEC a reunit subiecţii implicaţi în procesul electoral şi în activităţi ce ţin de asigurarea egalităţii de gen, organizînd o şedinţă a Clubului de discuţii electorale cu tema: "Egalitatea de gen în alegeri sau cît de importantă este participarea femeilor în procesul electoral". La discuţii au fost invitaţi să participe reprezentanţi ai partidelor politice, societăţii civile, mass-media şi ai partenerilor de dezvoltare ai CEC. Subiectele discutate au vizat cotele de reprezentare a femeilor în listele de candidaţi, programe de educaţie a electoratului şi înţelegerea egalităţii de gen, instrumentele de extindere a reprezentării femeilor în procesul electoral.

În data de 4 decembrie 2015, CEC, în parteneriat cu Asociaţia obştească "Promo-LEX", a organizat o şedinţă a Clubului de discuţii electorale, în cadrul căreia a fost discutat proiectul noului Regulament cu privire la finanţarea partidelor politice.

d) Colaborarea cu instituţiile publice pentru plasarea bannerelor CEC pe paginile lor web (2012-2015)

Realizat. În anul 2012 CEC a realizat un studiu privind conţinutul şi structura paginilor web ale autorităţilor publice locale de nivelul al doilea, în contextul plasării pe aceste site-uri a unui banner al Comisiei. În acest sens, a fost elaborat conceptul bannerului (text şi design), pornind de la practica altor autorităţi în domeniul creării şi plasării bannerelor cu link-uri spre pagini web oficiale. Au fost întocmite şi expediate demersuri oficiale privind plasarea bannerului CEC către cele 35 autorităţi publice locale de nivelul al doilea, în prezent bannerul CEC fiind plasat pe paginile oficiale ale 11 autorităţi locale de nivelul al doilea.

Totodată, în perioadele electorale din anii 2012-2015, în cadrul campaniilor de informare şi educaţie electorală organizate de CEC, au fost elaborate mai multe bannere electronice care au fost plasate pe paginile oficiale ale autorităţilor administraţiei publice locale, ale unor autorităţi publice centrale implicate în procesul electoral, precum şi pe site-urile organizaţiilor diasporale de peste hotare.

e) Înregistrarea Buletinului informativ al CEC şi lărgirea spectrului de distribuire (2013)

Realizat. Procedura privind înregistrarea Buletinului informativ al CEC ca publicaţie semestrială a fost iniţiată şi urmare a elaborării Avizului la proiectul de lege nr.70 din 15.02.2013 pentru modificarea şi completarea unor acte legislative. Buletinul informativ a fost inclus în Lista publicaţiilor periodice din Anexa la Legea privind administrarea şi deetatizarea proprietăţii publice – condiţie indispensabilă pentru înregistrarea Buletinului la Ministerul Justiţiei. La fel, au fost identificate cerinţele obligatorii necesare înregistrării buletinului şi, constatîndu-se imposibilitatea realizării activităţii date, s-au propus soluţii alternative, în baza cadrului legal existent. Prin urmare, din lipsa reglementărilor cadrului legal în acest domeniu, înregistrarea la Ministerul Justiţiei a Buletinului informativ al CEC ca publicaţie semestrială nu a fost posibilă.

f) Desfăşurarea şi participarea la conferinţele (ştiinţifice, jubiliare etc.) naţionale şi internaţionale (2012-2015)

Realizat. În anul 2012 Comisia Electorală Centrală a organizat, în comun cu partenerii de dezvoltare, nouă evenimente cu următoarele tematici: "Rolul observatorilor în procesul electoral", "Forme şi metode de instruire a funcţionarilor electorali", "Perfecţionarea sistemului de înregistrare a alegătorilor din Republica Moldova şi implementarea SIAS "Alegeri".

Cu ocazia marcării a 15 ani de activitate permanentă a Comisiei Electorale Centrale, la 21 noiembrie 2012, a fost organizată o recepţie.

În anul 2013, evenimentul cel mai important l-a constituit cea de-a 10-a ediţie a Conferinţei europene a autorităţilor electorale cu genericul "Codul bunelor practici în materie electorală: puncte forte şi evoluţii posibile", organizată şi desfăşurată la Chişinău de către Comisia de la Veneţia în parteneriat cu CEC. Evenimentul a reunit 107 participanţi care au reprezentat 26 de ţări, precum şi reprezentaţi ai Uniunii Europene (UE), ai Organizaţiei pentru Securitate şi Cooperare din Europa/Oficiul pentru Instituţii Democratice şi Drepturile Omului al (OSCE/BIDDO), International IDEA, companii şi organizaţii neguvernamentale internaţionale cu activitate în domeniul electoral.

Totodată, pe parcursul anului 2013, membrii Comisiei şi funcţionarii Aparatului CEC au participat la 7 seminare şi conferinţe internaţionale, desfăşurate peste hotarele ţării, iar în anul 2014 la 5 conferinţe internaţionale, desfăşurate peste hotarele ţării, acoperind următoarele tematici: "Dimensiunea de gen şi alegerile", "Rolul tehnologiilor de informare şi comunicare", "Combaterea utilizării resurselor administrative în procesul electoral", "Consolidarea şi profesionalizarea organelor electorale", "Planificarea alegerilor".

E de remarcat că în anul 2015, în contextul deţinerii de către CEC Moldova a preşedinţiei Asociaţiei Oficialilor Electorali din Europa (ACEEEO), Comisia a desfăşurat la Chişinău 2 şedinţe ale Biroului Executiv, Adunarea Generală a Asociaţiei şi Conferinţa internaţională cu tema "Egalitatea alegătorilor, egalitatea voturilor" şi "Instruirea continuă în domeniul electoral". Evenimentele au reunit funcţionari şi experţi internaţionali în materie electorală din peste 40 de ţări, precum şi reprezentanţi ai unor prestigioase instituţii internaţionale de profil şi a fost susţinută financiar de CICDE şi PNUD.

În urma alegerilor parlamentare din 30 noiembrie 2014 şi alegerile locale generale din 14 iunie 2015, au fost organizate 2 conferinţe de analiză postelectorală, cu suportul Consiliului Europei.

Tot în anul 2015, funcţionarii aparatului şi membrii CEC au participat la 12 seminare şi conferinţe internaţionale, desfăşurate peste hotarele ţării, care s-au axat pe următoarele domenii: asigurarea unei participări inclusiv în alegeri; standarde operaţionale şi legale pentru votarea electronică; examinarea şi soluţionarea contestaţiilor; administrarea alegerilor; integritatea electorală; asigurarea neutralităţii, imparţialităţii şi transparenţei în alegeri; implementarea dreptului la alegeri libere; provocările aplicării legislaţiei electorale şi standardele Consiliului Europei; media socială în alegeri.

g) Efectuarea unei analize privind identificarea problemelor de transparenţă în activitatea organelor electorale şi a soluţiilor potrivite (2012)

Realizat. Analiza privind identificarea problemelor de transparenţă în activitatea organelor electorale şi a soluţiilor potrivite a fost începută în anul 2012 şi finalizată în 2013. O problemă identificată în urma analizei este accesul la actele adoptate de organele electorale inferioare. Avînd în vedere că activitatea acestor structuri prezintă un interes sporit în perioada electorală, s-a propus crearea unui portal aparte (a unei pagini web distincte) pentru monitorizarea şi informarea asupra activităţii organelor electorale. Pagina ar urma să conţină informaţii despre şedinţele planificate, subiectele de pe ordinea de zi, actele emise sau alte date de interes public. Pagina poate fi gestionată atît de CEC, cît şi de către organele respective, cu prevederea codurilor de acces, pentru plasarea informaţiilor privind procedurile şi activităţile electorale. Între timp, soluţia tranzitorie găsită de CEC a constat în plasarea hotărîrilor emise de consiliile electorale pe pagina web a CEC, la rubricile corespunzătoare.

h) Crearea identităţii instituţionale a funcţionarilor electorali prin elaborarea codului de conduită a funcţionarilor electorali şi desfăşurarea training-urilor respective (2012-2015)

Realizat. Prin HCEC nr.2695 din 7 octombrie 2015²⁰ a fost aprobat Codul de conduită a funcţionarilor electorali, care stabileşte normele de conduită, etică şi cele profesionale ale funcţionarilor electorali, precum şi principiile de conduită a acestora, în perioada exercitării funcţiei în cadrul organului electoral.

______________________________

²⁰ http://www.cec.md/files/files/anexa2695_7616692.pdf

În procesul de organizare şi desfăşurare a alegerilor parlamentare din 30 noiembrie 2014, precum şi a alegerilor locale generale din 14 iunie 2015, organelor electorale le-au fost distribuite postere ce conţineau imprimat un extras din Codul de conduită, îl afişau în incinta secţiilor de votare sau sediilor consiliilor electorale, după ce era semnat de funcţionarii electorali din cadrul acestora.

i) Organizarea şi desfăşurarea activităţilor de instruire la subiectul "Transparenţa în activitatea organelor electorale" (2013-2015)

Realizat. În contextul implementării acestui obiectiv, CEC în comun cu CICDE a organizat două activităţi de instruire:

√ În data de 19 decembrie 2013 s-a desfăşurat seminarul "Comunicarea cu mass-media", comandat de CICDE pentru funcţionarii săi şi cei din Direcţia comunicare, relaţii publice şi mass-media a Aparatului CEC. Seminarul a fost realizat de Compania de consultanţă "Poliexpert" SRL, iar printre tematicile principale s-au numărat: iniţierea şi menţinerea relaţiilor cu mass-media, calităţile subiectelor de interes pentru mass-media, comunicarea cu mass-media în situaţii de criză, noile medii şi comunicarea publică, planificarea activităţilor de comunicare, dar şi astfel de instrumente de comunicare, precum: comunicatul de presă, dosarul de presă, conferinţa de presă, briefingul, întrunirile off record şi interviul.

√ În perioada 17-18 septembrie 2014 s-a desfăşurat seminarul "Comunicarea cu părţile interesate". Acesta a fost realizat cu suportul Consiliului Europei şi a fost facilitat de dl Laurent ROUY, expert al Consiliului Europei, şi dna Mihaela Gherasim, expert independent. Printre tematici s-au numărat: comunicarea cu subiecţii implicaţi în procesul electoral, procesul de organizare a unei comunicări productive, strategia media şi implementarea pozitivă a acesteia, precum şi discutarea principiilor de comunicare eficientă cu părţile interesate.

Obiectivul 8. Colaborarea proactivă cu subiecţii implicaţi în procesul electoral

a) Stabilirea interacţiunii cu Institutul Naţional al Justiţiei şi Consiliul Superior al Magistraturii (2012)

Realizat. La 14 iunie 2013 a fost semnat un acord de cooperare între CEC şi Institutul Naţional al Justiţiei privind dezvoltarea şi perfecţionarea politicilor publice din domeniul justiţiei şi al celui electoral. Documentul a contribuit la instituirea unui cadru durabil de cooperare şi consultare în procesul de organizare a instruirii judecătorilor, procurorilor, precum şi a altor categorii de persoane care înfăptuiesc justiţia.

În temeiul acordului semnat, CEC împreună cu CICDE şi INJ au organizat înainte de alegerile parlamentare din 28 noiembrie 2014 şi cele locale generale din 14 iunie 2015 mai multe seminare de instruire a judecătorilor în domeniul electoral, în cadrul cărora au fost instruiţi: 67 judecători în anul 2014 (aspecte privind alegerile parlamentare) şi 105 judecători în anul 2015 (cu privire la alegerile locale generale).

b) Constituirea unui club de discuţii cu reprezentanţii partidelor politice şi ai altor organizaţii social-politice (2012-2013)

Realizat. Odată cu începerea implementării Planului strategic al CEC pentru anii 2012-2015, această acţiune strategică s-a propus a fi reformulată, deoarece la prima şedinţă a clubului s-a decis constituirea unui singur club de discuţii mixt (presă, ONG-işti, reprezentanţi ai partidelor politice şi ai altor organizaţii social-politice).

După cum am menţionat mai sus, această acţiune a fost comasată cu activităţile de la Obiectivul 8 lit.b) şi d) şi formularea activităţii cu următorul conţinut "Constituirea unui club de discuţii cu reprezentanţii mass-media, ONG-urilor, partidelor politice şi altor organizaţii social-politice".

c) Elaborarea cartei de colaborare/interacţiune cu autorităţile locale şi centrale (2012-2013)

Realizat. Pentru elaborarea cartei de colaborare/interacţiune cu autorităţile locale şi centrale CEC a studiat mai întîi practica naţională şi internaţională în acest domeniu. În perioada 2012-2015, Comisia Electorală Centrală a stabilit relaţii de colaborare cu mai multe instituţii în parte, semnînd acorduri cu fiecare instituţie separat, însă mai puţin cu un grup lărgit de actori implicaţi în procesul electoral. Astfel, în perioada 2012-2015 au fost semnate 15 acorduri de colaborare.

d) Constituirea unui club de discuţii cu reprezentanţii ONG-urilor (2012-2013)

Vezi menţiunea făcută la Ob. 8 b

Obiectivul 9. Elaborarea, implementarea şi/sau îmbunătăţirea instrumentelor

 de comunicare între organele electorale şi cetăţeni

a) Crearea unei rubrici speciale pe pagina web a CEC, de tipul întrebări frecvente, consacrate procesului electoral (2012)

Realizat. Pe pagina oficială a CEC www.cec.md a fost creată o rubrică nouă "Anticamera", avînd în structura sa mai multe subrubrici:

♦ Audienţa cetăţenilor;

♦ Competenţa Comisiei Electorale Centrale;

♦ Modul de petiţionare;

♦ Întrebări frecvente;

♦ Adresează o cerere on-line;

♦ Documente.

La subrubrica Documente, în scopul creşterii gradului de transparenţă în activitatea sa, Comisia plasează corespondenţa scanată, atît documentele de intrare/ieşire, cît şi contestaţiile/petiţiile.

Tot prin intermediul acesteia sînt recepţionate mesajele electronice adresate de cetăţeni şi părţile interesate.

Totodată, subrubrica "Întrebări frecvente" de pe site-ul CEC conţine răspunsuri formulate într-un limbaj simplu, nonjuridic pe teme electorale, prin care se urmăreşte creşterea gradului de informare a alegătorilor şi creşterea corectitudinii desfăşurării alegerilor.

b) Elaborarea strategiei de comunicare a CEC (2013)

Realizat. Prin hotărîrea CEC nr.2588 din 17 iunie 2014²¹ a fost aprobată Strategia de comunicare a Comisiei Electorale Centrale pe anii 2014-2018. În procesul de elaborare a acesteia, s-a decis contractarea de către PNUD Moldova a unui expert internaţional în vederea expertizării documentului şi definitivarea acestuia. Strategia de comunicare oferă o îndrumare generală cu privire la modalitatea de comunicare a CEC cu cetăţenii, mass-media şi actorii-cheie, inclusiv partidele politice, Parlamentul şi societatea civilă.

_____________________________

²¹ http://www.cec.md/index.php?pag=news&id=1001&rid=634&l=ro

c) Promovarea activităţii Biroului de informare şi documentare al CEC pentru cetăţeni (2012-2015)

Realizat. În scopul promovării activităţii Biroului de informare şi documentare al CEC pentru cetăţeni în semestrul doi al anului 2013 a fost creată aplicaţia "Biblioteca electronică", care face posibilă vizualizarea, căutarea şi accesul on-line al resurselor informaţionale electronice.

Prin crearea acestei rubrici s-a urmărit îmbunătăţirea nivelului de deservire al utilizatorilor Bibliotecii CEC din cadrul Biroului de informare, prin oferirea unui acces mai extins la conţinutul materialelor tipărite, prin perfecţionarea calităţii serviciilor de informare, precum şi creşterea numărului de utilizatori. Aceasta este structurată pe 4 compartimente: "Fondul de carte" , "Fonoteca CEC", "Materiale ale conferinţelor/seminarelor" şi "Rapoarte".

Compartimentul "Fondul de carte" al aplicaţiei "Biblioteca electronică" conţine lucrări, manuale, ghiduri, îndrumare şi alte materiale ce ţin de domeniul electoral. "Fonoteca CEC" este o colecţie cu spoturi video de informare a alegătorilor, materiale de educaţie electorală, emisiuni televizate şi diverse reportaje.

În rubrica "Materiale ale conferinţelor / seminarelor" se depozitează materiale de la diferite evenimente aferente domeniului electoral, atît din ţară, cît şi de peste hotare.

Compartimentul "Rapoarte" cuprinde diverse analize şi rapoarte emise de misiunile de observare a alegerilor sau alţi subiecţi electorali.

Lista resurselor informaţionale disponibile în Biblioteca Comisiei Electorale Centrale poate fi accesată pe pagina web a CEC, la rubrica Biblioteca on-line, iar cele disponibile în format electronic pot fi descărcate şi salvate direct de pe site-ul Comisiei.

d) Dezvoltarea canalelor moderne de comunicare cu alegătorii (reţele de socializare, paginile oficiale ale CEC, SMS, bloguri, forumuri, hotline, transmisiuni live) (2012-2015)

Realizat. Anunţurile şi comunicatele de presă, precum şi alte materiale informative se plasează pe pagina web a CEC (www.cec.md) şi pe contul CEC de pe site-urile de socializare (www.facebook.com).

În perioada anilor 2012-2015 au fost realizate înregistrări foto de la evenimentele cu participarea Comisiei şi plasate pe pagina web a CEC la rubrica "Galerie foto" (în anul 2012 au fost plasate 11 albume, în 2013 – 18 albume, în 2014 – 17 albume şi în 2015 – 13 albume).

O parte dintre acestea, în special de la şedinţele Comisiei, au fost înregistrate şi transmise on-line, după care au fost arhivate pe pagina web a CEC.

e) Organizarea semestrială a Zilei uşilor deschise pentru cetăţeni (2012-2015)

Realizat. În anul 2013 Ziua uşilor deschise a fost desfăşurată de două ori, la 27 februarie şi la 21 martie 2013, cu participarea studenţilor de la facultatea Relaţii Internaţionale, Ştiinţe Politice şi Administrative a Universităţii de Stat din Moldova şi a reprezentanţilor Consiliului Naţional al Organizaţiilor Studenţeşti din Moldova. În cadrul vizitei la sediul CEC studenţii au avut ocazia să ia cunoştinţă de domeniile de activitate pe care le realizează Comisia, de asemenea pentru ei a fost organizat un joc de simulare a zilei alegerilor în care aceştia fiind ajutaţi de funcţionarii CEC au "interpretat" roluri de alegători, membri ai biroului electoral, observatori, poliţişti.

În anul 2015, în cadrul Zilei Internaţionale a Alegerilor, CEC a desfăşurat Ziua uşilor deschise pentru un grup de studenţi de la Institutul de Relaţii Internaţionale din Moldova. Şi de această dată a fost aplicată metoda jocului interactiv de simulare a zilei alegerilor, în care studenţii au avut posibilitatea să-şi întipărească în memorie cunoştinţe într-o formă distractivă, să-şi formeze atitudini faţă de procesul electoral.

f) Colaborarea cu instituţiile sociologice în vederea organizării sondajelor de opinie publică pentru constatarea impactului activităţii CEC (2012-2015)

Realizat. În anul 2012 a fost elaborat conceptul privind organizarea sondajelor de opinie publică pentru constatarea impactului activităţii CEC şi colaborării cu instituţiile sociologice. A fost plasată pe pagina portalului de ştiri www.unimedia.md, la rubrica "Sondaj", întrebarea "Ce părere aveţi despre propunerea CEC de a finanţa partidele din bugetul de stat?", la care cetăţenii au avut posibilitatea să-şi expună opiniile.

În anul 2013 doar Barometrul Opiniei Publice, ediţia din aprilie, a inclus unele întrebări ce ţin de încrederea publicului vizavi de organele electorale. Impactul activităţii CEC a fost analizat şi de către CEC, prin prisma evaluării nivelului de satisfacţie a părţilor interesate, cerinţă stabilită de Sistemul de Management al Calităţii, fiind chestionate autorităţile administraţiei publice locale. În 2014 a fost desfăşurat un sondaj de opinie, la comanda CEC, cu suportul PNUD, de către compania de cercetare sociologică "Magenta consulting", iar în anul 2015, în perioada 3-11 septembrie, la fel la comanda CEC şi cu suportul PNUD, a fost realizat un studiu ce ţine de reflectarea percepţiilor electoratului asupra performanţelor CEC, aprecierilor procesului electoral, dar şi a ultimelor eforturi întreprinse în vederea sporirii responsabilităţilor civice ale alegătorilor²². Pe parcursul anilor 2014-2015 CEC a desfăşurat cîteva campanii de evaluare a nivelului de satisfacţie în rîndul părţilor interesate, conform procedurii stabilite.

______________________________

²² http://www.cec.md/index.php?pag=news&id=1042&rid=14127&l=ro

g) Schimb de experienţă internaţională în vederea îmbunătăţirii instrumentelor de comunicare (organele electorale/cetăţeni) (2012-2015)

Realizat. Un instrument de colaborare între autorităţile electorale şi cetăţeni este organizarea unor activităţi de informare şi educaţie electorală, tinerii reprezentînd unul dintre principalele grupuri ţintă. O bună oportunitate pentru realizarea schimbului de experienţă în acest domeniu a fost participarea unui reprezentant al CEC la cea de-a doua întrunire ce a avut ca subiect creşterea gradului de conştientizare a participării tinerilor la alegeri şi rolul procesului electoral într-un sistem democratic, care a avut loc în perioada 28-30 octombrie 2012 la Tbilisi, Georgia. Discuţiile s-au axat pe experienţa statelor participante în activităţile ce ţin de educaţia civică a tinerilor care votează pentru prima dată şi prezentarea curriculum-ului cu tematica "Introducere în procesul electoral pentru elevii cu vîrsta cuprinsă între 12 şi 16 ani". Curriculum-ul vine în ajutor profesorilor şi se axează pe introducerea a 3 ore de educaţie electorală a cîte 45 minute, referitoare la aspecte, precum: alegerile democratice în societate, procesul de luare a deciziilor, etapele procesului electoral, importanţa campaniilor electorale ale candidaţilor, rolul mass-mediei în alegeri, rolul observatorului şi al alegătorului, importanţa existenţei organelor electorale şi funcţiile acestora. De asemenea, s-a accentuat importanţa colaborării cu Ministerul Educaţiei în acest domeniu.

Pe parcursul anului 2012, reprezentanţii CEC au avut posibilitatea să participe la monitorizarea alegerilor în 3 ţări. În cadrul vizitelor s-au familiarizat cu experienţa autorităţilor electorale din Federaţia Rusă, Georgia şi Armenia privind utilizarea diferitor instrumente de comunicare cu cetăţenii.

În anul 2013, membrii CEC şi funcţionarii Aparatului au participat la 7 seminare şi conferinţe internaţionale, 9 vizite de studiu şi 6 misiuni de observare a alegerilor. În cadrul întrevederilor la faţa locului au fost abordate diverse aspecte ce vizează relaţiile dintre organele electorale şi cetăţeni. În ceea ce priveşte îmbunătăţirea instrumentelor de comunicare, se remarcă participarea delegaţiei CEC la cea de-a XXII-a Conferinţă Anuală a ACEEO în perioada 12 – 15 septembrie 2013, la Varşovia, Polonia, care s-a desfăşurat cu genericul "Rolul tehnologiilor de informare şi comunicare. Media socială în perioada electorală". CEC a trimis o delegaţie şi într-o vizită de studiu la Haga, Olanda, în perioada 16-18 decembrie 2013, care a avut drept scop studierea practicii olandeze în ceea ce priveşte organizarea şi desfăşurarea alegerilor şi preluarea de bune practici în domeniul comunicării şi informării părţilor interesate în procesul electoral.

În anul 2014 reprezentanţii CEC au participat la cea de-a patra reuniune a reprezentanţilor autorităţilor electorale, cu tema "Angajamentele părţilor implicate şi eficacitatea comunicării acestora" (Tbilisi, Georgia). Prezentările şi discuţiile s-au focusat în linii generale asupra diverselor metode şi procedee folosite de organele electorale în vederea stabilirii parteneriatului cu cei mai importanţi actori ai procesului electoral – alegători, concurenţi electorali, observatori, mass-media etc. Totodată, reprezentanţii organizaţiilor internaţionale în domeniul electoral au trecut în revistă cele mai elocvente exemple privind practica autorităţilor electorale de promovare a imaginii şi dezvoltare a strategiilor de comunicare, precum şi de gestionare a aşteptărilor subiecţilor procesului electoral.

Cursul internaţional BRIDGE cu tema "Educaţia civică şi informarea electorală", desfăşurat în perioada 4-6 septembrie 2014, la Bucureşti, România, a reunit reprezentanţi din circa 10 state din Europa Centrală, Orientul Mijlociu şi Africa de Nord, fiind creat astfel un mediu favorabil pentru realizarea schimbului de experienţă. În cadrul evenimentului au fost prezentate cele mai bune practici şi standarde în domeniul educaţiei civice. Totodată, au fost abordate noile tendinţe în materie de comunicare cu cetăţenii. În cadrul cursului, au participat şi experţi din mediul jurnalistic, PR, media socială care au prezentat diferite metode de comunicare şi reguli pentru realizarea unei comunicări eficiente cu presa şi cetăţenii.

De asemenea, tematica comunicării a fost abordată şi în cadrul celor 7 vizite de studiu şi misiuni de monitorizare a alegerilor din alte state, efectuate pe parcursul anului 2014.

În anul 2015, reprezentanţi CEC au participat la o tabără de vară internaţională, cu tema "Media socială în alegeri", organizată de AEP România în localitatea Breaza. În cadrul evenimentului au fost explorate diverse instrumente social media, rolul şi aplicabilitatea acestora în domeniul electoral, fiind relatate şi exemple de bune practici privind utilizarea social media în perioada alegerilor.

În luna august 2015, cu suportul CICDE şi IFES Ucraina, la Chişinău a fost desfăşurat cursul internaţional BRIDGE cu tema "Educaţia civică şi informarea alegătorilor". La eveniment au participat reprezentanţi ai CEC a Ucrainei, CEC şi CICDE din RM. Participanţii au explorat întreg ciclul de organizare şi desfăşurare a activităţilor de motivare a cetăţenilor şi informare electorală prin prisma practicii şi standardelor internaţionale. Totodată, au fost identificate principalele probleme ce pot apărea în procesul de pregătire şi implementare a programelor de informare şi educaţie electorală şi formulate eventuale soluţii.

O temă dezbătută în cadrul Programului internaţional de instruire, organizat de Institutul pentru Educaţie Civică şi Democraţie din Coreea (KOCEI) a fost legată de activităţile de informare şi motivare a cetăţenilor, organizate de instituţiile de management electoral. Cursul s-a desfăşurat la Seul şi a durat 2 săptămîni. În decursul anului 2015 tema comunicării la fel a fost abordată şi în cadrul celor 10 vizite de studiu şi misiuni de monitorizare a alegerilor din alte state.

Obiectivul 10. Mărirea fluxului de informaţii

privind sistemul şi procedurile electorale

a) Colaborarea permanentă cu autorităţile publice pentru organizarea şi desfăşurarea activităţilor de educaţie civică şi informare a cetăţenilor (2012-2015)

Realizat. În scopul fortificării colaborării permanente cu autorităţile publice pentru organizarea şi desfăşurarea activităţilor de educaţie civică şi informare a cetăţenilor, în anul 2012 au fost desfăşurate seminare de instruire, la nivel republican, destinate secretarilor consiliilor raionale şi, regional, pentru responsabilii de listele electorale şi funcţionarii electorali.

În anul 2013, activităţile de informare şi educaţie civică au fost destinate tinerilor alegători, pentru ei organizîndu-se Ziua uşilor deschise, lecţii publice în cadrul universităţilor ţinute de membrii CEC, un concurs umoristic "TVC", s-a editat o broşură electorală despre importanţa participării la alegeri. În cazul organizării concursului TVC, CEC a conlucrat cu instituţiile de învăţămînt universitar şi Consiliul Naţional al Organizaţiilor Studenţeşti din Moldova.

La 30 septembrie 2014, CEC a organizat, în comun cu Cancelaria de Stat şi cu participarea Prim-ministrului, un seminar republican destinat primarilor şi persoanelor responsabile de listele electorale din cadrul primăriilor. Subiectele care au fost propuse pentru discuţii au vizat aspecte ce ţin de organizarea alegerilor parlamentare din 30 noiembrie 2014, chestiuni de logistică electorală şi punerea în aplicare a Registrului de Stat al Alegătorilor.

În anul 2015, la 27 aprilie CEC a organizat un seminar pentru preşedinţii şi secretarii consiliilor electorale ale circumscripţiilor raionale/municipale/UTA Găgăuzia. În cadrul întrunirii au fost abordate diverse subiecte: organizarea şi desfăşurarea alegerilor locale generale din iunie 2015, logistica electorală, familiarizarea cu mediul Registrului de Stat al Alegătorilor, constituirea consiliilor electorale de circumscripţie de nivelul întîi, a secţiilor de votare şi a birourilor electorale ale acestora.

b) Elaborarea, în cadrul Centrului de Instruire Continuă în Domeniul Electoral de pe lîngă CEC, a unui curs de instruire în domeniul dreptului electoral pentru facultăţile relevante ale instituţiilor de învăţămînt superior (2013)

Realizat. În implementarea acestui obiectiv s-a mers mult mai departe decît un simplu curs în cadrul nivelului I de studii. Astfel, în septembrie 2015 a fost lansat de către Centrul de Instruire Continuă în Domeniul Electoral în parteneriat cu Facultatea Relaţii Internaţionale, Ştiinţe Politice şi Administrative a USM primul program de masterat în domeniul electoral (ciclul II de studii) – "Management politic şi electoral" din Moldova. Scopul programului de masterat "Management politic şi electoral" constă în formarea de competenţe în domeniul politic cu specializare pe domeniul electoral, precum şi formarea unui nucleu de cercetare, în care masteranzii, în colaborare cu specialiştii în domeniu vor studia disciplinele din planul de învăţămînt şi vor identifica priorităţile următorilor ani.

c) Pregătirea materialelor de educaţie electorală, ca suport la cursul de "Educaţie civică" pentru instituţiile de învăţămînt preuniversitar (2014)

Realizat. În perioada noiembrie-decembrie 2015 a fost lansat, cu suportul PNUD, un program de instruire pentru elevii claselor a VII-IX-a, din diferite şcoli gimnaziale şi licee din Republica Moldova. În cadrul acestuia au fost instruiţi peste 1000 de elevi care au fost familiarizaţi cu practicile democratice de formatorii Centrului de Instruire Continuă în Domeniul Electoral.

Scopul acestui proiect a fost de a prezenta elevilor o nouă abordare a ceea ce presupun alegerile democratice. Prin desfăşurarea acestor seminare de educaţia civică CICDE îşi propune îmbunătăţirea practicii democratice din şcoală, susţinerea formării elevilor în spiritul valorilor şi principiilor democratice.

d) Organizarea trimestrială a activităţilor de educaţie civică şi informare a cetăţenilor (2012-2015)

Realizat. În anul 2012 CEC a organizat o conferinţă de presă dedicată Zilei internaţionale a alegerilor, în cadrul căreia a fost difuzat un spot de educaţie civică şi electorală la mai multe posturi TV din ţară. Tot în anul 2013, în luna octombrie, de Ziua Tînărului Alegător, au fost organizate şi desfăşurate lecţii publice în cadrul unor instituţii de învăţământ superior din Chişinău. În această perioadă, în instituţiile de învăţămînt preuniversitar din ţară au fost organizate ore speciale de dirigenţie, mese rotunde, seminare, simulări de alegeri, concursuri TVC, expoziţii cu tematică electorală, concursuri de desene, conferinţe.

La 27 februarie şi la 21 martie 2013 a fost desfăşurată Ziua uşilor deschise pentru studenţi, iar la 12 decembrie 2013 Comisia, în parteneriat cu Consiliul Naţional al Organizaţiilor Studenţeşti din Moldova, a organizat concursul TVC cu genericul "Am dat un vot pentru 4 ani", cu participarea studenţilor din cadrul a 4 universităţi din Moldova. Tot în anul 2013 a fost scoasă de sub tipar a doua ediţie a broşurii "Cunoaşte dreptul tău electoral", revăzută şi adăugită.

În anul 2014 CEC a organizat concursul de desen "Primul vot" pentru elevii din şcolile şi liceele din Republica Moldova. Participanţii învingători au fost premiaţi. Obiectivele concursului au fost informarea tinerilor privind dreptul lor de vot şi încurajarea cetăţenilor de a participa la alegeri.

În cadrul alegerilor parlamentare din 30 noiembrie 2014 a fost elaborat Ghidul alegătorului (pentru cei din ţară) şi Ghidul alegătorului aflat în străinătate.

În anul 2015 a fost organizată Ziua Internaţională a Alegerilor. Pe parcursul întregii săptămîni, membrii Comisiei şi funcţionarii din cadrul Aparatului CEC au susţinut o serie de prelegeri cu tema "Votează conştient" pentru studenţii mai multor instituţii de învăţămînt superior din Republica Moldova. De asemenea, a fost organizată Ziua uşilor deschise pentru un grup de studenţi de la Institutul de Relaţii Internaţionale din Moldova.

Pe parcursul lunii octombrie 2015 Comisia Electorală Centrală, în colaborare cu Centrul de Instruire Continuă în Domeniul Electoral, a desfăşurat acţiunea Ziua tînărului alegător. Reprezentanţi ai CEC şi formatori din cadrul CICDE s-au deplasat in instituţiile de învaţămînt pentru a desfăşura o lecţie publică, simularea zilei alegerilor şi un concurs tematic. Pentru tinerii alegători a fost reeditată broşura Cunoaşte dreptul electoral.

În cadrul alegerilor locale generale din 14 iunie 2015 a fost elaborat Ghidul alegătorului.

e) Colaborarea cu instituţiile mass-media privind introducerea în grilele de emisie a unor emisiuni dedicate procesului electoral (2012-2015)

Realizat. În anul 2012 au fost organizate, în colaborare cu Compania publică IPNA "Teleradio-Moldova", două emisiuni radiofonice şi o emisiune televizată, cu participarea membrilor CEC şi reprezentanţilor societăţii civile, dedicate Zilei internaţionale a alegerilor.

Cu ocazia marcării a 15 ani de activitate permanentă a CEC, membrii Comisiei au participat la emisiunea "Moldova în direct" cu tema "Finanţarea partidelor politice" la postul de televiziune "Moldova 1" şi în emisiunea "Replica" cu tema "Moldovenii fac alegerea corectă?", la postul TV "Prime 1".

În anul 2013, în colaborare cu Compania publică IPNA "Teleradio-Moldova", au fost organizate: o emisiune "Moldova în direct" cu genericul "Merită politicienii votul tău?" şi o emisiune matinală radiofonică la Radio Chişinău. Conducerea CEC a fost invitată la emisiuni difuzate de postul Publika TV. De asemenea, a fost organizată o emisiune televizată difuzată în reţeaua regională "Aici TV", or. Orhei, care a avut ca subiect finanţarea partidelor politice şi a campaniilor electorale. Au fost organizate şi alte emisiuni radio/TV cu participarea (intervenţii telefonice) a reprezentanţilor CEC.

În anul 2014 fost elaborat Ghidul jurnalistului în domeniul electoral, publicaţie care vine cu informaţii utile în ajutorul jurnaliştilor. Atît în cadrul alegerilor parlamentare din 2014, cît şi al celor locale generale din 2015, conducerea CEC, dar şi funcţionari din cadrul Aparatului Comisiei au participat în cadrul ciclului de emisiuni "ABC electoral", organizată de Compania publică IPNA "Teleradio-Moldova". Au fost organizate şi alte emisiuni radio/TV cu participarea reprezentanţilor CEC.

În anii 2014 şi 2015 activitatea CEC a fost pe larg mediatizată în legătură cu faptul că au avut loc scrutine naţionale. Rapoartele detaliate au fost întocmite conform procedurii şi se găsesc în dosarele deţinute de CEC.

OPINIA SEPARATĂ

a membrului CEC, Ştefan Urîtu, la proiectele de hotărîri "Cu privire la

aprobarea Raportului asupra realizării activităţilor prevăzute în Planul

strategic al Comisiei Electorale Centrale pentru anii 2012-2015"

În şedinţa din 26 ianuarie 2016, Comisia a adoptat hotărârile "Cu privire la aprobarea Raportului asupra realizării activităţilor prevăzute în Planul strategic al Comisiei Electorale Centrale pentru anii 2012-2015". Consider această hotărâre ca fiind adoptată în mod abuziv, iar rapoartele ca fiind declarative, care nu analizează succesele, insuccesele şi omisiunile CEC, cu elaborarea unor măsuri concrete privind prevenirea lor pe viitor. Or un plan strategic are drept scop elaborarea unor măsuri sau acţiuni ale CEC, orientate spre îmbunătăţirea procesului electoral şi a calităţii serviciilor prestate. Oricare ar fi prevederile Planului Strategic 2012 – 2015, eficacitatea acţiunilor realizate în cadrul acestuia se măsoară cu gradul de îmbunătăţire a procesului electoral. Atât pe parcursul implementării planului strategic cât şi în cadrul şedinţei menţionate a CEC, din 26.01.2016, la care a fost aprobat raportul menţionat, am solicitat răspunsuri concrete la întrebări, care au importanţă majoră pentru calitatea procesului electoral şi am venit cu propuneri de îmbunătăţire a Raportului, însă preşedintele şedinţei, Iurie Ciocan, a condus şedinţa în mod abuziv, cu încălcări esenţiale ale prevederilor Regulamentului cu privire la activitatea CEC, lipsindu-i pe membrii Comisiei de drepturile lor.

Voi argumenta opinia mea prin următoarele.

1. Din punct de vedere procedural. Regulamentul cu privire la activitatea CEC (în continuare – Regulamentul), în pct.43 prevede că preşedintele şedinţei poate propune Comisiei spre aprobare durata de timp oferită fiecărui vorbitor, precum şi oferă timp pentru dezbateri (până la 3 minute) şi timp pentru a comunica anumite informaţii sau/şi comentarii, însă Iurie Ciocan aplică reguli inventate de el, care contravin Regulamentului, ignorând prevederile menţionate.

2. Deşi pct.47 al Regulamentului stipulează clar că "Membrilor Comisiei li se acordă dreptul la replică, în situaţia în care la adresa lor au fost aduse acuzaţii de un alt membru", Iurie Ciocan nu mi-a oferit dreptul la replică atunci când am fost acuzat pe nedrept de membrul Comisiei, Andrei Volentir. Mai mult ca atât, Iurie Ciocan a declarat public (vezi înregistrarea audio/video a şedinţei) că un asemenea drept la replică nu este prevăzut de Regulament. Această afirmaţie a dlui I. Ciocan serveşte drept dovadă că dânsul a condus şedinţele şi a implementat activităţile CEC, inclusiv Planul strategic pe anii 2012-2015 şi Planul de acţiuni 2015, conducându-se nu de Codul electoral, nu de legile şi regulamentele în domeniu, ci de propriile viziuni sau executând indicaţiile liderilor clanurilor şi urmărind scopuri obscure. Aşadar, la aprobarea rapoartelor de implementare a planurilor menţionate supra, cea mai relevantă constatare pe care o putea face Comisia, era de a recunoaşte că în perioada mandatului actualei componenţe a acesteia, sub conducerea lui Iurie Ciocan, calitatea prestaţiei CEC a degradat proporţional cu gradul de laudă promovat prin mass-media plătită. Nu poţi amăgi un popor tot timpul, mai devreme sau mai târziu minciunile ies la suprafaţă – aşa cum au ieşit în ziua alegerilor parlamentare din 30.11.2014, minciunile despre super-SIAS "Alegeri" care chipurile nu va lăsa neobservat niciun alegător care va încerca să voteze multiplu. Verificările aleatorii au arătat că nu doar militarii în termen şi poliţiştii au fost admişi să voteze multiplu, ci au votat chiar şi persoanele fără cetăţenie. În perioada de implementare a Planului strategic 2012-2015 primul lucru pe care l-a întreprins preşedintele CEC a fost de a se debarasa de persoanele profesioniste. În această perioadă cu lacrimi în ochi au plecat circa 90% din aparatul CEC, în special acele persoane care îşi permiteau să-i atragă atenţia dlui I. Ciocan atunci când li se cerea să execute acţiuni ilegale. În locul acestora au fost aduse persoane docile, care acceptau să lucreze, uneori 24 din 24 ore, pentru a muşamaliza fraudele şi crimele, menţionate de unii membri ai CEC sau de persoane din afara acesteia. Anume acest gen de chestiuni urma să fie discutat în cadrul şedinţei CEC din 26.01.2016, când se aproba raportul respectiv. Ori de câte ori am propus asemenea chestiuni în ordinea de zi sau pentru a fi discutate în cadrul administraţiei CEC, acestea erau respinse, fie pe motive de procedură, fie prin votul a unei majorităţi constante a membrilor CEC.

3. În continuare voi aduce doar câteva exemple din cele pe care le deţin, exemple de încălcare a prevederilor Legii, pe care Iurie Ciocan, în calitatea sa de Preşedinte al CEC, le-a ignorat, aducând grave prejudicii procesului electoral, calităţii serviciilor furnizate de CEC, acţiuni care uneori s-au soldat cu conflicte civile între locuitorii mai multor localităţi, printre care: s. Topala/Cimişlia, s. Ulmu/Hânceşti, s. Băcioi/Chişinău, s. Coşerniţa/Criuleni şi multe altele.

4. Falsificarea documentelor electorale primare. Încă în alegerile locale generale din 2011 am constatat că unele documente electorale (listele electorale, procesele-verbale, listele de candidaţi) sunt prefăcute după ce acestea au fost deja comunicate la CEC. Analiza selectivă arată că multe dintre procesele-verbale plasate pe pagina web a CEC nu corespund cu acelea prezentate de organele electorale inferioare sa cu acelea pe care le prezentau observatorii. Drept exemplu aduc procesele-verbale din străinătate, care pot fi găsite la adresa   http://www.cec.md/files/files/Alegeri%20Parlamentare%2030%20noiembrie%20 2014/PV-SCANATE/ambasadele.pdf, unde puteţi descoperi că 35 din 95 procese-verbale plasate acolo sunt ilegale, contrafăcute, pentru că nu sunt semnate de membrii biroului electoral, ci de persoane fictive care semnează (dacă acestea sunt semnăturile lor ?!) cu semnături diferite. Pentru a vă convinge, accesaţi pagina menţionată şi verificaţi secţiile de votare 311; 316; 317; 319; 321; 322; 325; 328; 330; 337; 338; 345; 349; 353; 354; 355; 356; 357; 358; 362; 363; 364; 365; 367; 368; 374; 371; 383; 386; 387; 390; 393; 395; 404, iar pentru acei care nu pot accesa internet-ul, voi anexa câteva procese-verbale, din care puteţi observa că Andrian Popescu, Valentina Neniţă, Vadim Zmeu şi alţii semnează diferite procese-verbale, fiecare cu 3 semnături diferite. Valentina Neniţa chiar are 4 semnături diferite În pofida eforturilor depuse de mine, nici preşedintele I. Ciocan, nici organele procuraturii nu au manifestat dorinţa de a elucida situaţia. De menţionat că art.70 din Codul electoral prevede că "Preşedinţii organelor electorale şi alte persoane cu funcţii de răspundere sunt obligaţi să informeze, cel târziu a doua zi lucrătoare din momentul constatării, organele procuraturii şi organele afacerilor interne despre acţiunile ce conţin elemente constitutive ale unei infracţiuni privind organizarea şi desfăşurarea alegerilor sau finanţarea partidelor politice şi a campaniilor electorale, care le-au devenit cunoscute". Este uşor să ne convingem că, dacă nu ar fi urmărit scopul să falsifice fiecare dintre aceste persoane (Andrian Popescu, Valentina Neniţă, Vadim Zmeu) ar fi semnat cu semnătura olografică corespunzătoare celeia din buletinul de identitate. Altfel, fără o expertiză suplimentară putem constata că altcineva a contrafăcut semnăturile acestor persoane. Această situaţie denotă faptul că la totalizarea rezultatelor alegerilor sunt admise abateri de la lege şi falsuri în documentele electorale, fie din considerentul că nimeni nu va căuta să intre în esenţă, fie din considerentul că oricum organele de luare a deciziilor şi cele de control sunt subordonate unei singure voinţe. Or cum putem înţelege ne dorinţa organelor procuraturii de a investiga acest caz şi faptul că procurorul semnează drept răspuns opiniile aberante elaborate şi enunţate de către acelaşi Iurie Ciocan? Fiind informată despre această iregularitate sau crimă, Comisia Electorală Centrală era obligată să organizeze o investigaţie internă, pentru a stabili cauza şi a elabora măsuri de prevenire pe viitor. Chiar dacă am admite că procesele-verbale au fost prefăcute cu scopul de a înlătura anumite erori, semnăturile nu pot fi contrafăcute, oricine ar fi persoana respectivă. În plus, dacă prefacerea proceselor-verbale ar fi avut scopul de a corecta unele erori tehnice, aceasta urma să fie făcut fără a admite alte erori, însă analizând procesele-verbale descoperim o serie de alte erori şi omisiuni în procesele-verbale pretins redactate deja: cifre corectate, lipsa datei şi orei perfectării procesului-verbal, nu este indicată denumirea localităţii/ţării unde a fost amplasată secţia de votare şi altele. De menţionat că preşedintele I. Ciocan deseori se laudă cu implementarea standardelor ISO care prevăd o asemenea investigaţie, de aceea respingerea propunerii mele de a crea o comisie de investigaţie internă o consider ca fiind o sfidare a standardelor ISO, iar CEC trebuie să-i fie retras certificatul ISO 27001 si ISO 9001. Fac această afirmaţie nu pentru că aş avea careva pretenţii personale, ci pentru că minciuna şi falsul în perioada preşedinţiei la CEC a dlui I. Ciocan au atins dimensiuni atât de mari că nu mai rămâne loc. Cu cât mai imperfecte sunt alegerile, cu atât mai mari sunt laudele, iar asta nu este altceva decât a minţi propriul popor.

5. Buletinele de vot atât în alegerile parlamentare din 30.11.2014, cât şi în alegerile locale generale din iunie 2015 au fost tipărite şi distribuite fără vreo evidenţă clară şi care ar corespunde standardelor ISO sau măcar unor reguli elementare de evidenţă a documentelor de strictă evidenţă, precum sunt buletinele de vot şi certificatele pentru votarea la locul aflării. Am arătat în şedinţă mai multe procese-verbale din care rezultă că numărul de buletine de vot menţionate ca fiind recepţionate de biroul/consiliul electoral nu corespunde cu acel care este indicat în actul de predare-recepţionare semnat de structura electorală respectivă şi Comisia Electorală Centrală şi nici cu Actul de verificare şi constatare semnat de membrii biroului/consiliului electoral. Drept exemplu, putem menţiona CECE nr.33, Taraclia, unde conform actului de verificare doar 2 buletine de vot nu au fost găsite, şi anume unul în secţiile de votare SV-9 şi SV-18 câte unul în fiecare. Totodată, Inspectoratul General al Poliţiei (IGP) prin rapoartele nr.8360, nr.8361, nr.8362 şi nr.8365 comunică despre escortarea a încă 800 buletine de vot pentru s. Corten/Taraclia, unde, chipurile, la verificare s-a constatat lipsa a 800 buletine de vot pentru turul doi de scrutin. Conform art.22 alin.q) din Codul electoral, am iniţiat studiul de caz pentru a stabili cum a fost posibilă o diferenţă atât de mare şi, după ce am primit de la preşedinta CECE nr.33 confirmare repetată că nu au fost constatate lipsuri/surplusuri de buletine de vot, am întâlnit o mare reticenţă din partea preşedintelui CEC, deşi procedurile ISO ne obligă să investigăm orice caz de necoincidentă a informaţiilor, să stabilim cauzele şi să elaborăm măsuri de prevenire a acestora pe viitor. Nu şi-au făcut efectul nici adresările mele către organele procuraturii, care iniţial au răspuns că au constatat că într-adevăr IGP a transportat suplimentar 800 buletine de vot, însă nu pentru s. Corten, ci pentru s. Tvardiţa al aceluiaşi raion. Mai departe minciunile procuraturii au luat amploare, pentru că, dacă în tot raionul s-au dat doar cu 2 buletine de vot mai puţin faţă de tirajul solicitat, iar procuratura constată că într-o singură localitate au fost escortate tocmai 800 buletine de vot suplimentar la cele primite anterior, rezultă că un dosar penal trebuie pornit fie că buletine de vot au fost tipărite fără o evidenţă strictă, fie că cineva a tipărit buletine de vot în mod clandestin. Convingerea mea este că angajaţii IGP au distribuit clandestin buletine de vot tipărite excesiv şi abuziv, pe care le-au vândut concurenţilor electorali. Aceeaşi ipoteză se deduce din cauza penală nr.2015421235, pornită pe fapta găsirii în s. Băcioi şi s. Sângera a mai multor buletine de vot, unele dintre care nu se refereau la SV din aceste localităţi, iar altele, chipurile, ar fi fost chiar cu voturi date pentru Greceanîi Zinaida. De menţionat că în procesele-verbale de totalizare consiliile electorale din Sângera şi Băcioi nu indică careva lipsuri/dispariţii de buletine, ceea ce mă face să cred că angajaţii IGP au organizat această "găsire" de buletine, pentru a face posibilă contestarea rezultatelor votării, evident contra plată. După mai multe eforturi depuse anterior în acest sens, după zeci de promisiuni ale preşedintelui Iurie Ciocan că toate fraudele presupuse şi acele constatate vor fi examinate în procedura postelectorală, mă simţeam îndreptăţit să aştept că măcar în rapoartele finale, la sfârşit de mandat, se va face o analiză a lacunelor şi a posibilelor căi de fraudare a alegerilor pentru a nu le admite pe viitor. După cum se vede din înregistrările efectuate în şedinţa CEC din 26.01.2016, Iurie Ciocan depune eforturi insistente pentru a reduce la eşec orice tentativă de acest fel. Aşa cum va fi arătat mai jos, în această tendinţă el este asistat atât de unii procurori, cât şi de unii judecători.

6. La tipărirea buletinelor de vot pentru alegerile parlamentare din 30.11.2014 şi cele locale generale din 2015 nu au fost respectate prevederile art.49 din Codul electoral care stipulează că "Membrii Comisiei Electorale Centrale sunt obligaţi să asiste, iar reprezentanţii concurenţilor electorali pot să asiste la confecţionarea matriţei buletinelor de vot, la tipărirea buletinelor de vot, precum şi la lichidarea matriţei". În pofida acestei stipulări, secretarul CEC, Andrei Volentir, a redactat comunicatul de presă respectiv, lăsând să se înţeleagă că şi membrii CEC nu sunt obligaţi să asiste la tipărirea buletinelor de vot, iar preşedintele Iurie Ciocan a avut grijă ca tipărirea buletinelor să se producă nu doar la una dintre tipografii, ci tocmai la trei, şi anume: Tipografia Centrală, Combinatul poligrafic şi editura "Universul". Mai mult decât atât, directorul editurii "Universul", dl Iurie Gabura, figurează cu numărul 5 pe lista de candidaţi din partea Partidului Liberal Democrat din Moldova (copia listei se anexează), astfel putem explica uşor de unde au apărut buletine de vot tipărite în exces. Asistând la tipărirea buletinelor de vot la Tipografia Centrală, am observat că împachetarea buletinelor nu se face conform prevederilor contractului şi, în calitatea mea de vicepreşedinte al CEC, am cerut directorului Tipografiei Centrale, Dinu Sorocovici, ca pe pachetele cu buletinele de vot să fie aplicată semnătura persoanelor care au numărat şi care au împachetat buletinele de vot – după cum prevede contractul. Dl Iurie Ciocan a anulat această solicitare a mea, folosindu-se de faptul că dânsul va fi cel care va decide transferul de bani pentru serviciile prestate de tipografie. În aşa fel, constatăm că încălcările de legislaţie şi de proceduri la tipărirea buletinelor de vot s-au făcut cu rea-intenţie, urmărind scopul fraudării alegerilor.

7. A fost violat art.49 (2) din Cod electoral care prevede că "Buletinele de vot se tipăresc pe hârtie opacă (mată), cel mai târziu într-o cantitate corespunzătoare numărului de alegători". În pofida acestei prevederi, unui număr excepţional de mare de secţii de votare le-au fost distribuite buletine de vot în exces, adică numărul buletinelor de vot raportat de birourile/consiliile electorale ca fiind recepţionate de la CEC depăşeşte cu mult numărul de alegători de pe listele electorale. În alte cazuri numărul de alegători este mai mare decât numărul de buletine recepţionate, iar totalul de buletine distribuite de CEC deseori nu coincide cu numărul de buletine de vot indicat în procesele-verbale ca fiind recepţionate de la CEC. Deoarece această diferenţă constituie uneori câteva procente, iar pentru organizarea fraudelor electorale de tip "suveică" este suficient cel puţin un buletin în plus, ne putem da seama cum anumite persoane au câştigat alegerile din primul tur (aici putem menţiona şi oraşele Orhei, Bălţi unde în procesele-verbale de totalizare aproape la fiecare secţie de votare au fost menţionate de la 10 pînă la 30 de buletine mai mult decât au fost distribuite conform actului de predare-recepţionare sau a actului de constatare. Probe în acest sens există şi dacă ar fi fost acceptată propunerea subsemnatului de a crea o comisie pentru cercetarea internă a cauzelor şi a integrităţii procedurilor, probabil că aceste căi de fraudare a alegerilor ar fi fost stopate, cel puţin pe viitor. O asemenea comisie probabil că ar fi constatat că o singură persoană la CEC, dna Ludmila Lupaşco, are acces nelimitat la toate actele şi procedurile electorale (ştampile, acte de predare-primire, acte de nimicire, funcţionari electorali, procese-verbale etc.), ceea ce nici pe departe nu corespunde ISO şi nici măcar normelor minime de evidenţă şi control. Această constatare ne permite doar să înţelegem de ce în ziua votării au fost declarate ca fiind pierdute mai multe ştampile, iar la totalizare acestea s-au regăsit. Revolta mea este cauzată de aceea că aceste constatări le-am comunicat nu numai în şedinţa publică a CEC, nu numai mass-media, ci şi procuraturii, organelor de interne, însă acestea nu reacţionează în mod adecvat, lăsând ca dl Iurie Ciocan să înţeleagă că orice în această ţară este judecat de o singură persoană, iar acoperirea din partea acesteia îţi permite să faci orice fără riscul de a fi tras la răspundere. Sunt convins că procedurile de luare a deciziilor, cele de executare şi cele de control nu pot fi puse pe seama aceleiaşi persoane, oricât de cinstită şi transparentă ar părea ea. De ce ne mai plângem atunci când aflăm că a fost furat miliardul, dacă nu reacţionăm adecvat atunci când ni se fură prezentul şi viitorul, atunci când ne consideră proşti?

8. Sistemul informaţional automatizat de stat (SIAS) "Alegeri" a fost implementat cu grave abateri de la prevederile legislaţiei în vigoare atât sub aspect procedural (în sensul selectării instituţiei de implementare), cât şi sub aspect de funcţionalitate (în sensul corespunderii cerinţelor funcţionale şi de asigurare a securităţii şi integrităţii) a acestuia. SIAS "Alegeri" şi Registrul de Stat al Alegătorilor (RSA) nu au funcţionat, nu funcţionează şi probabil nu vor funcţiona niciodată aşa cum a fost descris de Iurie Ciocan. Pentru a ne convinge de aceasta, este suficient să comparăm diferenţa de cifre generată de SIAS "Alegeri" cu cifrele indicate în procesele-verbale, de unde vom vedea diferenţe de sute de procente pe listele suplimentare, de zeci de procente pe listele de bază, iar analiza amănunţită ne va arăta că la alegerile parlamentare din 30.11.2014 unii poliţişti au votat multiplu, în mai multe secţii de votare, cu certificate pentru drept de vot la locul aflării, iar militarii în termen au fost admişi la votare în alegerile locale generale din 2015, contrar prevederilor art.123 (1) din Codul electoral. Vorbind despre art.123 din Codul electoral, trebuie să menţionăm şi violarea masivă a alin.(2) al acestuia, care stipulează că la alegerile locale nu participă persoanele care nu domiciliază în localitatea respectivă. Contrar acestor prevederi şi la insistenţa preşedintelui I. Ciocan, în alegerile locale generale au fost admişi alegători şi chiar persoane fără cetăţenie care au organizat turism electoral, provocând în aşa fel conflicte interne într-un şir de localităţi, dar şi denaturând esenţial voinţa poporului.

9. A fost violat art.62 al Codului electoral, unde la alin.(1) se prevede că "Documentele electorale se păstrează la Comisia Electorală Centrală (CEC) în conformitate cu prevederile Legii privind Fondul Arhivistic al Republicii Moldova şi ale Regulamentului privind organizarea şi funcţionarea Arhivei Comisiei Electorale Centrale, aprobat prin hotărâre a CEC". La alin.(3) al aceluiaşi art.62 se stabileşte că "CEC asigură accesul la documentele electorale menţionate în prezentul articol (adică art.62 al Codului electoral), în conformitate cu Legea privind accesul la informaţie". Aşadar, din cele menţionate, dar şi din alin.(2¹) al aceluiaşi art.62 din Codul electoral, rezultă clar că CEC are obligaţia de a recepţiona, de a organiza recepţionarea de la instanţele de judecată şi de a arhiva documentele electorale, inclusiv listele electorale, asigurând ulterior "accesul la ele în conformitate cu Legea privind accesul la informaţie". De reţinut că nu se prevede nici un fel de termen de păstrare a listelor electorale, Codul electoral făcînd trimitere la Legea privind Fondul Arhivistic al Republicii Moldova şi Regulamentul privind organizarea şi funcţionarea Arhivei Comisiei Electorale Centrale. În opinia mea, aceasta s-a făcut intenţionat cu scopul de face imposibilă investigarea fraudelor electorale, iar Iurie Ciocan care în 2014 unilateral a dispus transmiterea listelor electorale către APL, iar mai târziu s-a asigurat şi cu o hotărâre a CEC în acest sens, care a fost votată cu un număr minim posibil de voturi, poartă răspundere personală pentru aceasta. Iată de ce şi în şedinţa de aprobare a rapoartelor de activitate a CEC, dânsul a făcut tot posibilul pentru a nu fi creată comisia pentru investigarea lacunelor, omisiunilor şi eventualelor infracţiuni cu scopul de a le eradica pe viitor.

27.01.2016

Ştefan Urîtu,

membru al Comisiei Electorale Centrale