Hotărîre nr.46 din 13.06.2003 privind rezultatele controlului asupra formării şi gestionării datoriei interne de stat în anii 2000-2002

CURTEA DE CONTURI Hotărîre privind rezultatele controlului asupra formării şi gestionării datoriei interne de stat în anii 2000-2002 Nr.46 din 13.06.2003 Monitorul Oficial al R.Moldova nr.177-181/40 din 15.08.2003 * * * Curtea de Conturi a Republicii Moldova, în prezenţa viceministrului finanţelor dna F.Furculiţă, viceguvernatorului Băncii Naţionale a Moldovei dl M.Moloşag, a examinat rezultatele controlului asupra formării şi gestionării datoriei interne de stat în anii 2000-2002 şi a constatat: Datoria internă de stat se consideră o parte integrantă a datoriei de stat, reprezentînd totalul sumelor principale ale tuturor obligaţiunilor directe neonorate, contractate de Ministerul Finanţelor în numele statului în monedă naţională. Datoria internă de stat se formează în urma contractării împrumuturilor de la Banca Naţională a Moldovei cu garanţia hîrtiilor de valoare de stat nerambursate la sfîrşitul anului şi hîrtiilor de valoare de stat în circulaţie pe piaţa internă. În comparaţie cu datoria internă de stat, formată la 01.01.2000, ea a crescut cu 910,9 mil.lei, ori cu 47,7 la sută şi la 01.01.03 a constituit suma totală de 2821,4 mil.lei. În decursul anilor 2000-2002, Guvernul a contractat de la Banca Naţională a Moldovei resurse creditare în sumă totală de 20461,7 mil.lei inclusiv: în a. 2000 - 3523,6 mil.lei, în a.2001 - 9232,4 mil.lei, în a.2002 - 7705,7 mil.lei. Sursele indicate de fapt au fost atrase de către Guvern ca "reîmprumuturi", pentru rambursarea datoriei formate anterior faţă de Banca Naţională a Moldovei. Concomitent au fost rambursate împrumuturile în sumă totală de 20032,9 mil.lei, inclusiv: din contul împrumuturilor reîncheiate - 19900,9 mil.lei; din contul surselor bugetare - 92,7 mil.lei; prin convertire în hîrtii de valoare de stat a împrumuturilor primite de la Banca Naţională a Moldovei - 39,3 mil.lei. Acest segment al datoriei interne de stat, în urma operaţiunilor sus-indicate, în trei ani s-a mărit cu 428,8 mil.lei şi la 01.01.03 a constituit 1744,0 mil.lei. În perioada sus-menţionată, Guvernul a beneficiat de împrumuturi acordate de către Banca Naţională a Moldovei, care au fost valorificate pentru deservirea datoriei externe de stat - 58,5 la sută (împrumuturile destinate pentru răscumpărarea în termen a hîrtiilor de valoare de stat constituie 22,5 la sută), restul fiind contractate pentru finanţarea măsurilor prioritare ale bugetului de stat. Prin legile bugetare anuale din ultimii 3 ani, era prevăzută creşterea datoriei interne de stat, formate în urma contractării împrumuturilor de la Banca Naţională, de la 1315,2 mil.lei la 1744,0 mil.lei. Totodată, plafonul aprobat iniţial era prevăzut spre mărire, de regulă, în ultimele zile ale lunii decembrie, la precizarea legii bugetului. Astfel, în Legea bugetului pe anul 2000 era prevăzută micşorarea datoriei interne de stat cu 255,8 mil.lei, iar în Legea privind rectificarea bugetului de stat pe anul 2000 nr.1410-XIV din 8 decembrie 2000 plafonul a fost mărit cu 255,8 mil.lei, ceea ce a permis Ministerului Finanţelor să legifereze operaţiile privind titlurile de creanţă ale Guvernului. Un loc important în structura datoriei interne de stat îl ocupă obligaţiunile Guvernului în formă de hîrtii de valoare de stat active pe piaţa internă. Pe parcursul anilor 2000-2002, au avut loc 89 de licitaţii, prin care pe piaţa internă au fost comercializate hîrtii de valoare de stat (HVS) în volum total de 5251,4 mil.lei, inclusiv în a.2000 - de 1798,6 mil.lei, în anul 2001 - de 1803,7 mil.lei, sau cu 5,1 mil.lei mai mult decît în anul precedent; în anul 2002 - în volum de 1649,1 mil.lei, sau cu 154,6 mil.lei mai puţin decît în anul 2001. În urma comercializării HVS, cu răscumpărarea lor ulterioară, în perioada respectivă a fost obţinut un venit în sumă totală de 482,1 mil.lei, care a fost folosit pentru finanţarea deficitului bugetar. Soldul datoriei de stat format în urma comercializării HVS, la 01.01.03, a constituit 1077,4 mil.lei, sau a crescut cu 482,1 mil.lei în comparaţie cu 01.01.2000. Garanţiile de stat contractate de Ministerul Finanţelor în numele Republicii Moldova cu băncile comerciale care au prestat împrumuturi agenţilor economici din ţară reprezintă angajamentele financiare ale statului. Pe parcursul anilor 1991-1998, în baza hotărîrilor Parlamentului şi Guvernului Republicii Moldova, băncilor comerciale le-au fost acordate 106 garanţii de stat în sumă de 589,7 mil.lei, din care trei garanţii eliberate n-au fost active (în sumă de 10,0 mil.lei), scopul cărora a fost creditarea agenţilor din complexul termoenergetic, agroindustrial şi altor agenţi economici cu situaţie financiară dificilă. Începînd cu anul 1998, în conformitate cu legile bugetare anuale, eliberarea garanţiilor de stat interne a fost interzisă. Totodată, în baza Hotărîrilor Parlamentului Republicii Moldova, în anul 1998 au fost eliberate garanţii de stat pentru împrumuturile de la băncile comerciale în sumă totală de 100,0 mil.lei (ARP "Termocomenergo" - 50,0 mil.lei, Î.S. "Moldtranselectro" - 20,0 mil.lei, Primăria mun. Chişinău - 20,0 mil.lei şi Fondul Social - 10,0 mil.lei). În conformitate cu Hotărîrea Parlamentului nr.570-XIII din 22.07.95 şi în baza Legii nr.943-XIII din 18.07.96, a fost stabilită plata în fondul de risc cu plafonul de la 5 pînă la 25 la sută pentru creditele interne eliberate agenţilor economici sub garanţie de stat. De fapt, Ministerul Finanţelor, stabilind plata în fondul de risc, a aplicat rata de numai 5%, neluînd în consideraţie starea financiară şi solvabilitatea beneficiarilor, ceea ce a influenţat negativ asupra mărimii fondului de risc - sursa pentru acoperirea cheltuielilor "Garantului". Datoria agenţilor economici faţă de Ministerul Finanţelor la garanţiile de stat, în perioada supusă controlului, s-a redus cu 38,8 mil.lei şi, la 01.01.03, a constituit 53,0 mil.lei, inclusiv mijloace percepute de la buget - 28,0 mil.lei, plata în fondul de risc - 0,3 mil.lei, dobînda - 13,3 mil.lei, penalitatea calculată pentru dezafectarea mijloacelor bugetare - 11,4 mil.lei. În realitate stingerea de către agenţii economici a titlurilor de creanţă în majoritatea cazurilor s-a efectuat nu prin mijloace băneşti (pe cînd Ministerul Finanţelor a achitat băncilor comerciale datoriile numai prin mijloace băneşti), ci prin anularea datoriilor (în baza Legilor, Hotărîrilor Parlamentului şi Guvernului), efectuarea compensărilor reciproce. Astfel, în baza Hotărîrilor Parlamentului, în a.2000 au fost stinse datorii ale agenţilor economici în sumă de 25,8 mil.lei şi numai 0,4 mil.lei au fost achitate de aceştia Ministerului Finanţelor prin mijloace băneşti; în anul 2001 - 8,2 mil.lei şi, respectiv, 1,3 mil.lei, în a.2002 - 21,3 mil.lei şi 1,6 mil.lei. Pe parcursul anilor 2000-2002, agenţii economici, în contul stingerii datoriilor la creditele garantate de stat, au transferat mijloace financiare reale în sumă de numai 3,3 mil.lei, sau 5,6 la sută din suma totală a titlurilor de creanţe stinse. În perioada indicată, în rezultatul efectuării compensărilor reciproce, au fost anulate titlurile de creanţă ale agenţilor economici în sumă de 3,1 mil.lei. Zece agenţi economici care dispun de titluri de creanţă în mărime de 26,4 mil.lei (49,8 la sută din volumul total al datoriei) se află în stare de insolvabilitate, din care S.A. "Flamingo-96" (mun. Bălţi) în a.2002 a fost declarată falită. Practica acordării de către Guvern agenţilor economici a garanţiilor în scopuri concrete nu s-a soldat cu succes. Unii agenţi economici n-au executat prevederile contractuale nici cu băncile comerciale, nici cu Ministerul Finanţelor, în urma cărui fapt ultimul a fost nevoit să încheie cu un şir de agenţi economici, prin Consiliul Creditorilor, acorduri-memorandum sau să se adreseze în instanţele judecătoreşti să-i declare insolvabili. În realitate s-a creat situaţia cînd majoritatea plăţilor la garanţiile acordate s-au reeşalonat pe anii următori. În plus, rambursările se efectuau, în fond, din contul mijloacelor bugetului de stat. La 01.01.03, cele mai mari datorii faţă de bugetul de stat pentru împrumuturile primite sub garanţie de stat le reveneau întreprinderilor de termoficare fondate în urma reorganizării ARP "Termocomenergo" - 25,3 mil.lei, precum şi S.A. "Flamingo-96" - 5,6 mil.lei, S.A. "Cips" (mun.Bălţi) - 4,5 mil.lei etc. Datoria ARP "Termocomenergo" în sumă de 44,8 mil.lei pentru împrumuturile primite sub garanţie de stat, în conformitate cu Legea nr.1189-XIV din 28.07.2000, în urma reorganizării asociaţiei republicane de producţie, s-a transmis întreprinderilor municipale de termoficare nou-formate în sumă de 36,4 mil.lei şi întreprinderii de stat specializate "Termotehservice" - 8,4 mil.lei. La rîndul său, unele întreprinderi nou-create nu restituie datoriile primite (situaţia financiară tensionată, refuzul a 10 agenţi economici de a contracta datoria în sumă de 8,2 mil.lei cu Ministerul Finanţelor). În baza Hotărîrii Guvernului nr.1701 din 27.12.02, unor întreprinderi teritoriale le-au fost anulate parţial datoriile în sumă de 19,4 mil.lei din care 3,1 mil.lei - prin achitări reciproce. Aşadar, datoriile întreprinderilor de termoficare pentru împrumuturile primite, la 01.01.03, constituiau 25,3 mil.lei, sau 47,8 la sută din suma totală a datoriei formate faţă de bugetul de stat, inclusiv - 17,1 mil.lei - datoriile întreprinderilor teritoriale de termoficare şi 8,2 mil.lei - datoriile trecute după Î.S. "Termotehservice". În conformitate cu Hotărîrea Guvernului nr.277 din 03.05.95, Ministerul Finanţelor a eliberat garanţie de stat BC "Moldindconbank" S.A. pentru acordarea împrumutului S.A. "Flamingo-96" în sumă de 2,3 mil.lei. Ultima nu şi-a onorat obligaţiunile faţă de bancă în termenele stabilite (decembrie a.1997), în urma cărui fapt suma contractată a fost rambursată creditorului de către Ministerul Finanţelor din contul mijloacelor bugetului de stat. Pe parcursul anilor 1998-2002, S.A. "Flamingo-96" n-a restituit datoria faţă de Ministerul Finanţelor, care la 01.01.03 a constituit 5,6 mil.lei. Analogic, în urma eliberării scrisorii de garanţie de stat (în conformitate cu Hotărîrea Guvernului nr.277 din 03.05.95), din contul bugetului de stat a fost rambursată datoria creată pentru creditul în sumă de 1,5 mil.lei cu termenul expirat, care a fost utilizat de către S.A. "Moldagrotehnica". Neonorîndu-şi obligaţiunile sale, "Moldagrotehnica" S.A. în a.1997 a transmis datoria pe creditul dat în sumă de 3,2 mil.lei firmei "Cips" S.A., care, la rîndul său, de asemenea nu s-a achitat cu bugetul de stat. Ca rezultat, datoria faţă de Ministerul Finanţelor la 01.01.03 a constituit 4,5 mil.lei. Datoria S.A. "Ambalaj-Polimer" (or.Drochia) faţă de bugetul de stat s-a format încă în a.1994 în urma acordării garanţiei de stat (scrisoarea Guvernului nr.0512-1504 din 27.07.93, semnată de viceprim-ministrul dl N. Oleinic) BC "Moldova-Agroindbank" S.A. pentru acordarea împrumutului S.A. "Ambalaj-Polimer" în sumă de 1,3 mil.lei. Societatea n-a rambursat creditul faţă de bancă, în urma cărui fapt BC "Moldova-Agroindbank" S.A. a încasat de pe contul Ministerului Finanţelor 1,3 mil.lei - sumă garantată de către stat. La 01.01.03, datoria S.A. "Ambalaj-Polimer" faţă de stat constituia 2,4 mil.lei. O situaţie analogică de nerambursare a datoriilor formate în baza garanţiilor de stat s-a constatat la 01.01.03 şi la S.A. "Arca-Moldova" (în sumă de 4,5 mil.lei), S.A. "Alfa" (4,0 mil.lei), S.R.L. "Melissa" or. Drochia (2,7 mil.lei) etc. Măsurile întreprinse de Ministerul Finanţelor faţă de agenţii economici care au primit credite sub garanţie de stat, în majoritatea cazurilor, nu s-au soldat cu rezultatele scontate. Ca rezultat, bugetul de stat continuă să înregistreze unele pierderi. Curtea de Conturi, ţinînd cont de neajunsurile depistate în urma controlului, în baza art.25 din Legea privind Curtea de Conturi nr.312-XIII din 08.12.94, hotărăşte: 1. Se cere de la Ministerul Finanţelor să aplice măsuri, în conformitate cu legislaţia în vigoare, privind achitarea de către agenţii economici datornici a restanţelor la împrumuturile garantate de stat, să examineze şi să înainteze propuneri Guvernului pentru modificarea Legii privind datoria de stat şi garanţiile de stat în vederea oportunităţii interzicerii acordării garanţiilor de stat pentru împrumuturi interne. 2. Se informează Guvernul, pentru luare de atitudine, despre situaţia creată privind datoria internă de stat, precum şi despre neexecutarea Hotărîrii Guvernului nr.438 din 10.05.2000. 3. Despre executarea cerinţelor pct.1 din prezenta hotărîre Curtea de Conturi va fi informată în termen de o lună. PREŞEDINTELE CURŢII DE CONTURI Vasile PENTELEI Chişinău, 13 iunie 2003. Nr.46.