Постановление N 46 от 13.06.2003 о результатах проверки формирования и управления внутреннего государственного долга в 2000-2002 гг.

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА Постановление о результатах проверки формирования и управления внутреннего государственного долга в 2000-2002 гг. N 46 от 13.06.2003 Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 177-181/40 от 15.08.2003 * * * Счетная палата Республики Молдова в присутствии заместителя министра финансов г-жи Ф.Фуркулицэ, вице-губернатора Национального банка Молдовы г-на М.Молошаг рассмотрела результаты проверки формирования и управления внутреннего государственного долга в 2000-2002 гг. и установила: Внутренний государственный долг является составной частью государственного долга, представляющий собой итог основных сумм по всем прямым невыполненным обязательствам по договорам, заключенным Министерством финансов в национальной валюте от имени Республики Молдова. Внутренний государственный долг состоит из кредитов, предоставленных Национальным банком Молдовы под гарантию государственных ценных бумаг, не погашенных к концу года и государственных ценных бумаг в обороте на внутреннем рынке. По сравнению с ситуацией на 01.01.2000 г. внутренний государственный долг увеличился на 910,9 млн.леев, или на 47,7% и по состоянию на 01.01.03 г. составил 2821,4 млн.леев. На протяжении 2000-2002 гг. Правительство заключило договора с Национальным банком Молдовы на предоставление кредитов на общую сумму 20461,7 млн.леев, в том числе: в 2000 г. - 3523,6 млн.леев, в 2001 г. - 9232,4 млн.леев, в 2002 г. - 7705,7 млн.леев. Указанные кредиты фактически были привлечены Правительством для "рекредитования", для погашения ранее образованного долга перед Национальным банком Молдовы. В этот же период были возвращены кредиты на общую сумму 20032,9 млн.леев, в этом числе: за счет перезаключенных договоров - 19900,9 млн.леев; за счет бюджетных средств - 92,7 млн.леев; путем конвертирования в государственные ценные бумаги кредитов, полученных от Национального банка Молдовы, - 39,3 млн.леев. Эта часть внутреннего государственного долга в результате вышеуказанных операций за три года увеличилась на 428,8 млн.леев и на 01.01.03 г. составила 1744,0 млн.леев. За вышеупомянутый период Правительство получило от Национального банка Молдовы кредиты, используемые для обслуживания внутреннего государственного долга, - 58,5% (кредиты, предназначенные для своевременного выкупа государственных ценных бумаг, составляют 22,5%), остальные были получены для финансирования приоритетных мероприятий государственного бюджета. В годовых законах о бюджете за последние 3 года был предусмотрен рост внутреннего государственного долга, образовавшегося в результате получения кредитов от Национального банка, от 1315,2 млн.леев до 1744,0 млн.леев. Однако утвержденный первоначально лимит переутверждался в сторону увеличения, как правило, в последние дни декабря, при уточнении закона о бюджете. Так, в Законе о бюджете на 2000 год было предусмотрено сокращение внутреннего государственного долга на 255,8 млн.леев, а Законом о внесении изменений в государственный бюджет на 2000 год N 1410-XIV от 08.12.2000 г. лимит был увеличен на 255,8 млн.леев, что позволило Министерству финансов узаконить операции по долговым обязательствам Правительства. Важное место в структуре внутреннего государственного долга занимают обязательства Правительства в виде государственных ценных бумаг, действующих на внутреннем рынке. В течение 2000-2002 гг. имели место 89 торгов, на которых на внутреннем рынке были проданы государственные ценные бумаги (ГЦБ) на общую сумму 5251,4 млн.леев, в том числе в 2000 г. - 1798,6 млн.леев, в 2001 г. - 1803,7 млн.леев, или на 5,1 млн.леев больше чем в предыдущем году; в 2002 г. - 1649,1 млн.леев, или на 154,6 млн.леев меньше чем 2001 году. В результате продажи ГЦБ с последующим их выкупом за указанный период был получен доход в сумме 482,1 млн.леев, использованный для финансирования бюджетного дефицита. Остаток государственного долга, образованный от продажи ГЦБ, по состоянию на 01.01.03 г. составил 1077,4 млн.леев, то есть по сравнению с 01.01.2000 г. увеличился на 482,1 млн.леев. Государственные гарантии, предоставленные Министерством финансов от имени Республики Молдова коммерческим банкам, выдававшим кредиты местным экономическим агентам, являются финансовыми обязательствами государства. В течение 1991-1998 гг. на основании постановлений Парламента и Правительства Республики Молдова коммерческим банкам было предоставлено 106 государственных гарантий на общую сумму 589,7 млн.леев, из которых три гарантии не были активными (в сумме 10,0 млн.леев), целью которых было кредитование агентов теплоэнергетического, агропромышленного комплекса и других экономических агентов со сложной финансовой ситуацией. Начиная с 1998 г. в соответствии с годовыми законами о бюджете был наложен запрет на выдачу государственных гарантий. Однако на основании Постановлений Парламента Республики Молдова в 1998 году были предоставлены государственные гарантии по кредитам, полученным от коммерческих банков в общей сумме 100,0 млн.леев (РПО "Termocomenergo" - 50,0 млн.леев, ГП "Moldtranselectro" - 20,0 млн.леев, примэрия мун.Кишинэу - 20,0 млн.леев и Социальный фонд - 10,0 млн.леев). В соответствии с Постановлением Парламента N 570-XIII от 22.07.95 г. и на основании Закона N 943-XIII от 18.07.96 г. была установлена плата в фонд риска в размере от 5 до 25% за внутренние кредиты, предоставленные экономическим агентам под государственную гарантию. Фактически Министерство финансов, устанавливая плату в фонд риска, применял только 5%, не принимая во внимание финансовое состояние и платежеспособность пользователей кредитов, что негативно повлияло на размер фонда риска - источника покрытия расходов "Гаранта". Задолженность экономических агентов перед Министерством финансов по государственным гарантиям в проверяемом периоде сократилась на 38,8 млн.леев и на 01.01.03 г. составила 53,0 млн.леев, в том числе: средства полученные из бюджета, 28,0 млн.леев; плата в фонд риска - 0,3 млн.леев; проценты - 13,3 млн.леев; начисленная пеня за отвлечение бюджетных средств - 11,4 млн.леев. Фактически погашение экономическими агентами своих долговых обязательств в основном осуществлялось не денежными средствами (тогда как Министерство финансов выплачивало долги коммерческим банкам только денежными средствами), а в результате аннулирования долгов (на основании законов, постановлений Парламента и Правительства), проведения взаимозачетов. Так, на основании постановлений Парламента в 2000 году были аннулированы долги экономических агентов на сумму 25,8 млн.леев и только 0,4 млн.леев выплачено ими Министерству финансов денежными средствами, в 2001 году, соответственно, 8,2 млн.леев и 1,3 млн.леев, в 2002 году - 21,3 млн.леев и 1,6 млн.леев. В течение 2000-2002 гг. в счет погашения долгов по кредитам, гарантированным государством, экономические агенты перечислили реальные денежные средства в сумме 3,3 млн.леев, или 5,6% от общей суммы погашенных долговых обязательств. За указанный период в результате проведения взаимозачетов были погашены долговые обязательства экономических агентов на сумму 3,1 млн.леев. Десять экономических агентов, имеющих долговые обязательства в размере 26,4 млн.леев (49,8% от общего долга), находятся в стадии банкротства, из которых AO "Flamingo-96" (мун.Бэлць) в 2002 году было объявлено банкротом. Практика предоставления Правительством гарантий экономическим агентам под конкретные цели не принесла ожидаемого эффекта. Некоторые экономические агенты не исполняли требования договорных обязательств ни с коммерческими банками, ни с Министерством финансов, в результате чего министерство было вынуждено заключить с целым рядом экономических агентов через Совет кредиторов соглашения-меморандумы или обратиться в судебные инстанции об объявлении их неплатежеспособными. Сложилась ситуация, когда основной объем выплат по предоставленным гарантиям сместился на последующие годы, причем выплаты производились в основном за счет средств государственного бюджета. Большая задолженность перед государственным бюджетом на 01.01.03 г. по кредитам, полученным под государственную гарантию, приходится на предприятия термофикации, образованные в результате реорганизации РПО "Termocomenergo" - 25,3 млн.леев, а также АО "Flamingo-96" - 5,6 млн.леев, АО "Cips" (мун.Бэлць) - 4,5 млн.леев и т.д. Задолженность РПО "Termocomenergo" в сумме 44,8 млн.леев по кредитам полученным под государственную гарантию, в результате реорганизации республиканского производственного объединения на основании Закона N 1189-XIV от 28.07.2000 г. перешла к вновь образованным муниципальным предприятиям теплофикации в размере 36,4 млн.леев и созданному государственному специализированному предприятию "Termotehservice" - 8,4 млн.леев. В свою очередь, некоторые вновь созданные предприятия не возвращают полученные долги (сложное финансовое положение, отказ 10 экономических агентов от подписания соглашения по задолженности в сумме 8,2 млн.леев с Министерством финансов). На основании Постановления Правительства N 1701 от 27.12.02 г. некоторым территориальным предприятиям была частично аннулирована задолженность в сумме 19,4 млн.леев, из которой 3,1 млн.леев - через взаимозачет. Таким образом, задолженность термофикационных предприятий по кредитам, полученным под гарантию Правительства, по состоянию на 01.01.03 г. составляет 25,3 млн.леев, или 47,8% от общей суммы, в том числе - 17,1 млн.леев - задолженность территориальных предприятий термофикации и 8,2 млн.леев - задолженность ГП "Termotehservice". На основании Постановления Правительства N 277 от 03.05.95 г. Министерство финансов предоставило КБ "Moldindconbank" АО государственную гарантию на получение кредита АО "Flamingo-96" в сумме 2,3 млн.леев. В установленные сроки (декабрь 1997 года) АО "Flamingo-96" не выполнило свои договорные обязательства перед банком, в результате чего названная сумма была выплачена кредитору Министерством финансов за счет средств государственного бюджета. В течение 1998-2002 годов АО "Flamingo" не погасило свою задолженность перед Министерством финансов, которая на 01.01.03 г. составила 5,6 млн.леев. Аналогично в результате предоставления государственных гарантий (согласно Постановлению Правительства N 277 от 03.05.95 г.) за счет средств государственного бюджета была погашена просроченная задолженность по кредиту в сумме 1,5 млн.леев, использованного АО "Moldagrotehnica". Не выполнив своих обязательств в 1997 году, АО "Moldagrotehnica" уступило задолженность по данному кредиту в сумме 3,2 млн.леев фирме "Cips" АО, которая, в свою очередь, также не рассчиталось с государственным бюджетом. В результате долг перед Министерством финансов по состоянию на 01.01.03 г. составил 4,5 млн.леев. Задолженность АО "Ambalaj-Polimer" (г.Дрокия) перед государственным бюджетом сформировалась еще в 1994 году в результате предоставления государственной гарантии (письмо Правительства N 0512-1507 от 27.07.93 г., подписанное заместителем премьер-министра г-ном Н.Олейник) КБ "Moldova-Agroindbank" АО на получение АО "Ambalaj-Polimer" кредита в сумме 1,3 млн.леев. АО "Ambalaj-Polimer" не рассчиталось с банком по данному кредиту, в результате чего КБ "Moldova-Agroindbank" АО списал с Министерства финансов гарантированную государством сумму в размере 1,3 млн.леев. По состоянию на 01.01.03 г. долг АО "Ambalaj-Polimer" перед государством составил 2,4 млн.леев. Аналогичная ситуация по погашению долгов перед бюджетом по кредитам, выданным под гарантию государства, сложилась и по АО "Arca-Moldova" (сумма долга составляет 4,5 млн.леев), АО "Alfa" (4,0 млн.леев), ООО "Melisa" (г.Дрокия) (2,7 млн.леев) и др. Предпринимаемые Министерством финансов меры к экономическим агентам, получившим кредиты под гарантию государства, в своем большинстве не дали положительных результатов и как следствие этого государственный бюджет продолжает нести потери. Счетная палата, учитывая выявленные нарушения и недостатки, на основании ст.25 Закона о Счетной палате N 312-XIII от 08.12.94 г. ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Потребовать от Министерства финансов применить меры в соответствии с действующим законодательством по погашению экономическими агентами-должниками задолженности по кредитам, выданным под гарантию государства, рассмотреть и направить в Правительство предложения по изменению Закона о государственном долге и государственной гарантии, о целесообразности запрещения предоставления государственных гарантий по внутренним кредитам. 2. Для принятия мер проинформировать Правительство о сложившейся ситуации по государственному внутреннему долгу, а также о неисполнении Постановления Правительства N 438 от 10.05.2000 г. 3. Об исполнении требований п.1 настоящего постановления проинформировать Счетную палату в течение месяца. ПРЕДСЕДАТЕЛЬ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ Василе ПЕНТЕЛЕЙ Кишинэу, 13 июня 2003 г. N 46.