Hotărîre nr.47 din 25.05.2001 privind rezultatele controlului asupra formării şi executării bugetului unităţii administrativ-teritoriale a judeţului Bălţi pe anul 2000

CURTEA DE CONTURI Hotărîre privind rezultatele controlului asupra formării şi executării bugetului unităţii administrativ-teritoriale a judeţului Bălţi pe anul 2000 Nr.47 din 25.05.2001 Monitorul Oficial al R.Moldova nr.75-77/37 din 06.07.2001 * * * Curtea de Conturi, în prezenţa viceministrului finanţelor al Republicii Moldova dna Z. Grecianîi, şefului Direcţiei bugetelor locale dna T. Cuneţchi din cadrul aceluiaşi minister, prefectului judeţului Bălţi dl P.Lupacescu, preşedintelui-interimar al Consiliului judeţean Bălţi dl I.Păduraru, fostului preşedinte al Consiliului judeţean Bălţi (eliberat din funcţie conform Hotărîrii Consiliului judeţean nr. 3/1 din 26.04.2001) dl N.Chirilciuc, şefului Direcţiei generale finanţe a judeţului Bălţi dl V. Sorocean, a examinat rezultatele controlului asupra formării şi executării bugetului unităţii administrativ- teritoriale a judeţului Bălţi pe anul 2000 şi a c o n s t a t a t: Bugetul unităţii administrativ-teritoriale a judeţului Bălţi (include 82 unităţi: 1 municipiu, 6 oraşe, 75 de comune) a fost aprobat cu precizări, pe anul 2000, la venituri şi cheltuieli în mărime de 157207,5 mii lei. Executarea bugetului judeţului Bălţi la venituri în anul 2000 a constituit 145895,1 mii lei, sau 92,8%, adică cu 11312,1 mii lei mai puţin decît s-a planificat. Cheltuielile bugetului judeţului Bălţi au fost îndeplinite cu 90,2%, sau 141814,9 mii lei, neîndeplinirea cheltuielilor bugetului a constituit 15392,6 mii lei. Consiliul judeţean Bălţi (N.Chirilciuc), Direcţia generală finanţe (V. Sorocean), Primăria municipiului Bălţi, primăriile unui şir de oraşe şi comune n-au asigurat în măsura deplină executarea bugetului judeţului, bugetelor locale atît la venituri, cît şi la cheltuieli. N-au fost asigurate venituri la taxa pe valoarea adăugată cu 55,4%, sau cu 6014,6 mii lei, impozitul pe venit la sursa (din salariu) - cu 11%, sau cu 2536,0 mii lei, impozitul funciar - cu 6%, sau cu 1674,12 mii lei, impozitul pe bunurile imobiliare - cu 19,5%, sau cu 819,9 mii lei, taxa pentru folosirea drumurilor - cu 15,3%, sau cu 281,0 mii lei, taxele şi plăţile administrative - cu 13,2%, sau cu 896,6 mii lei. Bugetul municipiului Bălţi în anul 2000 la venituri a fost executat în mărime de 33507,9 mii lei, sau cu 94,2%, iar la cheltuieli - în mărime de 30533,0 mii lei, sau cu 85,9 %. Bugetele oraşelor au fost executate la venituri cu 98,3%, ceea ce constituie 11520,8 mii lei. Din 6 oraşe 3 n-au asigurat pe deplin veniturile preconizate, şi anume: or.Glodeni - cu 23,5%, sau 520,5 mii lei, or. Sîngerei - cu 20%, sau 624,1 mii lei, or. Biruinţa - cu 16%, sau 127,4 mii lei. Cheltuielile bugetelor oraşelor au fost îndeplinite cu 80%, sau cu 9187,7 mii lei. Bugetele comunelor la venituri au fost îndeplinite cu 95,5%, sau au alcătuit 36135,2 mii lei. Din 75 de bugete ale comunelor 42 de primării n-au asigurat veniturile preconizate cu 4562,3 mii lei. Cel mai redus nivel de executare a venitului s-a înregistrat în s.Reuţel - 50%, s.Obreja-Veche - 51%, s. Iscalau - 55%, s. Pînzăreni - 58%, s. Bocani - 50%. Cheltuielile bugetelor comunelor au fost îndeplinite cu 86,3% şi au constituit 32645,0 mii lei. Executarea bugetului judeţean în anul 2000 la venituri a constituit 64921,6 mii lei, sau 89,8%, iar la cheltuieli - 96,1%, sau 69451,0 mii lei. Ordonatorul de credite al bugetului judeţean (preşedinte al Consiliului judeţean Bălţi dl N.Chirilciuc) şi şeful Direcţiei generale finanţe a judeţului Bălţi (dl V.Sorocean), nerespectînd art.6, 11 şi 31 din Legea privind finanţele publice locale nr. 491 - XIV din 09.07.99 (în continuare Legea nr.491 -XIV), n-au asigurat echilibrul bugetar. Ca rezultat, s-a format un deficit bugetar în mărime de 4529,1 mii lei. De către 9 bugete locale (comune) ale judeţului Bălţi a fost admis un deficit bugetar în sumă de 117,5 mii lei. În anul 2000 bugetul judeţului Bălţi a primit mijloace financiare, alocate din bugetul de stat în formă de transferuri, pentru susţinerea financiară a teritoriului, în mărime de 44760,0 mii lei, sau 100% din prevederile Legii bugetului pe anul 2000 nr. 918-XIV din 11.04.2000. La repartizarea transferurilor primite în bugetul judeţului Bălţi de către ordonatorul de credite şi Direcţia generală finanţe, cu încălcarea prevederilor art.28 şi 31 din Legea nr. 491-XIV, nu s-a respectat echilibrul bugetar, afectîndu-se bugetele locale, ale oraşelor şi comunelor în folosul bugetului judeţean. Ca rezultat, în anul 2000 bugetul judeţean a folosit cu 1236,3 mii lei transferuri mai mult decît a fost prevăzut în buget din contul micşorării transferurilor a 3 oraşe cu 613,7 mii lei (or.Biruinţa - 281,5 mii lei , or.Sîngerei - 211,4 mii lei, or. Costeşti - 120,8 mii lei) şi transferurilor a 11 comune în mărime de 622,6 mii lei. Încălcînd art.6, 27 şi 32 din Legea nr.491- XIV, Direcţia generală finanţe (V. Sorocean) a afectat abuziv 82 de bugete locale, a efectuat cheltuieli suplimentare în mărime de 123,0 mii lei, alocaţii din bugetul de stat pentru achitarea datoriilor din a. 1999. Pe parcursul anului 2000, Direcţia generală finanţe a judeţului Bălţi, odată cu îndeplinirea completă a obligaţiunilor bugetului de stat faţă de bugetul judeţului Bălţi, n-a respectat repartizarea lunară a transferurilor către bugetele locale, alocînd transferuri în volume minime, iar în luna iulie a. 2000 nu s-a alocat nici un leu din suma transferurilor efectuate din bugetul de stat. La executarea bugetului judeţului Bălţi pe perioada 01.01.2000 pînă la momentul aprobării bugetului pe anul 2000, cu încălcarea art.38 din Legea privind sistemul bugetar şi procesul bugetar nr.847-XIII din 24.05.96 şi art.23 din Legea nr.491-XIV, nus-a respectat principiul efectuării cheltuielilor în volum de 1/12 din bugetul anului precedent. Ca rezultat, în perioada 01.01.2000 - 12.04.2000, încălcînd legile sus-menţionate, Consiliul judeţean n-a alocat bugetelor locale 11466,0 mii lei, inclusiv suma transferurilor nealocate a constituit 5402,0 mii lei, din care transferurile mun. Bălţi - 3824,3 mii lei, oraşelor - 420,8 mii lei, satelor (comunelor) - 1557,2 mii lei. Suma veniturilor regularizatoare nealocate municipiului Bălţi, formată în rezultatul micşorării procentelor defalcărilor impozitului pe venit de la activitatea de antreprenoriat de la 40% pînă la 20% şi TVA de la 10% pînă la 5% , a constituit 6064,0 mii lei. Încălcîndu-se art.35 din Legea privind sistemul bugetar şi procesul bugetar nr.847-XIII din 24.05.96, art.6 şi 32 din Legea nr.491-XIV, s-a admis utilizarea contrar destinaţiei a transferurilor în sumă de 1305,0 mii lei, inclusiv a 680,0 mii lei - pe bugetul judeţean şi 625 mii lei - pe bugetul or. Costeşti. Astfel, în conformitate cu Hotărîrea Consiliului judeţean nr.4/20 din 22.06.2000 "Cu privire la bugetul consolidat al judeţului Bălţi pe anul 2000 suma transferurilor din bugetul judeţean a fost majorată cu 3110,0 mii lei, inclusiv pentru formarea fondului de rezervă - cu 680,0 mii lei şi pentru amenajarea teritoriului or.Costeşti - cu 625,0 mii lei. Însă, în decursul anului 2000, fondul de rezervă al judeţului Bălţi aşa şi n-a fost format. Pe or. Costeşti n-au fost efectuate cheltuieli din transferurile pentru amenajarea teritoriului, adică mijloacele în sumă de 1305,0 mii lei au fost utilizate contrar destinaţiei. La primirea creditelor de către bugetul judeţului în anul 2000 s-a încălcat art.14 (pct.1,3,4) din Legea nr.491-XIV. Bugetul judeţului Bălţi, la situaţia din 01.01.2000, datora pentru creditele luate anterior de la băncile comerciale suma de 6975,0 mii lei. Luînd în consideraţie existenţa prezentei datorii, nerespectînd legea nominalizată care interzice primirea împrumuturilor, avînd datorii pe creditele luate anterior, bugetul judeţului Bălţi a mai primit în formă de credite mijloace financiare în sumă de 3879,0 mii lei. Volumul total al cheltuielilor bugetului în anul 2000 pentru achitarea creditelor şi a dobînzii a constituit 8982,6 mii lei, sau 18 % din suma veniturilor proprii planificate în bugetul judeţului Bălţi pe anul 2000, încalcîndu-se astfel şi prevederile art. 14 din aceeaşi lege, care stipulează primirea creditelor din veniturile proprii planificate în volum nu mai mare de 5%. În afară de aceasta, cu încălcarea art. 14 pct.1 din Legea nr.491-XIV, bugetul judeţean, fără Hotărîrea Consiliului judeţean, a primit conform contractului de credit nr.78/2000 din 27.12.2000 (semnat de dl N. Chirilciuc şi dl V. Sorocean) în BCA "Banca Socială" un credit în suma de 1500,0 mii lei cu o dobîndă de 32% anual. Au fost efectuate precizări în bugetul judeţean pe anul 2000, încălcîndu-se art.27 şi 32 din legea nominalizată. Astfel, Direcţiei ocrotirii sănătăţii a judeţului Bălţi în anul 2000 i-a fost precizat planul de cheltuieli ale mijloacelor bugetare în suma de 1870,9 mii lei, fără existenţa surselor reale pentru acoperirea lor. Conform Hotărîrii Consiliului judeţean Bălţi nr.06/05 din 28.09.2000, în lipsa asigurării financiare, se majorează cheltuielile Direcţiei ocrotirii sănătăţii judeţene cu 1870,9 mii lei. Ulterior, prin Hotărîrea Consiliului judeţean nr.7/1 din 14.12.2000, s-a stabilit sursa de finanţare pentru cheltuielile deja efectuate în suma de 1870,9 mii lei din contul restanţei în buget la impozitul pe venit din salariu şi TVA, care în conformitate cu art. 27 din Legea nr.491-XIV, nu sînt surse de venit. Majorarea planului privind încasarea impozitului pe venit şi TVA s-a efectuat în cadrul neexecutării planului bugetar cu 39%, aprobat anterior la 14.12.2000. La formarea bugetului judeţean pe anul 2000 de către Direcţia generală finanţe (V. Sorocean) au fost incluse neîntemeiat 2977 mii lei, cu lămurirea - "achitarea creditelor", însă în realitate pe parcursul anului 2000 la acest articols-au efectuat precizări pentru acoperirea diferitor cheltuieli posibile, anterior neprevăzute la aprobarea bugetului judeţean. Datoria creditoare a bugetului judeţului Bălţi, la situaţia din 01.01.2001, a constituit 64951,2 mii lei, cu o majorare de 10248,7 mii lei (119%), comparativ cu situaţia din 01.01.2000, inclusiv: datoria la salariul lucrătorilor instituţiilor bugetare ale judeţului Bălţi - în sumă de 15432,7 mii lei; privind defalcările în bugetul asigurărilor sociale de stat - 22933,6 mii lei; datorii privind achitarea pentru mărfuri şi servicii - 19651,9 mii lei. În bugetul judeţului Bălţi, la situaţia din 01.01.2001, s-au înregistrat creanţe în suma de 3907,5 mii lei. Din suma totală a creanţelor suma neajunsurilor, furturilor valorilor materiale a constituit 695,4 mii lei, sau 18% din suma totală a creanţelor. La Direcţia generală învăţămînt, tineret şi sport, Direcţia ocrotirii sănătăţii s-a constatat ca creanţele în sumă de 75,8 mii lei sînt nerambursabile (firma "Dolna" - 32,4 mii lei, S.R.L. "Medica -Vega" - 14,9 mii lei, Depozitul special nr.5 - 28,5 mii lei), iar datoria în mărime de 249,6 mii lei este cu termenul expirat de peste 6 luni (DEFL Făleşti (energia termică) -192,5 mii lei, Reţelele termice Rîşcani - 44 9 mii lei, Comisariatul de poliţie Bălţi - 12,2 mii lei). Neasigurînd executarea părţii de cheltuieli a bugetului judeţului pe articolele de bază: "învăţămînt" - cu 18,5%, sau 11920,4 mii lei, ocrotirea sănătăţii - cu 2,7 %, sau 1091,0 mii lei, pe alte articole de cheltuieli s-au admis supracheltuieli; la susţinerea ordinii publice (poliţia) - de 280,2 mii lei, sau 6,8% faţă de cele planificate; la susţinerea asigurării sociale - de 116,5 mii lei, sau 3,5%, cheltuielile comunale - de 1985,2 mii lei, sau 41,9%, cheltuielile complexului termoenergetic - de 914,2 mii lei, sau 44,4%. Încălcîndu-se prevederile art.6 din Legea nr.491-XIV, Direcţia generală finanţe a judeţului Bălţi (V.Sorocean), în lipsa Hotărîrii Consiliului judeţean şi fără aprobarea cheltuielilor respective în bugetul judeţean pe anul 2000, a efectuat nelegitim cheltuieli în mărime de 700,0 mii lei, sub formă de plată preventivă (4 luni), pentru gazificarea Spitalului judeţean de către S.R.L. "Bălţi - Gaz". În afară de aceasta, în anul 2000, din contul mijloacelor bugetului judeţean s-a efectuat gazificarea clădirii Consiliului judeţean Bălţi. La precizarea bugetului cheltuielile pentru gazificarea clădirii Consiliului judeţean s-au prevăzut în mărime de 895,7 mii lei, cheltuielile de casă au constituit 694,0 mii lei. În realitate volumul lucrărilor îndeplinite a constituit 1567,1 mii lei, din care pentru 780,2 mii lei actele au fost semnate de Consiliul judeţean, 1,3 km o constituie lucrările la reconstrucţia reţelei de distribuire a gazului. În conformitate cu art.28 din Legea cu privire la gaze nr.136-XIV din 17.09.98, cheltuielile pentru dezvoltarea reţelei de distribuire le efectuează întreprinderea de distribuire, în cazul respectiv S.R.L. "Bălţi-Gaz". Reiese că Consiliul judeţean neîntemeiat a luat asupra sa obligaţiunile de reconstrucţie a reţelei de distribuire a gazului şi, în caz de achitare a lucrărilor efectuate pe viitor, pierderile potenţiale ale bugetului judeţean vor constitui 780,2 mii lei. Cu încălcarea art.1 din Legea privind fondul rutier nr.720-XIII din 02.02.96, în anul 2000 contrar destinaţiei s-au utilizat 356,4 mii lei mijloace ale bugetului judeţean din defalcările taxei pentru folosirea drumurilor, inclusiv la construcţia podului plutitor la kilometrul 73 al şoselei Lipcani - Costeşti în s. Duruitoarea - 333,3 mii lei şi la reparaţia terenului din faţa clădirii Consiliului judeţean - 23,1 mii lei. Încălcîndu-se prevederile Hotărîrii Guvernului nr.680 din 22.07.99 "Cu privire la organigrama şi statele-tip ale aparatului, direcţiilor şi secţiilor Consiliului judeţean", numărul angajaţilor Consiliului judeţean depăşeşte numărul normativ de state cu 37 de unităţi, cheltuielile anuale de întreţinere ale cărora au constituit 300,4 mii lei. Cu 3 unităţi s-a majorat numărul locţiitorilor preşedintelui Consiliului judeţean, s-a introdus postul de director general în problemele restructurării şi strategiei dezvoltării agriculturii, s-a creat secţia "Serviciul de presă", nelegitim a fost formată secţia "Control financiar şi audit" (3 unităţi) şi introdusă unitatea de şef al secţiei administrative. Din 51 de funcţionari publici ai Direcţiei generale finanţe 6 funcţionari nu au studiile necesare, încălcîndu-se, astfel, art.13 din Legea serviciului public nr.443 din 04.05.95. În afară de aceasta, unul din ei (O. Rimleanschi), este fiica vitregă a şefului Direcţiei generale finanţe (V. Sorocean), încălcîndu-se prevederile art.11 din Legea menţionată. În anul 2000 Direcţia generală finanţe a judeţului Bălţi a procurat de la S.A. "Vimocios" (fondatori O. Chirilciuc, I. Iliev, V. Maimescu) autoturismul GAZ-3110 (anul de producere 1998), anterior exploatat, fără rezultatul expertizei necesare, cu preţul de 76,0 mii lei, ce constituie cu 6,0 mii lei mai mult decît preţul de piaţă la autoturismul nou de această marcă. Conducerea Consiliului judeţean (V. Tonciuc a semnat 4 contracte pentru - 2905,1 mii lei, N. Chirilciuc 9 contracte - pentru 4635,7 mii lei, V. Sorocean a contrasemnat), în anul 2000, a practicat achitarea datoriilor pentru resursele energetice şi apă nu direct cu furnizorii, dar prin intermediul structurilor comerciale. Ca rezultat, creanţele către S.A. "RED- Nord" şi DIP "Apă - Canal" în sumă de 7540,8 mii lei au fost transmise la 5 agenţi economici: S.A. "Vimocios" (fondatori O. Chirilciuc, I. Iliev, V. Maimescu) - 4288,0 mii lei, S.R.L. "Porelandia" (fondatori I. Iliev, V. Maimescu) - 747,7 mii lei, S.A. "Iulanro" (fondator N. Chiriliciuc, S. Chirilciuc) - 100,0 mii lei, S.A. "Sfinx - Impex" - 805,1 mii lei, S.R.L. "Elan - Gaz" - 1600,0 mii lei. La 01.01.2001 bugetul judeţean a achitat datoriile transmise în sumă de 7017,8 mii lei. Încălcările şi neajunsurile stabilite în urma controlului sunt o consecinţă a nerespectării de către preşedintele Consiliului judeţean Bălţi dl N. Chirilciuc, şeful Direcţiei generale finanţe dl V. Sorocean a legislaţiei şi actelor normative în vigoare la executatrea bugetului judeţului Bălţi în perioada anului 2000. Curtea de Conturi, ţinînd cont de încălcările şi neajunsurile stabilite în urma controlului asupra formării şi executării bugetului judeţului Bălţi în anul 2000 şi în conformitate cu art.25, 26 din Legea Curţii de Conturi nr.312-XIII din 08.12.94, h o t ă r ă ş t e: 1. Se atenţionează Consiliul judeţean Bălţi asupra încălcărilor şi neajunsurilor depistate de control la elaborarea şi executarea bugetului pe a.2000 şi se propune stabilirea gradului de responsabilitate a dlor N. Chirilciuc şi V. Sorocean. 2. Se informează Ministerul Finanţelor (dl M. Manoli) despre încălcările şi neajunsurile stabilite în activitatea Consiliului judeţean Bălţi, pentru întreprinderea măsurilor de rigoare. 3. Se obligă Consiliul judeţean Bălţi: - să restituie din contul veniturilor bugetului judeţean, bugetelor locale suma de 1236,3 mii lei, netransferată pe parcursul anului 2000; - să aducă statele Consiliului judeţean în corespundere cu statele-tip, aprobate prin Hotărîrea Guvernului Republicii Moldova nr.680 din 22.07.99, prin reducerea a 37 de unităţi; - să aprecieze, în conformitate cu art.11, 13 din Legea serviciului public nr.443 din 04.05.95, corespunderea a 6 specialişti ai Direcţiei generale finanţe (O.Rimleanschi, L.Roman, S. Liviţchi, P. Gangur, I. Mironov; V. Mereuţa) funcţiilor deţinute; - să asigure respectarea întocmai a art.30 (1) din Legea privind finanţele publice locale nr. 491-XIV din 9 iulie 1999. 4. Şefii de direcţii ale Consiliului judeţean Bălţi vor examina gradul de responsabilitate a persoanelor aflate în exerciţiul funcţiunii, pentru încălcările actelor legislative şi normative. 5. Se transmit Serviciului de Informaţii şi Securitate al Republicii Moldova materialele controlului asupra formării şi executării bugetului judeţului Bălţi pe anul 2000, la solicitare. 6. Informaţia despre rezultatele controlului asupra formării şi executării bugetului judeţului Bălţi pe anul 2000 se expediază Preşedintelui Republicii Moldova, Parlamentului şi Guvernului, pentru informare. 7. Despre executarea pct.2-4 ale prezentei hotărîri Curtea de Conturi va fi informată în decurs de o lună. 8. Prezenta hotărîre este obligatorie pentru executare. PREŞEDINTELE CURŢII DE CONTURI Vasile PENTELEI Chişinău, 25 mai 2001. Nr. 47.