Постановление N 47 от 25.05.2001 о результатах контроля за формированием и исполнением бюджета административно-территориальной единицы уезда Бэлць на 2000 год

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА Постановление о результатах контроля за формированием и исполнением бюджета административно-территориальной единицы уезда Бэлць на 2000 год Nr.47 от 25.05.2001 Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 75-77/37 от 06.07.2001 * * * Счетная палата в присутствии заместителя министра финансов Республики Молдова г-жи З.Гречаной, начальника Управления местных бюджетов этого же министерства г-жи Т.Кунецкой, префекта уезда Бэлць г-на П.Лупаческу, исполняющего обязанности председателя уездного совета Бэлць г-на И.Пэдурару, бывшего председателя уездного совета Бэлць (освобожденного от занимаемой должности согласно Решению уездного совета N 3/1 от 26.04.2001 г.) г-на Н.Кирильчука, начальника Главного управления финансов уезда Бэлць г-на В.Сорочан рассмотрела результаты контроля за формированием и исполнением бюджета административно- территориальной единицы уезда Бэлць на 2000 год и у с т а н о в и л а: Бюджет административно-территориальной единицы уезда Бэлць на 2000 год (включает 82 единицы: 1 муниципий, 6 городов, 75 коммун) был утвержден с уточнениями по доходам и расходам в сумме 157207,5 тыс.леев. Исполнение бюджета уезда Бэлць по доходной части на 2000 год составило 145895,1 тыс.леев, или 92,8%, т.е. на 11312,1 тыс.леев меньше запланированных. Расходная часть бюджета уезда Бэлць была исполнена на 90,2%, что составляет 141814,9 тыс.леев, или на 15392,6 тыс.леев меньше предусмотренных ассигнований. Уездный совет Бэлць (Н.Кирильчук), Главное управление финансов (В.Сорочан), примэрия мун. Бэлць, а также примэрии других городов и коммун не обеспечили в полной мере исполнение бюджета уезда, территориальных бюджетов как по доходной, так и по расходной частям. Не было обеспечено поступление доходов от налога на добавленную стоимость на 55,4%, или 6014,6 тыс.леев, подоходного налога с заработной платы - на 11%, или 2536,0 тыс.леев, земельного налога - на 6%, или 1674,12 тыс.леев, налога на недвижимость - на 19,5%, или 819,9 тыс.леев, дорожных сборов - на 15,3%, или 281,0 тыс.леев, административных сборов и платежей - на 13,2%, или 896,6 тыс.леев. Бюджет муниципия Бэлць на 2000 год по доходной части был исполнен в сумме 33507,9 тыс.леев, или 94,2%, а по расходной - в сумме 30533,0 тыс.леев, или 85,9%. Бюджеты городов были исполнены по доходной части на 98,3%, что составляет 11520,8 тыс.леев. Из 6 городов 3 не обеспечили поступления предусмотренных доходов, а именно: г.Глодень - на 23,5%, или 520,5 тыс.леев, г.Сынжерей - на 20%, или 624,1 тыс.леев, г. Бируинца - на 16%, или 127,4 тыс.леев. Расходная часть бюджетов городов была исполнена на 80%, или 9187,7 тыс.леев. Бюджеты коммун по доходам были исполнены на 95,5% и составили 36135,2 тыс.леев. Из 75 бюджетов коммун 42 примэрии не обеспечили предусмотренные доходы на 4562,3 тыс.леев. Самый низкий уровень исполнения доходной части был зарегистрирован в с.Рауцел - 50%, с. Обрежа-Веке - 51%, с.Искалэу - 55%, с. Пынзэрень - 58%, с. Бокань - 50%. Расходы бюджетов коммун были выполнены на 86,3% и составили 32645,0 тыс.леев. Исполнение уездного бюджета в 2000 году по доходам составило 64921,6 тыс.леев, или 89,8%, а по расходам - 96,1%, или 69451,0 тыс.леев. Распорядитель кредитов уездного бюджета (председатель уездного совета Бэлць г-н Н.Кирильчук) и начальник Главного управления финансов уезда Бэлць (г-н В.Сорочан), не соблюдая ст.6, 11 и 31 Закона о местных публичных финансах N 491-XIV от 09.07.99 г. (далее - Закон N 491-XIV), не обеспечили бюджетное равновесие. В результате образовался бюджетный дефицит в сумме 4529,1 тыс.леев. Также 9 местных бюджетов (коммун) уезда Бэлць допустили бюджетный дефицит в сумме 117,5 тыс.леев. В 2000 году бюджет уезда Бэлць получил финансовые средства, выделенные из государственного бюджета в виде трансфертов для финансовой поддержки территорий, в размере 44760,0 тыс.леев, или 100% от требований Закона о бюджете на 2000 год N 918-IV от 11.04.2000 г. При распределении поступивших в бюджет уезда Бэлць трансфертов распорядитель кредитов и Главное управление финансов в нарушение требований ст.28 и 31 Закона N 491-XIV не соблюли бюджетное равновесие, выделив средства уездному бюджету в ущерб местным бюджетам (городов и сел). В результате в 2000 году уездный бюджет использовал на 1236,3 тыс.леев трансфертов больше, чем было предусмотрено в бюджете за счет уменьшения трансфертов 3 городам на 613,7 тыс.леев (г. Бируинца - 281,5 тыс.леев, г. Cынжерей - 211,4 тыс.леев, г. Костешть - 120,8 тыс.леев) и трансфертов 11 коммун в размере 622,6 тыс.леев. Нарушив ст.6, 27 и 32 Закона N 491-XIV, Главное управление финансов, ущемив 82 местных бюджета, произвело дополнительные расходы в размере 123,0 тыс.леев за счет ассигнований, перечисленных из государственного бюджета, на погашение задолженности 1999 года. На протяжении 2000 года Главное управление финансов уезда Бэлць, несмотря на полное исполнение обязательств государственного бюджета перед бюджетом уезда Бэлць, одновременно не обеспечивало ежемесячное распределение трансфертов местным бюджетам, выделяя им средства в минимальных объемах, а в июле 2000 года не было выделено ни одного лея от полученных трансфертов из государственного бюджета. При исполнении бюджета уезда Бэлць начиная с 01.01.2000 г. до момента утверждения бюджета на 2000 год в нарушение ст.38 Закона о бюджетной системе и бюджетном процессе N 847-XIV от 24.05.96 г. и ст. 23 Закона N 491-XIV не был соблюден принцип финансирования расходов пропорционально размеру 1/12 части от суммы расходов в разрезе бюджетной классификации предыдущего бюджетного года. В результате в период 01.01.2000 - 12.04.2000, нарушив вышеуказанные законы, уездный совет не выделил местным бюджетам 11466,0 тыс.леев, в т.ч. сумма неперечисленных трансфертов составила 5402,0 тыс.леев, из которых трансферты мун. Бэлць - 3824,3 тыс.леев, городам - 420,8 тыс.леев, селам (коммунам) - 1557,2 тыс.леев. Сумма отчисления от общегосударственных доходов, перечисленных муниципию Бэлць, образованная в результате уменьшения процентов перечислений подоходного налога от предпринимательской деятельности с 40% до 20% и НДС с 10% до 5%, составила 6064,0 тыс.леев. Нарушив ст.35 Закона о бюджетной системе и бюджетном процессе N 847-XIV от 24.05.96, ст. 6 и 32 Закона N 491-XIV, было допущено нецелевое использование трансфертов в сумме 1305,0 тыс.леев, в том числе 680,0 тыс.леев - по уездному бюджету и 625 тыс.леев - по бюджету г. Костешть. Так, в соответствии с Решением уездного совета N 4/20 от 22.06.2000 г. "О консолидированном бюджете уезда Бэлць на 2000 год" сумма трансфертов уездного бюджета была увеличена на 3110,0 тыс.леев, в том числе для формирования резервного фонда - 680,0 тыс.леев и для благоустройства территории г. Костешть - 625,0 тыс.леев. Однако на протяжении 2000 года резервный фонд уезда Бэлць так и не был сформирован. В г.Костешть не были произведены за счет трансфертов расходы на благоустройство территории, т.е. средства в сумме 1305,0 тыс.леев были использованы на другие цели. При получении кредитов в 2000 году бюджетом уезда была нарушена ст.14 (п.1, 3, 4) Закона N 491-XIV. Бюджет уезда Бэлць по состоянию на 01.01.2000 г. имел задолженность по ранее полученным кредитам от коммерческих банков в сумме 6975,0 тыс.леев. Учитывая существование данной задолженности и не соблюдая указанный закон, запрещающий получение займов при наличии задолженности по раннее полученным кредитам, бюджет уезда Бэлць получил еще в виде кредитов финансовые средства в сумме 3879,0 тыс.леев. Общий объем бюджетных расходов в 2000 году на погашение кредитов и процентов составил 8982,6 тыс.леев, или 18% от суммы собственных доходов, запланированных в бюджете уезда Бэлць на 2000 год, нарушив таким образом требования ст.14 этого же закона, предусматривающую получение кредитов в размере, не превышающем 5% от запланированных собственных доходов. Кроме этого, в нарушение ст.14 п. 1 Закона N 491-XIV без решения уездного совета уездный бюджет получил в соответствии с кредитным соглашением N 78/2000 от 27.12.2000 г. (подписанным Н.Кирильчуком и В.Сорочан) от АКБ "Банка Сочиалэ" кредит в сумме 1500,0 тыс.леев под 32% годовых. В уездный бюджет на 2000 год были внесены уточнения, нарушившие ст.27 и 32 указанного закона. Так, управлению здравоохранения уезда Бэлць в 2000 году был утвержден план расходов бюджетных средств в сумме 1870,9 тыс.леев без существования фактических источников для их покрытия. Согласно Решению уездного совета Бэлць N 06/05 от 28.09.2000 г. в отсутствие финансового обеспечения ассигнования уездного управления здравоохранения были увеличены на 1870,9 тыс.леев. Впоследствии Решением уездного совета N 7/1 от 14.12.2000 г. были уточнены источники финансирования по уже произведенным расходам в сумме 1870,9 тыс.леев за счет поступившей в бюджет задолженности по подоходному налогу с заработной платы и НДС, которые не являются источниками доходов в соответствии со ст.27 Закона N 491-XIV. Увеличение плана в части поступления подоходного налога и НДС было осуществлено в рамках неисполнения в целях бюджетного плана на 39% ранее утвержденного 14.12.2000 г. При формировании уездного бюджета на 2000 год Главное управление финансов (В.Сорочан) необоснованно включило 2977 тыс.леев, объяснив это как "погашение кредитов", но фактически на протяжении 2000 года по данной статье были внесены уточнения для покрытия разных расходов, ранее не предусмотренных при утверждении уездного бюджета. Кредиторская задолженность бюджета уезда Бэлць по состоянию на 01.01.2001 г. составила 64951,2 тыс.леев, увеличившись на 10248,7 тыс.леев (119%) по сравнению с 01.01.2000 г., в том числе задолженность по заработной плате служащим бюджетных учреждений уезда Бэлць - 15432,7 тыс.леев; взносы в бюджет государственного социального страхования - 22933,6 тыс.леев; оплата товаров и оказания услуг - 19651,9 тыс.леев. В бюджете уезда Бэлць по состоянию на 01.01.2001 г. были зарегистрированы долговые обязательства в сумме 3907,5 тыс.леев. Из общей суммы долговых обязательств недостатки, хищения материальных ценностей составили сумму в 695,4 тыс.леев, или 18% от общей суммы долговых обязательств. В Главном управлении образования, молодежи и спорта и управлении здравоохранения было установлено, что долговые обязательства в сумме 75,8 тыс.леев являются невозвратными (фирма "Dolna"- 32,4 тыс.леев, ООО "Medica - Vega" - 14,9 тыс.леев, специальный склад N 5 - 28,5 тыс.леев, а задолженность в сумме 249,6 тыс.леев - с просроченным сроком свыше 6 месяцев (DEFL Фэлешть (теплоэнэргия) - 192,5 тыс.леев, теплосети Рышкань - 44,9 тыс.леев, комиссариат полиции Бэлць - 12,2 тыс.леев). Не обеспечив исполнение расходной части бюджета уезда по основным группам: "образование - на 18,5%, или 11920,4 тыс.леев, здравоохранение - на 2,7%, или 1091,0 тыс.леев, по другим группам был допущен перерасход: на поддержание общественного порядка (полиция) - на 280,2 тыс.леев, или 6,8% в отношении запланированных; на социальное обеспечение - 116,5 тыс.леев, или 3,5%, коммунальное хозяйство - 1985,2 тыс.леев, или 41,9%, расходы теплоэнергетического комплекса - 914,2 тыс.леев, или 44,4%. Нарушив требования ст.6 Закона N 491-XIV, Главное управление финансов уезда Бэлць (В.Сорочан) в отсутствие решения уездного совета и без утверждения соответствующих расходов в уездном бюджете на 2000 год, незаконно произвело расходы в сумме 700,0 тыс.леев в виде предварительной оплаты (4 месяца) для газификации уездной больницы фирмой ООО "Bălţi-Gaz". Кроме этого, в 2000 году за счет средств уездного бюджета было газифицировано здание уездного совета Бэлць. При утверждении бюджета расходы на газификацию здания уездного совета были предусмотрены в сумме 895,7 тыс.леев, кассовые расходы составили 694,0 тыс.леев. Фактический объем выполненных работ составил 1567,1 тыс.леев, из которых документы на сумму 780,2 тыс.леев были подписаны уездным советом на выполнение работ по перестройке 1,3 км газораспределительной сети. В соответствии со ст.28 Закона о газе N 136-XIV от 17.09.98 года расходы на развитие распределительной сети несет предприятие по распределению, то есть в данном случае ООО "Bălţi-Gaz". Получается, что уездный совет необоснованно взял на себя обязательства по перестройке газораспределительной сети, и в случае оплаты выполненных в будущем работ потенциальные убытки уездного бюджета составили бы 780,2 тыс.леев. В нарушение ст.1 Закона о дорожном фонде N 720-XIII от 02.02.96 г. в 2000 году из средств уездного бюджета, полученных в результате отчислений от сбора за пользование автомобильными дорогами с владельцев транспортных средств, зарегистрированных в Республике Молдова, были использованы не по назначению 356,4 тыс.леев, из них на строительство парома на 73-м км трассы Липкань - Костешть в с. Дуруитоаря - 333,3 тыс.леев и для ремонта площади перед зданием уездного совета - 23,1 тыс.леев. В нарушение Постановления Правительства N 680 от 22.07.99 г. "О структуре и типовых штатах аппарата, управлений и отделов уездного совета" число сотрудников уездного совета превышает штатную численность на 37 единиц, годовые расходы на содержание которых составили 300,4 тыс.леев. На 3 единицы увеличилось число заместителей председателя уездного совета, также была введена должность генерального директора по проблемам реструктуризации и стратегического развития сельского хозяйства; был организован отдел финансового контроля и аудита (3 единицы) и введена единица начальника административного отдела. Из 51 государственного служащего Главного управления финансов 6 служащих не имеют необходимого образования, нарушив таким образом ст.13 Закона о государственной службе N 443 от 04.05.95 г. Кроме этого, в нарушение требований ст.11 указанного закона один сотрудник (О.Рымлянская) является падчерицей начальника Главного управления финансов (В.Сорочан). В 2000 году Главное управление финансов уезда Бэлць приобрело от АО "Vimocios" (учредители О.Кирильчук, И.Ильев, В.Маймеску) ранее использованный автомобиль ГАЗ-3110 (1998 года производства) по цене 76,0 тыс.леев без результатов необходимой технической экспертизы, что превышает на 6,0 тыс.леев рыночную стоимость нового автомобиля этой же марки. Руководство уездного совета (В.Тончук подписал 4 договора на сумму 2905,1 тыс.леев, Н. Кирильчук - 9 договоров на 4635,7 тыс.леев, В.Сорочан поставил вторую подпись) в 2000 году практиковало погашение задолженностей по электроэнергии и воде не напрямую с поставщиком, а посредством коммерческих структур. В результате долговые обязательства перед АО "Red-Nord" и DIP "Apă Canal" в сумме 7540,8 тыс.леев были переданы 5 хозяйствующим субъектам: АО "Vimocios" (учредители О.Кирильчук, И.Ильев, В.Маймеску) - 4288,0 тыс.леев, ООО "Porelandia" (учредители И.Ильев, В.Маймеску) - 747,7 тыс.леев, АО "Iulanro" (учредители Н.Кирильчук, С.Кирильчук) - 100,0 тыс.леев, АО "Sfinx - Impex" - 805,1 тыс.леев, ООО "Elan - Gaz" - 1600,0 тыс.леев. По состоянию на 01.01.2001 г. уездный бюджет погасил переданную задолженность в сумме 7017,8 тыс.леев. Установленные в результате контроля нарушения и недостатки являются следствием несоблюдения председателем уездного совета Бэлць г-ном Н. Кирильчук, начальником Главного управления финансов г-ном В.Сорочан законодательства и действующих нормативных актов при исполнении бюджета уезда Бэлць за период 2000 года. Счетная палата, учитывая нарушения и недостатки, установленные в результате контроля за формированием и исполнением бюджета уезда Бэлць в 2000 году, и в соответствии со ст. 25, 26 Закона о Счетной палате N 312-XIII от 08.12.94 г. ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Обратить внимание уездного совета Бэлць на нарушения и недостатки, установленные контролем при разработке и исполнении бюджета на 2000 год и предложить установить степень ответственности Н. Кирильчук и В.Сорочан. 2. Проинформировать Министерство финансов (г-на М.Маноли) о нарушениях и недостатках, установленных в деятельности уездного совета Бэлць, для принятия соответствующих мер. 3. Обязать уездный совет Бэлць: - возместить за счет доходов уездного бюджета не перечисленную на протяжении 2000 года сумму в размере 1236,3 тыс.леев местным бюджетам; - привести штатное расписание уездного совета в соответствие с типовыми штатами, утвержденными Постановлением Правительства Республики Молдова N 680 от 22.07.99 г., путем сокращения 37 единиц; - определить согласно ст.11, 13 Закона о государственной службе N 443 от 04.05.95 г. соответствие 6 специалистов Главного управления финансов (О.Рымлянской, Л.Роман, С.Ливицкого, П.Гангур, И.Миронова, В.Мереуца) занимаемым должностям; - обеспечить строгое соблюдение ст.30 (1) Закона о местных публичных финансах N 491-XIV от 9 июля 1999 года. 4. Начальникам управлений уездного совета Бэлць рассмотреть степень ответственности лиц, находящихся при исполнении служебных обязанностей, за нарушения нормативных и законодательных актов. 5. Передать Службе информации и безопасности Республики Молдова материалы контроля за формированием и исполнением бюджета уезда Бэлць на 2000 год по их просьбе. 6. Информацию о результатах контроля за формированием и исполнением бюджета уезда Бэлць на 2000 год направить Президенту Республики Молдова, Парламенту и Правительству для информации. 7. Об исполнении пп.2-4 настоящего постановления проинформировать Счетную палату в течение месяца. 8. Настоящее постановление обязательно к исполнению. Председатель Счетной палаты Василе Пентелей Кишинэу, 25 мая 2001 г. N 47.