Hotărîre nr.48 din 11.07.2000 privind rezultatele reviziei financiare a Cancelariei de Stat a Guvernului Republicii Moldova în perioada anului 1999

CURTEA DE CONTURI Hotărîre privind rezultatele reviziei financiare a Cancelariei de Stat a Guvernului Republicii Moldova în perioada anului 1999 Nr.48 din 11.07.2000 Monitorul Oficial al R.Moldova nr.115/26 din 07.09.2000 * * * Curtea de Conturi, examinînd în prezenţa vicedirectorului Cancelariei de Stat, dl Şt. Scutelnic, contabilului-şef al Cancelariei de Stat dna E.Gavriliuc, şefului Direcţiei finanţele autorităţilor publice de stat şi politica remunerării muncii a Ministerului Finanţelor, dna S.Groza, materialele reviziei financiare a Cancelariei de Stat, a c o n s t a t a t : În perioada supusă reviziei Cancelaria de Stat n-a asigurat pe deplin îndeplinirea prevederilor actelor normative în vigoare şi, ca rezultat, au fost stabilite unele încălcări în activitatea financiară a acesteia. La elaborarea şi prezentarea proiectului de buget pentru anul 1999, Cancelaria de Stat n-a ţinut cont de Indicaţiile Ministerului Finanţelor nr.02/1-17 din 12 iunie 1998. Astfel, proiectul bugetului prezentat Ministerului Finanţelor prevedea mărirea cheltuielilor bugetare pentru întreţinerea aparatului Cancelariei de Stat pe anul 1999, faţă de cele aprobate în anul 1998, cu 2850 mii lei. Cu toate că pe toate articolele devizului de cheltuieli se prevedea mărirea alocaţiilor bugetare, Cancelaria de Stat n-a elaborat şin-a anexat confirmările cheltuielilor prin calculele detaliate pe fiecare articol şi alineat (cu excepţia articolelor 111 şi 112). În anul 1999, la întreţinerea aparatului Cancelariei de Stat, au fost admise supracheltuieli ale mijloacelor bugetare în total pe deviz în sumă de 68,6 mii lei. Cheltuielile efective depăşesc cheltuielile precizate pentru anul 1999 la articolul "Retribuirea muncii" - cu 33,1 mii lei, la articolul "Rechizite de birou, materiale şi obiecte de uz gospodăresc" - cu 39,3 mii lei. Deşi la articolul" "Arendarea mijloacelor de transport şi întreţinerea mijloacelor de transport proprii" pentru anul 1999 n-au fost aprobate cheltuieli bugetare, de fapt Cancelaria a efectuat cheltuieli efective la acest articol în sumă de 31,8 mii lei. La alineatul "Servicii de telecomunicaţie şi de poştă" supracheltuielile alcătuiesc suma de 18,8 mii lei. Formarea supracheltuielilor la acest subarticol se datorează măririi în a.1999 a cheltuielilor pentru telefonia mobilă. Pe parcursul anului 1999 costul convorbirilor telefonice mobile a alcătuit 61,6 mii lei. În perioada septembrie-noiembrie 1999 contabilitatea Cancelariei de Stat a achitat şi a atribuit la cheltuieli bugetare pe articolul "Deplasări peste hotare" suma de 18,9 mii lei - cheltuielile de deplasare peste hotare ale colaboratorilor Serviciului de Protecţie şi Pază de Stat, care, conform hotărîrilor Guvernului, urmau a fi atribuite organizaţiei care îi delega. Aceste achitări s-au efectuat în baza dispoziţiilor semnate de Prim-ministru, emise în contradicţie cu hotărîrile nominalizate ale Guvernului. Din cheltuielile efective ale Cancelariei de Stat, atribuite în 1999 la articolul "Cheltuieli de protocol", suma de 95,3 mii lei (sau 57,6 la sută) o constituie cheltuielile care nu sînt prevăzute de legislaţia în vigoare. Chetuielile la acest articol se includ în deviz, reieşind din cheltuielile efectuate în realitate în perioada anilor precedenţi. Din suma nominalizată (95,3 mii lei) fac parte: cheltuielile pentru plata serviciilor cantinei Cancelariei de Stat la deservirea şedinţelor ordinare ale Guvernului, în sumă de 27,1 mii lei; cheltuielile de la cantina Cancelariei de Stat pentru deservirea întîlnirilor de lucru ale unor persoane din conducerea Guvernului cu diferite persoane din ţară, în sumă de 48,2 mii lei; cheltuielile legate de felicitarea (cu flori) unor persoane atît din cadrul Cancelariei, cît şi neîncadrate în statele de personal ale Cancelariei de Stat, în legătură cu sărbătorirea de către acestea a zilelor de naştere -17,3 mii lei; în medie pentru o persoană - cîte 254 lei; costul suvenirelor eliberate la 7 (şapte) persoane din ţară, din partea Guvernului cu diferite ocazii, în sumă de 2,7 mii lei. În anul 1999 suvenirele în sumă de 93,9 mii lei, folosite de Preşedinţia Republicii Moldova în timpul efectuării vizitelor oficiale peste hotare, s-au reflectat neîntemeiat în evidenţa contabilă a Cancelariei de Stat. La adoptarea deciziilor de transmitere a 69 unităţi de transport în sumă de 4031,5 mii lei de la balanţa Întreprinderii de transport a Cancelariei de Stat cu titlu gratuit, Cancelaria de Stat n-a ţinut cont de prevederile punctului 15 din Regulamentul cu privire la modul de transmitere a întreprinderilor de stat, organizaţiilor, instituţiilor, a subdiviziunilor lor, clădirilor, construcţiilor şi altor mijloace fixe, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.688 din 9 octombrie 1995. Astfel, cu toate că majoritatea unităţilor de transport transmise cu titlu gratuit urmau a fi întreţinute integral sau parţial (după transmitere) din mijloacele bugetului public, nici într-un caz n-a fost solicitată şi obţinută permisiunea Ministerului Finanţelor. În anul 1999 Ministerul Finanţelor a finanţat cu suma de 1248,4 mii lei Cancelaria de Stat din mijloacele fondului de rezervă al Guvernului, în baza a 24 de hotărîri ale Guvernului. În perioada controlată, la elaborarea şi adoptarea hotărîrilor Guvernului privind alocarea mijloacelor din fondul de rezervă Cancelariei de Stat, nu în toate cazurile s-a ţinut cont de prevederile pct. 6, 8 şi 9 din Regulamentul privind utilizarea mijloacelor fondului de rezervă al Guvernului, aprobat prin Legea nr.1228-XIII din 27.06.97. Astfel, de regulă, sumele alocate din fondul de rezervă pentru primirea delegaţiilor oficiale, finanţarea rutelor speciale reflectă nu cheltuielile normative, ci pe cele efectuate în realitate (Hotărîrea Guvernului nr.589 din 23.06.99). O parte din hotărîrile Guvernului privind finanţarea unor cheltuieli din fondul de rezervă prin intermediul Cancelariei de Stat n-au fost contrasemnate de ministrul finanţelor. În total, în anul 1999, în aşa mod, din fondul de rezervă au fost finanţate cheltuieli în sumă de 167,5 mii lei, prevăzute în 7 hotărîri ale Guvernului. La utilizarea mijloacelor fondului de rezervă, alocate pentru primirea delegaţiilor oficiale străine, Cancelaria de Stat nu întotdeauna a ţinut cont de prevederile Hotărîrii Guvernului nr.550 din 13.06.97 "Privind cheltuirea mijloacelor pentru primirea şi deservirea delegaţiilor oficiale străine şi a anumitor persoane", în deosebi de prevederile pct. 6 din Regulamentul aprobat prin hotărîrea nominalizată, privitor la normele cheltuielilor pentru primirea delegaţiilor. Practic, la primirea tuturor delegaţiilor sînt admise supracheltuieli faţă de normele aprobate atît la deservirea unei persoane, cît şi în total. Numărul de persoane participante din partea moldovenească la dejunurile, prînzurile, cinele şi "furşeturile" oferite delegaţiilor străine este, de regulă, mai mare decît cel prevăzut de hotărîrea nominalizată a Guvernului. La desfăşurarea lucrărilor Conferinţei miniştrilor justiţiei din Europa s-au efectuat cheltuieli neprevăzute de Hotărîrea Guvernului nr.550 din 13.06.99, în sumă de 66,4 mii lei, şi s-au admis supracheltuieli faţă de normele stabilite de 62,5 mii lei. Supracheltuieli s-au efectuat: la organizarea recepţiilor oficiale - în sumă de 10,6 mii lei; pentru arenda sălilor de la Palatul Republicii - de 28,5 mii lei; pentru traducerea sincronă cu utilaj special - de 23,4 mii lei. Fără a respecta prevederile pct.4 din Hotărîrea Guvernului nr.820 din 28.07.98, din mijloacele fondului de rezervă al Guvernului a fost utilizată suma de 34,4 mii lei pentru salarizarea în perioada octombrie 1998-iulie 1999 a aparatului de lucru al Comisiei interdepartamentale pentru coordonarea politicii de stat în raioanele din stînga Nistrului, care urma a fi salarizat din mijloacele Cancelariei de Stat, în limitele statelor sale de personal. Cancelaria de Stat, în calitate de aparat de lucru al Guvernului, în perioada anilor 1998-1999, n-a organizat eficient activitatea privind executarea hotărîrilor Curţii de Conturi, remise de conducerea Guvernului spre executare. Nu este organizată evidenţa acestor însărcinări şi controlul asupra executării lor. În multe cazuri măsurile întreprinse poartă un caracter formal şi au ca scop nu ameliorarea situaţiei privind problemele ridicate de Curtea de Conturi, dar de a pregăti şi remite Curţii de Conturi unele informaţii formale, pentru a scoate chestiunile în cauză de sub control. Din acest motiv, majoritatea punctelor din hotărîrile Curţii de Conturi remise Guvernului, cu diferite propuneri, rămîn în esenţă neîndeplinite. Unele hotărîri ale Curţii de Conturi remise Guvernului, cu propuneri şi cerinţe concrete, nu se îndeplinesc cu anii, păstrîndu-se în birourile diferitor colaboratori ai subdibviziunilor Cancelariei de Stat. De obicei, pentru executarea hotărîrilor Curţii de Conturi, în perioada controlată, colaboratorii Cancelariei de Stat se limitau la remiterea poruncilor în adresa ministerelor în care, de obicei, nu era solicitată executarea aparte a propunerilor Curţii de Conturi adresate Guvernului. În cele mai multe cazuri au rămas neexecutate punctele din hotărîrile Curţii de Conturi transmise de către conducerea Guvernului spre executare Direcţiei economie şi Direcţiei agricultură. Numai odată cu numirea noii conduceri a Guvernului, precum şi a Cancelariei de Stat (decembrie 1999), au început să se întreprindă măsurile respective pentru ridicarea disciplinei de executare în cadrul aparatului de lucru al Guvernului, care pînă la acel moment era la un nivel nesatisfăcător. Curtea de Conturi, ţinînd cont de încălcările depistate de control, în conformitate cu art.25 din Legea privind Curtea de Conturi nr. 312-XIII din 8.12.94, h o t ă r ă ş t e: 1. A menţiona existenţa unor încălcări în gestionarea de către conducerea Cancelariei de Stat a resurselor financiare publice, exprimate prin admiterea de supracheltuieli, efectuarea cheltuielilor neprevăzute de deviz, gestionarea neefectivă a surselor primite din fondul de rezervă al Guvernului, efectuarea cheltuielilor neprevăzute de legislaţia în vigoare. 2. A cere de la conducerea Cancelariei de Stat: - să ia măsurile necesare pentru neadmiterea supracheltuielilor faţă de devizele aprobate; - să elaboreze şi să prezinte proiectele de buget conform actelor normative în vigoare; - să examineze gradul de responsabilitate a colaboratorilor Cancelariei de Stat la comiterea încălcărilor depistate de control, inclusiv la neexecutarea hotărîrilor Curţii de Conturi; - să nu admită depăşirea normelor în vigoare la efectuarea cheltuielilor pentru primirea delegaţiilor; - să excludă pe viitor efectuarea cheltuielilor neprevăzute de legislaţia în vigoare; - să încaseze de la Serviciul de Protecţie şi Pază de Stat suma de 18,9 mii lei, plătită neîntemeiat de Cancelaria de Stat pentru deplasările peste hotare ale colaboratorilor Serviciului în anul 1999. 3. A cere de la Ministerul Finanţelor: - să ţină cont la finanţarea din bugetul de stat a Cancelariei de Stat pe anul 2000 de faptul că în anul 1999 au fost efectuate cheltuieli în sumă de 95,3 mii lei, neprevăzute de legislaţia în vigoare; - să efectueze verificările, conform legislaţiei în vigoare, a calculelor prezentate de către Cancelaria de Stat pentru finanţarea din bugetul de stat, precum şi a celor pentru obţinerea surselor din fondul de rezervă al Guvernului. 4. Despre îndeplinirea pct.2 şi 3 ale prezentei hotărîri Curtea de Conturi va fi informată în termen de o lună. 5. Prezenta hotărîre poate fi atacată la Curtea Supremă de Justiţie în termen de 10 zile de la data primirii. PREŞEDINTELE CURŢII DE CONTURI Vasile COZMA Chişinău, 11 iulie 2000. Nr. 48.