Постановление N 48 от 11.07.2000 о результатах финансовой ревизии, проведенной в Государственной канцелярии Правительства Республики Молдова за 1999 год

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА Постановление о результатах финансовой ревизии, проведенной в Государственной канцелярии Правительства Республики Молдова за 1999 год Nr.48 от 11.07.2000 Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 115/26 от 07.09.2000 * * * Счетная палата, рассмотрев материалы финансовой ревизии, проведенной в Государственной канцелярии, в присутствии заместителя директора Государственной канцелярии г-на Ш. Скутельника, главного бухгалтера Государственной канцелярии г-жи Е. Гаврилюк, начальника управления финансов государственно-административных органов и политики оплаты труда Министерства финансов г-жи С. Гроза у с т а н о в и л а: В проверяемый период Государственная канцелярия не обеспечила полностью выполнения требований действующих нормативных актов и в результате были установлены некоторые нарушения в ее финансовой деятельности. При разработке и представлении проекта бюджета на 1999 год Государственная канцелярия не учла указания Министерства финансов N 01/1-17 от 12 июня 1998 г. Так, проект бюджета, представленный Министерству финансов, предусматривал увеличение бюджетных расходов на содержание аппарата Государственной канцелярии в 1999 году на 2850 тыс. леев по отношению к утвержденным в 1998 году. Несмотря на то, что по всем статьям сметы расходов предусматривалось увеличение бюджетных ассигнований, Государственная канцелярия не разработала и не приложила в подтверждение расходов подробных расчетов по каждой отдельной статье и подстатье (за исключением статей 111 и 112). В 1999 году на содержание аппарата Государственной канцелярии был допущен перерасход бюджетных средств в целом по смете в сумме 68,6 тыс. леев. По статье "Оплата труда" на 1999 год фактические расходы превышают уточненные расходы на 33,1 тыс. леев, по статье "Канцелярские принадлежности, материалы и предметы для хозяйственных целей" - на 39,3 тыс. леев. Несмотря на то, что по статье "Аренда транспортных средств и содержание собственного транспорта" на 1999 год бюджетные расходы не были утверждены, фактически канцелярия произвела расходы по данной статье в сумме 31,8 тыс. леев. По подстатье "Услуги связи и почтовые услуги" перерасходы составляют сумму 18,8 тыс. леев. Образование перерасходов по данной подстатье объясняется увеличением в 1999 году расходов по мобильным телефонам. В течение 1999 года стоимость переговоров по мобильным телефонам составила 61,6 тыс. леев. В период с сентября по ноябрь 1999 г. бухгалтерия Государственной канцелярии выплатила и отнесла на бюджетные расходы по статье "Командировки за границу" сумму в 18,9 тыс. леев - расходы на командировки за границу сотрудников Службы государственной охраны, которые, в соответствии с постановлениями Правительства, следовало бы отнести на организацию, которая делегировала их. Данные расходы производились на основании распоряжений, подписанных премьер-министром, которые издавались в нарушение вышеназванных постановлений Правительства. Из фактических расходов Государственной канцелярии, отнесенных в 1999 году на статью "Представительские расходы", сумму в 95,3 тыс. леев (или 57,6%) составляют расходы, не предусмотренные действующим законодательством. Расходы по данной статье включаются в смету с учетом расходов, фактически произведенных в предыдущие годы. В указанную сумму (95,3 тыс. леев) входят: расходы по оплате услуг столовой Государственной канцелярии за обслуживание очередных заседаний Правительства в сумме 27,1 тыс. леев; расходы столовой Государственной канцелярии на обслуживание рабочих встреч некоторых руководителей Правительства с различными лицами страны - на сумму 48,2 тыс. леев; расходы на цветы для поздравления отдельных лиц в связи с днем рождения как работников канцелярии, так и не фигурирующих в штатном расписании Государственной канцелярии - 17,3 тыс. леев (расходы в среднем на одного человека составляют 254 лея), стоимость сувениров, врученных 7 (семерым) лицам страны со стороны Правительства по различным случаям, составила 2,7 тыс. леев. В 1999 году сувениры в сумме 93,9 тыс. леев, подаренные Президентом Республики Молдова во время официальных визитов за границу, необоснованно были отражены в бухгалтерском учете Государственной канцелярии. При принятии решений о безвозмездной передаче 69 транспортных единиц в сумме 4031,5 тыс. леев с баланса транспортного предприятия Государственной канцелярии Государственная канцелярия не учла требований п. 15 Положения о порядке передачи государственных предприятий, организаций, учреждений, их подразделений, зданий, сооружений и других основных средств, утвержденного Постановлением Правительства N 688 от 9 октября 1995 года. Таким образом, несмотря на то, что большинство безвозмездно переданных транспортных единиц должны были содержаться полностью или частично (после передачи) за счет государственного бюджета, ни в одном случае не было затребовано и получено разрешение Министерства финансов. В 1999 году Министерство финансов профинансировало Государственную канцелярию на сумму 1248,4 тыс. леев из средств резервного фонда Правительства на основании 24 постановлений Правительства. В проверяемый период при разработке и утверждении постановлений Правительства по выделению средств из резервного фонда Государственной канцелярии не всегда учитывались требования пп. 6, 8 и 9 Положения о порядке использования средств резервного фонда Правительства, утвержденного Законом N 1228-XIII от 27.06.97 г. Как правило, суммы, выделенные из резервного фонда для приема официальных делегаций, оплаты специальных авиарейсов, отражают не нормативные, а фактически произведенные расходы (Постановление Правительства N 589 от 23.06.99 г.). Отдельные постановления Правительства о финансировании некоторых расходов из резервного фонда через Госканцелярию не были контрассигнованы министром финансов. Всего в 1999 году таким образом из резервного фонда были профинансированы расходы в сумме 167,5 тыс. леев, предусмотренные в 7 постановлениях Правительства. При использовании средств резервного фонда, выделенных на организацию приемов официальных иностранных делегаций, Госканцелярия не всегда учитывала требования Постановления Правительства N 550 от 15.06.97 г. "О расходовании средств на прием и обслуживание официальных иностранных делегаций", в особенности требования п. 6 положения, утвержденного указанным постановлением, в части норм расходования средств на прием делегаций. Практически при приеме всех делегаций был допущен перерасход по отношению к утвержденным нормам как на обслуживание одного лица, так и на обслуживание всей делегации. Число лиц, приглашенных с молдавской стороны на завтраки, обеды, ужины и коктейли, которые даются в честь иностранных делегаций, значительно больше чем предусмотрено в вышеназванном постановлении Правительства. При проведении Европейской конференции министров юстиции были произведены расходы, не предусмотренные Постановлением Правительства N 550 от 13.06.99 г., на сумму 66,4 тыс. леев, а также допущен перерасход установленных норм в сумме 62,5 тыс. леев. Перерасход был допущен: на организацию официальных приемов - в сумме 10,6 тыс. леев; на аренду залов во Дворце Республики - 28,5 тыс. леев; на синхронный перевод со специальным оборудованием - 23,4 тыс. леев. В нарушение требований ст. 4 Постановления Правительства N 820 от 28.07.98 г. из средств резервного фонда Правительства была израсходована сумма в 34,4 тыс. леев на оплату труда рабочего аппарата Межведомственной комиссии по координации государственной политики в населенных пунктах левобережья Днестра за период октября 1998 - июля 1999 г., которая должна была осуществляться из средств Госканцелярии, в переделах ее штатного расписания. Государственная канцелярия в качестве рабочего аппарата Правительства в период 1998-1999 гг. неэффективно организовывала деятельность по исполнению постановлений Счетной палаты, направленных руководством Правительства для исполнения. Не организован учет этих поручений и контроль за их исполнением. Во многих случаях предпринятые меры имеют формальный характер и не нацелены на улучшение состояния в части поднятых Счетной палатой вопросов, а на подготовку и направление Счетной палате некоторой формальной информации с целью отчитаться перед ней по данным вопросам. По этой причине большинство пунктов постановлений Счетной палаты, направленных Правительству с разными предложениями, остаются в сущности неисполненными. Некоторые постановления Счетной палаты, направленные Правительству с конкретными предложениями и требованиями, не исполняются годами и хранятся в кабинетах различных сотрудников подразделений Государственной канцелярии. Обычно для исполнения постановлений Счетной палаты сотрудники Государственной канцелярии в проверяемом периоде ограничивались направлением поручений в адрес министерств, в которых, как правило, не требовалось отдельного исполнения предложений Счетной палаты, адресованных Правительству. В большинстве случаев остались без внимания пункты постановлений Счетной палаты, направленные руководством Правительства для исполнения в адрес управления экономики и управления сельского хозяйства. Только одновременно с назначением нового руководства Правительства, а также Госканцелярии (в декабре 1999 г.) начали предприниматься соответствующие меры по повышению дисциплины исполнения в рамках рабочего аппарата Правительства, уровень которой до данного момента был неудовлетворительным. Счетная палата, учитывая нарушения, установленные проверкой, и в соответствии со ст. 25 Закона о Счетной палате N 312-XIII от 08.12.94 г. ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Отметить наличие некоторых нарушений руководства Госканцелярии в управлении публичными финансовыми ресурсами, выраженных допущением перерасхода, осуществлением затрат, не предусмотренных сметой расходов, неэффективным управлением ресурсами, полученными из резервного фонда Правительства, производством расходов, не предусмотренных действующим законодательством. 2. Потребовать от руководства Госканцелярии: - предпринять необходимые меры по недопущению перерасхода по отношению к утвержденным сметам; - разрабатывать и представлять проекты бюджета согласно действующим нормативным актам; - рассмотреть уровень ответственности сотрудников Госканцелярии за допущение нарушений, установленных проверкой, в том числе за неисполнение постановлений Счетной палаты; - не допускать превышения действующих норм при осуществлении расходов по приему делегаций; - исключить на будущее осуществление расходов, не предусмотренных действующим законодательством; - взыскать со Службы государственной охраны сумму в 18,9 тыс. леев, необоснованно оплаченную Госканцелярией в 1999 году за командировки за границу работников службы. 3. Потребовать от Министерства финансов: - при финансировании из средств государственного бюджета Госканцелярии на 2000 год учесть тот факт, что в 1999 году были произведены расходы на сумму 95,3 тыс. леев, не предусмотренные действующим законодательством; - проверять согласно действующему законодательству представляемые Госканцелярией расчеты для финансирования из государственного бюджета, а также расчеты по получению средств из резервного фонда Правительства. 4. О выполнении пп. 2 и 3 настоящего постановления проинформировать Счетную палату в течение одного месяца. 5. Настоящее постановление может быть обжаловано в Высшей судебной палате в течение 10 дней со дня получения. ПРЕДСЕДАТЕЛЬ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ Василе КОЗМА Кишинэу, 11 июля 2000 г. N 48.