Hotărîre nr.49 din 01.10.99 cu privire la controlul constituţionalităţii art. 3 din Hotărîrea Parlamentului nr.245-XIV din 23 decembrie 1998

HOTĂRÎREA CURŢII CONSTITUŢIONALE cu privire la controlul constituţionalităţii art. 3 din Hotărîrea Parlamentului nr. 245-XIV din 23 decembrie 1998 Nr.49 din 01.10.99 Monitorul Oficial al R.Moldova nr.112-114/58 din 14.10.1999 * * * În numele Republicii Moldova, Curtea Constituţională în componenţa: Pavel BARBALAT - preşedinte Mihai COTOROBAI - judecător Constantin LOZOVANU - judecător Gheorghe SUSARENCO - judecător-raportor Ion VASILATI - judecător cu participarea grefierului Aliona Balaban, deputatului în Parlament Victor Cecan, preşedintele Comisiei pentru control şi petiţii, autorul sesizării, reprezentantului Parlamentului, Ion Creangă, şeful sectorului relaţii cu autorităţile publice în Direcţia juridică a Aparatului Parlamentului, călăuzindu-se de art 135 alin. (1) lit. a) din Constituţie, art. 4 alin. (1) lit. a) şi art. 31 din Legea cu privire la Curtea Constituţională, a examinat în şedinţă plenară deschisă dosarul pentru controlul constituţionalităţii art. 3 din Hotărîrea Parlamentului nr. 245-XIV din 23 decembrie 1998 "Privind cota de imigrare pe anul 1999"* . --------------------- * M.O., 1999, nr. 3-4, art. 25. Temei pentru examinarea dosarului a servit sesizarea deputatului Victor Cecan, depusă la 17 martie 1999, în conformitate cu art. 24 şi 25 din Legea cu privire la Curtea Constituţională şi art. 38 şi 39 din Codul jurisdicţiei constituţionale. Prin decizia Curţii Constituţionale din 14 aprilie 1999 sesizarea a fost acceptată pentru examinare în fond şi înscrisă în ordinea de zi. Audiind informaţia judecătorului-raportor, argumentele expuse de părţi în proces şi examinînd materialele dosarului, avizele solicitate Parlamentului, Preşedintelui Republicii Moldova, Guvernului, Ministerului Justiţiei, Ministerului Muncii, Protecţiei Sociale şi Familiei asupra problemelor abordate, Curtea Constituţională a c o n s t a t a t : La 23 decembrie 1998 Parlamentul a adoptat Hotărîrea nr. 245-XIV "Privind cota de imigrare pe anul 1999". Articolul 3 din Hotărîrea nominalizată stipulează că cetăţenilor străini care fac investiţii în economia Republicii Moldova, precum şi celor care au sosit la învăţătură pe bază de contract, autorizaţia de domiciliere li se eliberează în baza cotei stabilite în ansamblu pe republică. Deputatul Victor Cecan consideră că stipulările precitate contravin art. 19 din Constituţie, care prevede că cetăţenii străini şi apatrizii au aceleaşi drepturi şi îndatoriri ca şi cetăţenii Republicii Moldova, cu excepţiile stabilite prin lege. Totodată, el susţine că articolul menţionat contravine Legii Supreme şi pentru motivul că prevederile unei hotărîri a Parlamentului nu au putere de lege. Analizînd materialele dosarului, circumstanţele stabilite în cadrul dezbaterilor pe marginea obiectului sesizării, Curtea Constituţională relevă că populaţia Republicii Moldova, ca şi populaţia oricărui alt stat, cuprinde în afara cetăţenilor săi străinii şi apatrizii. Sistemul juridic şi, desigur, Constituţia, nu pot să nu ţină seama de această realitate. Astfel, art. 19 alin. (1) din Constituţie prevede că cetăţenii străini şi apatrizii au aceleaşi drepturi şi îndatoriri ca şi cetăţenii Republicii Moldova, cu excepţiile stabilite de lege. Curtea Constituţională menţionează că o astfel de lege este Legea nr. 418-XII din 19 decembrie 1990 "Cu privire la migraţiune", lege care reglementează şi dirijează pe teritoriul ţării procesele de imigrare şi emigrare a populaţiei şi care se referă la dreptul constituţional al persoanelor la libera circulaţie. Astfel, art. 4 alin. 1 din Legea menţionată reglementează stabilirea persoanelor cu traiul în ţară în conformitate cu cota de imigraţie prevăzută, care reprezintă numărul maxim al migranţilor şi care se formează ţinîndu-se cont de propunerile organelor administraţiei publice locale. Potrivit art. 4 alin. 2 din această Lege, cota de imigrare este stabilită de Parlament, la propunerea Guvernului, pentru fiecare an calendaristic, pe raioane şi oraşe, concomitent cu aprobarea bugetului de stat al Republicii Moldova şi în conformitate cu el. Ea nu trebuie să depăşească 0,05 procente din numărul total al populaţiei permanente. Curtea Constituţională relevă că Hotărîrea nr. 245-XIV din 23 decembrie 1998 "Privind cota de imigrare pe anul 1999" a fost adoptată de Parlament în strictă conformitate cu art. 19 din Constituţie şi cu Legea cu privire la migraţiune. Mai mult ca atît, luînd ca bază cota de imigrare, Parlamentul a elaborat o modalitate de realizare a politicii imigrării, prevăzută la art. 3 din Hotărîrea nominalizată, potrivit căruia cetăţenilor străini, care fac investiţii în economia Republicii Moldova, precum şi celor care au sosit la învăţătură pe bază de contract autorizaţia de domiciliere (reglementată de cap. III din Legea cu privire la migraţiune) li se eliberează din contul cotei stabilite în ansamblu pe ţară. Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 140 alin. (2) din Constituţie şi art. 1 alin. (3), art. 26 şi 27 din Legea cu privire la Curtea Constituţională, art. 62 lit. a) din Codul jurisdicţiei constituţionale, Curtea Constituţională H O T Ă R Ă Ş T E : 1. Recunoaşte constituţional art. 3 din Hotărîrea Parlamentului nr. 245-XIV din 23 decembrie 1998 "Privind cota de imigrare pe anul 1999". 2. Prezenta Hotărîre este definitivă, intră în vigoare la data adoptării, nu poate fi supusă nici unei căi de atac şi se publică în "Monitorul Oficial al Republicii Moldova". PREŞEDINTELE CURŢII CONSTITUŢIONALE Pavel BARBALAT Chişinău, 1 octombrie 1999. Nr. 49.