Hotărîre nr.49 din 01.10.99 privind rezultatele controlului asupra executării devizului de cheltuieli bugetare, formării şi utilizării mijloacelor speciale la Academia de Administrare Publică pe lîngă Guvernul Republicii Moldova

CURTEA DE CONTURI Hotărîre privind rezultatele controlului asupra executării devizului de cheltuieli bugetare, formării şi utilizării mijloacelor speciale la Academia de Administrare Publică pe lîngă Guvernul Republicii Moldova Nr.49 din 01.10.99 Monitorul Oficial al R.Moldova nr.120-122/40 din 04.11.1999 * * * Curtea de Conturi a Republicii Moldova, examinînd rezultatele controlului asupra executării devizului de cheltuieli bugetare, formării şi utilizării mijloacelor speciale la Academia de Administrare Publică pe lîngă Guvernul Republicii Moldova pe perioada anilor 1997-1998, în prezenţa rectorului dl M.Platon şi contabilului-şef dna Z.Bazatin, şefului Direcţiei finanţe în învăţămînt, cultură şi ştiinţă a Ministerului Finanţelor dna N.Raţă, A C O N S T A T A T: Academia de Administrare Publică pe lîngă Guvernul Republicii Moldova (în continuare Academia), formată prin Hotărîrea Guvernului Republicii Moldova nr.483 din 5 august 1993 "Cu privire la Academia de Studii în domeniul Administrării Publice pe lîngă Guvernul Republicii Moldova", funcţionează în baza statutului aprobat prin Hotărîrea Guvernului Republicii Moldova nr.468 din 22 aprilie 1998. În perioada supusă controlului conducerea Academiei (dl M.Platon, dna Z.Bazatin) a admis unele abateri de la actele normative în vigoare privind utilizarea mijloacelor bugetare şi a celor speciale, nefiind asigurată integritatea proprietăţii de stat. Pentru întreţinerea Academiei pe anul 1997 au fost aprobate mijloace bugetare în sumă de 1430,0 mii lei. Conform dării de seamă privind îndeplinirea devizului de cheltuieli pe anul 1997, cheltuielile reale au constituit 1265,5 mii lei, cu 164,5 mii lei mai puţin decît prevedea devizul aprobat, admiţîndu-se totodată la art.111 "Retribuirea muncii" supracheltuieli de 33,3 mii lei. În anul 1998 pentru întreţinerea Academiei au fost aprobate mijloace bugetare în sumă de 1190,0 mii lei, cheltuielile reale constituind 1142,9 mii lei, cu 47,1 mii lei mai puţin: la art.113.04 "Energia termică" au fost aprobate mijloace în sumă de 174,3 mii lei, cheltuielile reale alcătuind 167,7 mii lei, iar cele de casă - 206,9, cu 39,2 mii lei depăşindu-le pe cele reale în rezultatul plăţii prealabile pentru servicii prin achitări reciproce efectuate în decembrie 1998 cu S.A.. "Termocom" în baza unui act neveridic (nr.82) semnat de dl V.Ghiţu şi dna Z.Bazatin. Conducerea Academiei nu a luat măsuri eficiente pentru contracararea furturilor de bunuri materiale, dar a admis furturi de proporţii şi mai mari. Astfel, în evidenţa contabilă, conform situaţiei din 1.08.99, suma furturilor înregistrate constituie 149,2 mii lei, dintre care numai în anul 1998 s-au furat un computer de 16,3 mii lei şi un microbuz "Wolksvagen Transport" (anul producerii 1996, procurat în 1997) cu costul de bilanţ de 125,4 mii lei. Pe furturile care au avut loc, Comisariatul de poliţie al sectorului Centru (mun.Chişinău) a intentat dosare penale, însă la data controlului persoanele vinovate n-au fost stabilite, dosarele fiind clasate. Pe parcursul anului 1998, contrar art.2 alin.3 din Legea bugetului pe anul 1998, conducerea Academiei a admis utilizarea contrar destinaţiei a mijloacelor bugetare în sumă de 17,1 mii lei, achitînd costul convorbirilor telefonice ale Agenţiei "Programul TACIS" (16,5 mii lei) şi datoria pentru energia electrică a locatarilor din cămin (0,6 mii lei). Conducerea Academiei în perioada 1997-1998 a încălcat prevederile art.39 şi 40 din Legea contabilităţii nr.426-XIII din 4.04.95 referitor la efectuarea periodică a inventarierii decontărilor şi obligaţiunilor pentru confirmarea veridicităţii şi autenticităţii datelor contabilităţii şi dărilor de seamă, fapt ce a dus la creşterea datoriilor debitoare la 1.01.99 pînă la 206,0 mii lei, dintre care datoriile cu termenul de prescripţie expirat (Holding "Chişinău-Coninvest" S.A., c/f 226697) constituie 23,0 mii lei, care, conform art.50(7) din Legea bugetului pe anul 1999 nr.216 din 12.12.98, urmează să fie vărsate în bugetul de stat. Astfel, în luna iunie 1994 au fost transferate Asociaţiei de construcţie a caselor "Chişinău", ca plată prealabilă, mijloace bugetare în sumă de 22988 lei pentru lucrări de construcţie care, de fapt, pînă în prezent n-au fost îndeplinite. Conducerea Academiei n-a întreprins măsuri pentru restituirea datoriei menţionate, iar Asociaţia de construcţie a caselor "Chişinău" (succesor de drepturi al căreia în prezent este Holding "Chişinău-Coninvest" S.A.) a utilizat mijloacele bugetare pe parcursul a 5 ani. Conform art.50/(3) din Legea bugetului pe anul 1999 nr.216-XIV din 12.12.98, Holding "Chişinău-Coninvest" S.A. urmează să achite în buget şi 34,5 mii lei pentru utilizarea mijloacelor bugetare. Devizul de cheltuieli al mijloacelor speciale pe anul 1997 a fost aprobat la venituri şi cheltuieli în sumă de 238,3 mii lei. Însă, pe parcursul anului au fost acumulate venituri din mijloacele speciale în sumă de 423,6 mii lei şi efectuate cheltuieli de 406,2 mii lei (cu o depăşire a devizului aprobat de 185,3 mii şi, respectiv, 167,9 mii lei), fără ca să fie precizat devizul la venituri şi cheltuieli, încălcîndu-se astfel pct.3 din Hotărîrea Guvernului nr.120 din 29.03.82. Contrar clauzelor contractuale, factorii de decizie ai Academiei n-au asigurat pe deplin încasarea veniturilor prevăzute în devizul de cheltuieli pe mijloacele speciale pentru anul 1998. Astfel, n-a fost încasată arenda de la firma "Magie-99" în sumă de 3,5 mii lei, S.R.L. "Camelia" în mărime de 0,4 mii lei; n-au fost încasaţi 33,1 mii lei de la persoane fizice pentru studii prin contract şi 0,8 mii lei - datoria la plata pentru locuinţe. Încălcările şi neajunsurile depistate sînt o consecinţă a nerespectării întocmai de către factorii de decizie ai Academiei (dl M.Platon, dna Z.Bazatin) a actelor normative în vigoare, în urma cărui fapt s-a admis utilizarea contrar destinaţiei a mijloacelor bugetare în sumă de 17,1 mii lei, formarea datoriilor cu termenul de prescripţie a acţiunii expirat în mărime de 23,0 mii lei, nefiind asigurată, totodată, şi integritatea proprietăţii de stat (furturile de bunuri materiale constituind în anul 1998 peste 141 mii lei). Curtea de Conturi, ţinînd cont de încălcările menţionate şi în conformitate cu art.25 din Legea privind Curtea de Conturi nr.312-XIII din 8.12.94, H O T Ă R Ă Ş T E: 1. A menţiona prezenţa unor încălcări ale actelor normative în vigoare privind administrarea mijloacelor publice de către factorii de decizie ai Academiei de Administrare Publică pe lîngă Guvernul Republicii Moldova (dl M.Platon, dna Z.Bazatin). 2. A cere de la conducerea Academiei de Administrare Publică pe lîngă Guvernul Republicii Moldova (dl M.Platon): a) examinarea gradului de responsabilitate a factorilor de decizie pentru comiterea încălcărilor şi neajunsurilor depistate de control; b) elaborarea unui program de acţiuni şi asigurarea executării lui în vederea lichidării neajunsurilor şi încălcărilor comise; c) respectarea strictă a legislaţiei în vigoare privind utilizarea raţională şi la destinaţie a mijloacelor bugetare şi speciale; d) asigurarea integrităţii proprietăţii de stat şi întreprinderea măsurilor prevăzute de legislaţia în vigoare în vederea recuperării prejudiciilor cauzate de furturi; e) încasarea datoriilor la plata pentru arenda încăperilor în sumă de 3,9 mii lei (firma "Magie-99" - 3,5 mii lei, S.R.L. "Camelia" - 0,4 mii lei); la plata pentru studii prin contract în sumă de 33,1 mii lei şi la plata pentru locuinţe în sumă de 0,8 mii lei. 3. A cere de la Ministerul Finanţelor (dl A.Arapu): a) reducerea cu 17,1 mii lei a alocaţiilor Academiei de Administrare Publică pe lîngă Guvern, aprobate în buget pe anul 1999, în legătură cu utilizarea în a.1998 a mijloacelor bugetare în aceeaşi sumă contrar destinaţiei; b) asigurarea vărsării în bugetul de stat de către Holding "Chişinău-Coninvest" S.A. a datoriei debitoare faţă de Academia de Administrare Publică, cu termenul de prescripţie a acţiunii expirat în iunie 1995 în sumă de 23,0 mii lei şi încasarea de la aceasta a 34,5 mii lei, plata pentru utilizarea mijloacelor bugetare, conform art.50 din Legea bugetului pe anul 1999. 4. Despre îndeplinirea punctelor 2-3 ale prezentei hotărîri a informa Curtea de Conturi în termen de o lună. 5. Prezenta hotărîre va fi adusă la cunoştinţă Guvernului Republicii Moldova. 6. Prezenta hotărîre poate fi atacată cu recurs la Curtea Supremă de Justiţie în termen de 10 zile de la data primirii. PREŞEDINTELE CURŢII DE CONTURI Vasile COZMA Chişinău, 1 octombrie 1999. Nr. 49.